第一篇：周春雨同志在全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

周春雨同志在全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

信息來(lái)源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年07月28日 | 訪問(wèn)次數(shù)：372次

（2008年7月17日）

為深入貫徹黨的十七大和胡錦濤總書(shū)記在安徽考察工作時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)7月15日市委七屆八次全會(huì)通過(guò)的《中共馬鞍山市委關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定》，經(jīng)市委市政府研究，召開(kāi)這次全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革動(dòng)員大會(huì)，目的是動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，大膽改革創(chuàng)新，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，促進(jìn)我市“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”目標(biāo)的加速實(shí)現(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革是緊抓新一輪競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展機(jī)遇的重要舉措

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)全面小康社會(huì)的必由之路。市委市政府審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)馬鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和在全省率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要，決定在全省率先開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，主要有以下四個(gè)方面的有利因素和基礎(chǔ)條件：

首先，國(guó)家有政策。為從根本上改變我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于二元分割狀態(tài)，打破目前城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)就業(yè)分割、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡的局面，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后實(shí)施了建設(shè)全面小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略部署，從不同層面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出了一系列方針政策。特別是去年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在成都、重慶兩市設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在國(guó)家層面上進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新一輪探索。接著，去年十月中旬召開(kāi)的黨的十七大又進(jìn)一步提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。今年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽考察工作時(shí)對(duì)此再次作了強(qiáng)調(diào)。今年中央一號(hào)文件也明確提出，著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。所有這些，都為我們開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革提供了理論基礎(chǔ)、政策支持和法制保障。

其次，省里有要求。今年4月中旬，省委省政府正式批準(zhǔn)我市為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，要求我們大膽試驗(yàn)，勇于開(kāi)拓，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取在全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中探索出一條新路子。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作高度重視，金山書(shū)記、三運(yùn)省長(zhǎng)先后就此作出重要指示，對(duì)我市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展寄予殷切期望。在前不久召開(kāi)的安徽省委八屆八次全會(huì)上，三運(yùn)省長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，要抓好馬蕪銅城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，重點(diǎn)是要立足打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，真正做到城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射。并要求我們馬鞍山先行先試，盡快啟動(dòng)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)省委省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革各項(xiàng)工作，我們責(zé)無(wú)旁貸。

第三，外地有經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，重慶、成都等全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)先行區(qū)，以及江、浙等地的創(chuàng)造性實(shí)踐，已經(jīng)探索建立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論框架和政策體系，取

得了十分顯著的效果。比如，嘉興市通過(guò)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等一體化工作，覆蓋市域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系初步建立，網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成；城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，均衡化公共服務(wù)加快推進(jìn)；一體化社會(huì)保障體系逐步完善，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本建立；生態(tài)化發(fā)展理念漸入人心，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善；制度化基層民主日益健全，黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)；多元化增收機(jī)制初步建立，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)。這些無(wú)疑為我們開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革提供了有益借鑒和成功范例。

第四，我市有基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，市委市政府堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展不動(dòng)搖，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，今年全市的GDP有望超過(guò)620億元，人均生產(chǎn)總值將超過(guò)6200美元；預(yù)計(jì)全市財(cái)政收入達(dá)到115億元左右，當(dāng)涂縣財(cái)政收入有望超15億元，三個(gè)城區(qū)財(cái)政收入均在5億元左右，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從工業(yè)化程度看，預(yù)計(jì)今年規(guī)模以上工業(yè)增加值在380億元左右，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市GDP總量的比重在65%左右，我市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的嶄新階段。從城市化發(fā)展水平看，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市的城市化率已達(dá)到61%，城市的輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已具雛形。立足良好的基礎(chǔ)和條件，只要我們進(jìn)一步解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展舉措，就一定能夠在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有更大作為。

綜上所述，開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，是在新的起點(diǎn)上推進(jìn)又好又快發(fā)展的重要抓手。各級(jí)各部門(mén)一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的重大意義，把城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)貫徹落實(shí)好市委的決定精神。要倍加珍惜、牢牢抓住這一重大機(jī)遇，堅(jiān)定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的信心和決心，扎實(shí)做好改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，加快打造城鄉(xiāng)一體化先行地區(qū)，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新格局。

二、開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

7月15日，市委召開(kāi)七屆八次全會(huì)，專(zhuān)題研究了我市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作，并審議通過(guò)了《中共馬鞍山市委關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定》。根據(jù)這一決定，開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大和胡錦濤總書(shū)記在安徽考察工作時(shí)的重要講話精神，按照“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的總體目標(biāo)要求，樹(shù)立全域馬鞍山的理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，在更高層次上推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化、建設(shè)新農(nóng)村，奮力開(kāi)創(chuàng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的總體要求是：必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索并完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，把加快城市化進(jìn)程與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，群眾為主體，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持以人為本，努力改善民生，進(jìn)一步健全民生工程體系，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作。

開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的目標(biāo)任務(wù)是：全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基層組織建設(shè)等七個(gè)方面一體化綜合配套改革，推進(jìn)“三個(gè)集中”（農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中）取得顯著成效。到2011年，工業(yè)集中度達(dá)90%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)80%，城市化率達(dá)70%，農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元以上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)得到全面發(fā)展，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效，城鄉(xiāng)體制基本接軌，率先建成全面小康社會(huì)。再用7年時(shí)間，全面縮小城鄉(xiāng)差距，基本建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

近期將分三個(gè)階段實(shí)施：2008年為第一階段，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作出開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定，研究制定推進(jìn)這項(xiàng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案，開(kāi)展先行試點(diǎn)工作；2009年為第二階段，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新各項(xiàng)政策舉措，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)制度，全面推開(kāi)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革；2010—2011年為第三階段，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和政策體系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

三、扎實(shí)做好城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的各項(xiàng)工作

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的重大改革任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、狠抓當(dāng)前，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好以下六個(gè)方面工作。第一，抓緊出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)配套文件。即將出臺(tái)實(shí)施的《中共馬鞍山市委關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定》，是指導(dǎo)全市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)務(wù)之急，要根據(jù)市委決定要求，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，研究制定我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)今后幾年城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作作出具體安排和部署。各牽頭部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織調(diào)研，超前研究謀劃，對(duì)城鄉(xiāng)綜合改革、城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃、就業(yè)和社會(huì)保障、基層組織建設(shè)、公共服務(wù)均衡發(fā)展、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要盡快制定具體實(shí)施方案，拿出實(shí)實(shí)在在的工作舉措，有計(jì)劃分步驟地抓好實(shí)施。要依據(jù)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革決定和發(fā)展規(guī)劃綱要，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，基本建立城鄉(xiāng)全覆蓋的一體化規(guī)劃體系。特別要樹(shù)立全域馬鞍山理念，高度重視城鄉(xiāng)空間布局一體化，注重與正在修編的土地利用總體規(guī)劃相銜接，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，進(jìn)一步完善主城區(qū)、副城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)和居民點(diǎn)科學(xué)合理的空間布局，基本形成城鄉(xiāng)人口相對(duì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能分區(qū)科學(xué)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。

第二，大力創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力弘揚(yáng)全市上下多年來(lái)形成的解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、善于創(chuàng)新的改革精神，依靠改革破解制約發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，破解城鄉(xiāng)二元分割的各種制度安排，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力。一要加快推進(jìn)土地管理和使用制度改革。土地管理制度創(chuàng)新不僅關(guān)系到農(nóng)民基本生活保障，也關(guān)系到城市化進(jìn)程，更關(guān)系到城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。要積極探索農(nóng)村集體土地依法流轉(zhuǎn)和使用制度改革，在“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、置換、質(zhì)押、租賃、入股等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村宅基地和住房有償置換制度，探索“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q保障”政策，在完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村居民可與城鎮(zhèn)居民享受同等社會(huì)保障政策待遇，對(duì)自愿放棄

宅基地使用權(quán)的農(nóng)村居民可進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)房和向中心村集中居住。二要加快推進(jìn)行政管理體制改革。建立健全與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。要科學(xué)合理劃分市與區(qū)縣的責(zé)權(quán)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷探索完善適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的行政管理體制。探索將部分縣級(jí)行政管理職能、社會(huì)管理權(quán)限、行政執(zhí)法職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的有效方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)財(cái)政擴(kuò)權(quán)改革。要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，適時(shí)進(jìn)行遷村并點(diǎn)，為優(yōu)化資源配置和空間布局奠定基礎(chǔ)條件。扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)綜合改革，推動(dòng)村事務(wù)管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能相分離，提高農(nóng)民市場(chǎng)化組織程度。三要加快推進(jìn)公共財(cái)政制度改革。進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)縣的財(cái)政分配體制，增強(qiáng)縣區(qū)加快發(fā)展能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)都要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，用理性的、改革的眼光去審視現(xiàn)有的體制和政策，深入思考在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中應(yīng)該改革什么，改革的突破口在哪里，如何實(shí)施改革等問(wèn)題，努力探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，努力營(yíng)造加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

第三，下功夫夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一要大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。在我市，工業(yè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本動(dòng)力。要大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建成與長(zhǎng)三角互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快培育汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、食品加工、磁性材料等產(chǎn)業(yè)集群，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)布局，完善功能分區(qū)，促進(jìn)企業(yè)及項(xiàng)目加快向園區(qū)集中。要加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，著力培育發(fā)展一批縣鄉(xiāng)骨干企業(yè)，不斷壯大農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)。二要積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。堅(jiān)定不移地發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)綜合功能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)苗木花卉、速生豐產(chǎn)林、奶牛養(yǎng)殖、無(wú)公害蔬菜等農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。要加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的后續(xù)動(dòng)力。要完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展金融、物流、科技和中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力培育信息、文化、體育等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)資料營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，加快發(fā)展全面小康型的消費(fèi)服務(wù)，不斷挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。同時(shí)，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。按照生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境與資源保障體系建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)三大工程，全面推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)?？傊?，要通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，進(jìn)而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力支撐。

第四，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和平臺(tái)，必須超前規(guī)劃，分步實(shí)施，抓出成效。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體的交通、供水、燃?xì)?、電力、通信、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)銜接、全方位互補(bǔ)，提高設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能。要推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的交通干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市域快速通道框架，力爭(zhēng)使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)上高速公路，重點(diǎn)集鎮(zhèn)15分鐘上高速公路。完善城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，加快構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間的公交班車(chē)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交快速化。要加快城市自來(lái)水管網(wǎng)向農(nóng)村的延伸，建立城鄉(xiāng)一體的安全供水體系。加強(qiáng)村容村貌整治，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾及污水收集處理體系，有效保護(hù)和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡、良性發(fā)展。要推進(jìn)天然氣利用向農(nóng)村延伸，逐步完善市域天然氣管網(wǎng)場(chǎng)站等配套設(shè)施建設(shè)。二要促進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快建設(shè)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系，加速現(xiàn)代城市文明向廣大農(nóng)村輻射和擴(kuò)張。要大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，不斷完善自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要制定實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)制度，鞏固市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建完善的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、醫(yī)療救治、信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮五大公共衛(wèi)生體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)的方式和機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，努力提高城鄉(xiāng)人民群眾的文明素質(zhì)。三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會(huì)保障體系。加快建立比較完善的城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)和鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展壯大街道、村級(jí)和境外勞務(wù)公司，健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，完善面向城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)的實(shí)效。要按照城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步接軌的要求，建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。積極推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民綜合社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步豐富以最低生活保障和特別救助制度為基礎(chǔ)，以慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助和保障體系。

第五，積極支持花山區(qū)城鄉(xiāng)一體化先行試點(diǎn)。按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的原則，先期在具有較好基礎(chǔ)和條件的花山區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。花山區(qū)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，敢于突破，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的先行樣板，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功典范，構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口，并輻射帶動(dòng)其它縣區(qū)更好更快發(fā)展。要圍繞加強(qiáng)城市化這個(gè)核心，著力推進(jìn)“三集中、三轉(zhuǎn)換”，加速城鄉(xiāng)一體化步伐。當(dāng)前，要進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)工作方案，及早批準(zhǔn)實(shí)施。要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化。要制定促進(jìn)農(nóng)民集中居住的配套政策，遵循農(nóng)民自愿原則，通過(guò)以公寓住宅置換農(nóng)民住房，以社會(huì)保障置換農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)系，以公共服務(wù)置換農(nóng)民身份，讓更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｒe極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法。要健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大就業(yè)渠道，使農(nóng)民更好地分享城市化成果。要有效利用建設(shè)用地置換政策，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加“掛鉤”工作，推進(jìn)土地集約利用，建立市場(chǎng)化融資機(jī)制。要加緊張莊中心村建設(shè)，年內(nèi)建成首批農(nóng)民公寓，規(guī)劃建設(shè)新的中心村，改造一批集中居民點(diǎn)。要注重研究試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題，及時(shí)完善政策，扎扎實(shí)實(shí)搞好改革試點(diǎn)，為全市改革探索積累經(jīng)驗(yàn)。其他區(qū)和當(dāng)涂縣要結(jié)合自己的實(shí)際，抓緊制定改革方案，做到及早思考，抓緊籌劃，為明年全面推開(kāi)創(chuàng)造條件。

第六，全面加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作落實(shí)力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。全市上下必須統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府成立了全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專(zhuān)項(xiàng)工作組要加強(qiáng)調(diào)研，提出方案，搞好組織實(shí)施的相關(guān)協(xié)調(diào)工作?？h區(qū)政府要牢固樹(shù)立全市上

下“一盤(pán)棋”思想，強(qiáng)化大局意識(shí)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。各有關(guān)部門(mén)要圍繞各自目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，各司其職，各盡所能，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)工作的配合和協(xié)作，形成共同參與、齊抓共管的強(qiáng)大合力。二要勇于改革創(chuàng)新。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，必須要始終運(yùn)用好解放思想這個(gè)制勝法寶，堅(jiān)持解放思想闖新路，改革創(chuàng)新破難題，銳意進(jìn)取見(jiàn)實(shí)效。要敢于突破傳統(tǒng)思維的禁區(qū)，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，允許失誤，鼓勵(lì)探索。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，只要是有利于解放生產(chǎn)力、有利于促進(jìn)發(fā)展、有利于造福人民群眾的改革，都要大膽設(shè)想，勇于探索嘗試。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，帶動(dòng)全局的發(fā)展。三要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)各部門(mén)工作水平的重要內(nèi)容，與市級(jí)部門(mén)考評(píng)、各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，作為目標(biāo)考核的重要依據(jù)。要逐步完善評(píng)價(jià)體系和考核辦法，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化分解到各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。市委、市政府督查室和各牽頭部門(mén)要對(duì)縣區(qū)、市有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行定期或不定期的督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

第二篇：鄭為文、周春雨同志在全市招商引資動(dòng)員大會(huì)上的講話

鄭為文、周春雨同志在全市招商引資動(dòng)員大

會(huì)上的講話

（2009年11月2日）

鄭為文同志的講話

今天的招商引資動(dòng)員大會(huì)規(guī)模很大，共有800多人參加會(huì)議；規(guī)格很高，在家的市領(lǐng)導(dǎo)全部參加；范圍很廣，與招商引資和項(xiàng)目落地建設(shè)有關(guān)的部門(mén)工作人員包括基層村干部也來(lái)參加；形式很隆重，授牌又授旗。這么大聲勢(shì)的招商引資大會(huì)在我市還是第一次。為什么要這樣，主要是給全市傳達(dá)一個(gè)信號(hào)，在馬鞍山要全市動(dòng)員，開(kāi)門(mén)大招商、落地倍親商，掀起招商引資新高潮，把更多的精力、更多的時(shí)間、更多的工作集中到招商引資上來(lái)，形成濃厚的招商引資工作氛圍。

剛才，春雨同志作了一個(gè)很好的講話，闡述了為什么要招商、招什么商、怎樣招商，明確了招商項(xiàng)目如何落地，怎樣更好地服務(wù)客商和項(xiàng)目建設(shè)，分析形勢(shì)清楚，擬定目標(biāo)明確，提出措施有力，我完全贊同。會(huì)上，魏堯同志宣布了市招商分局和招商小分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員名單；對(duì)新設(shè)立的6個(gè)招商分局進(jìn)行了授牌，對(duì)18個(gè)招商小分隊(duì)進(jìn)行了授旗；丁瑞龍、馬少華同志分別代表招商分局和專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)作了很好的表態(tài)發(fā)言。在今天的大會(huì)之前，還組織了對(duì)招商分局和專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)的培訓(xùn)，前期工作準(zhǔn)備也是充分的?，F(xiàn)在，隊(duì)伍已經(jīng)組建、目標(biāo)已經(jīng)明確、號(hào)角已經(jīng)吹響，接過(guò)的牌子要亮出來(lái)，接過(guò)的旗幟要飄起來(lái)。讓我們以更加昂揚(yáng)向上的精神，以攻堅(jiān)克難的勇氣，以戰(zhàn)無(wú)不勝的信念，去奪取招商引資工作的新勝利。下面，我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、思想認(rèn)識(shí)必須進(jìn)一步提高

當(dāng)前，馬鞍山的發(fā)展正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我市的沖擊是巨大的。我市前6年GDP年均增長(zhǎng)17.3%，今年前三季度只增長(zhǎng)11.5%，增幅位居全省倒數(shù)第三位；前6年財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24.1%，今年前三季度只增長(zhǎng)5.6%，增幅位居全省倒數(shù)第二位。結(jié)構(gòu)不合理、投資不足，特別是缺乏后備重大項(xiàng)目的問(wèn)題凸顯。合肥、蕪湖不但盤(pán)子大、而且速度快，與之相比，我市的差距在拉大；安慶、宣城、滁州，近年來(lái)發(fā)展速度很快，加之支撐點(diǎn)多，與我市的差距在縮小，而且一些指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)我市。總之，前面標(biāo)兵疾速前進(jìn)，后面追兵緊逼其后，我們必須猛然警醒，破除人均全省第一的優(yōu)越感，增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，奮起作為，站在新起點(diǎn)，謀求新突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展有許多工作要做，當(dāng)前最核心的工作就是招商引資，這是近年來(lái)發(fā)展較快地區(qū)共同的成功路子。我們要在緊緊抓住現(xiàn)有企業(yè)特別是大中型骨干企業(yè)上項(xiàng)目、增投資的同時(shí)，必須全力以赴地?cái)U(kuò)大招商引資，這是我市又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。它不僅事關(guān)馬鞍山當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且事關(guān)馬鞍山未來(lái)的發(fā)展。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)大規(guī)模的招商引資，才能為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)馬鞍山的“華麗轉(zhuǎn)身”。因此，在這個(gè)意義上說(shuō)，招商引資是決定馬鞍山未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。全市上下要充分認(rèn)識(shí)抓好招商引資工作的極端重要性，堅(jiān)定不移地把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，放在心上，抓在手上，搶抓難得的機(jī)遇，全力以赴地加以推進(jìn)，迅速掀起新一輪大招商、招大商的熱潮。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步強(qiáng)化

實(shí)踐充分證明，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)力度大，哪個(gè)地方招商引資的成效就好、哪個(gè)地方的發(fā)展就快。通過(guò)最近幾次到廣東、福建等地開(kāi)展招商活動(dòng)，我們深切地感受到，當(dāng)前招商引資的形勢(shì)很好，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)外投資的愿望很強(qiáng)。只要我們主動(dòng)走出去，把工作做到位，就一定會(huì)有成效。借鑒兄弟市的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市委、市政府研究，我們決定開(kāi)展駐點(diǎn)招商、專(zhuān)業(yè)招商和領(lǐng)導(dǎo)招商。

一是成立招商分局，實(shí)施駐點(diǎn)招商。在北京、上海、廣東、福建、江蘇、浙江六個(gè)省市設(shè)立招商分局，專(zhuān)司招商引資工作。北京、上海辦事處主任兼招商分局局長(zhǎng)，除做好辦事處的其他工作外，要承擔(dān)招商引資的主要責(zé)任，同時(shí)配有專(zhuān)職副局長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)從事招商引資工作，其他辦事處與招商分局合署，主要精力是開(kāi)展招商。同時(shí)，各招商分局還從各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)抽調(diào)副職任副局長(zhǎng)，把招商線索搜集和項(xiàng)目落地商談結(jié)合起來(lái)。

二是成立專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)招商。從市直相關(guān)部門(mén)中選擇了18個(gè)部門(mén)成立專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)，由單位一把手任隊(duì)長(zhǎng)，承擔(dān)主要責(zé)任，抽出一名副職任專(zhuān)職副隊(duì)長(zhǎng)，和若干工作人員一起離崗專(zhuān)門(mén)外出招商。專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)招商以本部門(mén)職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目為主，兼招其他項(xiàng)目。這里需要特別提出的是，年終考核專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)的任務(wù)完成情況時(shí)，專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)的完成數(shù)不能是分割別人的項(xiàng)目，而應(yīng)當(dāng)是自己為主的招商項(xiàng)目。

三是成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)招商。為加強(qiáng)對(duì)全市招商引資的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任第一組長(zhǎng)，春雨同志任組長(zhǎng)，市幾套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)，一縣三區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)部門(mén)為成員單位。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)招商引資工作，市委、市政府明確，招商分局、招商小分隊(duì)和各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，由一位市領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系。聯(lián)系招商引資工作的各位市領(lǐng)導(dǎo)，既是招商引資的領(lǐng)導(dǎo)者，又是實(shí)際工作的推動(dòng)者，更是責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)同志要發(fā)揮帶頭作用，率先垂范、親力親為，帶頭走向招商引資第一線，每月至少要率隊(duì)開(kāi)展一次外出招商活動(dòng)，到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)一次工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決招商引資和項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題。

三、工作機(jī)制必須進(jìn)一步完善

一要堅(jiān)持調(diào)度會(huì)制度。堅(jiān)持每月一次的招商引資項(xiàng)目調(diào)度會(huì)制度，由各單位匯報(bào)招商引資目標(biāo)任務(wù)完成和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過(guò)協(xié)調(diào)調(diào)度和督查，切實(shí)解決好項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的突出困難和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施。

二要健全項(xiàng)目商談、簽約、落地機(jī)制。加大制度創(chuàng)新的力度，統(tǒng)籌好全市的招商資源，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，加快健全招商引資項(xiàng)目商談、簽約、落地機(jī)制，使有線索的項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性商談、商談的項(xiàng)目盡快進(jìn)入簽約、簽約的項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。

三要完善考核獎(jiǎng)懲制度。抓緊修訂完善全市招商引資考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，健全符合客觀實(shí)際、操作性強(qiáng)的考評(píng)體系，使人人身上有擔(dān)子、有目標(biāo)、有考核。要加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)招商引資目標(biāo)任務(wù)完成出色的單位和個(gè)人，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)完不成招商引資目標(biāo)任務(wù)的單位，實(shí)行“一票否決”，年終考核不得評(píng)優(yōu)。

四要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)招商引資工作麻木輕視、被動(dòng)應(yīng)付、拖拉疲沓、工作績(jī)效差的單位和干部，第一年進(jìn)行黃牌警告，連續(xù)兩年位次靠后的，要視情況對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子作出組織調(diào)整。要加大督查、暗訪和投拆處理力度，對(duì)破壞投資環(huán)境、影響招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的依法依紀(jì)查辦，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、招商理念必須進(jìn)一步創(chuàng)新

思路決定出路，理念決定成敗。招商引資工作開(kāi)展以來(lái)，理念及方式已經(jīng)發(fā)生很大變化，必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新。一是要從單個(gè)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，圍繞龍頭企業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群式招商；二是要從直接招商向委托招商轉(zhuǎn)變，選擇有實(shí)力的企業(yè)，劃定一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予一定的優(yōu)惠政策，委托其進(jìn)行定向招商；三是要從招商引資向招商引智轉(zhuǎn)變，圍繞引進(jìn)創(chuàng)新型人才，培育新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是當(dāng)今招商引資的新趨向。以上這三個(gè)方面，我們要下更大的功夫，獲得新突破。在招商引資上還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，就是要有寬闊的胸懷對(duì)待外來(lái)投資者，要能容忍外來(lái)投資者賺錢(qián)。招商引資現(xiàn)在基本的做法，還是或以土地?fù)Q投資、或以市場(chǎng)換投資、或以政策換投資。在這個(gè)問(wèn)題上，必須舍得。不要怕別人掙錢(qián)，只有投資者掙到錢(qián)了，我們才能發(fā)展。沒(méi)有開(kāi)明開(kāi)放的思想是招不來(lái)客商的，特別是好的、大的項(xiàng)目很難落地。為此，我們的思想必須進(jìn)一步解放。

五、作風(fēng)建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)

抓好招商引資，項(xiàng)目是核心，作風(fēng)是保證。要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)高效、真抓實(shí)干的風(fēng)氣，圍繞招商引資的每個(gè)環(huán)節(jié)，抓細(xì)節(jié)、抓具體、抓深入，全力以赴把招商引資的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要以鍥而不舍的精神盯住項(xiàng)目、推動(dòng)落地?，F(xiàn)在，各地招商引資的勢(shì)頭都很強(qiáng)勁，特別是一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，很多地方都去跑、都去爭(zhēng)。這樣的項(xiàng)目最終“花落誰(shuí)家”，關(guān)鍵看你的本事、看你的盯勁。各招商分局和招商小分隊(duì)要發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、持之以恒的釘子精神，主動(dòng)走出去、跟上去、貼上去，深挖項(xiàng)目線索，盯牢項(xiàng)目線索，做到緊盯不放、一抓到底，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，把信息變?yōu)橐庀颉岩庀蜃優(yōu)楹贤?、把合同變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。

二要以滿(mǎn)腔熱忱的態(tài)度搞好項(xiàng)目服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)各單位要牢固樹(shù)立為投資者服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)的理念，滿(mǎn)腔熱情地做好項(xiàng)目落地的各項(xiàng)服務(wù)工作，進(jìn)一步優(yōu)化投資的軟硬環(huán)境。要以解決項(xiàng)目落地的審批、征遷、建設(shè)過(guò)程中的突出困難和問(wèn)題為重點(diǎn)，以項(xiàng)目落地為目標(biāo)，優(yōu)化審批程序，規(guī)范收費(fèi)行為，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)造性地做好政務(wù)服務(wù)工作，真心實(shí)意為投資者解決問(wèn)題，做到不講不能辦、只講怎么辦，更要看辦得怎么樣，讓項(xiàng)目落地說(shuō)話，絕不能出現(xiàn)“項(xiàng)目等地”情況，更不能說(shuō)用地困難。“房拆不掉、地征不來(lái)”，就是沒(méi)本事。講困難、講原因沒(méi)有用，不能因?yàn)槔щy不拆，也不能不顧問(wèn)題盲目拆。核心的問(wèn)題是要結(jié)合實(shí)際，研究新的辦法，做到既拆得掉，又拆得穩(wěn)。要切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)于出臺(tái)的優(yōu)惠政策、做出的承諾，必須言必行、行必果，不折不扣執(zhí)行到位，堅(jiān)決杜絕關(guān)門(mén)宰客等失信行為的發(fā)生。

三要以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)保障招商引資工作取得實(shí)效。要把招商引資成效作為衡量、識(shí)別干部政治覺(jué)悟、責(zé)任意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)行能力、工作作風(fēng)的重要標(biāo)尺，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。推行“一線工作法”，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問(wèn)題在一線解決、業(yè)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造、人才在一線發(fā)現(xiàn)。各級(jí)組織部門(mén)要注重在招商引資中考察和培養(yǎng)干部，對(duì)能招商、會(huì)招商，能招來(lái)大項(xiàng)目、建成大項(xiàng)目的干部，要優(yōu)先提拔使用，為其創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，努力形成一種重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重結(jié)果的用人導(dǎo)向。

周春雨同志的講話

今天的全市招商引資動(dòng)員大會(huì)，是市委、市政府年底前召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，目的是動(dòng)員全市廣大干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把招商引資的弦繃得更緊，把氛圍造得更濃，把勁頭鼓得更足，迅速掀起新一輪招商引資高潮。剛才，魏堯同志宣布了市招商分局和市招商小分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員名單，會(huì)議還對(duì)各招商分局、招商小分隊(duì)進(jìn)行了授牌、授旗，兩位同志的表態(tài)發(fā)言都很好。等一會(huì)，鄭書(shū)記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。第一，要深化認(rèn)識(shí)、高度重視，解決為什么要招商引資的問(wèn)題。

招商引資抓了多年，認(rèn)識(shí)也講了多年，但目前我們還有一部分同志存在模糊認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致招商態(tài)度不堅(jiān)決、招商精力不集中、抓招商時(shí)緊時(shí)松，甚至對(duì)招商有抵觸情緒。可以說(shuō)，如果不把思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決好，招商引資工作就不可能有大的突破。

一要充分認(rèn)識(shí)招商引資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的唯一出路。從我們自身發(fā)展看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市綜合實(shí)力之所以能夠從全省中等水平提升到前三位，與長(zhǎng)三角的差距進(jìn)一步縮小，在這次金融危機(jī)中保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，關(guān)鍵一條是靠投資拉動(dòng)，是靠近年來(lái)招商引資了一批企業(yè)形成了多點(diǎn)支撐。投資從哪里來(lái)？主要是靠招商引進(jìn)了一批大項(xiàng)目，帶動(dòng)了投資持續(xù)高速增長(zhǎng)。但客觀地講，與先進(jìn)城市相比，我們?cè)谡猩桃Y上確實(shí)還很不夠、還存在很大差距、還有很大潛力，直接反映到今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排位下降，增幅靠后。從實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)看，我們要在全省率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是要靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，靠增長(zhǎng)速度的提升，靠綜合實(shí)力的增強(qiáng)，靠一系列重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的支撐。這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底要靠增加投入，要靠招商引資。除此之外，沒(méi)有更好的辦法。二要充分認(rèn)識(shí)招商引資是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我們致力于通過(guò)招商引資調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。2008年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.8:68:28.2，盡管結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但二產(chǎn)比重仍然較高、三產(chǎn)比重依然偏低。同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占比過(guò)大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足；大企業(yè)數(shù)量少，中小企業(yè)質(zhì)量不優(yōu)。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，單純依靠我們自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)招商引資來(lái)升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育打造新興產(chǎn)業(yè)。

三要充分認(rèn)識(shí)招商引資是壯大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年的培育和引進(jìn)并舉，我市已經(jīng)形成了比較齊全的工業(yè)門(mén)類(lèi)和一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)集中度不高、關(guān)聯(lián)度不緊密、配套能力尤其是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在，在這次金融危機(jī)中充分暴露出來(lái)。我們提出要通過(guò)3-5年的努力，打造1個(gè)千億級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、6個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和若干個(gè)十億到五十億級(jí)專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)，就更加需要通過(guò)招商引資，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)、管理和人才，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四要充分認(rèn)識(shí)招商引資是將機(jī)關(guān)干部推向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的有效措施。衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平，一看抓中心工作的統(tǒng)籌能力；二看抓重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的水平?，F(xiàn)在全市的中心工作是什么，毫無(wú)疑問(wèn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；制約全市加快發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么，毫無(wú)疑問(wèn)是招商引資。招商引資既是經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，又是培養(yǎng)干部的主戰(zhàn)場(chǎng)。開(kāi)展駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)招商，就是要把廣大機(jī)關(guān)干部推向招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前沿，以此強(qiáng)化同志們抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)意識(shí)、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心意識(shí)，從而使同志們千方百計(jì)抓招商，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，全力以赴抓發(fā)展，在抓招商引資中經(jīng)受考驗(yàn)，在抓發(fā)展中提高駕馭經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

綜上所述，招商引資既是當(dāng)前保增長(zhǎng)的迫切需要，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)招商引資的極端重要性和緊迫性，將其作為“一號(hào)工程”，真正抓在手上、放在心上。

第二，要結(jié)合實(shí)際、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決招什么商、引什么資的問(wèn)題。

立足于馬鞍山的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)條件，當(dāng)前我們開(kāi)展招商引資工作，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面下功夫：

一要在引進(jìn)大項(xiàng)目上下功夫。沒(méi)有幾個(gè)投資幾十億元甚至上百億元的“龍頭型”、“旗艦型”的大項(xiàng)目，就打造不了產(chǎn)業(yè)“航母”，就形成不了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，招強(qiáng)引大是一個(gè)城市投資體量的重要保障，更是新一輪招商引資的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。我們?cè)谡猩桃Y上一定要有戰(zhàn)略眼光，要善于和大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)攀親，敢于和國(guó)際大集團(tuán)結(jié)盟。要克服急功近利的思想，按照大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的思路，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出、環(huán)境污染少的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要把招商的主攻點(diǎn)放在世界500強(qiáng)、中央直屬大型企業(yè)、上市公司、知名民營(yíng)企業(yè)上，以大項(xiàng)目的大突破促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展大跨越。對(duì)招強(qiáng)引大，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒，爭(zhēng)取每年有那么一兩個(gè)，也是很了不起。

二要在引進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目上下功夫。引進(jìn)一批為產(chǎn)業(yè)上下游配套的項(xiàng)目，不僅可以壯大我市現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還可以做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。因此，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)上下游配套，已成為各地招商引資加快發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。市發(fā)改委、經(jīng)委等相關(guān)部門(mén)要圍繞我市冶金裝備、機(jī)械制造、金屬加工、磁性材料、節(jié)能環(huán)保、軟件動(dòng)漫、食品加工、半導(dǎo)體照明等行業(yè)，排出一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)，排出一批行業(yè)龍頭企業(yè)，排出一批重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和可產(chǎn)業(yè)化的科技成果，作為招商指導(dǎo)項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)一批對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用的好項(xiàng)目，加快打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三要在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)上下功夫。在這次省委八屆十二次全會(huì)上，金山書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，就要把工作著力點(diǎn)放在那些有基礎(chǔ)有條件、市場(chǎng)前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)上，如電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化動(dòng)漫等，條件成熟的領(lǐng)域要立即著手推進(jìn)，堅(jiān)持不懈地抓下去”。金山書(shū)記的講話對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有針對(duì)性和指導(dǎo)性。去年以來(lái)，我們?cè)谝M(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)方面取得了明顯成效，初步形成了軟件動(dòng)漫、新光源、節(jié)能環(huán)保、新材料等一批具有很大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。我們要再接再厲，趁勢(shì)而上，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在招商工作中，要把引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快培育和發(fā)展一批爆發(fā)性成長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。

四要在引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上下功夫。針對(duì)目前我市服務(wù)業(yè)比重過(guò)低、層次不高的問(wèn)題，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，著重引進(jìn)服務(wù)外包、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融中介服務(wù)業(yè)，集中力量抓好法國(guó)歐尚、樂(lè)購(gòu)、沃爾瑪、上海百聯(lián)、南京金鷹等幾個(gè)大項(xiàng)目的落地運(yùn)營(yíng)工作，積極培育輻射周邊地區(qū)的大型商品批發(fā)市場(chǎng)，努力把第三產(chǎn)業(yè)打造成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，要大力引進(jìn)有規(guī)模、有實(shí)力、有水平、具有龍頭帶動(dòng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，特別是要鼓勵(lì)投資商發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色食品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提升我市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

第三，要潛心鉆研、鍥而不舍，解決怎樣招商引資的問(wèn)題。

招商引資是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一門(mén)科學(xué)，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的考驗(yàn)。因此，掌握做好這項(xiàng)工作，不僅要有飽滿(mǎn)的熱情、頑強(qiáng)的意志，更需要有理性的態(tài)度、科學(xué)的方法。首先，要逐個(gè)攻克招商環(huán)節(jié)。招商引資過(guò)程主要由了解情況、掌握信息、艱苦洽談和跟蹤服務(wù)4個(gè)階段組成。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。要適應(yīng)招商引資工作的需要，注重研究國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)的新態(tài)勢(shì)，研究國(guó)際國(guó)內(nèi)投資促進(jìn)新理念，研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新要求。要走近市場(chǎng)，深入企業(yè)，融入當(dāng)?shù)?，盡快熟悉產(chǎn)業(yè)政策，掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解資本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高招商本領(lǐng)。二要捕捉信息搶商機(jī)。要招商引資，了解和掌握項(xiàng)目信息是關(guān)鍵。要多渠道、全方位、立體式地廣開(kāi)信息收集渠道，廣交新老投資客商，掌握他們的投資動(dòng)向，了解他們的投資要求，從而獲取信息項(xiàng)目，制訂招商方案，排出重點(diǎn)目標(biāo)客商，努力提高招商成效。要充分挖掘全市廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣、商緣關(guān)系，把信息的網(wǎng)絡(luò)延伸到全國(guó)各地，挖掘和捕捉更多、更新、更好的招商資源與信息。應(yīng)該說(shuō)，這幾年我們的縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)招商工作不同程度上還各自為陣，信息資源浪費(fèi)和信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象普遍存在，要加快建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮信息資源效應(yīng)最大化。三要堅(jiān)定信心走出去。我們有些同志認(rèn)為，招商是求人的事，有時(shí)還要熱臉碰人家冷屁股，為此抹不開(kāi)面子，放不下架子，缺乏信心走出去。在各地爭(zhēng)奪客商稀缺資源的大背景下，招商，招商，你不主動(dòng)去招，很少有客商自動(dòng)送上門(mén)來(lái)。招商引資只有走出去，才會(huì)有發(fā)現(xiàn)，才會(huì)有機(jī)會(huì)，才會(huì)有收獲。今天的動(dòng)員大會(huì)結(jié)束之后，各招商分局和小分隊(duì)要迅速走出去，不畏艱難，主動(dòng)出擊，挑戰(zhàn)自我。四要提高洽談跟進(jìn)水平。一個(gè)項(xiàng)目從與客商接觸、談判、審批到開(kāi)工建設(shè)，需要較長(zhǎng)時(shí)間，其間又會(huì)遇到各種變數(shù)，有時(shí)客商會(huì)與幾個(gè)地方同時(shí)聯(lián)系，擇優(yōu)確定投資地點(diǎn)和合作伙伴。我們要善于把握投資意圖，主動(dòng)地、積極地加強(qiáng)與客商聯(lián)系，多從投資者的角度換位思考，預(yù)先處理好可能會(huì)遇到的問(wèn)題，提高項(xiàng)目引進(jìn)的成功率。特別是對(duì)有意向投資的項(xiàng)目，要緊抓不放，緊盯死守，持續(xù)攻關(guān)，鍥而不舍，用真心誠(chéng)意感動(dòng)客商。

其次，要不拘形式促進(jìn)招商。目前各地都在招商引資，只是形式不同，要求各異，哪種形式最有效、最管用？通過(guò)近年來(lái)的探索，主要有以下幾種辦法需要加強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商。招商引資是件非常難、非?？嗟墓ぷ?，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前面，領(lǐng)著大家干，干給大家看。市領(lǐng)導(dǎo)招商聯(lián)系點(diǎn)制度建立后，各位領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持做到無(wú)論分管工作有多忙、任務(wù)有多重，都要騰出時(shí)間，身先士卒，全力協(xié)調(diào)和組織好招商引資工作。縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要有序走出去，帶頭走向招商一線，確保招商引資工作不脫節(jié)、不放松。二是駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)招商。這次成立的6個(gè)招商分局主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，駐守一地，專(zhuān)攻一地，盡快熟悉所在地的地情、民情、商情，有的放矢地開(kāi)展工作，盡早打開(kāi)工作局面。尤其要充分發(fā)揚(yáng)硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮的“四皮”精神，勇于擔(dān)當(dāng)重任。駐點(diǎn)工作人員選調(diào)培訓(xùn)后也必須盡快駐下去、跑起來(lái)、緊盯上。要在各招商地區(qū)廣泛宣傳我市的投資環(huán)境，調(diào)查掌握有投資意向企業(yè)的情況，及時(shí)整理、及時(shí)反饋、及時(shí)銜接，齊心協(xié)力做好招商工作。組建的18個(gè)招商小分隊(duì)人員要盡快學(xué)習(xí)掌握政策，盡快進(jìn)入角色。三是以企業(yè)為主體的多渠道招商。企業(yè)招商具有信息靈敏、聯(lián)系廣泛、需求直接、可信度高的特點(diǎn)。近幾年來(lái)我市企業(yè)主動(dòng)招商引資的意識(shí)還不夠強(qiáng)，錯(cuò)失了一些發(fā)展機(jī)會(huì)。市相關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)招商引資工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，拿出最好的資源、最有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目、最優(yōu)惠的政策，強(qiáng)化企業(yè)招商引資工作。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商、企業(yè)自主招商等辦法的同時(shí)，要積極創(chuàng)新招商機(jī)制，開(kāi)展委托招商、網(wǎng)上招商、代理招商等。此外，還有社會(huì)上的一批能人，社會(huì)關(guān)系廣泛，有相當(dāng)?shù)幕顒?dòng)能量，有的本身就是商人，背后有一個(gè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，有一批客商群體，利用他們的優(yōu)勢(shì)招商也能起到事半功倍的效果。對(duì)此，我們要高度重視，研究制定激勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)和社會(huì)人員參與招商的政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心招商、支持招商、參與招商的濃厚氛圍。

再次，要突出重點(diǎn)招商區(qū)域。近些年，我們加強(qiáng)對(duì)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的研究，開(kāi)展了有針對(duì)性的招商，取得了一定成果。下一步，我們要搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等政策機(jī)遇，在聚焦重要地域招商的同時(shí)，進(jìn)一步延伸拓展招商觸角。總體上既要瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又要面向省外國(guó)外所有資本活躍的地區(qū)，尤其要力爭(zhēng)抓好對(duì)歐美、東南亞、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的招商，進(jìn)一步拓寬來(lái)馬投資的來(lái)源地。當(dāng)前，我們要切實(shí)做好對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的招商工作，努力跟蹤落實(shí)赴臺(tái)灣招商成果，積極開(kāi)展赴香港招商，鞏固擴(kuò)大澳門(mén)客商來(lái)馬投資的良好勢(shì)頭。

總之，只要我們發(fā)揚(yáng)釘子精神，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，鎖定目標(biāo)不放松，就一定能夠水滴石穿，功夫不負(fù)有心人，就一定能夠取得招商引資新成果。

第四，要完善機(jī)制、激發(fā)動(dòng)力，解決怎樣促進(jìn)招商引資的問(wèn)題。

招商引資是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性的工作，必須加快建立和完善各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)招商引資工作持續(xù)健康地進(jìn)行。

一要狠抓項(xiàng)目落地。目前，項(xiàng)目落地難的問(wèn)題已經(jīng)成為全市項(xiàng)目建設(shè)、投資增長(zhǎng)和招商引資的最大瓶頸，必須痛下決心盡快解決。對(duì)于項(xiàng)目等地的情況，如方圓回轉(zhuǎn)支承、科達(dá)機(jī)電二期、金鷹國(guó)際、深業(yè)房地產(chǎn)等項(xiàng)目，縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)要克服畏難情緒，加強(qiáng)征遷力量，直面矛盾，勇?lián)?zé)任，一鼓作氣完成征遷工作。對(duì)于土地報(bào)批的項(xiàng)目，如雨潤(rùn)百瑞肉制品加工項(xiàng)目等，要克服等待觀望思想，平行交叉作業(yè)，一方面要抓緊落實(shí)土地手續(xù)，另一方面要督促盡快動(dòng)工建設(shè)。對(duì)于土地已落實(shí)但一直未開(kāi)工項(xiàng)目，如茂文科技園等，要倒排時(shí)間，明確職責(zé)，盡快真正開(kāi)工建設(shè)。對(duì)今后招商引資的項(xiàng)目，要提前制訂征遷方案，限定交地時(shí)間，并盡最大努力爭(zhēng)取“地等項(xiàng)目”，用最大的力度促進(jìn)項(xiàng)目早落地、快落地。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。招商引資工作能否取得成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各招商責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)招商引資工作高看一眼，厚愛(ài)一分，多過(guò)問(wèn)、多把關(guān)、多調(diào)度、多協(xié)調(diào)，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不折不扣完成市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。招商分局局長(zhǎng)作為招商引資的第一責(zé)任人，不僅要做招商引資的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，更要親歷親為，做招商引資的實(shí)踐者、推動(dòng)者，確保招商引資取得實(shí)實(shí)在在的成果。同時(shí)，要充分發(fā)揮高規(guī)格的市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過(guò)一波接一波的活動(dòng)推動(dòng)，定期協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，使招商引資工作常態(tài)化、制度化、高效化。

三要加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)。招商引資是大事，是難事，更是體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、水平和績(jī)效的要事，必須加大考核獎(jiǎng)懲。要盡快修訂完善全市招商引資目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步建立和完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全市上下參與招商引資的積極性。干部能干不能干，招商引資比比看。對(duì)招商引資成績(jī)突出的機(jī)關(guān)干部，不僅要重獎(jiǎng)，還要重用，真正讓吃苦的人吃香，實(shí)干的人實(shí)惠，有為的人有位，激勵(lì)和促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，努力形成人人關(guān)注招商、個(gè)個(gè)投身招商、全面推進(jìn)招商的良好局面。

四要優(yōu)化招商力量。新形勢(shì)下的招商工作對(duì)招商人員提出了越來(lái)越高的要求，必須加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，定期從全市選調(diào)一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)談判、能吃苦、有激情、肯奉獻(xiàn)的人員充實(shí)招商分局，選派精兵強(qiáng)將配齊配強(qiáng)小分隊(duì)，不斷壯大駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)招商力量。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各級(jí)、各部門(mén)和各單位對(duì)外出招商人員的家庭生活，要主動(dòng)關(guān)心，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)消除駐點(diǎn)招商人員的后顧之憂(yōu)，真正讓他們集中精力，安心在外開(kāi)展招商工作。

第三篇：周春雨同志在全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市再動(dòng)員大會(huì)上的講話

周春雨同志在全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市再動(dòng)員大會(huì)上的講話

信息來(lái)源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年08月25日 | 訪問(wèn)次數(shù)：521次

（2008年8月21日）

第一，肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心，咬定既定目標(biāo)不放松。創(chuàng)建全國(guó)文明城市，是今年市委市政府重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)全局性工作，也是市政府在年初人代會(huì)上報(bào)告的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，社會(huì)各界極為關(guān)注，人民群眾翹首企盼，省委省政府寄予厚望。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，4月下旬我們召開(kāi)了市文明委全體會(huì)議，6月中旬召開(kāi)了全市動(dòng)員大會(huì)，今天又在這里召開(kāi)再動(dòng)員大會(huì)，足見(jiàn)市委市政府對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作的高度重視。

6月12日創(chuàng)建全國(guó)文明城市動(dòng)員大會(huì)之后，全市上下立即行動(dòng)起來(lái)，周密部署，精心安排，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，做了大量卓有成效的工作。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組和各創(chuàng)建工作小組嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，狠抓督查，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)，充分發(fā)揮了創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是各責(zé)任單位明確職責(zé)，落實(shí)措施，各司其職，充分發(fā)揮了創(chuàng)建工作的主體責(zé)任；三是新聞媒體加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，形成了集中、強(qiáng)大的輿論宣傳態(tài)勢(shì)；四是廣大群眾積極支持、踴躍參與，在全市形成了“人人動(dòng)手，全民創(chuàng)建”的熱潮；五是三個(gè)城區(qū)把創(chuàng)建工作作為重中之重任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化措施，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，靠前指揮，城區(qū)面貌得到明顯改觀，創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。

在全市上下的共同努力下，我市文明創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出齊抓共創(chuàng)、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工作成績(jī)可以從兩個(gè)方面反映：一是8月17日，中央文明辦專(zhuān)職副主任王世明同志來(lái)我市考察指導(dǎo)文明城市創(chuàng)建工作時(shí)，對(duì)我市創(chuàng)建工作給予了充分的肯定；二是8月20日，省文明委將我市作為第二批全國(guó)文明城市參評(píng)城市，正式向中央文明辦申報(bào)。這既是省委省政府和省文明委對(duì)我市創(chuàng)建工作的充分肯定，同時(shí)，又是對(duì)我市創(chuàng)建工作提出的更高目標(biāo)和要求。因此，全市上下一定要不辜負(fù)省委省政府的殷切希望，不辜負(fù)全市人民的熱切期待，咬定全國(guó)文明城市的目標(biāo)不放松，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，奮力把創(chuàng)建文明城市工作推向一個(gè)更高的臺(tái)階、更新的水平。

第二，下定決心，迎難而上，堅(jiān)決打贏薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央文明委于2005年表彰了首批9個(gè)全國(guó)文明城市和3個(gè)城區(qū)，今年是第二個(gè)評(píng)比年。目前，全國(guó)各地的爭(zhēng)創(chuàng)決心和工作力度都很大，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，我們不能有絲毫懈怠，必須迎難而上，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，限期達(dá)標(biāo)。

一要明確最新要求。去年年底，中央文明辦按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》作了修訂完善，從測(cè)評(píng)內(nèi)容和方法上都作了較大調(diào)整。新的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》包含7大測(cè)評(píng)項(xiàng)目111項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)文明城市創(chuàng)建提出了具體要求。對(duì)這一指標(biāo)體系，我們要進(jìn)一步分析研究，進(jìn)一步對(duì)照檢查，進(jìn)一步落實(shí)和完善達(dá)標(biāo)措施，確保做到創(chuàng)建工作不漏項(xiàng)，確保新測(cè)評(píng)項(xiàng)目件件有著落。

二要找準(zhǔn)問(wèn)題和差距。對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，目前我市創(chuàng)建工作無(wú)論在硬件上還是在軟件上，都還存在一些問(wèn)題和不足。文明辦在剛才的通報(bào)中列舉了存在的12個(gè)方面的問(wèn)題，既有硬件問(wèn)題，也有軟件問(wèn)題。比如：一些硬件設(shè)施還不達(dá)標(biāo)，存在基礎(chǔ)設(shè)施不到位的問(wèn)題；一些公共設(shè)施，如電話亭、垃圾箱、報(bào)欄等也不同程度地存在破損臟亂、有

礙觀瞻的現(xiàn)象；市區(qū)內(nèi)亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂寫(xiě)、小廣告現(xiàn)象屢禁不止；在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，違章搭建、亂堆亂放還沒(méi)有根本改觀等。特別是軟環(huán)境建設(shè)方面，不文明行為、不文明現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。上述存在的問(wèn)題，必須作為攻堅(jiān)項(xiàng)目，盡快研究對(duì)策，采取過(guò)硬措施，逐條逐項(xiàng)抓好創(chuàng)建指標(biāo)的落實(shí)。

三要進(jìn)行針對(duì)性整改。重點(diǎn)要抓好以下七個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)的整治：一是廣告整治。重點(diǎn)對(duì)城市中心區(qū)門(mén)頭廣告、戶(hù)外廣告、門(mén)前小廣告、違規(guī)在線桿、樹(shù)干、墻面上的廣告進(jìn)行徹底整治，嚴(yán)禁各類(lèi)亂設(shè)、亂拉的廣告行為，做到規(guī)范統(tǒng)一、整齊劃一。二是主干道沿街門(mén)面房的改造。對(duì)一些破舊的卷閘門(mén)式和車(chē)庫(kù)模式的門(mén)面進(jìn)行改造出新；應(yīng)拆除的門(mén)面房由各區(qū)、相關(guān)部門(mén)組織力量拆除，亮化沿街市容。三是跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、占道攤點(diǎn)、夜市攤點(diǎn)整治。實(shí)行行商歸市、坐商歸屋、攤點(diǎn)歸內(nèi)。四是亂貼亂涂亂畫(huà)整治。各責(zé)任單位要對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行詳細(xì)普查，有計(jì)劃、有步驟地清除“牛皮癬”，做到整治一處、鞏固一處。市相關(guān)部門(mén)要追查信息源，嚴(yán)厲打擊亂貼亂涂亂畫(huà)行為。五是交通秩序整治。要進(jìn)一步完善城區(qū)道路交通管理設(shè)施，加強(qiáng)交通安全法規(guī)和交通安全知識(shí)的宣傳和普及。要以市區(qū)主干道、城市主出入口、車(chē)站、交叉道口等為重點(diǎn)整治部位，力爭(zhēng)做到車(chē)、人各行其道，無(wú)闖紅燈、無(wú)擁擠上車(chē)、無(wú)攀越欄桿等現(xiàn)象。六是文化市場(chǎng)和網(wǎng)吧整治。要嚴(yán)格網(wǎng)吧、出版物市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、地?cái)倳?shū)市的日常管理，加大專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。七是環(huán)境衛(wèi)生整治。各單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，迅速組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，對(duì)臟、亂、差現(xiàn)象和衛(wèi)生死角進(jìn)行突擊整治，狠抓“門(mén)前三包”的落實(shí)。

第三，升溫造勢(shì)，輿論引導(dǎo)，大力營(yíng)造文明創(chuàng)建氛圍。創(chuàng)建全國(guó)文明城市，需要廣泛動(dòng)員，形成共識(shí)，全民行動(dòng)，共同參與?！度珖?guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》中也明確規(guī)定，群眾支持率低于60%的城市不能參加全國(guó)文明城市的評(píng)審。因此，搞好輿論宣傳，造成強(qiáng)大聲勢(shì)尤為重要。

首先，各新聞媒體要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新宣傳形式，打好主動(dòng)仗，唱響主旋律。從現(xiàn)在開(kāi)始，要集中時(shí)間和精力，全力搞好爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市宣傳活動(dòng)，既要通過(guò)不同的宣傳形式，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面和影響力，又要發(fā)揮好新聞單位的輿論監(jiān)督作用，宣傳創(chuàng)建典型，反映創(chuàng)建成果，曝光創(chuàng)建問(wèn)題，督促整改落實(shí)。

其次，各部門(mén)、各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行業(yè)和工、青、婦等群團(tuán)組織也要結(jié)合自身實(shí)際和中央文明委倡導(dǎo)開(kāi)展的主題教育宣傳活動(dòng)要求，利用各種宣傳陣地，開(kāi)展內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的宣傳活動(dòng)，在全市營(yíng)造時(shí)刻能聽(tīng)見(jiàn)創(chuàng)建聲音、到處能看到創(chuàng)建身影的濃厚氛圍。要通過(guò)創(chuàng)建宣傳工作的升溫造勢(shì)，著力提高群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、滿(mǎn)意率，讓爭(zhēng)創(chuàng)的基本要求家喻戶(hù)曉、人人皆知。

再次，要把職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育進(jìn)一步融入到創(chuàng)建活動(dòng)中，進(jìn)一步提升市民素質(zhì)。要全面推進(jìn)市民文明禮儀教育行動(dòng)，引導(dǎo)人們?cè)诖私游?、交通出行、游?gòu)?qiáng)蕵?lè)、公務(wù)商務(wù)活動(dòng)中做到講文明、講禮貌。要從最基本的公民道德抓起，向隨地吐痰、亂扔垃圾、亂穿馬路、擠乘爭(zhēng)坐、寵物擾民、公共場(chǎng)所大聲喧嘩、禁煙場(chǎng)所吸煙等不文明行為宣戰(zhàn)。要?jiǎng)訂T和教育廣大干部群眾從現(xiàn)在做起、從自身做起、從小事做起，講文明話、辦文明事、做文明人，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立文明城市的良好形象。

第四，分秒必爭(zhēng)，從細(xì)從實(shí)，做好迎接測(cè)評(píng)檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備。從現(xiàn)在開(kāi)始到9月20日，是中央文明辦對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行實(shí)地暗訪考察的階段，任務(wù)艱巨，時(shí)不我待，各項(xiàng)工作必須立即啟動(dòng)，全面進(jìn)入迎接測(cè)評(píng)檢查狀態(tài)。

一是認(rèn)識(shí)上要再深化。我們即將迎來(lái)中央文明辦對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的大考，這是把我們放在全國(guó)的起跑線上，與綜合實(shí)力較強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)，能否實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建目標(biāo)，是對(duì)我們目標(biāo)志向、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)的一次全面檢驗(yàn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的一次嚴(yán)格考驗(yàn)。我們必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，高度重視做好迎檢各項(xiàng)工作。

二是要做到統(tǒng)籌兼顧?！度珖?guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》結(jié)構(gòu)龐大、指標(biāo)繁多，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，涉及到全市各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門(mén)以及社會(huì)生活等方方面面。測(cè)評(píng)內(nèi)容，包括材料審核、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、整體觀察六種方式，哪一種方式都是對(duì)全面工作不同角度的檢查測(cè)評(píng)。工作稍有不慎，一個(gè)方面、一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)指標(biāo)的落后，都可能導(dǎo)致整體水平的下降，就可能被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。工作上，一定要強(qiáng)化整體意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧地抓好每一項(xiàng)工作。以單項(xiàng)工作的突破，促進(jìn)整體工作水平的提升；以具體測(cè)評(píng)指標(biāo)的創(chuàng)優(yōu)，確保順利通過(guò)全國(guó)文明城市考核驗(yàn)收。

三是要注重細(xì)節(jié)。態(tài)度決定力度、細(xì)節(jié)決定成敗。因此，我們一定要精心安排，周密部署，每項(xiàng)工作都要精益求精、力求最好，不讓一個(gè)疏忽、一個(gè)漏洞拉了我們的后腿，力爭(zhēng)做到面上煥然一新，點(diǎn)上光彩照人，確保各個(gè)考察點(diǎn)都能順利通過(guò)考核?？傊粋€(gè)目標(biāo)，就是要通過(guò)精心組織，在迎接全國(guó)文明城市的考核驗(yàn)收中做到萬(wàn)無(wú)一失、志在必得。

第五，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，確保各項(xiàng)工作限期落實(shí)到位。迎接全國(guó)文明城市檢查迫在眉睫，時(shí)間緊，頭緒多，任務(wù)重。做好各項(xiàng)工作根本在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。

一要落實(shí)責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)和各單位一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來(lái)，把迎檢工作作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓，全力以赴完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。要按照《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作方案》的要求，對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》各項(xiàng)指標(biāo)，將各項(xiàng)創(chuàng)建工作目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行層層分解，落實(shí)到相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，明確工作任務(wù)、要求、措施和進(jìn)度，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)督促一級(jí)、一級(jí)支持一級(jí)的壓力傳遞機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各區(qū)、各部門(mén)、各單位要增強(qiáng)大局意識(shí)和紀(jì)律觀念，整體推動(dòng)，重點(diǎn)突破，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)難度較大、職能交叉和容易產(chǎn)生漏洞的環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任主體，落實(shí)工作責(zé)任，防止推諉扯皮。各責(zé)任單位都要主動(dòng)溝通，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，多做工作，有效解決創(chuàng)建過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，積極支持全力配合創(chuàng)建辦做好工作。三要強(qiáng)化督查。市委市政府將進(jìn)一步加大考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)突出、在考核測(cè)評(píng)中得滿(mǎn)分、拿高分的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、出現(xiàn)問(wèn)題、扣分丟分的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四篇：周先來(lái)同志在全市城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作大會(huì)上的講話

周 先 來(lái) 同 志

在全市城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作大會(huì)上的

講 話

（2011年8月12日）

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省、孝感市城鄉(xiāng)市容市貌專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，安排部署我市城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，迅速掀起城鄉(xiāng)環(huán)境整治的新高潮，使我們的城市更加靚麗，環(huán)境更加優(yōu)美。下面，我就城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好環(huán)境整治工作的緊迫感和責(zé)任感

城鄉(xiāng)環(huán)境最能代表一個(gè)地方的形象，最能體現(xiàn)一個(gè)地方的文明進(jìn)步程度和人的精神狀態(tài)。近年來(lái)，我市高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境治理，以城市設(shè)施改造和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境治理工作，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，先后被授予“湖北省衛(wèi)生城市”、“孝感市文明城市”稱(chēng)號(hào)。近期，在城區(qū)開(kāi)展了一系列環(huán)境整治行動(dòng)，加大對(duì)路面保潔管理力度，提高機(jī)械化清掃水平，開(kāi)展城區(qū)暴露垃圾、衛(wèi)生死角清理活

動(dòng)，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善。但是，客觀地講，我市城鄉(xiāng)的環(huán)境狀況還有許多不盡人意的地方，管理水平總體上仍落后于建設(shè)速度，城市管理中還存在不少問(wèn)題與困難。全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的緊迫感和責(zé)任感，把提升管理水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境作為刻不容緩的首要任務(wù)，抓緊、抓牢、抓到位。

（一）開(kāi)展環(huán)境整治工作，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“發(fā)展工程”。新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鄉(xiāng)聚集，城鄉(xiāng)人口數(shù)量增加，城鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)人口變多了，面積變大了，但是管理仍是老辦法，觀念仍是舊思想，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、建設(shè)秩序、市容市貌等城鎮(zhèn)管理中的老問(wèn)題仍然存在，新問(wèn)題不斷暴露。如果不能有效解決這些問(wèn)題，群眾勢(shì)必會(huì)對(duì)我們的工作能力、執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。因此，各地各部門(mén)要從政治的高度看待這項(xiàng)工作，通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境治理這一有效手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)行政職能，加大管理力度，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌根本改觀、生態(tài)和人居環(huán)境全面提升、城市管理長(zhǎng)效機(jī)制基本確立、城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)明顯提高，確保新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)開(kāi)展環(huán)境整治工作，是改善人居環(huán)境的“民心工程”。環(huán)境的好壞，直接關(guān)系居民的生活質(zhì)量，特別是隨著

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高。目前，一些區(qū)域特別是公共場(chǎng)所清掃保潔不及時(shí)，果皮、紙屑隨處可見(jiàn)；一些社區(qū)、市場(chǎng)和單位內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生較差，污水沿街橫流，垃圾亂堆亂放；一些餐飲店衛(wèi)生狀況還不符合標(biāo)準(zhǔn)，操作間內(nèi)蚊蠅亂飛、油煙滿(mǎn)墻；有的村莊道路坑洼不平、塵土飛揚(yáng)，糞土、柴草、垃圾隨意堆放；農(nóng)村飲用水源污染嚴(yán)重等等，這些不僅影響著全市的形象，而且直接侵害著廣大群眾的身心健康。因此，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，必須從與群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題入手，全面開(kāi)展交通秩序、市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)為群眾創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，不斷提高廣大群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。

（三）開(kāi)展環(huán)境整治工作，是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)管理突出問(wèn)題的“緊迫工程”。目前，我市的城鄉(xiāng)環(huán)境與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求比，還存在明顯差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，有些問(wèn)題還非常突出，主要可以歸結(jié)為五個(gè)字：臟、亂、破、暗、差。集中體現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生臟、交通秩序亂、公用設(shè)施破、夜景照明暗、城鄉(xiāng)街道容貌差。尤其是市場(chǎng)區(qū)域交通堵塞、混亂的現(xiàn)象較為突出；廣告牌、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販、夜市排擋以及路邊加工點(diǎn)、修理點(diǎn)、洗車(chē)點(diǎn)、收購(gòu)點(diǎn)等老大難問(wèn)題依然存在；城市保潔水平不高，還存在盲區(qū)；城區(qū)公用配套設(shè)施與城市發(fā)展水平還不相符合等等。這些極大地影響了

群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，影響了市委、市政府在群眾心目中的威信。當(dāng)前，省委、省政府要求各地對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境來(lái)一次革命性的整治行動(dòng)，并于8月下旬開(kāi)展全面檢查。各地各部門(mén)要以這次迎檢和我市創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)為契機(jī)，正視存在的問(wèn)題，緊急行動(dòng)起來(lái)，以刻不容緩的緊迫感，抓緊抓好本地本部門(mén)的環(huán)境整治工作。

（四）開(kāi)展環(huán)境整治工作，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的“引力工程”。環(huán)境是一種資源、一種優(yōu)勢(shì)、一種生產(chǎn)力。近年來(lái)，我市招商引進(jìn)工作之所以能不斷取得重大突破，一個(gè)重要原因就是客商看好我市的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，有投資信心。但是，客商愿意來(lái)安陸投資，卻不愿意在安陸居住，這說(shuō)明我市的硬環(huán)境還不到位，不能滿(mǎn)足客商的生活需要，衛(wèi)生環(huán)境還不是很好，沒(méi)有達(dá)到宜居的條件。實(shí)踐證明，任何客商都不愿意在臟、亂、差的地方投資興業(yè)，任何人都不愿意在臟、亂、差的地方居住消費(fèi)。因此，環(huán)境不僅關(guān)系著園林城市創(chuàng)建的成敗、關(guān)系著群眾的身心健康，還關(guān)系著安陸的未來(lái)發(fā)展。全市上下一定要高度重視這次環(huán)境整治活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，不僅要把硬件設(shè)施、服務(wù)環(huán)境搞好，還要用真心、動(dòng)真情、出實(shí)招，把我市的城鄉(xiāng)環(huán)境整治好。要通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，使我市的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性變化，用良好的環(huán)境吸引外力、激活內(nèi)力、推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)整治活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)

剛才，新明同志宣讀了《城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了活動(dòng)的實(shí)施步驟、具體任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)限要求。各地各部門(mén)要緊緊圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境整治工作。

（一）要下大力抓好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。這次整治活動(dòng)是促進(jìn)我市城鎮(zhèn)管理提檔升級(jí)的一項(xiàng)重大舉措，也是我們改善城市面貌、美化城市環(huán)境的一個(gè)突破口。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

一是強(qiáng)化城區(qū)街道衛(wèi)生清掃保潔。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)保潔，市環(huán)衛(wèi)局要加快提高主次道路機(jī)械化清掃率，沖刷灑水率達(dá)到95%以上。特別是對(duì)碧涢路、解放大道、太白大道等城區(qū)主干道和繁華路段，要實(shí)行24小時(shí)保潔，增加垃圾收集次數(shù)，確保垃圾日產(chǎn)日清。對(duì)支路、街巷實(shí)行定時(shí)保潔，并向花壇綠地、城區(qū)河道延伸，消除清掃保潔盲區(qū)。要實(shí)行人性化灑水、洗路、清洗交通護(hù)欄作業(yè)，盡量做到夜間清洗道路、白天人少時(shí)霧灑降塵，避免擾民和阻礙交通。固定公廁要免費(fèi)開(kāi)放，做到清潔標(biāo)準(zhǔn)不降低。從嚴(yán)打擊在禁鞭區(qū)燃放煙花爆竹的行為。各街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，合理安排保潔力量，科學(xué)劃分保潔區(qū)域，確保每條街道、每個(gè)沿街門(mén)店都有人抓、有人管，做到全天候保潔，不留任

何死角。要督促各沿街企事業(yè)單位、商業(yè)門(mén)店嚴(yán)格落實(shí)門(mén)前“四包”責(zé)任制，定期清洗門(mén)窗、門(mén)頭牌匾和門(mén)前地面，切實(shí)做到文明經(jīng)營(yíng)、整潔經(jīng)營(yíng)。對(duì)不落實(shí)門(mén)前“四包”責(zé)任的，有關(guān)部門(mén)要采取必要的強(qiáng)制措施，確保整治到位。

二是做好“點(diǎn)”上的環(huán)境整治工作。前期，我市的環(huán)境整治工作主要是街面，還未延伸到單位、社區(qū)、建筑工地和城中村去。這些區(qū)域平時(shí)不容易看到，也容易被忽視。要通過(guò)各種渠道，組織城區(qū)各單位、社區(qū)、小區(qū)、樓棟，積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)，集中清理院內(nèi)垃圾、雜草，清除樓道廣告，積極推行垃圾袋裝化，徹底清除衛(wèi)生死角。要健全衛(wèi)生管理制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)保潔。對(duì)無(wú)物業(yè)管理的老居民區(qū)，要落實(shí)管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保小區(qū)內(nèi)垃圾有人清掃和清運(yùn)。要加強(qiáng)建筑工地管理，建立“準(zhǔn)入許可、源頭專(zhuān)控、運(yùn)輸專(zhuān)線、消納專(zhuān)點(diǎn)、管理專(zhuān)責(zé)”的建筑渣土管理工作機(jī)制。要與每個(gè)開(kāi)工工地簽訂承諾書(shū)、責(zé)任狀，杜絕建筑渣土運(yùn)輸超高、超載、漏撒等現(xiàn)象，杜絕建筑工地不設(shè)圍欄作業(yè)，杜絕工地車(chē)輛帶泥土上街。抓好城中村衛(wèi)生管理，對(duì)即將改造的城中村，要加快拆遷步伐，及時(shí)做好建筑垃圾清運(yùn)工作；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有啟動(dòng)的，要做好衛(wèi)生保潔、占道經(jīng)營(yíng)和亂搭亂建整治工作；對(duì)未列入改造計(jì)劃的城中村，要結(jié)合城市創(chuàng)建工作要求，動(dòng)員群眾積極做好門(mén)前、院內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，并落實(shí)專(zhuān)門(mén)的清掃保潔人員，做好街道和公共場(chǎng)所的環(huán)境保潔工

作。

三是抓好市容街景整治工作。對(duì)主次干道、主要節(jié)點(diǎn)節(jié)口、城市進(jìn)出口要實(shí)施“穿衣戴帽”工程。按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)治理”的要求，督促產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)陳舊、污損的建（構(gòu)）筑物、門(mén)前步磚進(jìn)行一次全面清洗粉刷，美化房屋立面，拆除亂搭亂蓋的陽(yáng)臺(tái)、無(wú)煙灶臺(tái)，清潔卷閘門(mén)，規(guī)范設(shè)臵雨陽(yáng)蓬和空調(diào)外機(jī)。加強(qiáng)亮化建設(shè)和管理，城區(qū)主干道所有標(biāo)志性建筑物、小街小巷都要安裝亮化設(shè)施，新建樓宇及廣告標(biāo)牌一律配臵亮化設(shè)施，要按照統(tǒng)一時(shí)間全部開(kāi)放亮化設(shè)施。加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理，對(duì)主次干道及沿街門(mén)面招牌進(jìn)行一次全面整治，實(shí)行一店一牌、規(guī)范協(xié)調(diào)。清理、規(guī)范沿街戶(hù)外廣告、店招店牌以及各單位的牌子，拆除違規(guī)、超期、低檔以及設(shè)臵不規(guī)范的戶(hù)外廣告。全面清除樓體墻面廣告，逐步減少樓頂廣告，控制設(shè)臵電桿廣告和布標(biāo)條幅，禁止在主干道懸掛過(guò)街橫幅，整治規(guī)范施工圍擋廣告，提高廣告設(shè)臵檔次。對(duì)“六小”門(mén)店的店內(nèi)衛(wèi)生、店容店貌和人員持證上崗情況要定期進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決“先關(guān)門(mén)、再整頓”，絕不允許“帶病”經(jīng)營(yíng)。

四是重拳治理市場(chǎng)混亂問(wèn)題。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范”的要求，切實(shí)加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)管理，真正做到劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店。對(duì)不允許占道經(jīng)營(yíng)的路段，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)允許占道 經(jīng)營(yíng)的路段，要

做到規(guī)范管理、占道不下坎；早點(diǎn)攤?cè)?、夜市排檔要按規(guī)定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)亂擺亂放、亂扔亂倒；堅(jiān)決取締主次干道游商游販和占道沖洗車(chē)輛。集中清理整治各類(lèi)占道亭棚，采取疏堵結(jié)合的辦法，引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶(hù)退路入室。規(guī)范管理便民利民市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)主次干道無(wú)違法占道、背街小巷占道經(jīng)營(yíng)有序控管。加強(qiáng)窗口部位環(huán)境整治，突出開(kāi)展火車(chē)站、汽車(chē)站、城市出入口等重點(diǎn)地段的整治，著力治理亂丟垃圾、亂擺攤點(diǎn)、亂貼廣告等問(wèn)題，力求所有窗口地帶容貌整潔、秩序良好、靚美和諧。

五是大力治理道路擁堵現(xiàn)象。提升道路維護(hù)管理水平，對(duì)全市道路進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，對(duì)破損道路和人行道及時(shí)修復(fù)。加強(qiáng)井蓋管理，對(duì)道路窨井逐一編號(hào)登記，及時(shí)更換破損井蓋、補(bǔ)齊缺失井蓋。嚴(yán)格道路挖掘管理，已經(jīng)開(kāi)挖的路面，要在最短時(shí)間內(nèi)完成恢復(fù)工作。加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度，緩解城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。搞好城區(qū)交通布局，在中心城區(qū)合理設(shè)臵單行線路，提高主次干道和背街小巷道路的利用率，確保車(chē)流通暢。加強(qiáng)交通執(zhí)法管理，加大對(duì)違章占道、隨意調(diào)頭、車(chē)輛亂停亂靠亂放、亂穿馬路等違章行為的糾察力度，強(qiáng)化重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段管理，禁止板車(chē)、麻木、無(wú)證三輪摩托進(jìn)中心城區(qū)，維護(hù)城市正常的交通秩序，確保城市交通“暢通有序”。合理設(shè)臵停車(chē)位臵，完善停車(chē)標(biāo)識(shí)，切實(shí)解決好車(chē)輛亂停亂放問(wèn)題。對(duì)各類(lèi)交通違章行為，要通過(guò)電視

臺(tái)、網(wǎng)站及時(shí)予以曝光。

六是加快省級(jí)園林城市創(chuàng)建步伐。綠地率、綠化覆蓋率達(dá)標(biāo)是創(chuàng)建省級(jí)園林城市的基本條件。要通過(guò)“規(guī)劃建綠、見(jiàn)縫插綠、立體布綠、全民植綠、創(chuàng)建保綠、政策興綠”等多種方式，切實(shí)提高城市綠地率、綠化覆蓋率。要加強(qiáng)公共綠化建設(shè)，對(duì)主次干道、公共綠地的綠化缺失，能補(bǔ)植的要盡快補(bǔ)植，該修剪的要修葺一新。對(duì)花壇、街頭園林建筑小品等綠化設(shè)施缺損的，要及時(shí)補(bǔ)齊。加大綠化巡查力度，提高綠化養(yǎng)護(hù)管理工作水平。要加強(qiáng)單位小區(qū)庭院和開(kāi)發(fā)小區(qū)綠化建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)展綠化達(dá)標(biāo)單位、綠化先進(jìn)單位、花園式單位創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，建立庭院綠化建設(shè)、管理的長(zhǎng)效機(jī)制。采取市場(chǎng)化的辦法，解決好開(kāi)發(fā)小區(qū)綠化、路燈、地下工程等公共項(xiàng)目配套問(wèn)題。要加大綠化執(zhí)法力度，對(duì)損綠、毀綠、占綠行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。建立古樹(shù)名木檔案，確保城區(qū)古樹(shù)名木不受損害。

（二）要下大力抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作。農(nóng)村環(huán)境整治是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這次整治活動(dòng)，就是要以衛(wèi)生有人管、垃圾有處倒、污水有處流、“三堆”有處放為目標(biāo)，徹底改變鄉(xiāng)村主干道路“臟亂差”的問(wèn)題，為群眾創(chuàng)造一個(gè)干凈舒適的生活環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村很多，這些村除了本村的人口之外，還聚集著大量的外來(lái)人口，加上

村的主要街道、村口散布著馬路市場(chǎng)，衛(wèi)生環(huán)境差，管理難度大，是這次整治活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治的結(jié)果，決定著這次全市集中整治的效果，大家務(wù)必高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處特別是府城、南城、開(kāi)發(fā)區(qū)要把這些村作為重點(diǎn)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將包抓這些重點(diǎn)村。對(duì)影響環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行全面排查，有針對(duì)性地制定整治方案。處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，要按照全市的總體部署，盡快把整治活動(dòng)抓起來(lái)。要逐村、逐組、逐戶(hù)地做好群眾發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員和引導(dǎo)群眾自覺(jué)拆除亂搭亂建的建筑物，自覺(jué)清理門(mén)前堆積的垃圾雜物，自覺(jué)清掃門(mén)前衛(wèi)生。要抓好馬路市場(chǎng)整治工作，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)，落實(shí)專(zhuān)人清掃保潔。同時(shí)，要加強(qiáng)外來(lái)人員的宣傳教育，使其自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)不服從管理的外來(lái)人員，要采取必要的強(qiáng)制措施。

二是加強(qiáng)村容村貌整治。長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，農(nóng)村村容村貌整治反復(fù)較大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、村組疏于管理，成果很難鞏固下來(lái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、村（社區(qū)）要從清理門(mén)前“三堆”入手，組織群眾全面清理沿街堆放的糞堆、土堆、建筑材料及房前屋后的柴草堆、雜物，清除道路兩邊和排水溝的雜草，動(dòng)員群眾搞好自家的庭院衛(wèi)生，切實(shí)做到道路暢通、院落整潔；要全面清理各戶(hù)門(mén)前的亂搭亂建；積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步推行農(nóng)村保潔員制度和垃圾集中處理制度，實(shí)行糞堆、柴草集中堆放和垃圾無(wú)害化處

理，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。各村組干部要充分發(fā)揮自己的作用，把這件事牢牢地抓在手中，一方面，要做好群眾的組織發(fā)動(dòng)，讓大家都來(lái)積極參與整治活動(dòng)；另一方面，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，用制度規(guī)范行為，不僅使農(nóng)村的村容村貌盡快有一個(gè)顯著的變化，而且使我們的整治成果要長(zhǎng)期地鞏固下來(lái)。同時(shí)，市建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，嚴(yán)格審批，堅(jiān)決杜絕亂建亂占現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處不得再審批建房規(guī)劃。凡是未經(jīng)審批和亂搭亂建的，要堅(jiān)決依法予以拆除；對(duì)屢犯不改的，要依法嚴(yán)厲處罰，從源頭上杜絕違法亂建現(xiàn)象發(fā)生。

三是做好集鎮(zhèn)街道整治工作。集鎮(zhèn)的形象代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象?？陀^地說(shuō)，我市有的集鎮(zhèn)太臟、太亂、太差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)就設(shè)在路上，不僅經(jīng)常發(fā)生交通堵塞，而且垃圾清理不及時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生也非常差。對(duì)這些問(wèn)題，雖然各地也在整治，但過(guò)后往往出現(xiàn)反彈。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，抽調(diào)專(zhuān)人組成整治工作組，做好集市管理和環(huán)境整治工作。要堅(jiān)決取締“以路設(shè)市、占道為集”的現(xiàn)象，引導(dǎo)集市進(jìn)場(chǎng)入院、退市讓路，確保交通暢通。同時(shí)，要加大集鎮(zhèn)道路的清掃保潔力度，動(dòng)員沿路單位和群眾清洗、刷新沿街建筑立面，規(guī)范門(mén)頭牌匾，營(yíng)造干凈整潔的集鎮(zhèn)環(huán)境。

四是做好鄉(xiāng)村主干道路沿線整治工作。近幾年來(lái)，我們搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村的通行環(huán)境得到切實(shí)改

善。“道路三分建設(shè)七分管理”，養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要。這些路修好以后，有的村民卻不知道愛(ài)惜，房屋向路邊建、柴草向路邊堆、垃圾向路邊倒，導(dǎo)致既無(wú)形象，又不安全，積水無(wú)法排放，路面損壞嚴(yán)重。市交通、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織開(kāi)展道路環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，集中清理路面積存垃圾和道路兩側(cè)的雜草、積水，各村還要成立專(zhuān)門(mén)的護(hù)路隊(duì)，做好通村路的養(yǎng)護(hù)工作，動(dòng)員群眾自覺(jué)愛(ài)路、護(hù)路，確保道路沿線干凈、整潔。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保整治活動(dòng)取得實(shí)效

這次整治活動(dòng)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于抓好組織落實(shí)。在實(shí)際工作中，各地各部門(mén)要精心組織，周密安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到“五個(gè)到位”。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，將成立“安陸市城市綜合管理委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理工作。城市綜合管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市城市管理的協(xié)調(diào)、督辦、考核工作。各地各部門(mén)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員組成專(zhuān)門(mén)班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是責(zé)任落實(shí)要到位。《城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)對(duì)工作任務(wù)、單位責(zé)任、時(shí)間要求予以明確，市直各部

門(mén)要按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市容市貌管理的通告》、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境整治的緊急通知》的總體要求，結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真制定切實(shí)可行的整治方案，對(duì)自身承擔(dān)的任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、量化，任務(wù)到人、責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要堅(jiān)持屬地管理的原則，采取主要領(lǐng)導(dǎo)包片、分管領(lǐng)導(dǎo)包村，以及各村（社區(qū)）干部包樓幢、包住戶(hù)的方式，對(duì)每一項(xiàng)整治任務(wù)層層進(jìn)行分解，層層落實(shí)人員，層層夯實(shí)責(zé)任，層層明確時(shí)限和要求，一級(jí)抓一級(jí)，確保各項(xiàng)整治任務(wù)全面完成。

三是宣傳發(fā)動(dòng)要到位。這次環(huán)境整治活動(dòng)是一次全民性的行動(dòng)，要確保取得實(shí)效，離不開(kāi)廣大群眾的參與。各地各部門(mén)要進(jìn)村組、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)門(mén)店，各村（社區(qū)）要進(jìn)樓幢、進(jìn)住戶(hù)，多層次、多角度的宣傳發(fā)動(dòng)，教育引導(dǎo)轄區(qū)單位、城鄉(xiāng)群眾增強(qiáng)文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，積極支持和自覺(jué)參與到這次環(huán)境整治活動(dòng)中來(lái)。市教育局和團(tuán)委要有計(jì)劃地組織中小學(xué)生，利用節(jié)假日開(kāi)展整治環(huán)境衛(wèi)生志愿者活動(dòng)；工商局要組織發(fā)動(dòng)沿街門(mén)店、個(gè)體工商戶(hù)積極主動(dòng)地參與到活動(dòng)中來(lái)，扎實(shí)做好門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要把轄區(qū)單位發(fā)動(dòng)起來(lái)，把干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，在全市形成人人支持、個(gè)個(gè)參與整治工作的良好氛圍。

四是協(xié)調(diào)配合要到位。這次環(huán)境整治活動(dòng)涉及范圍廣，工作量大，單純靠幾個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成的，需要各地各部門(mén)以及全市上下的通力協(xié)作、相互配合。要構(gòu)建城管執(zhí)法隊(duì)員、13

環(huán)衛(wèi)保潔員、“門(mén)前四包”管理員、各轄區(qū)管理員、沿街業(yè)主單位負(fù)責(zé)人“五位一體”的城市管理責(zé)任體系。各地各部門(mén)一定要強(qiáng)化大局意識(shí)，在具體工作中，堅(jiān)持既有分工、又有協(xié)作的原則，遇到問(wèn)題和困難多溝通、多協(xié)調(diào)，相互之間多支持、多幫助，絕不能推諉扯皮、相互掣肘。特別是建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、公安等部門(mén)，要在整治亂搭亂建、拆除違章建筑、清理出店占道經(jīng)營(yíng)等方面加強(qiáng)協(xié)作、緊密配合，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。凡是配合不積極、消極應(yīng)付的，要對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人作出嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

五是督查考核要到位。強(qiáng)有力的督查是落實(shí)整治工作任務(wù)的有效手段。市委辦、市政府辦要聯(lián)合成立環(huán)境整治督查組，采取明察暗訪、重點(diǎn)巡查、現(xiàn)場(chǎng)督查等辦法，堅(jiān)持半月一檢查，一月一評(píng)比，跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)整治任務(wù)的全面落實(shí)。要將城市綜合管理工作納入全市目標(biāo)管理考核體系，將城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作內(nèi)容按責(zé)任納入各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)責(zé)任目標(biāo)。制定考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理等內(nèi)容實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查考評(píng)。建立科學(xué)合理的督查考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)工作成績(jī)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后、整治不力的，要下發(fā)督辦單，限期整改；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、沒(méi)有成效的，要在全市通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，這次城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，以飽滿(mǎn)的工作熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)，14

全力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境、推動(dòng)濱河園林名市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：鮑志強(qiáng)同志在全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員部署大會(huì)上的講話（推薦）

鮑志強(qiáng)同志在全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員部署大會(huì)上的講話

（2005年7月19日）

同志們：

今天召開(kāi)的全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是按照全省統(tǒng)一要求，安排部署我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。這次綜合整治，是深入貫徹省委、省政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的總體部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次召集有關(guān)部門(mén)做了深入研究和精心策劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌整治與發(fā)展建設(shè)，形成了搞好這次綜合整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。會(huì)上大明同志還要做重要講話。我就開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的工作安排講幾個(gè)問(wèn)題。

一、明確任務(wù)目標(biāo)，把握八項(xiàng)整治重點(diǎn)

6.26會(huì)議以來(lái)，我市進(jìn)入了高起點(diǎn)、大規(guī)模展開(kāi)新一輪城市規(guī)劃建設(shè)的重要時(shí)期，按照省委、省政府的部署要求，我市始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持三高方針的有機(jī)統(tǒng)一，在加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)同時(shí)，開(kāi)展綜合整治，加強(qiáng)城市管理，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活提供良好的環(huán)境。兩年來(lái)，圍繞突破體制機(jī)制性障礙，破解城市管理的難點(diǎn)，積極推進(jìn)城市管理重心下移，相對(duì)集中城管執(zhí)法處罰權(quán)；認(rèn)真開(kāi)展了土地“雙查”和建設(shè)“雙清”，對(duì)各類(lèi)違法建設(shè)用地、違法建設(shè)項(xiàng)目和違規(guī)建設(shè)行為集中展開(kāi)清理整頓；以創(chuàng)建文明城市為抓手，以治理臟亂差為重點(diǎn)，組織實(shí)施了一系列專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)城市主次干道、交通干線和上千條背街小巷進(jìn)行綜合整治改造，重點(diǎn)區(qū)片和沿路面貌明顯改觀?？傮w上看，城市面貌一年比一年好，管理水平一年比一年高。但是，也必須清醒地看到，我市城市管理還比較薄弱，一些地方臟亂差狀況還很?chē)?yán)重，違法建設(shè)、違章建筑屢禁不止，城市容貌、人居環(huán)境差強(qiáng)人意，與先進(jìn)城市相比還有明顯的差距。當(dāng)前，隨著城市空間拓展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施增加，城市資源越來(lái)越豐富，高效能管理優(yōu)化配置城市資源，高水平發(fā)揮城市服務(wù)功能的任務(wù)更加繁重；隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，人民群眾對(duì)省會(huì)城市建設(shè)管理的期望和要求越來(lái)越高；從我市城市管理的實(shí)際看，改善城市面貌和提高管理水平確有很大的提升空間。為此，市委、市政府決定，在前階段城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富整治內(nèi)涵，用三年時(shí)間，在全市城鄉(xiāng)范圍開(kāi)展一次大規(guī)模的環(huán)境綜合整治活動(dòng)。

這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的方針，以顯著改善城鄉(xiāng)面貌、提高服務(wù)效能為目標(biāo)，以管理重心下移、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，打一場(chǎng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌根本改觀，生態(tài)和人居環(huán)境全面提升，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制基本確立，城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)明顯增強(qiáng)，為創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧濟(jì)南營(yíng)造良好氛圍。

我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，突出抓好以下八個(gè)重點(diǎn)：

（一）實(shí)施道路街巷整治，提升城市整體形象。突出城市道路整治，對(duì)市區(qū)內(nèi)全部道路和街巷整治改造一遍，達(dá)到景觀優(yōu)良、設(shè)施完好、功能完備。對(duì)重要道路實(shí)施三拆三改兩建，主次干道實(shí)行重點(diǎn)整治，重塑道路形象，提升道路功能，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)。對(duì)168條支路實(shí)行道路整修，拆除違章建筑、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燈飾照明、拆墻透綠，同步開(kāi)展清理亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范門(mén)頭店面、廣告牌匾，實(shí)現(xiàn)綠化、凈化、亮化，做到整治一條，見(jiàn)效一條，形成一個(gè)亮點(diǎn)，提升一片形象。完成背街小巷綜合整治，從根本上解決群眾反映強(qiáng)烈的“路不平、水不暢、燈不亮”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)街巷人居環(huán)境的全面改觀。落實(shí)沿街單位“門(mén)前五包”（包衛(wèi)生、包綠化、包容貌、包設(shè)施、包秩序），鞏固集中整治成果。

（二）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域整治，打造展示泉城新形象的窗口。重點(diǎn)整治車(chē)站機(jī)場(chǎng)、鐵路沿線、城市出入口、泉池溪渠、水系河道、景區(qū)山體、綠地廣場(chǎng)。景區(qū)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等窗口部位要通過(guò)綠化美化，清除垃圾死角，整治亂搭亂建、擺攤設(shè)點(diǎn)和尾追兜售商品現(xiàn)象，規(guī)范載人拉客，著力搞好容貌景觀和公共秩序。鐵路沿線在前一階段“拆舊、綠化、遮擋、清潔、凈化”為重點(diǎn)實(shí)施整治的基礎(chǔ)上，以修建兩側(cè)道路、高標(biāo)準(zhǔn)綠化和綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)為主要內(nèi)容進(jìn)行第二階段整治，使之成為功能完善的新型社區(qū)和景色優(yōu)美的綠色長(zhǎng)廊。城區(qū)及近郊山體要加強(qiáng)開(kāi)山采石管理，補(bǔ)栽破損植被，恢復(fù)地質(zhì)地貌。按照“清淤、截污、蓄水、增綠、造景”的要求，對(duì)市區(qū)河道分批綜合整治，加快構(gòu)筑綠水回環(huán)、翠帶繞城的優(yōu)美水系。泉水地下涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施封井保泉工程。泉城特色標(biāo)志區(qū)實(shí)施景觀容貌提升整治，形成歷史遺存、自然風(fēng)貌、現(xiàn)代景觀的有機(jī)協(xié)調(diào)。

（三）實(shí)施違規(guī)建設(shè)整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。結(jié)合道路及重點(diǎn)區(qū)域整治，以規(guī)劃執(zhí)法為龍頭，開(kāi)展對(duì)違法建設(shè)工程、違章建筑和超期臨時(shí)建筑的查處，規(guī)范項(xiàng)目報(bào)審和建設(shè)程序，追繳城建規(guī)費(fèi)，對(duì)違法建筑和違規(guī)行為，在調(diào)查清理的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，實(shí)行分類(lèi)歸集、甄別處理，依法追究越權(quán)審批、違法建設(shè)單位的責(zé)任，加大違法工程查處和違章建筑拆除力度。對(duì)具備保留條件的建筑按統(tǒng)一規(guī)定盡快辦理確權(quán)手續(xù)。加強(qiáng)建設(shè)秩序動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起、曝光一起，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。從根本上遏制違法建設(shè)行為，維護(hù)城市正常的建設(shè)秩序。

（四）實(shí)施城市村居整治，營(yíng)造優(yōu)美居住環(huán)境。以治臟、治亂、治破、治暗為重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和開(kāi)放式居民小區(qū)全面開(kāi)展治理臟亂差活動(dòng)，清除亂堆亂放、亂搭亂建，解決群眾反映強(qiáng)烈的內(nèi)澇積水、污水冒溢、屋頂漏雨等功能質(zhì)量問(wèn)題。合理設(shè)置花壇綠地、健身器材、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)地、休閑場(chǎng)所，開(kāi)展提高居民城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)的各項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)管理，逐步建立以居民自助為主的社區(qū)管理制度，為群眾提供舒心和諧的生活環(huán)境。

（五）實(shí)施交通秩序整治，創(chuàng)建和諧交通環(huán)境。開(kāi)展“建設(shè)文明濟(jì)南、創(chuàng)建安全文明和諧交通環(huán)境”主題行動(dòng)，實(shí)施暢通工程，創(chuàng)建“平安大道”。規(guī)范動(dòng)態(tài)交通秩序。加強(qiáng)主要道路和路口的交通規(guī)劃及交通設(shè)施建設(shè)，完善城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，加大緩堵保暢力度，提高道路資源利用，改善交通樞紐、學(xué)校周邊、窗口單位等重點(diǎn)部位的交通管理，查糾機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)照行車(chē)、非法營(yíng)運(yùn)、超限超載、違章行車(chē)、拉客宰客等交通違法行為。整治靜態(tài)交通秩序，完善停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，整治停車(chē)場(chǎng)地違法占（挪）用，恢復(fù)停車(chē)功能，規(guī)范標(biāo)志標(biāo)線，查處機(jī)動(dòng)車(chē)隨意停靠。通過(guò)整治，確保城市交通有序、安全、高效、舒適。

（六）實(shí)施生態(tài)環(huán)保整治，提高城市環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市活動(dòng)，對(duì)市區(qū)各類(lèi)氣、水、固體、噪音污染源進(jìn)行全面控制和治理，使城鄉(xiāng)環(huán)境

質(zhì)量得到明顯改善。開(kāi)展安全文明型工地創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施；取締市區(qū)燃煤小鍋爐，關(guān)停繞城高速公路以?xún)?nèi)所有的水泥立窯生產(chǎn)線。加快城市污水收集、處理系統(tǒng)和中水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境全面解決和水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。加強(qiáng)生活垃圾源頭管理，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)收集。提高規(guī)范市區(qū)垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)，清除垃圾死角；加強(qiáng)工業(yè)固廢、醫(yī)療垃圾的收集、運(yùn)輸和處置；治理垃圾、渣土等各類(lèi)散裝物料運(yùn)輸沿途撒漏、肆意傾倒的行為。努力增加綠地，加快道路綠化、居民區(qū)綠化及庭院綠化，提高綠地管理水平，保證城市綠地整潔美觀。

（七）實(shí)施交通沿線整治，塑造道路兩側(cè)景觀。在高速公路、國(guó)道、省道等交通干線開(kāi)展以安全、暢通、整潔、美觀為主要內(nèi)容的整治行動(dòng)。拆除違法違規(guī)建設(shè)和破舊廢棄建筑，粉刷修飾保留建筑；清理亂貼亂畫(huà)、白色樹(shù)掛，規(guī)范廣告牌匾，遮擋不良景觀，消除視覺(jué)污染。完善道路交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山區(qū)公路、急彎陡坡、臨路村莊、交叉道口等危險(xiǎn)路段安全整治和監(jiān)管，查處破壞防護(hù)設(shè)施、攀越圍欄及占路擺攤、打場(chǎng)曬糧行為。加快道路兩側(cè)綠化及節(jié)點(diǎn)景觀建設(shè)，不斷提高綠量及綠化檔次。

（八）實(shí)施村鎮(zhèn)容貌整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。以城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理向農(nóng)村延伸覆蓋為基礎(chǔ)，開(kāi)展村鎮(zhèn)容貌整治。全面推進(jìn)新一輪小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，年內(nèi)8個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃完成率要達(dá)到100%。中心鎮(zhèn)以主要街道和居民小區(qū)為重點(diǎn)，集中開(kāi)展硬化、綠化、凈化、亮化整治，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)，基本消除路面破損、排水不暢、設(shè)施殘缺、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，逐步完善垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。一般村鎮(zhèn)突出解決路不平、燈不明、供水排水不暢問(wèn)題及亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象；家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng)，人畜糞便有效管理；推廣使用沼氣、秸稈氣化、可降解塑料袋和農(nóng)用地膜，防止大量焚燒作物秸稈，控制白色污染。加強(qiáng)居住地綠化美化，推廣鄉(xiāng)村園林建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)好田園風(fēng)光資源。城市近郊和高速公路、鐵路等主要交通干道兩側(cè)500米視野內(nèi)的村鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)整治，形成良好的視覺(jué)景觀。

二、精心組織實(shí)施，有序推進(jìn)綜合整治

這次集中整治是歷年來(lái)覆蓋范圍最廣、規(guī)模和力度最大的一次行動(dòng)，基礎(chǔ)條件差別較大，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要按照“總體策劃、有序推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，嚴(yán)密組織，扎實(shí)有效地推進(jìn)。

總體策劃。搞好整治策劃，是達(dá)到整治預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。要站在科學(xué)發(fā)展全局的高度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行策劃，制定具有科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性的整治方案與標(biāo)準(zhǔn)。整治方案的策劃要注意做好四個(gè)銜接：一是整治策劃與城市規(guī)劃相銜接。緊密結(jié)合城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，整治效果要與區(qū)域的功能定位、建設(shè)風(fēng)格相統(tǒng)一，達(dá)到風(fēng)格協(xié)調(diào)、亮點(diǎn)突出、特色鮮明的效果，形成良性互動(dòng)。二是整治策劃與開(kāi)發(fā)建設(shè)相銜接。當(dāng)前我市正在啟動(dòng)沿經(jīng)十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河滯洪區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，要做好結(jié)合文章，使總體策劃與之協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要充分考慮正在實(shí)施的重點(diǎn)工程建設(shè)和近期要開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綜合開(kāi)發(fā)步驟，統(tǒng)籌建設(shè)和整治，防止整治與建設(shè)脫節(jié)，造成浪費(fèi)。綜合整治與開(kāi)發(fā)建設(shè)要注重空間功能整合，規(guī)劃與區(qū)域相匹配的園林綠化和功能設(shè)施。三是整治策劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相銜接。要以有利于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以合理的環(huán)境容量為前提策劃整治工作，重點(diǎn)保護(hù)南部山區(qū)、黃河生態(tài)區(qū)、河網(wǎng)、水系、山體、植被、泉水補(bǔ)給區(qū)等自然環(huán)境。充分考慮城鄉(xiāng)的大環(huán)境綠化，大力提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，全面提升整體綠化水平。四是整治策劃與長(zhǎng)效管理機(jī)制相銜接。在開(kāi)展環(huán)境綜合整治的同時(shí)，就要十分注重由集中整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，在城市管理機(jī)制體制建設(shè)上求得突破，確保整治一片，規(guī)范一片，鞏固提升一片。

有序推進(jìn)。環(huán)境綜合整治工作要有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。這次綜合整治工作分三步實(shí)施。第一步是從現(xiàn)在起到今年年底，為啟動(dòng)階段。重點(diǎn)搞好總體策劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、組織落實(shí)，構(gòu)建整個(gè)行動(dòng)的運(yùn)作推進(jìn)框架。同時(shí)，抓好全面啟動(dòng)，按照《2005年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作要點(diǎn)》明確的重點(diǎn)和要求，展開(kāi)雙違查處、道路環(huán)境、背街小巷、交通秩序、鐵路沿線、封井保泉、垃圾清運(yùn)、居民小區(qū)、破損山體、旅游景區(qū)、門(mén)前“五包”、村鎮(zhèn)容貌等12項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，年底12項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治要初見(jiàn)成效，臟亂差現(xiàn)象要有明顯改觀。第二步是2006年1月到2006年12月，為攻堅(jiān)階段。圍繞八大重點(diǎn)，展開(kāi)集中整治，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)役組織、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有聲有勢(shì)，明年底，市區(qū)和有條件的縣（市）基本完成重點(diǎn)整治任務(wù)，其它地方也要確保主要任務(wù)完成，臟亂差現(xiàn)象基本消除，城鄉(xiāng)整體面貌實(shí)現(xiàn)重大改觀，車(chē)站機(jī)場(chǎng)、城市主干道、交通沿線、重要出入口等重點(diǎn)部位要形成良好景觀。第三步是2007年1月到2007年12月，為鞏固提高階段。在鞏固整治成果的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，提升重點(diǎn)部位，形成新的亮點(diǎn)。城市管理重心下移配套制度全面到位，基本構(gòu)建起城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。到2007年底，全面實(shí)現(xiàn)綜合整治總目標(biāo)，打造出一個(gè)特色鮮明、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、管理有序、文明和諧、適宜創(chuàng)業(yè)居住的城鄉(xiāng)環(huán)境。

分類(lèi)實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，重視功能性、景觀性和經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)不同區(qū)位、不同功能、不同基礎(chǔ)條件，提出分類(lèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)要求。主要分兩類(lèi)：一是示范性標(biāo)準(zhǔn)。城市主干道、重點(diǎn)區(qū)域等重點(diǎn)部位，著眼于根本性整治，瞄準(zhǔn)同類(lèi)城市一流水平，按照經(jīng)十路的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，舍得下大氣力策劃，舍得投入人財(cái)物力，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，著力打造新的亮點(diǎn)，使之成為泉城特色突出、代表濟(jì)南形象的標(biāo)志性區(qū)域。縣（市）駐地的主要街道和重點(diǎn)區(qū)片參照示范性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整治。二是達(dá)標(biāo)性標(biāo)準(zhǔn)。一般區(qū)域、道路及片區(qū)，主要依據(jù)整治的基本要求，以提升基本功能、改善容貌環(huán)境、方便群眾生活為重點(diǎn)，因地制宜，實(shí)事求是地進(jìn)行整治改造。一般村鎮(zhèn)的整治按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以顯著改善群眾的生產(chǎn)、生活條件為基本出發(fā)點(diǎn)。整個(gè)綜合整治都要尊重群眾意愿，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既要高標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)綜合整治，又要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，集約用地，節(jié)約資金，確保把錢(qián)花在刀刃上。重點(diǎn)突破。環(huán)境綜合整治要緊緊抓住群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一是在“雙清”治理上重點(diǎn)突破。近兩年我市開(kāi)展了“雙清”專(zhuān)項(xiàng)整治，已初見(jiàn)成效，取得了階段性成果。下一步要繼續(xù)加大“雙清”力度，加快對(duì)各類(lèi)違法建設(shè)行為和違規(guī)建筑的處理。對(duì)確實(shí)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違規(guī)建筑，要堅(jiān)決依法實(shí)施拆除。對(duì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定可以保留的建筑，在查處的基礎(chǔ)上，盡快完善手續(xù)。要完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“雙清”處理機(jī)制，公開(kāi)政策、公開(kāi)程序、公開(kāi)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。達(dá)到懲戒違法違規(guī)，促進(jìn)各類(lèi)建設(shè)規(guī)范有序的目的。二是在提高綠化水平上重點(diǎn)突破。市里已經(jīng)決定，每年拿出一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)相關(guān)權(quán)屬單位，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、城市主次干道、城市出入口等，按照經(jīng)十路的標(biāo)準(zhǔn)，展開(kāi)城市大規(guī)模集中綠化。通過(guò)三年治理，使我市綠化水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。三是在擦亮城市窗口上重點(diǎn)突破。城市出入口、城市主次干道、商業(yè)集中區(qū)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等是展示城市形象的重要部位。要集中力量對(duì)這些窗口區(qū)域進(jìn)行美化亮化，加強(qiáng)市容管理，拆除違章建筑，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升燈飾層次，徹底消除臟亂差現(xiàn)象，改善周邊環(huán)境，展示城市良好的外在形象。四是在規(guī)范道路交通秩序上重點(diǎn)突破。市區(qū)重點(diǎn)在94條主次干道實(shí)施暢通工程，規(guī)范動(dòng)態(tài)靜態(tài)交通管理，完善誘導(dǎo)系統(tǒng)和標(biāo)志標(biāo)線，加強(qiáng)以新建、改建道路為重點(diǎn)的城市道路交通規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。郊區(qū)開(kāi)展道路安全整治，完善交通設(shè)施，實(shí)施危險(xiǎn)路段改造，消除事故隱患。統(tǒng)一規(guī)劃停車(chē)設(shè)施，整頓規(guī)范停車(chē)秩序。五是在廣告牌匾管理上重點(diǎn)突破。

抓緊修訂沿街廣告牌匾的設(shè)置規(guī)范。按照統(tǒng)一的規(guī)范要求，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，保持整潔美觀，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到良好的視覺(jué)效果。六是在環(huán)境污染治理上重點(diǎn)突破。突出抓好大氣揚(yáng)塵和水污染治理。市區(qū)所有建筑工地都要符合環(huán)保要求，造成揚(yáng)塵污染的，責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不改正的，依法從嚴(yán)從重處罰；加大道路保潔力度，通過(guò)檢查督查制度的完善，提高保潔質(zhì)量，最大限度地減少道路揚(yáng)塵。嚴(yán)格控制水污染，繼續(xù)實(shí)施河道截污工程，加快污水處理和中水利用進(jìn)程。

三、健全完善四個(gè)機(jī)制，確保整治取得實(shí)效

完善以“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”為核心的城市管理體制，推進(jìn)城市管理重心下移，逐步建立條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、依法管理的新機(jī)制，既是搞好這次綜合整治的制度保障，也是這次綜合整治的重要目標(biāo)。立足于有效推進(jìn)綜合整治，著眼于提升鞏固城市管理水平，當(dāng)前要重點(diǎn)健全和完善四個(gè)機(jī)制：

（一）完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市管理重心下移，明確市、區(qū)各自的目標(biāo)責(zé)任。市級(jí)是組織的主體，主要管決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)。整治期間，重點(diǎn)抓好五件事，包括制定方案，明確各階段的任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施步驟、時(shí)限要求，為綜合整治提供基本依據(jù)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)類(lèi)別制定道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾處理、市政養(yǎng)護(hù)、治理違規(guī)、戶(hù)外廣告設(shè)置、建筑施工管理等整治標(biāo)準(zhǔn)，為綜合整治提供技術(shù)依據(jù)；組織協(xié)調(diào)，分解整治任務(wù)，落實(shí)責(zé)任權(quán)利，為綜合整治提供執(zhí)行依據(jù)；檢查督導(dǎo)，定期調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，為綜合整治提供支持服務(wù)；評(píng)比驗(yàn)收，制定驗(yàn)收辦法，組織測(cè)評(píng)公示，鞏固擴(kuò)大綜合整治成果。區(qū)縣是實(shí)施主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)綜合整治負(fù)全責(zé)。按照屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)綜合整治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系，細(xì)化區(qū)、街、居和駐地單位的任務(wù)目標(biāo)，動(dòng)員組織社會(huì)各界和居民群眾廣泛參與，抓好各項(xiàng)推進(jìn)保障措施的落實(shí)。

（二）完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

大力度、大規(guī)模推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，進(jìn)而形成科學(xué)有效的運(yùn)作機(jī)制，根本出路在于市場(chǎng)化運(yùn)作。區(qū)、縣（市）政府要加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變，把握好四個(gè)環(huán)節(jié)。即加快由管理作業(yè)一體向管作分離轉(zhuǎn)變，由管理人財(cái)物向管理項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。把握好項(xiàng)目策劃的環(huán)節(jié)，按照綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)，提出項(xiàng)目的具體要求，合理測(cè)算整治項(xiàng)目的成本，確定整治的具體實(shí)施方案。把握好項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)。面向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定隊(duì)伍，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低項(xiàng)目造價(jià)，保證工期質(zhì)量，原則上所有項(xiàng)目都要通過(guò)招標(biāo)發(fā)包，所有隊(duì)伍包括植樹(shù)隊(duì)伍都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目。把握好監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，區(qū)、縣（市）主管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)理檢查責(zé)任，按照合同要求和安全技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，搞好驗(yàn)收，并做好與日常管護(hù)的銜接。把握好融資運(yùn)作環(huán)節(jié)。充分利用城市資源，按照誰(shuí)出資誰(shuí)受益的原則，推進(jìn)項(xiàng)目招商，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）完善協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

綜合整治的根本目的是提升城市運(yùn)行效能，改善人居環(huán)境，整治的成果惠及整個(gè)社會(huì)，搞好綜合整治是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要各級(jí)各界協(xié)調(diào)互動(dòng)，人民群眾廣泛參與，構(gòu)建一個(gè)密切協(xié)作、共建共管的運(yùn)作機(jī)制。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐濟(jì)部隊(duì)要積極參與綜合治理，按照統(tǒng)一的部署和要求，落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任，整治和維護(hù)好本單位周邊的環(huán)境，形成各級(jí)各部

門(mén)互動(dòng)。辦鎮(zhèn)、村居要充分發(fā)揮綜合整治的基礎(chǔ)作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與社區(qū)環(huán)境整治，教育引導(dǎo)居民遵守城鄉(xiāng)管理法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)居住環(huán)境的良好秩序，形成社區(qū)互動(dòng)。依托12319熱線，發(fā)揮城市公共服務(wù)快速反應(yīng)系統(tǒng)的作用，形成專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)。各新聞單位要充分發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重大意義，跟蹤報(bào)道整治活動(dòng)的進(jìn)展情況，搞好輿論監(jiān)督，營(yíng)造有利于綜合整治的良好氛圍，形成輿論互動(dòng)。結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果及創(chuàng)建文明城市工作，發(fā)動(dòng)黨員、團(tuán)員和社會(huì)志愿者隊(duì)伍積極參與環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)良性互動(dòng)。

（四）完善指揮督導(dǎo)機(jī)制

為加強(qiáng)綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，在原城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了由22個(gè)部門(mén)和各縣（市）區(qū)組成的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由魯豫同志牽頭負(fù)責(zé)。各縣（市）區(qū)和各部門(mén)也要相應(yīng)成立或調(diào)整工作機(jī)構(gòu)，在市城鄉(xiāng)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“以區(qū)為主、分區(qū)實(shí)施”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮主力軍作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、特事特辦、急事急辦、會(huì)審會(huì)辦，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)調(diào)度職能，落實(shí)例會(huì)制度、督查制度等一系列行之有效的規(guī)章制度，做好綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排；各有關(guān)部門(mén)要積極支持配合工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合解決綜合整治中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。完善激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)整治的進(jìn)度和質(zhì)量，要及時(shí)調(diào)度檢查，階段性檢查和檢查，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)逐一驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收要以群眾的滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整治成果進(jìn)行社會(huì)公示，廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

同志們，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)事關(guān)科學(xué)發(fā)展、惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，省委、省政府和廣大人民群眾對(duì)我們寄予深切厚望，各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，把“以人為本”的執(zhí)政理念貫穿到綜合整治當(dāng)中。駐濟(jì)部隊(duì)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)省城的建設(shè)給予了極大支持，省城建設(shè)的每一項(xiàng)成果都凝結(jié)著大家的心血，希望一如既往地關(guān)心支持參與綜合整治行動(dòng)。廣大人民群眾是城市的主人，是綜合整治的中堅(jiān)力量，要進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)意識(shí)和大局意識(shí)，弘揚(yáng)“誠(chéng)信、創(chuàng)新、和諧”的城市精神，積極投身綜合整治活動(dòng)中。讓我們同心協(xié)力、攻堅(jiān)破難，優(yōu)質(zhì)高效地完成好各項(xiàng)整治任務(wù)，努力打造特色鮮明、氣息濃郁、景觀優(yōu)良、適宜人居的城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的全面提升，為建設(shè)我們共同美好的家園而努力奮斗。