第一篇：李鴻忠同志在全省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場會上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

會議上的講話

（2010年5月13日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會和今年中央1號文件精神，總結(jié)推廣鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對下一階段全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行部署安排。昨天下午，與會同志參觀了鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發(fā)言，現(xiàn)場很好，交流發(fā)言也很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。羅書記對這次會議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書記的重要講話，是這次會議的主要文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

這次會議是在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策、我省鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得明顯成效的背景下召開的，既是一個(gè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，更是一個(gè)加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動員會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策。今年中央1號文件的主題，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，設(shè)將提高到很高的水平，而且還會探索出一條符合我省農(nóng)村實(shí)際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。?我們一定要深刻領(lǐng)會羅書記這一重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄂州試點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化工作。下面，我從這個(gè)角度先講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、要在提高思想認(rèn)識上下功夫，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的使命感、責(zé)任感和緊迫感

以這次會議為標(biāo)志，我省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)入由點(diǎn)到面的發(fā)展新階段，全省上下必須進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省總體進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，?重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時(shí)期。2008年，全省GDP首次過萬億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；2009年，農(nóng)民人均純收入超過5000元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大；農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，可持續(xù)發(fā)展的后工業(yè)化命題又突出地?cái)[在我們面前，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互促，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，力拉動投資需求。湖北作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國家下一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。我們只有順應(yīng)時(shí)代潮流，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能牢牢抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、快速發(fā)展。

全省各級黨委、政府和各有關(guān)部門，都要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到省委省政府的部署要求上來，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的貢獻(xiàn)。

二、要在學(xué)習(xí)借鑒鄂州經(jīng)驗(yàn)上下功夫，進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)思路

鄂州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來，至少包括以下幾個(gè)方面。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，探索了一條全域規(guī)劃的路子。鄂州市堅(jiān)持?全域鄂州?的理念，面向國際國內(nèi)借腦借智，對全市進(jìn)行高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新城區(qū)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和突破。

力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運(yùn)用市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項(xiàng)目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財(cái)政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、行政管理體制等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)學(xué)、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，探索了一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

要，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的基本要求。要改變長期以來重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制，規(guī)劃局不是只管城市的?半個(gè)規(guī)劃局?，必須是完整的?城鄉(xiāng)規(guī)劃局?。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城—小城鎮(zhèn)—中心村三級規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，區(qū)域總體規(guī)劃為核心，控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃為紐帶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。要從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；要突破時(shí)空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的發(fā)展思路。

二是要突出統(tǒng)籌兼顧。既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?。進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們必須更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要考慮城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)?一體化?的統(tǒng)籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態(tài)環(huán)境合理利用和保護(hù)。既要考慮近期，又要考慮長遠(yuǎn)。要充分預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景，著眼于可持續(xù)發(fā)展，作出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。建設(shè)可以分步進(jìn)行，但是規(guī)劃目標(biāo)和層次一定不能降低。

整振興實(shí)施方案，推動鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)加快跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。要適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、消費(fèi)類電子和環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，努力搶占未來國際競爭的制高點(diǎn)。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二是要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化的專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工?四個(gè)一批?工程，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的積極作用，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技進(jìn)村入戶率。適應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢和農(nóng)村勞動力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

三是要以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)代

1污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等社會公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步成果。

提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業(yè)化水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想人口分布比例，根據(jù)我省的實(shí)際情況，我覺得是否應(yīng)該是三個(gè)三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要促進(jìn)人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村集聚。對一個(gè)100萬左右人口的中等縣市，要把縣城人口發(fā)展到30萬人左右，建設(shè)3-5個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)達(dá)到8-10萬人。建設(shè)一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)量，集中力量加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，要著力提升城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，按照人口相對集中、資源優(yōu)化配臵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。很多發(fā)展好的城鎮(zhèn)，大都因產(chǎn)業(yè)而興。如鄂州燕嘰鎮(zhèn)的金剛

3保護(hù)機(jī)制。成都市在全國率先設(shè)立耕地保護(hù)基金，市縣兩級財(cái)政每年投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這方面的經(jīng)驗(yàn)，有條件的縣市可以學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條基本原理：再好的東西不流動，不進(jìn)入市場，也是沒有價(jià)值的。大冶農(nóng)民侯安杰租賃土地近2萬畝，年生產(chǎn)糧食突破1萬噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。襄陽區(qū)的雙溝鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，要做好三個(gè)方面的工作：一是要研究制訂農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則和辦法，及時(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調(diào)解仲裁制度，確保流轉(zhuǎn)合同有效履行。三是要探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2009年，武漢市掛牌成立了?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所?，運(yùn)行一年多來，不僅極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

5第一，要著力加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。我們要充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，努力提高勞動者素質(zhì)，關(guān)鍵舉措就是辦好職業(yè)教育。要加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)等，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。要按照中央一號文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動力預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。到2012年，全省重點(diǎn)辦好100所左右辦學(xué)條件好、設(shè)施設(shè)備基本配套的中等職業(yè)學(xué)校。

第二，要著力完善農(nóng)民工社會保障制度。各地要將農(nóng)民工納入社會保障體系，區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障和子女入學(xué)等問題，促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少其在城市的生活成本，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。當(dāng)前要將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)作為重點(diǎn)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會救助體系，使農(nóng)民工失業(yè)后遇到特殊困難能獲得及時(shí)救助。

第三，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)這一突出問題，促進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同工同酬、同城同權(quán)。改善服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決消除對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過大力建設(shè)以縣（市）人力資源市場為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化；通過大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息一體化。

7和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項(xiàng)目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。今年的中央1號文件和省委1號文件都提出，?企業(yè)對農(nóng)村公益事業(yè)的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除?，這一政策很優(yōu)惠，各地要用足用好。

第三，要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。近年來，國家調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵社會各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這些政策對農(nóng)村金融發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，使之發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，也要看到?三農(nóng)?貸款難的局面還沒有根本改變，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款難問題較為突出。今年的省委1號文件明確提出，要擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，力爭在破解?三農(nóng)?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點(diǎn)示范力度上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀?五個(gè)統(tǒng)籌?中的重要內(nèi)容，各級黨委、政府要用這些理念總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，貫穿各項(xiàng)工作始終。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的?大盤子?，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，920-

第二篇：楊東平同志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

楊東平同志的講話

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和移民搬遷工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工作。省、市先后多次召開會議進(jìn)行安排部署，縣委、縣政府今年也多次召開會議進(jìn)行研究，我到志丹工作以來，已召開過四次會議進(jìn)行專題研究部署，但我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)度依然緩慢，特別是這三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)度比較慢。為了查找進(jìn)度緩慢的真正原因，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣委、縣政府決定召開這次現(xiàn)場觀摩會。從昨天上午開始，我們利用一天半的時(shí)間，現(xiàn)場觀摩了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）的進(jìn)展情況，我們看一看，比一比，誰的好，誰的差，相信大家都有了清晰的認(rèn)識。目前，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)做的最好的是永寧鎮(zhèn)，社區(qū)建設(shè)做的最好的是金丁鎮(zhèn)胡興莊社區(qū)，侯市管理區(qū)雖然和別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式不一樣，但這項(xiàng)工作推進(jìn)的很扎實(shí)。剛才，5個(gè)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，落后的原因在政策方面、在縣委和縣政府部門配合方面不存在問題，主要是落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)沒有在思想上引起高度重視。進(jìn)虎、步亮、鳳山三位副縣長和燕書記分別講了很好的意見，我完全同意。下面，我就如何落實(shí)好現(xiàn)場會的精神，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，講三點(diǎn)意見。

一是硬任務(wù)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和扶貧移民-1-

搬遷工作是一項(xiàng)重大的政治工程、省長工程。省、市、縣對這三項(xiàng)工作都非常重視，在全省扶貧移民搬遷會議上，有三位省長專門出席指導(dǎo)，趙正永省長強(qiáng)調(diào)他將緊盯移民搬遷不放松。在黃陵召開的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上，工作進(jìn)展較好的作了經(jīng)驗(yàn)交流，工作較差的作了表態(tài)發(fā)言，子長縣楊家園子鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言?，F(xiàn)在，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行“一月一點(diǎn)評，一月一通報(bào)”。保障性住房建設(shè)省上也專門召開了會議，對各縣區(qū)要求十分嚴(yán)格。從省、市、縣對三項(xiàng)工作的重視程度和要求來看，這三項(xiàng)工作確實(shí)是硬任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位一定要提高思想認(rèn)識，切實(shí)將思想認(rèn)識統(tǒng)一到確保三項(xiàng)工作順利完成的要求上來，任何人不得有其他想法，不能抱有僥幸心理，要不折不扣地完成縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二是硬要求。如何要求三項(xiàng)工作，我講六點(diǎn)意見。一是搬遷戶要落實(shí)。為什么把搬遷戶要落實(shí)提到第一點(diǎn)？我們看了自建房能建起來的，可以說是落實(shí)的好的。單元房即使能站起來，但搬遷戶沒落實(shí)，以后不僅修不起來，將來還可能給政府帶來麻煩和包袱。現(xiàn)在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單元房建設(shè)遲遲沒開工的根本原因就是搬遷戶沒落實(shí)。為什么一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能落實(shí)，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能落實(shí)，這說明工作發(fā)動不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠重視，沒做大量工作，沒深入動員宣傳。要做好

這項(xiàng)工作，就要盡快落實(shí)搬遷對象。昨晚，我和徐縣長召開會議專題研究了今年移民搬遷的標(biāo)準(zhǔn)問題、考核問題，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把房屋建起來，但沒有落實(shí)搬遷戶，還將視為今年任務(wù)沒完成。二是產(chǎn)業(yè)配套要落實(shí)。觀摩之后，真正讓人心里踏實(shí)的社區(qū)是金丁鎮(zhèn)胡興莊，只有這里可能是讓老百姓住得穩(wěn)的搬遷點(diǎn)。如果產(chǎn)業(yè)配套沒跟上，讓老百姓來干什么，如何解決老百姓的生計(jì)問題？即使老百姓搬過來，也住不穩(wěn)。所以，我們要按照扶貧工作的思路，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，盡快落實(shí)移民搬遷戶的產(chǎn)業(yè)問題，這也是我們今年考核的重要內(nèi)容。如果人搬進(jìn)來，但產(chǎn)業(yè)配套沒完成，也視為今年任務(wù)沒完成。三是開工時(shí)限要落實(shí)。無論是單元房還是自建房，開工時(shí)間都要落實(shí)，省、市對我們10個(gè)沒開工的縣區(qū)的要求是9月15日前開工，縣委常委會、縣政府常務(wù)會明確要求沒開工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在9月10日前開工。在這次現(xiàn)場會召開之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)的全是開工，可我們現(xiàn)場看后，很多還沒開工，有的撒上白灰線就說是開工?，F(xiàn)在已經(jīng)9月了，10月底就不能施工了，縣委常委會、縣政府常務(wù)會定的任務(wù)能不能完成?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在還沒招標(biāo)，為什么有的招標(biāo)了有的還沒有，要多從自身找原因，9月10日前開工的時(shí)限要求不變，有關(guān)部門要跟蹤落實(shí)。四是調(diào)查摸底責(zé)任要落實(shí)。省上對我縣“十二五”移民搬遷下達(dá)的任務(wù)是3.2萬人，按照剛才徐

縣長講的政策，究竟能落實(shí)多少？上次會議已經(jīng)研究決定，關(guān)于中低收入戶調(diào)查摸底由陳縣長負(fù)責(zé)，關(guān)于移民搬遷戶調(diào)查摸底由徐縣長負(fù)責(zé)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記必須簽字，否則縣老區(qū)辦不予接收，不能指使文書、副職隨便報(bào)送，要嚴(yán)格報(bào)送責(zé)任。9月20日前，縣老區(qū)辦要將調(diào)查摸底情況報(bào)送徐縣長同意后，送我和白書記審定。五是補(bǔ)助資金要落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行中省市補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，對于縣上的補(bǔ)助政策，昨晚我們已研究確定，自建房主體建起來的補(bǔ)助60%，單元房按照3:3:4的比例補(bǔ)助。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，由徐縣長審核后，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)兌付。如果是單元房，老百姓沒合同沒交押金，即使建起來，縣上也不予兌付。六是推進(jìn)措施要落實(shí)。自建房的問題不大，胡興莊、永寧、侯市的問題不大，老百姓自己修起來的，一是把老百姓落實(shí)了，二是老百姓自己拿錢了，所以問題不大?，F(xiàn)在張渠、杏河、雙河、旦

八、順寧的單元房還沒落實(shí)，單元房戶型、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)都沒給老百姓說清楚，要和老百姓就戶型、結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行座談和征求意見，老百姓簽字同意后，即使以后出現(xiàn)問題，也受法律保護(hù)。因此，在整個(gè)移民搬遷推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記都要認(rèn)真研究，如果工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不深入，以后肯定出問題，希望大家在各個(gè)環(huán)節(jié)上都能考慮的細(xì)一些，不能大而化之，不把這項(xiàng)工作當(dāng)回事。

三是硬考核?？h委、縣政府將這三項(xiàng)工作納入了今年的目標(biāo)考核內(nèi)容，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完成不好，不但影響縣上的目標(biāo)考核，而且還影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作。今天會議之后，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排時(shí)間表、倒排工期，由縣住建局、縣老區(qū)辦牽頭，相關(guān)部門單位配合，對扶貧移民搬遷、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以及新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作，每十天檢查一次，每十天排名一次，排名出來后，在政府政務(wù)公開欄上公示、在《志丹通訊》上公布、在電視上曝光，接受社會的監(jiān)督，對排名后三位的，建議縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局嚴(yán)格實(shí)行“三問”。如果這三項(xiàng)工作不采取有效措施，就不會引起大家的重視；如果現(xiàn)在還不能引起足夠的重視，就會影響全年的工作。我們不能因?yàn)檫@三項(xiàng)工作，影響我縣的目標(biāo)考核和對外形象。

希望大家能真正把這次會議精神貫徹好，把這次會議提出的任務(wù)落實(shí)好，真正在思想上、認(rèn)識上、工作措施上得到貫徹落實(shí)，確保我縣今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

第三篇：王玲同志在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化會議講話

王 玲 同 志

在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會上的講話

（2010年11月10日）

同志們：

這次會議是省十三運(yùn)會成功舉辦之后，全市召開的一次規(guī)格較高、規(guī)模較大的會議。上午，大家參觀了掇刀城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)場。下午，6個(gè)單位代表分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹。剛才，萬市長作了一個(gè)非常好的報(bào)告，我完全贊成，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。

作為全省唯一的市轄區(qū)試點(diǎn)，掇刀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有三條：第一，始終保持一股精氣神。掇刀一班人勇于自我加壓，不因小而自卑，不因新而自棄，不因弱而等靠要，始終做到有激情、有責(zé)任、有狀態(tài)，想干事、能干事、干成事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，敢于探索，勇于實(shí)踐，采取多種辦法、多條途徑，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闖新路。掇刀在荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制變更后，積極主動服務(wù)開發(fā)區(qū)、服務(wù)南城區(qū)，突破性發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，闖出了一條新路。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒掇刀經(jīng)驗(yàn)，共同推動荊門經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

下面，我講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，堅(jiān)定不移地把新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的“牛鼻子”工程來抓

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，是人民群眾的熱切期盼。我們要把新型城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力，作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，擺在全市發(fā)展大局的核心位置，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

（一）新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的歷史選擇 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。我們只能順勢而為，不能逆流而動。從國際上看，經(jīng)過200多年的努力，西方發(fā)達(dá)國家相繼走過了城鎮(zhèn)化的初始階段、高速發(fā)展階段和成熟階段，目前城鎮(zhèn)化水平均在80%以上。進(jìn)入21世紀(jì)，世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢頭有增無減，據(jù)聯(lián)合國人口司預(yù)測，到2050年，全球居住在城鎮(zhèn)的人口將占總?cè)丝诘?9％。從國內(nèi)態(tài)勢看，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化已步入中期階段。據(jù)預(yù)測，2010—2020年我國城鎮(zhèn)人口總規(guī)模將年均增加1650萬左右，如果加上城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期和政府主導(dǎo)推動的因素，城鎮(zhèn)人口將年均增加3500萬。到2020年，我國城鎮(zhèn)化率可能突破56%。這是一個(gè)規(guī)?？涨暗娜丝谵D(zhuǎn)移、社會轉(zhuǎn)型的過程，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面產(chǎn)生重大影響。中央一直高度重視城鎮(zhèn)化建 設(shè)，自黨的十六大以來，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的闡述越來越深入，政策實(shí)施力度越來越大。這次在“十二五”規(guī)劃建議中更是明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。應(yīng)該說，城鎮(zhèn)化已成為繼工業(yè)化之后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。從全省來看，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省委、省政府正在抓緊制訂加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見和湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。特別是宜荊荊城市群被列入全國城市群發(fā)展規(guī)劃，為我們?nèi)嫱七M(jìn)城鎮(zhèn)化提供了千載難逢的契機(jī)。

（二）新型城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動力 新型城鎮(zhèn)化具有兼容性大、包容性強(qiáng)的特點(diǎn)，是我們“十二五”發(fā)展最重要的“發(fā)動機(jī)”。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可直接拉動GDP增長1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。就我市而言，按300萬人的基數(shù)來測算，我市城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將增加城鎮(zhèn)人口3萬人，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動效應(yīng)，可以引導(dǎo)土地、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從與工業(yè)的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有共振效應(yīng)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以為工業(yè)提供配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，加速工業(yè)化進(jìn)程。從與農(nóng)業(yè)的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托、互相促進(jìn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 創(chuàng)造條件。從與服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性達(dá)0.94，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以有效聚集人氣，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動消費(fèi)需求。從一定意義上講，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展必須擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需必須靠城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能夠帶動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，推動房地產(chǎn)、建筑、化工、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而且能夠有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，推動商貿(mào)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效改善民生。一方面，城鎮(zhèn)化必然為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入；另一方面，城鎮(zhèn)化必然加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，這將進(jìn)一步改善居住環(huán)境和生活條件，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

（三）新型城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑 我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的三分之二以上，“三農(nóng)”問題是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的重中之重。解決“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村，必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，走城鎮(zhèn)“包圍”農(nóng)村、工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村富余勞動力的蓄水池。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。2009年，我市農(nóng)民人均純收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.33：1，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng) 村人口比重過高。致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，只有全力做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)“分子”、做小農(nóng)民主體這個(gè)“分母”，將農(nóng)村大量的勞動力轉(zhuǎn)移出去，才能更加有效地增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。城鎮(zhèn)化一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能更好地為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展提供平臺，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長壯大提供依托，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供空間。城鎮(zhèn)化是公共服務(wù)水平提升的催化劑。長期以來，受利益驅(qū)動，優(yōu)質(zhì)的公共資源往往集中在中心城區(qū)和縣城。在農(nóng)村，老師留不住、醫(yī)生找不來等問題十分突出。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)人口集中，有利于農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和運(yùn)行成本的降低，從根本解決公共服務(wù)“下鄉(xiāng)難”的問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（四）新型城鎮(zhèn)化是加快荊門跨越崛起的迫切需要 當(dāng)前，區(qū)域競爭日趨激烈，突出表現(xiàn)為城市和城市群之間的競爭。荊門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勢很多，在市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勢不在。面對在全省發(fā)展格局中被邊緣化、被空心化的危險(xiǎn)，我們要有一股志氣，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識、競爭意識，在新一輪發(fā)展中加快崛起。堅(jiān)持差異發(fā)展，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化。“十二五”時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“重新洗牌”的關(guān)鍵時(shí)期。我們要保持在全省目前的地位，必須加快 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量翻番。綜合考慮地域位置、人口數(shù)量、發(fā)展基礎(chǔ)等多方面因素，我們在外貿(mào)出口、消費(fèi)需求等方面增長潛力有限，投資將仍是拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的重要法寶。但是從現(xiàn)在的投資走勢看，國家雖然繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，但發(fā)展上有保有壓。我們唯有獨(dú)辟蹊徑，找準(zhǔn)中央政策與荊門發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為主攻方向，才能始終保持較高的投資水平，才能發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，才能在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢、取得勝勢。提高城市形象，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的外在表現(xiàn)。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展得好，經(jīng)濟(jì)社會必須發(fā)展得好；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列，城鎮(zhèn)化也一定會走在前列。城鎮(zhèn)化建設(shè)好了，才能為我們招商引資提供金字招牌，為我們引進(jìn)人才提供優(yōu)良環(huán)境。發(fā)揮比較優(yōu)勢，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一方面，我們在產(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢，我市的建材及相關(guān)企業(yè)較多，是當(dāng)前納稅的主體；另一方面，我們在居民收入上有優(yōu)勢，荊門的農(nóng)民收入比較高，有在城鎮(zhèn)生活的能力。

二、明確思路，大力實(shí)施“1331”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 要從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件出發(fā)，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走具有荊門特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在發(fā)展理念上，要堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、保民生的重要節(jié)點(diǎn)，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵增長和質(zhì)量提升，更加注重資源利用和生態(tài)保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在空間布局上，要以滬蓉 高速武荊段（皂當(dāng)公路）為“橫軸”，以二廣高速襄荊段（焦柳鐵路、207國道）和漢江水道為“縱軸”，加快構(gòu)建“一橫兩縱”的城鎮(zhèn)帶布局。在梯次結(jié)構(gòu)上，要大力實(shí)施“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成以中心城區(qū)為龍頭、3個(gè)縣城為支撐、3類重鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級市、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游三產(chǎn)重鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)、1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化新格局。

（一）中心城區(qū)建設(shè)重在拓展提升。要把中心城區(qū)建設(shè)擺在核心位置，強(qiáng)力推動城市規(guī)模擴(kuò)張、人口集聚和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，力爭到“十二五”末，初步形成100平方公里、100萬人口的城市框架。要加快建設(shè)南城區(qū)，優(yōu)化布局，拓展骨架，完善功能；改造升級老城區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境；積極拓展西城區(qū)，加快建設(shè)漳河大道、西北外環(huán)，構(gòu)建西城區(qū)主要骨架。當(dāng)前，要把加快“城中村”改造作為中心城區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，作為“硬骨頭”來啃，作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，作為硬指標(biāo)來考核，力爭用2年時(shí)間全面完成改造任務(wù)。要善于學(xué)習(xí)借鑒武漢、成都等地的經(jīng)驗(yàn)，積極探索“村改居、村民改市民、村集體改股份制”等多種模式，扎實(shí)推進(jìn)“城中村”的空間形態(tài)改造、社會形態(tài)改造和經(jīng)濟(jì)形態(tài)改造，實(shí)現(xiàn)“城中村”與城市的全面融合。

（二）縣城建設(shè)重在做大做強(qiáng)。京山、鐘祥、沙洋3個(gè)縣城作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，承擔(dān)著市域次中心的職能，具有承上啟下的樞紐作用。各地要立足長遠(yuǎn)打算，利用自身的人文、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)縣城發(fā)展，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，著力打造城市綜合體，努力建成特色鮮明、功能完善、人口30萬以上的中等城市。鐘祥要發(fā)揮歷史文化厚重的人文優(yōu)勢和城區(qū)“一江兩湖”的自然地理優(yōu)勢，突出旅游特色，擴(kuò)張城市規(guī)模，向著現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)邁進(jìn)；京山要發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，加快融入武漢城市圈，打造大武漢的“后花園”；沙洋要抓住引江濟(jì)漢工程帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)航道、港口、碼頭建設(shè)和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接武漢沙洋荊州千噸級航道圈，建成漢江流域的“明珠城市”。

（三）“鎮(zhèn)級市”建設(shè)重在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)?！版?zhèn)級市”的內(nèi)涵是用現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)和管理鎮(zhèn)?！版?zhèn)級市”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢, 是未來經(jīng)濟(jì)的增長極，是加快發(fā)展的支撐，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于中心地位?！版?zhèn)級市”建設(shè)的核心是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真研究“鎮(zhèn)級市”這一命題，特別是在擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)、事務(wù)管理權(quán)等“四權(quán)”上進(jìn)行探索，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的自主權(quán)。同時(shí)，要堅(jiān)定不移地抓好“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展，保持原有扶持政策的連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的考核獎懲和動態(tài)管理；要引導(dǎo)其他建制鎮(zhèn)立足優(yōu)勢、錯位發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綜 合實(shí)力。通過努力，真正構(gòu)建起以“鎮(zhèn)級市”為重點(diǎn)、“雙十鎮(zhèn)”為輻射、其他建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（四）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)重在統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，以鎮(zhèn)為龍頭做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力建好1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。要扎實(shí)抓好試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)彭墩等10個(gè)省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，石牌等5個(gè)省級新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)，以及楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村、掇刀城鄉(xiāng)一體化、屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等3個(gè)示范區(qū)的建設(shè)。要積極探索新型農(nóng)村社區(qū)等多種模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。要加大資源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，優(yōu)化村莊布局。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)“三基”建設(shè)，中心城區(qū)著力抓好規(guī)范提高，3個(gè)縣城要抓緊啟動，力爭用2年時(shí)間全面完成社區(qū)“三基”建設(shè)任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新的臺階 城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須抓住關(guān)鍵，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。必須強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，用統(tǒng)籌的理念、前瞻的眼光來科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭1年內(nèi)完成全域規(guī)劃。一是要突出全域覆蓋。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來一起規(guī)劃，真正形成規(guī)劃一張圖、城鄉(xiāng)全覆蓋、市域一盤棋的發(fā)展格局。包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、土地利用、公益事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，都要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是要突出城鎮(zhèn)特色。在規(guī)劃編制的過程中，一定要注重通過文化多元、生態(tài)多樣、風(fēng)格多彩的城鎮(zhèn)規(guī)劃，彰顯荊門城鎮(zhèn)的個(gè)性魅力。三是要突出剛性執(zhí)行。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)，包括農(nóng)村不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，一律不準(zhǔn)建房。規(guī)劃執(zhí)行關(guān)鍵在行政“一把手”。要按照“市長管規(guī)劃、規(guī)劃管市長”的要求，嚴(yán)格實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，培育主體。要推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變與主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就近就地就業(yè)，不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有所為有所不為，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。工業(yè)方面，重點(diǎn)要做大化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造兩大“千億產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)加快發(fā)展高端裝備制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展航天航空和新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)是要用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建成競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。文化旅游業(yè)方面，重點(diǎn)是加大資源整合、景區(qū)建設(shè)和品牌培育力度，促進(jìn)文化旅游業(yè)提質(zhì)提效，建成中部地區(qū)重要的休閑旅游目的地。新型服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)是要積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化傳媒、創(chuàng)意 設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。各地要抓住重點(diǎn)，突出特色，走精細(xì)化、專業(yè)化之路，實(shí)行“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。二是要加快園區(qū)建設(shè)。按照“專業(yè)化分工、信息化合作、差異化發(fā)展”的要求，積極引導(dǎo)新增項(xiàng)目向各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化，切實(shí)把各類園區(qū)打造成為項(xiàng)目建設(shè)的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地和城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。三是要培育市場主體。要圍繞爭創(chuàng)全國創(chuàng)業(yè)型示范城市的目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，致力于做到“三放”：政策上放活，繼續(xù)在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才保障等方面加大支持力度；領(lǐng)域上放開，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；環(huán)境上放寬，鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，讓各種創(chuàng)造財(cái)富的力量加速釋放、充分涌流。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居并向市民轉(zhuǎn)變。一方面，要大力實(shí)施“農(nóng)民減半”行動。要把這項(xiàng)工作作為“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)來抓，爭取到2015年，農(nóng)村人口由現(xiàn)在的180萬人降到100萬人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村的人口布局。各縣市區(qū)要分確定轉(zhuǎn)移目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要調(diào)整培訓(xùn)思路，堅(jiān)持訂單培訓(xùn)，“量身定做”，有針對性地開 展專業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；突出培訓(xùn)重點(diǎn)，既要抓好回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、大學(xué)生的技能培訓(xùn)，又要抓好存量對象的再次培訓(xùn)；提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立嚴(yán)密的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系。從明年起，建立考核指標(biāo)體系，對各地培訓(xùn)農(nóng)民的人數(shù)、效果等進(jìn)行重點(diǎn)考核。

（四）改革創(chuàng)新，破解難題。一是要創(chuàng)新戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口和其他類型戶口的劃分，在全市范圍內(nèi)實(shí)行按照居住地登記戶口。當(dāng)前，重點(diǎn)是以有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對不愿放棄承包地、宅基地的，可以設(shè)置過渡期，允許他們繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。二是要創(chuàng)新土地管理制度。總的原則是，在保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，最大限度地優(yōu)化土地資源配置。要進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃，開展土地整理，以時(shí)間換空間，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。要積極推廣“遷村騰地”，盤活土地存量，促進(jìn)土地合理、集約利用。要積極探索“地票交易”，鼓勵農(nóng)民以宅基地?fù)Q住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)換保障。要探索建立土地銀行、土地信貸合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)模化、集體化、集約化經(jīng)營。三是要創(chuàng)新社會保障制度。按照城鄉(xiāng)一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，毫不動搖地推進(jìn)社會保障一體化和公共服務(wù)均等化。要落實(shí)“市 民待遇”，對進(jìn)城落戶人員，在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面一視同仁。要加大對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會事業(yè)投入，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、文化建設(shè)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。四是要創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。按照“權(quán)責(zé)一致、重在基層”的要求，進(jìn)一步理順管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做到有人管事、有權(quán)辦事。

（五）多措并舉，加大投入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有投入，只能是望梅止渴。一要樹立開放的投資理念。要解放思想，眼睛不要盯著市長，而要盯著市場，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕開發(fā)商賺錢。要本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵外來資本和社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。二要加強(qiáng)資金的整合利用。各地各有關(guān)部門要樹立“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思想，捆綁項(xiàng)目資金，集中整合使用，發(fā)揮資金的最大效益。三要突出投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。要優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通建設(shè)。道路交通的密度決定著一個(gè)城鎮(zhèn)的密度，城鎮(zhèn)的密度決定著一個(gè)地方的發(fā)達(dá)程度。我們落后就落后在交通上。要積極爭取項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加大交通建設(shè)力度。四要正確看待投資大、投資貴的問題。省長李鴻忠同志說過一句話：“今天再貴，都比明天要便宜”。我們一定要搶抓投資機(jī)遇，加大投資力度，絕不能因投資大而拖延或放棄。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)強(qiáng)保障

（一）要解放思想。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，沒有固定的模式可搬、沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。要解放思想，放心、放手、放膽地去干，邊試邊干邊積累，邊試邊干邊完善。要組織學(xué)習(xí)、組織討論、組織調(diào)研，近期將組織一次新型城鎮(zhèn)化專題學(xué)習(xí)考察活動。要堅(jiān)持軟件、硬件一起上，努力將荊門打造成投資環(huán)境最好的地方。

（二）要強(qiáng)化責(zé)任。各級黨委、政府都要把城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化納入建設(shè)重要議事日程，研究切實(shí)可行的辦法。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委研究決定由啟泉書記掛帥，成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人組建強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究、政策制定、工作部署、督促檢查等工作。各縣（市區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（三）要大力宣傳。任何一項(xiàng)工作都是聲勢越大、阻力越小，宣傳得越廣泛，工作推進(jìn)就越順利。群眾是城鎮(zhèn)化的主體，其參與程度與建設(shè)效果密切相關(guān)。要采取多種形式進(jìn)行深入細(xì)致地宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓群眾理解、明白，讓群眾支持、參與，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（四）要形成合力。各級各部門必須牢固樹立“一盤棋”的思想，既要找準(zhǔn)位置、各司其職、有所作為，又要密切配合、通力協(xié)作，干出一流的成績，真正形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 的強(qiáng)大合力。市、縣兩級新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)也要轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為主要職責(zé)，加大指導(dǎo)、督辦力度。

（五）要狠抓落實(shí)。推進(jìn)工作落實(shí)，必須內(nèi)力、外力一起使。從內(nèi)力來講，就是要提高能力。關(guān)鍵是增強(qiáng)責(zé)任心，關(guān)鍵是充滿激情，關(guān)鍵是具有良好的精神狀態(tài)。從外力來講，就是要加強(qiáng)督辦考核。要建立考核評價(jià)體系，充分發(fā)揮“指揮棒”的作用。從明年起，每季度要召開一次現(xiàn)場會、督辦會、座談會等，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

同志們，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我們一定要以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，為加快荊門跨越崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話

李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

新春伊始，召開全省農(nóng)村工作會議，作為春節(jié)后全省工作的開局行動，充分表明省委、省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。剛剛下發(fā)的省委一號文件，對今年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。羅書記今天親自主持會議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報(bào)告。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌講幾點(diǎn)意見。

一、積極進(jìn)取，推進(jìn)我省農(nóng)村面貌三年實(shí)現(xiàn)明顯變化、五至七年實(shí)現(xiàn)大變化

做好任何工作，都必須確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,受多種因素制約，其中一個(gè)重要方面與發(fā)展目標(biāo)定位有關(guān)。只有確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，才能破除安于現(xiàn)狀的思想意識，激發(fā)斗志，不斷攀登新的臺階。

第一，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是深化省情認(rèn)識、發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，比較優(yōu)勢越來越明顯。一是有資源優(yōu)勢。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發(fā)展水稻的優(yōu)勢區(qū)域，而目前市場稻谷比較緊俏，產(chǎn)銷缺口較大。有了水，還可以帶動淡水產(chǎn)品、水生蔬菜、水電和水旅游業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我省有1.2億畝山林，面積大，產(chǎn)值少，比較效益低，對農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)小，蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力。江蘇省大力發(fā)展平原林業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，形成了一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權(quán)制度改革，較大幅度地增加了農(nóng)民的收入。只要我們抓住集體林權(quán)制度改革這個(gè)契機(jī)，超常規(guī)發(fā)展林業(yè)，林業(yè)就會成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。二是有產(chǎn)品優(yōu)勢。淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花、蔬菜產(chǎn)量名列前茅，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。三是有科技優(yōu)勢。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優(yōu)勢十分突出，可為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐，使科技潛力變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是有流通優(yōu)勢。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場廣闊，而且農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運(yùn)輸半徑相對較短，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入外地市場的運(yùn)輸成本相對低廉。這些優(yōu)勢表明，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完全可以發(fā)展得更快一些。我們要進(jìn)一步深化省情認(rèn)識，對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行綜合提煉，加強(qiáng)資源整合，形成具有湖北特色的集成優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，走出一條符合湖北實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

第二，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是破解“三農(nóng)”難題的需要。黨的十六大以來，在市場化加深、工業(yè)化加快、城鎮(zhèn)化加速的合力推動下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況依然嚴(yán)重，“三農(nóng)”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會明確指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這“三個(gè)最需要”的重要論斷，是我們黨對新階段“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r的清醒認(rèn)識、科學(xué)概括、權(quán)威結(jié)論，再次警示我們“三農(nóng)”問題十分突出，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動搖；再次告誡我們“三農(nóng)”發(fā)展事關(guān)全面建設(shè)小康社會成敗，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。破解“三農(nóng)”難題，根本的要靠發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第三，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要。目前，中部地區(qū)競爭態(tài)勢日趨激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時(shí)，要求把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這為湖北加快發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。從我省實(shí)際來看，既要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，又要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，這樣才能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，將湖北建成中部乃至全國重要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，本身就是“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的內(nèi)涵要求。去年全省GDP已過萬億元，過千億元的產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，其中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)的有1個(gè)，即食品工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)并行不悖。世界上的發(fā)達(dá)國家都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。山東、江蘇兩省不僅工業(yè)發(fā)展快，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展快。我們只有加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和板塊基地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺階，才能盡早實(shí)現(xiàn)把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)這一目標(biāo)。

第四，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是樹立信心、積極應(yīng)對世界金融危機(jī)的需要。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部形勢十分嚴(yán)峻，世界金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越是要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。面對當(dāng)前嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權(quán)；只有堅(jiān)持不 懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；只有堅(jiān)持不懈地促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，才能持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷挖掘擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。保增長的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。只要農(nóng)業(yè)不出問題，全局就不會出大的問題。國家在擴(kuò)大內(nèi)需中，注重加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，我們要抓住機(jī)遇，確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，推動湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為保持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

正是基于上述四個(gè)方面的迫切需要，省委九屆五次全會通過的《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對在新的歷史時(shí)期，我省農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。《意見》提出，到2020年我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上、達(dá)到或超過全國平均水平，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化發(fā)展水平居于中西部前列，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會，覆蓋全體農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，農(nóng)村基本生活保障制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，今年初省委又提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)和中期目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到2011年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5700元以上（按年均增長7%計(jì)算），農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村民主管理不斷健全。到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元（按年均增長7%計(jì)算），農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共服務(wù)水平有較大提高，人居環(huán)境有較大改善，初步形成鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

各地要對照全省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，不斷深化對市情、縣情的再認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上搞

好總體規(guī)劃和具體部署。要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。各地確立的目標(biāo)要有挑戰(zhàn)性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、抓住重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)現(xiàn)我省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，必須結(jié)合湖北實(shí)際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在農(nóng)村改革發(fā)展方面，集中力量，辦成幾件關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。

（一）以提高糧食綜合生產(chǎn)能力保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。手中有糧，心里不慌。“湖廣熟、天下足”，湖北的糧食生產(chǎn)對保障國家糧食安全、支撐我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善、增加農(nóng)民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國大局和湖北發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識在新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性，高度重視糧食生產(chǎn)。要明確奮斗目標(biāo)。力爭到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上。這個(gè)目標(biāo)，是從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增長的需要以及保障國家糧食安全這個(gè)大局出發(fā)提出來的，經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。國家發(fā)改委批準(zhǔn)我省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)計(jì)劃是30億斤，但是我們建設(shè)100億斤的目標(biāo)不能動搖。要有新的思路。發(fā)展糧食生產(chǎn)要把改革與發(fā)展相結(jié)合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發(fā)，著眼于單產(chǎn)的穩(wěn)步提高，走綜合發(fā)展之路。第一，抓冬閑田開發(fā)利用。我省現(xiàn)有900萬畝冬閑田，采取季節(jié)性包租方式，如果拿出500萬畝出來種土豆，可以增產(chǎn)糧食40億斤。第二，抓高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。全省建設(shè)1000萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，每畝增產(chǎn)200斤是沒有問題的，可以增產(chǎn)20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產(chǎn)農(nóng)田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發(fā)。南水北調(diào)工程實(shí)施后，漢江防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發(fā)100萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，增產(chǎn)10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬畝搞“單改雙”，可以增產(chǎn)10億斤糧食。僅這五項(xiàng)就可實(shí)現(xiàn)新增100億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。要調(diào)動農(nóng)民種糧和市縣政府抓糧兩個(gè)積極性。要認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎勵和對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一。

（二）以龍頭企業(yè)帶動促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“牛鼻子”。湖北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，差距就在于龍頭企業(yè)數(shù)量不足，帶動力不強(qiáng)。要通過引導(dǎo)大企業(yè)注資控股、并購重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個(gè)成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。加快培育一批加工產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)，過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。當(dāng)前，沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，利用發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢，吸引臺資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品加工水平和對外開放水平。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展商貿(mào)型龍頭企業(yè)。中百集團(tuán)將農(nóng)產(chǎn)品引入超市，現(xiàn)在已成為促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品流通的新型主體，走出了一條以現(xiàn)代商業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。要加快培育出一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，并逐步向沿海地區(qū)延伸，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑和省外銷售規(guī)模。要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造知名品牌。“俏貨也要俏打扮”，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場的“金鑰匙”。我省農(nóng)產(chǎn)品不少，但知名品牌不多，嚴(yán)重制約了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次的提升。要通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略和品牌整合戰(zhàn)略，著力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機(jī)品牌和加工流通品牌。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)是發(fā)展加工業(yè)的基礎(chǔ)。河南省小麥加工業(yè)全國第一，其背后的支撐是小麥產(chǎn)量全國第一。要按照資源優(yōu)勢與市場需求相結(jié)合的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃

和地域界限，突破一村一品、一鄉(xiāng)一品的小格局，加快形成一縣一品、一區(qū)一業(yè)的大格局，不斷提高板塊經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，把特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成市場競爭優(yōu)勢。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和強(qiáng)縣。

（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)期，巨大的經(jīng)濟(jì)增長空間存在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，巨大的社會變革動能存在于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程之中。必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等各個(gè)方面工作統(tǒng)籌起來，總體謀劃，整體推進(jìn)。要用統(tǒng)籌理念協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持用長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動融合。要用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮大中城市對農(nóng)村輻射帶動作用，重點(diǎn)建設(shè)好縣城，切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)要發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動力和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的“大容器”和農(nóng)民增收的“聚寶盆”。加強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相融、發(fā)展共進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前要加快建設(shè)12個(gè)旅游名鎮(zhèn)和119個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，做到建一個(gè)名鎮(zhèn)、活一個(gè)地區(qū)、富一方百姓。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口吸納能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。要大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治。這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要抓手。村莊環(huán)境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規(guī)劃，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)有序。要大力推進(jìn)“六改五通”等民生工程建設(shè)。注意整合各種資源，發(fā)揮綜合效應(yīng)。不能簡單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。

（四）以體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。體制機(jī)制創(chuàng)新是保持長久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動機(jī)”。湖北農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢要變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，點(diǎn)石成金的是體制機(jī)制創(chuàng)新。在社會化服務(wù)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)要抓好兩項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步鞏固、完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，是省委、省政府在認(rèn)真分析我省農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題、總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策?？傮w上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實(shí)到位。要按照“精簡效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類中介服務(wù)組織以及各類種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益性服務(wù)。要規(guī)范資金用途，補(bǔ)助資金只能用于服務(wù)項(xiàng)目，做到錢隨事走，落實(shí)到服務(wù)項(xiàng)目。要加強(qiáng)對縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的考核，省直有關(guān)部門要制定并完善考核辦法，定期對“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行考核。二是打造新型農(nóng)村合作組織。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主要組織形式。把農(nóng)村合作組織作為扶持“三農(nóng)”的重要載體，加大財(cái)政、稅收、規(guī)費(fèi)減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款要向合作組織傾斜。發(fā)揮能人帶動作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村合作組織。鼓勵農(nóng)村合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，使農(nóng)民獲得更多的加工、流通增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展勞務(wù)合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。

（五）以制度建設(shè)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地制度是農(nóng)村的基本制度?？v觀延綿兩千多年的中國歷史，實(shí)際上就是一部土地制度變革史。在推動土地制度建設(shè)方面，當(dāng)前要積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。開展這項(xiàng)工作，前提是農(nóng)民有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，關(guān)鍵是搭建交易平臺，核心是提高土地利用效益。要毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民吃“定心丸”，穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營收益的預(yù)期。要探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營，不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營，而且是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約規(guī)模經(jīng)營；不僅是耕地的規(guī)模經(jīng)營，而且是山林、水面的規(guī)模經(jīng)營；不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)模經(jīng)營，而且是市場引導(dǎo)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的規(guī)模經(jīng)營。要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。完善流轉(zhuǎn)合同公證、登記備案等制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，縣（市）要建立相應(yīng)服務(wù)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“三農(nóng)”工作水平

（一）堅(jiān)持鞏固“三農(nóng)”工作重中之重地位。盡管農(nóng)業(yè)在我省GDP中的比重進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用、對促進(jìn)社會和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和省委九屆五次全會精神上來，把工作思路統(tǒng)一到中央和省委對“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來，把實(shí)際行動統(tǒng)一到中央和省委對“三農(nóng)”工作的具體要求上來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。認(rèn)真落實(shí)建立強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目親自督辦；要經(jīng)常深入基層調(diào)研，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點(diǎn)示范。市、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺意識和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)各級農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作當(dāng)好參謀和助手。

（二）加大對“三農(nóng)”的投入。農(nóng)業(yè)是母親產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)過去的支持，就沒有今天的現(xiàn)代工業(yè)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大對“三農(nóng)”的投入。一要加大財(cái)政投入。各級財(cái)政要大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，省級安排的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。積極推進(jìn)以縣為主，以項(xiàng)目為載體的涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。要發(fā)展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)

品和新的服務(wù)方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。三要進(jìn)一步組織動員大中型企業(yè)、大專院校、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)。注意引導(dǎo)社會團(tuán)體開展扶貧濟(jì)困、社會捐贈活動，參與支持新農(nóng)村建設(shè)。注重吸收社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，并在規(guī)劃、項(xiàng)目、融資等方面給予支持。四要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。組織動員農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)家園。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對自己直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)道路、生活設(shè)施等，進(jìn)行投工投勞投資建設(shè)。

（三）加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。改革開放創(chuàng)新，是發(fā)展的強(qiáng)大動力。30年來農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)取得明顯變化，關(guān)鍵是思維方式的轉(zhuǎn)變，聚集資源、強(qiáng)勢推動、創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，受世界金融危機(jī)的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村體制機(jī)制。各地要按照黨的十七屆三中全會《決定》要求，結(jié)合本地實(shí)際在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障方面取得新進(jìn)展。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結(jié)果。湖北的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要從實(shí)際出發(fā)突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現(xiàn)在已經(jīng)成為武漢市工作的一個(gè)亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、城市綜合競爭實(shí)力的一張名片。去年又親自策劃推動仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)大的示范帶動效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實(shí)實(shí)在在、符合實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃。有了抓手，就能形成平臺，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)實(shí)力，提供示范。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，新形勢下農(nóng)業(yè)的抓手在哪里，主要是項(xiàng)目，包括板塊、基地、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和品牌。如發(fā)展畜牧業(yè)，抓手在規(guī)?；酿B(yǎng)殖項(xiàng)目。如果我們搞20個(gè)百萬頭的生豬大縣，搞30個(gè)50萬頭的縣，生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖就超過3500萬頭。三要抓試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機(jī)，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實(shí)。2008年，我們開展執(zhí)行力建設(shè)工作，目的是提高落實(shí)的能力，通過抓執(zhí)行力建設(shè)，全省上下對提高執(zhí)行力有了新的認(rèn)識，執(zhí)行、落實(shí)的意識有所增強(qiáng)，但沒有徹底解決落實(shí)不力的問題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實(shí)年，全省抓落實(shí)，上下抓落實(shí)，減少落實(shí)的中間環(huán)節(jié)，降低落實(shí)成本，全面提高落實(shí)能力、落實(shí)速度、落實(shí)效果。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重而又艱巨，責(zé)任重大而又光榮。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的工作姿態(tài)、全新的精神面貌、全新的工作措施，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)我省新農(nóng)村建設(shè)的新局面，以優(yōu)異成績向新中國六十華誕獻(xiàn)禮。

第五篇：李鴻忠同志在省政府第二次全體會議上的講話

李鴻忠在省政府第二次全體（擴(kuò)大）會議上的講話

在加強(qiáng)思想武裝的前提下，有什么樣的能力，就會有什么樣的工作局面和工作成效。省直機(jī)關(guān)工委創(chuàng)建 “六型機(jī)關(guān)”的活動，他們提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、節(jié)約型、廉潔型 “六型機(jī)關(guān)”，很有意義，各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。從當(dāng)前來講，要重點(diǎn)推進(jìn)八個(gè)方面的能力建設(shè)。

一是推動科學(xué)發(fā)展的能力?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)世界觀和方法論，是解決一切問題的 “總鑰匙”。我們一定要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的理論體系，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的主旨要義和精髓實(shí)質(zhì)，更加自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀改造主觀世界，指導(dǎo)工作，解決問題，推動發(fā)展。既要保持相當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，又要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)；既要重視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要重視社會事業(yè)的發(fā)展；既要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要全面推進(jìn)政治、文化和社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全省各級政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要組織者和積極實(shí)踐者的職責(zé)，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理與科學(xué)發(fā)展的高度統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，切實(shí)把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量。在實(shí)際工作中，要注意自覺地與科學(xué)發(fā)展觀 “對表”、“調(diào)頻”，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的預(yù)見性、系統(tǒng)性、原則性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力和水平。

二是應(yīng)急和謀遠(yuǎn)的能力。要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制的改革和建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員處置突發(fā)公共事件、群體性事件的能力，要著力提高謀遠(yuǎn)能力，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展意識，深謀遠(yuǎn)慮，注重從戰(zhàn)略高度、全局高度，觀察問題、分析問題、研究問題，統(tǒng)籌好當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，積極謀劃和推動事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工作事項(xiàng)和重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的后勁和能力。

三是創(chuàng)造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部門實(shí)際結(jié)合起來，把實(shí)施決策的原則性與解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把上級精神和決策轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的思路、謀劃和具體的操作方案，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作舉措，創(chuàng)造性地推動工作。要敢于在思路、制度、體制、機(jī)制和方式方法上打破條條框框，大膽探索創(chuàng)新，以開拓求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創(chuàng)造可能、于可能中辦成事情，做黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度的 “放大器”；做將國家大政方針和上級精神變成適應(yīng)本地、本部門實(shí)際情況的 “變壓器”；做將上級要求、謀劃、部署變成解決問題的政策、實(shí)招、項(xiàng)目、實(shí)事的 “轉(zhuǎn)換器”。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。要善于 “彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，有序、高效地推進(jìn)各方面的工作，既要突出重點(diǎn)，抓好事關(guān)全局的重要工作，以重點(diǎn)突破帶動全局，又要兼顧一般，抓好其它方方面面的工作。要提高組織協(xié)調(diào)工作的能力，善于抓協(xié)調(diào)、抓配合。

五是團(tuán)結(jié)和諧的能力。團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。團(tuán)結(jié)和諧，是我們事業(yè)取得成功的重要保證。要切實(shí)維護(hù)當(dāng)前團(tuán)結(jié)和諧的大好局面，營造更加優(yōu)良和諧的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識，不斷提高政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和活力。團(tuán)結(jié)是胸懷，是思想水平，是素質(zhì)，也是能力。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的性格有急有緩，知識有專有通，能力特長表現(xiàn)不可能一樣。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶好班子，不僅僅自己要有能力、要發(fā)揮帶頭作用，而且要注重提高班子的整體戰(zhàn)斗力。

六是廉潔從政的能力。廉政是政治清醒的表現(xiàn)，也是能力的表現(xiàn)。提高廉潔從政能力，抓好廉政建設(shè)，不僅直接關(guān)系到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，而且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，只有抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)才能形成團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展氛圍、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，才能營造良好的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境。要堅(jiān)持 “力度統(tǒng)一論”，以抓改革抓發(fā)展同等的力度抓廉政建設(shè)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，樹立正確的人生觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀，切實(shí)做到能而廉。

七是化常為專的能力?！俺！保侵赋Ｒ?guī)性的工作。在機(jī)關(guān)里面，領(lǐng)導(dǎo)是少數(shù)，抓大的戰(zhàn)略決策的是少數(shù)，大部分同志是抓常規(guī)性工作。要抓好常規(guī)性工作，并非易事。政府機(jī)關(guān)工作要特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)精神。機(jī)關(guān)工作包括文秘、檔案、信訪、辦公、機(jī)要等工作的正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)政府這臺機(jī)器的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)政府的效能、執(zhí)行力和落實(shí)力。要全面抓好政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，化常為專、以專促常，進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)的服務(wù)效率和水平。

八是服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力。政府的根本職責(zé)是服務(wù)。政府有兩只手，一只是無形的手（市場機(jī)制），一只是有形的手（行政手段）。順境時(shí)，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，政府工作的主要著力點(diǎn)是培育市場主體、改善發(fā)展環(huán)境和提供公共服務(wù)上，這只手需要冷峻有力。在逆境時(shí)、危機(jī)來臨時(shí)，就需要政府采取一切辦法和手段幫助行業(yè)、企業(yè)度過難關(guān)，這只手就要溫暖而巨大。經(jīng)濟(jì)理論界有一個(gè)觀點(diǎn)： “危機(jī)的時(shí)候需要強(qiáng)勢政府”。我們不講強(qiáng)勢政府，要講服務(wù)政府，加強(qiáng)服務(wù)更重要。平時(shí)我們抓經(jīng)濟(jì)工作主要強(qiáng)調(diào)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)市場配置的基礎(chǔ)性作用，多發(fā)揮市場這只 “看不見的手”的作用。但是，面對當(dāng)前這個(gè)特殊時(shí)期，政府必須比平時(shí)發(fā)揮更大的作用，“看得見的手”和 “看不見的手”，都要用上，以廣泛調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。政府發(fā)揮作用的著力點(diǎn)要放在強(qiáng)化服務(wù)上，加大對基層、對企業(yè)的服務(wù)力度。企業(yè)是發(fā)展的主體。當(dāng)前保增長，最重要的是要保企業(yè)。保企業(yè)，就是保增長、保就業(yè)、保發(fā)展。各級政府、各有關(guān)部門都要進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識，加大對企業(yè)的服務(wù)力度，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難和問題。尤其是省直各部門，要進(jìn)一步加大對市縣、對基層的服務(wù)力度，急市縣和基層之所急，想市縣和基層之所想，積極主動為市縣、基層解決發(fā)展中的具體困難和問題。

——摘自李鴻忠：要強(qiáng)化“能力席位”理念

職務(wù)崗位是“能力席位”。由誰來做是外在的體現(xiàn)，誰有能力做坐，要坐就要具備這個(gè)能力。職務(wù)、崗位的內(nèi)涵是能力和任職資格。席位的要求是有規(guī)定的，每一個(gè)崗位、每一個(gè)能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、經(jīng)歷資歷，等等。能力席位是鐵打的，任職的人是可變的，誰有能力就由誰干，誰最能勝任就選誰，誰最能干好就用誰。以低能而居要職，以平庸而獲厚任，就是喪失了任職的條件。要在全省政府機(jī)關(guān)能力建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)“能力席位”概念，堅(jiān)持“量才適用、人崗匹配”、“定量考核與定性評價(jià)”的原則，建立體現(xiàn)能力價(jià)值的科學(xué)的干部考核機(jī)制。對敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)勤業(yè)精業(yè)的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要還是有些干部擔(dān)當(dāng)精神不夠。我們講為黨為民勇?lián)?dāng)，擔(dān)當(dāng)就是要敢于負(fù)責(zé)任。范仲淹有一句名言，“為官私罪不可有，公罪不可無”，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須有擔(dān)當(dāng)精神，尋求一般、不敢突破，是做不成事情的。對碌碌無為、得過且過、做一天和尚撞一天鐘的干部要有淘汰機(jī)制，形成能者上、庸者下、平者調(diào)、劣者汰的機(jī)制。

加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)，必須在完善、健全長效機(jī)制上下工夫。

能力建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，絕非“一陣風(fēng)，走過場”。體制機(jī)制創(chuàng)新是保障能力建設(shè)長久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動機(jī)”，只有探索新形勢下加強(qiáng)能力建設(shè)的新制度，把實(shí)踐證明行之有效的辦法和措施制度化，才能鞏固能力建設(shè)的成果。

完善政府執(zhí)行機(jī)制，應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)改革、責(zé)任目標(biāo)管理、政風(fēng)行風(fēng)評議、公務(wù)員考核和行政問責(zé)制度以及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改工作結(jié)合起來，建設(shè)“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的政府責(zé)任體系和規(guī)范、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的政府執(zhí)行機(jī)制。

確責(zé)，是能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。明確了職能職責(zé)，能力建設(shè)才有努力的方向和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，制訂加強(qiáng)能力建設(shè)的計(jì)劃和措施，才能有的放矢。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，完善行政機(jī)關(guān)行政責(zé)任體系，用制度進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，明確每個(gè)具體崗位的職責(zé)和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，明確“科級公務(wù)員對本職工作應(yīng)知應(yīng)會、處級公務(wù)員成為行家里手、廳級公務(wù)員成為專家權(quán)威”的基本要求。

履責(zé)，是能力建設(shè)的核心。執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，取決于履責(zé)情況。每個(gè)部門工作目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員能力是否勝任，是否符合崗位職責(zé)的要求，不能靠主觀臆斷，而需要用科學(xué)有效的考核評價(jià)機(jī)制來評估。要進(jìn)一步改進(jìn)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的考核辦法，科學(xué)設(shè)置考評要素，逐步量化考核內(nèi)容，按照分層要求、分類指導(dǎo)的原則，針對不同崗位、不同能力席位制定相應(yīng)的能力要求，以全方位提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員履責(zé)的能力。

問責(zé)，是能力建設(shè)的保障。履責(zé)不力，就要問責(zé)。不問責(zé)，責(zé)任就會被虛化；有錯問責(zé)、無為問責(zé)，就會“為者負(fù)其責(zé)”。因此，要進(jìn)一步完善行政問責(zé)制度，對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為，要嚴(yán)格實(shí)施過錯責(zé)任追究。對能力確實(shí)不勝任者要實(shí)行離崗培訓(xùn)，直至責(zé)令辭職。構(gòu)建能力建設(shè)的長效機(jī)制，將進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的貫徹執(zhí)行意識、“能力席位”意識和崗位責(zé)任意識，推動執(zhí)行文化的建立，為實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。

關(guān)于印發(fā)省人民政府深化執(zhí)行力和能力建設(shè)推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動指導(dǎo)意見的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為鞏固擴(kuò)大政府“執(zhí)行力大討論”和“能力建設(shè)年”活動成果，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，省人民政府決定，2010年以省直行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，在全省政府系統(tǒng)深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委、省政府工作大局，按照執(zhí)行力建設(shè)、能力建設(shè)和以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)“三位一體”的總體思路，有序推進(jìn)、相互貫通、相互支撐、相互促進(jìn)，以提升公務(wù)員依法辦事的操作能力和依法行政的服務(wù)水平為著力點(diǎn)，深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)，為應(yīng)對金融危機(jī)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：通過深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)，使行政機(jī)關(guān)公務(wù)員忠于職守意識、職業(yè)道德素質(zhì)和法治觀念明顯加強(qiáng)；依法辦事的操作能力和依法行政的服務(wù)水平明顯提高；能力席位標(biāo)準(zhǔn)和“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的政府責(zé)任體系更加完善；政府目標(biāo)管理和公務(wù)員的履職履責(zé)考核、激勵、問責(zé)機(jī)制更加健全；分類別、多層次、多渠道、重實(shí)效的公務(wù)員能力培訓(xùn)格局更加完備；行政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制和公務(wù)員的行為方式納入法治化軌道。

——增強(qiáng)法治觀念。深入開展法制宣傳教育活動，教育和引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識、增強(qiáng)法治觀念，在全省行政機(jī)關(guān)形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法辦事的良好風(fēng)氣。

——健全責(zé)任體系。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作，明確行政機(jī)關(guān)各崗位能力席位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公務(wù)員履責(zé)行為，完善行政監(jiān)督機(jī)制，建立健全“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的政府責(zé)任體系。

——提高操作能力。有針對性地開展公務(wù)員基本態(tài)度、基本能力、基本技能、專業(yè)崗位操作技能培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，著力提高公務(wù)員依法辦事的操作能力。

——提升服務(wù)水平。以為人民服務(wù)、讓人民滿意為目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，著力提升公務(wù)員依法行政的服務(wù)水平。

——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面正確履行政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會管理，優(yōu)化公共服務(wù)，提高行政效能，營造良好的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。

三、主要措施

深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)，是以行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為主體的自身建設(shè)活動。為了保證活動順利開展，各部門要充分發(fā)揮主體性和群眾性，注重針對性和實(shí)踐性，重點(diǎn)采取以下措施：

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育。開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，利用湖北干部講堂，采取集中輔導(dǎo)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題研討班，開展一次大型法律宣傳活動，舉行一次學(xué)法用法知識考試，開展一次法制宣傳工作專項(xiàng)檢查，組織公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)依法行政的有關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度、涉及本職工作的法律法規(guī)知識，不斷增強(qiáng)公務(wù)員的法治理念，使依法行政、依法辦事成為公務(wù)員的自覺行為。

（二）完善能力席位標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)構(gòu)改革“三定”工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化部門職能，明確機(jī)關(guān)各個(gè)崗位的職責(zé)，加快制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)。采取上網(wǎng)公示、專家評議等方式，開展能力席位標(biāo)準(zhǔn)評估工作，修改完善能力席位標(biāo)準(zhǔn)，制定并以適當(dāng)方式公布能力席位書。將部門的職責(zé)、能力席位的要求和工作目標(biāo)，逐一分解落實(shí)到機(jī)關(guān)內(nèi)部每個(gè)崗位及其公務(wù)員，建立完善主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。

（三）認(rèn)真開展對照檢查。對照崗位職責(zé)、能力席位標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)，通過專項(xiàng)考核、操作能力測試等形式，組織公務(wù)員對依法履責(zé)情況進(jìn)行自查，找準(zhǔn)在操作能力方面存在的不足，制定操作能力提升需求計(jì)劃，明確努力方向。開展依法行政情況自查，重點(diǎn)檢查行政決策是否科學(xué)、行政執(zhí)法是否規(guī)范、行政監(jiān)督是否有力、行政服務(wù)是否到位等。針對檢查出的問題，制定整改方案，明確整改目標(biāo)、責(zé)任主體、整改時(shí)限，落實(shí)整改措施。

（四）提高依法履責(zé)能力。開展有針對性的崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和崗位創(chuàng)優(yōu)性培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員依法履責(zé)的基本態(tài)度、基本能力、基本技能、專業(yè)崗位操作技能（“三基一?！保┡嘤?xùn)。利用湖北省干部在線學(xué)習(xí)的平臺和公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)，鼓勵公務(wù)員利用業(yè)余時(shí)間參加在線學(xué)習(xí)，實(shí)行菜單式選學(xué)和學(xué)時(shí)學(xué)分制管理，確保培訓(xùn)效果。立足本職崗位，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，把完成本職工作作為提高依法履責(zé)能力和水平的重要途徑和手段，激勵廣大公務(wù)員爭當(dāng)依法辦事的“操作能手”，爭創(chuàng)依法行政的“服務(wù)標(biāo)兵”。組織開展優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評選、業(yè)務(wù)技能大賽、“為人民服務(wù)、讓人民滿意”演講比賽等活動，著力提升公務(wù)員依法依規(guī)辦文、辦會、辦事的操作能力和服務(wù)水平。

（五）深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以讓人民滿意為目標(biāo)，以強(qiáng)化忠于職守意識、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、培養(yǎng)優(yōu)良工作作風(fēng)、加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，引導(dǎo)廣大公務(wù)員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀、地位觀，爭做“人民滿意的公務(wù)員”，爭創(chuàng)“人民滿意的公務(wù)員集體”。推行新錄用公務(wù)員宣誓制度和服務(wù)承諾制度，試行公務(wù)員任職宣誓制度。

（六）加強(qiáng)履責(zé)情況督查。嚴(yán)格執(zhí)行日常工作檢查督辦制度，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履責(zé)和制度執(zhí)行情況的督促檢查。重點(diǎn)對省委、省政府的重大決策、重要部署、重大項(xiàng)目落實(shí)情況及省政府與各部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確定的工作任務(wù)完成情況，逐項(xiàng)進(jìn)行督辦檢查，保證落到實(shí)處。對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重大事項(xiàng)的制度執(zhí)行，進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，及時(shí)排除執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減。

（七）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，精減審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，打造“陽光政府”。建立和完善行政程序，再造行政流程，創(chuàng)新工作模式，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低服務(wù)成本，大力推行按程序辦事、馬上就辦、一抓到底的辦事理念和執(zhí)行文化，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象。

（八）推進(jìn)管理制度創(chuàng)新。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革，啟動專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。建立健全科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系、考評機(jī)制和獎懲機(jī)制，逐步推動績效評估制度化和結(jié)果公開化。結(jié)合崗位職責(zé)、能力席位標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)，堅(jiān)持考核與平時(shí)考核相結(jié)合，建立機(jī)關(guān)內(nèi)部日常業(yè)績與重大責(zé)任事故登記制度，將公務(wù)員考核與公務(wù)員的日常管理、工作業(yè)績和獎懲、使用緊密掛鉤，不斷完善公務(wù)員考核評價(jià)辦法。制定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員履職問責(zé)辦法，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，對失職瀆職、不作為和亂作為的公務(wù)員實(shí)施問責(zé)和過錯責(zé)任追究，加快完善政府責(zé)任體系。

四、組織實(shí)施 深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須常抓不懈。各部門要高度重視，周密安排，精心組織。要注意把這項(xiàng)工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改工作、政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、做“人民滿意的公務(wù)員”活動和執(zhí)行文化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保活動順利推進(jìn)，省政府成立深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公務(wù)員局，具體負(fù)責(zé)活動的組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對活動的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查，推動活動全面深入開展。各部門要把深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動作為今年政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，制定實(shí)施方案，層層動員培訓(xùn)，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，嚴(yán)禁形式主義和走過場。

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和宣傳欄等陣地，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動的重大意義、主要措施和工作要求，宣傳依法行政的先進(jìn)典型，宣傳活動的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效，努力營造深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常性地開展檢查督辦工作，及時(shí)通報(bào)各部門活動的進(jìn)展情況。要通過走訪調(diào)研、明查暗訪、經(jīng)驗(yàn)交流、工作簡報(bào)等多種措施有效推動工作。要對各部門制定活動實(shí)施方案、明確能力席位標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化責(zé)任管理、建立完善責(zé)任體系等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。要設(shè)立行政投訴電話，對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員失職瀆職、不作為、亂作為等行政行為的投訴進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、督查。

（四）及時(shí)總結(jié)評估。要把深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動納入省政府目標(biāo)管理考核體系，加大考核權(quán)重?；顒咏Y(jié)束時(shí)，要采取座談交流、群眾評議、第三方評價(jià)等方式，對各部門活動開展情況及公務(wù)員服務(wù)水平進(jìn)行評估。對于活動開展有成效、依法行政服務(wù)水平有提高的，要樹立典型，進(jìn)行表彰；對流于形式、敷衍塞責(zé)，不按規(guī)定開展活動，特別是在依法履責(zé)上出問題的，要通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政問責(zé)。要及時(shí)總結(jié)提煉政府執(zhí)行力和能力建設(shè)、以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以制度的形式固定下來，建立健全行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的長效機(jī)制。

省政府系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位參照本意見制定實(shí)施方案。各市、州、縣人民政府可結(jié)合實(shí)際，參照本意見，制定本地區(qū)政府系統(tǒng)深化執(zhí)行力和能力建設(shè)，推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動的實(shí)施方案。

省長李鴻忠在東湖之濱接受了人民網(wǎng)的專訪，并對人民網(wǎng)及人民網(wǎng)網(wǎng)民對湖北工作的支持表示由衷的感謝！李鴻忠說，“知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關(guān)，調(diào)動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應(yīng)成為我們各級干部的工作常態(tài)。我們要善待媒體，特別要注重網(wǎng)絡(luò)媒體對政府決策、行政執(zhí)法、社會管理、公共權(quán)力使用的輿論監(jiān)督，對政府管理形成有力的倒逼機(jī)制，為科學(xué)決策、民主決策、優(yōu)化決策提供服務(wù)。

李鴻忠說，去年以來，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，湖北搶抓機(jī)遇，逆勢而上，不僅在總體上保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，而且在很多方面實(shí)現(xiàn)了彎道超越、提檔進(jìn)位的新突破。一是總量擴(kuò)大。地區(qū)生產(chǎn)總值在2008年突破萬億元的基礎(chǔ)上，去年達(dá)到12831.5億元。二是速度加快。地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%，高于全國4.5個(gè)百分點(diǎn)，增速排全國第九位，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長。三是后勁增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資增長41.6%，增幅創(chuàng)十五年來的新高；金融機(jī)構(gòu)貸款余額增加3302億元，居中部六省第一。四是優(yōu)勢彰顯。湖北的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等在擴(kuò)大內(nèi)需中進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。高速公路總里程達(dá)到3282公里，上升到全國第六位，武合、武廣高速鐵路開通，交通樞紐地位進(jìn)一步提升。五是質(zhì)量提高。地方一般預(yù)算收入增長14.7%，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長25.2%。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。六是民生改善。就業(yè)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入水平提高，社會事業(yè)加快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。今年1-5月份，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持“高開高走”的良好發(fā)展態(tài)勢，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.9%。按照這一態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展下去，今年的目標(biāo)可望全面完成。這些成績的取得，得益于中央保增長一攬子計(jì)劃的實(shí)施，得益于中部地區(qū)崛起板塊效應(yīng)的顯現(xiàn)，得益于湖北內(nèi)生型加外向型雙重優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于全省上下團(tuán)結(jié)拼搏的努力，得益于全省長期以來“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”成效的積累，也凝聚了新聞界特別是全國網(wǎng)絡(luò)媒體的心血和智慧。政通則人和，人和則氣順，氣順則事成。

李鴻忠認(rèn)為，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體越來越成為思想文化建設(shè)和新聞輿論導(dǎo)向的重要陣地、提供公共文化服務(wù)的新型平臺、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的有效載體，在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我感到，新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作出了突出貢獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)媒體是一種廣受人民群眾歡迎的新型媒介，也是調(diào)動民力、凝聚民智、傳導(dǎo)民聲的重要載體。調(diào)動民力，就是通過媒體宣傳，把黨和政府制定的方針政策傳遞到群眾中間，統(tǒng)一思想，形成共識，調(diào)動各方面的積極性，化為具體的措施和項(xiàng)目，取得實(shí)實(shí)在在的效果。人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的力量，有了群眾的支持和擁護(hù)，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題、化解不了的矛盾。凝聚民智，就是充分挖掘網(wǎng)絡(luò)媒體這一決策資源的富礦，把人民群眾對改革創(chuàng)新發(fā)展的睿智之言、務(wù)實(shí)之策凝聚起來，化為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策，從而使我們的決策更加民主科學(xué)，更加符合客觀實(shí)際和人民群眾的利益要求。傳導(dǎo)民聲，就是通過網(wǎng)絡(luò)媒體，及時(shí)把人民的聲音、意見反映上來，形成正負(fù)反饋系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)調(diào)整，使決策更科學(xué)、更準(zhǔn)確，為建立陽光政府、廉潔政府、服務(wù)政府提供有效的監(jiān)督平臺。省委、省政府的一系列決策部署，形成于人民群眾、完善于人民群眾、落實(shí)于人民群眾，網(wǎng)絡(luò)媒體功不可沒。

湖北工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，科教資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。黨中央、國務(wù)院賦予我省構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的歷史使命，將武漢定位為中部中心城市、長江中游航運(yùn)中心，批準(zhǔn)東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。湖北正處在新一輪加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，開始進(jìn)入國際金融危機(jī)后新的成長階段。省委、省政府把握發(fā)展大勢，深化省情認(rèn)識，提出了推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是湖北進(jìn)入全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期的時(shí)代性標(biāo)志，是引領(lǐng)湖北科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的行動綱領(lǐng)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫任務(wù)。我們將堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)在做大總量中增強(qiáng)實(shí)力，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中提升水平，在科學(xué)發(fā)展中富民強(qiáng)省。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，也是思想觀念的巨大變化。凝聚全社會加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思想共識，推動中央決策在我省的貫徹落實(shí)，需要進(jìn)行廣泛、深入地宣傳和動員，離不開廣大網(wǎng)絡(luò)媒體和新聞界朋友的大力支持。成之不易，持之更難?？偠灾苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)媒體的支持；推動湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網(wǎng)絡(luò)媒體給我們提供更多的攻玉之石，讓我們共享全國其他地方科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，以利加強(qiáng)合作、互利共贏。（彭鐵元）

來源：人民網(wǎng)

6月13日，第二屆“全國網(wǎng)絡(luò)媒體湖北行”啟動儀式暨“3G無線新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”在武漢開幕。湖北省長李鴻忠懇切提出湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)媒體的“迫切需要”，希望網(wǎng)絡(luò)媒體一如既往地關(guān)注湖北、支持湖北。

在向嘉賓介紹湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和成就之后，李鴻忠動情地表示“成之不易，持之更難”。他結(jié)合湖北省情向與會的網(wǎng)絡(luò)媒體提出了四方面的需求。

首先，推動湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，這需要網(wǎng)絡(luò)媒體繼續(xù)及時(shí)宣傳黨的大政方針，讓黨的陽光雨露照耀到每一個(gè)角落，滋潤所有人的心田。我們的貫徹落實(shí)工作也需要網(wǎng)絡(luò)媒體的跟進(jìn)推動。

其次，推動湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開比較優(yōu)勢的發(fā)揮和內(nèi)生機(jī)制的形成，這需要網(wǎng)絡(luò)媒體繼續(xù)加大對湖北科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的宣傳力度，讓湖北走向世界。我省市場腹地廣闊，內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，擴(kuò)內(nèi)需潛力巨大。進(jìn)入“高鐵時(shí)代”后，武漢成為中國的經(jīng)濟(jì)地理中心，湖北成為新的“九省通衢”，極大提升了湖北的區(qū)位優(yōu)勢。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動湖北走上內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

第三，推動湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開人民群眾主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，這需要網(wǎng)絡(luò)媒體架起上傳下達(dá)、下傳上達(dá)的橋梁，以利于黨委、政府與人民群眾的溝通與聯(lián)絡(luò)?！懊裰且姘l(fā)揚(yáng)，國富乃倍蓰”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關(guān)，調(diào)動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應(yīng)成為我們各級干部的工作常態(tài)。我們要善待媒體，特別要注重網(wǎng)絡(luò)媒體對政府決策、行政執(zhí)法、社會管理、公共權(quán)力使用的輿論監(jiān)督，對政府管理形成有力的倒逼機(jī)制，為科學(xué)決策、民主決策、優(yōu)化決策提供服務(wù)。

第四，作為全國改革發(fā)展大局的一部分，推動湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網(wǎng)絡(luò)媒體為提供更多的攻玉之石，讓湖北共享全國其他地方科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，以利加強(qiáng)合作、互利共贏。

“我誠懇地希望全國網(wǎng)絡(luò)媒體的各位朋友一如既往地關(guān)注湖北、支持湖北?！崩铠欀艺埦W(wǎng)絡(luò)媒體多形式、多層面地宣傳推介湖北的改革開放和建設(shè)發(fā)展，為推進(jìn)湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施、加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，營造強(qiáng)大合力和良好氛圍。省委副書記、省長李鴻忠率領(lǐng)由省直有關(guān)部門和中央在鄂有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成的“服務(wù)團(tuán)”，在武漢東湖高新區(qū)調(diào)研并召開專題辦公會。他強(qiáng)調(diào)，要按照國務(wù)院批復(fù)文件精神和省委、省政府的相關(guān)部署，堅(jiān)持“省市共建”，舉全省之力，支持東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使之盡快取得突破性進(jìn)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮示范帶動作用，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的期望和重托。

建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是推進(jìn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措，對探索完善國家自主創(chuàng)新體系建設(shè)的體制機(jī)制具有重要意義；有利于更好地發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，搶占后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)展制高點(diǎn)，符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流；有利于加快推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把握經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

李鴻忠強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，必須明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施。要進(jìn)一步解放思想，大膽闖、大膽試，創(chuàng)新體制機(jī)制和觀念理念，大力培育崇尚成功、寬容失敗的文化氛圍，加快政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，搭建官產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合、有利于整合各類要素的創(chuàng)新平臺，形成有利于自主創(chuàng)新、有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一流政策環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新試驗(yàn)環(huán)境和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級各部門在積極爭取國家有關(guān)部委支持的同時(shí)，要著力在自我努力上下工夫，狠抓各項(xiàng)政策和工作落實(shí)。要根據(jù)各級各部門職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共促示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

李鴻忠在省政府第三次廉政工作會上講話摘登

發(fā)布時(shí)間：2010-03-24

廉潔從政是政府及其工作人員履職盡責(zé)的根本

李鴻忠在談到廉政建設(shè)的極端重要性時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)湖北提檔進(jìn)位，最根本、最主要的是要抓好兩個(gè)建設(shè)，一個(gè)是能力建設(shè)，一個(gè)是廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得好，風(fēng)清氣正，就能凝聚人心，調(diào)動方方面面的積極性，形成共謀發(fā)展的合力。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好，風(fēng)氣不正，要想維持現(xiàn)有的發(fā)展水平都很困難，更談不上可持續(xù)發(fā)展了。他要求各級政府及部門進(jìn)一步深化四個(gè)方面的認(rèn)識：

一是廉政建設(shè)事關(guān)黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念和為人民服務(wù)宗旨的落實(shí)。我們的權(quán)力來自于人民，權(quán)力可授可收。各級政府領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員都是人民的公仆，其實(shí)質(zhì)就是人民的“雇員”。人民賦予我們的權(quán)力，是用來為人民服務(wù)的，要求我們盡職盡責(zé)地為人民做實(shí)事、謀福祉。這是一種權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。為政不廉，用人民授予的權(quán)力做交易，以權(quán)謀私，如同人民雇傭一個(gè)偷盜之人來管家，既違背了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，也違反了權(quán)利和義務(wù)的法則，也就喪失了為政的資格，喪失了作為人民雇員、公仆的資格，必然會受到問責(zé)與懲罰。

二是廉政建設(shè)事關(guān)政府的公信力。廉政是政府公信力的基石，直接關(guān)系到政府的威望，關(guān)系到政府工作的成效。人民群眾對政府公信力的評判基礎(chǔ)就是廉政。政府的執(zhí)行力和公務(wù)員的能力固然重要，但是公信力是根本，而廉政又是公信力的基石，基石一旦動搖，就是動搖了根本。只有廉潔從政，人民群眾才相信政府、擁護(hù)政府。

三是廉政建設(shè)事關(guān)執(zhí)行力和能力建設(shè)的成敗。廉政是執(zhí)行力和能力建設(shè)的首要前提和保證。我們抓執(zhí)行力、抓能力建設(shè)，我們要勇于擔(dān)當(dāng)，能干事，干成事，干凈干事。如果為政不廉，不干凈，執(zhí)行力和能力建設(shè)的第一關(guān)就沒有守住，其他也就無從談起。干事需要擔(dān)當(dāng)，需要有公信力，無私才能無畏。為政不廉，有私欲，就不可能剛起來、硬起來，勇于擔(dān)當(dāng)也就是一句空話。為政不廉、以權(quán)謀私、中飽私囊，相當(dāng)于讓一個(gè)帶病的人去干事，是不可能干成事的。

四是廉政建設(shè)事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的為政之德。用人民授予的權(quán)力為人民服務(wù)，是一個(gè)特殊的職業(yè)和崗位，體現(xiàn)的是一種特殊的人生價(jià)值。這種特殊職業(yè)和崗位，決定了從政者必須具有堅(jiān)定的理想和信念，具有犧牲奉獻(xiàn)精神，要以為人民服務(wù)、謀利益、謀福祉為樂，為追求的目標(biāo)。這是從政之德的主要方面，處于統(tǒng)帥的地位。

公權(quán)民授，政府必須接受監(jiān)督

李鴻忠在談到強(qiáng)化政府監(jiān)督時(shí)指出，強(qiáng)化政府監(jiān)督是促進(jìn)政府改進(jìn)工作、更好地履行職責(zé)的重要保障，是創(chuàng)新廉政建設(shè)機(jī)制的重要內(nèi)容，是新形勢下不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要原動力。他要求各級政府、各部門、所有政府工作人員都要正確認(rèn)識和對待監(jiān)督，切實(shí)把黨和人民的監(jiān)督看作是對權(quán)力行使必須進(jìn)行的制度性安排，也是對我們的嚴(yán)格要求、關(guān)心愛護(hù)，從而自覺而不是勉強(qiáng)、主動而不是被動地接受監(jiān)督。他強(qiáng)調(diào)：政府權(quán)力是一種公共權(quán)力，公權(quán)民授，必須接受監(jiān)督。要樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化幾個(gè)觀念、理念：一是公器公管，公共監(jiān)督。權(quán)力是公器，授予政府但不屬于政府。我們運(yùn)用人民授予的權(quán)力，但這個(gè)權(quán)力不屬于我們，是“公器”，必須在公眾的監(jiān)督之下運(yùn)行。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般公務(wù)員，都必須置于公眾的監(jiān)督之下。二是公器限用，不可濫用。要依法依規(guī)使用。不依法行政，以權(quán)謀私、濫用權(quán)力就是違法。三是公器公用，私用即盜。公器私用、為政不廉、以權(quán)謀私，損害了人民利益，相當(dāng)于搶奪了公共的利益、人民的利益，性質(zhì)同“盜”，必須嚴(yán)懲。

大力推進(jìn)對政府監(jiān)督的制度化

李鴻忠在談到完善監(jiān)督制度和機(jī)制時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督要制度化、多維化。他指出，對政府的監(jiān)督必須是多方面、多渠道、多維的，這樣才會使監(jiān)督生效，才能有效地推進(jìn)廉政建設(shè)，反腐倡廉、反腐保廉。醫(yī)院手術(shù)室無影燈下沒有陰影，那是因?yàn)闊艄馐嵌嘟嵌鹊?。這就給我們一個(gè)啟示，監(jiān)督必須是多渠道的，多維的。政府在整個(gè)權(quán)力構(gòu)架中處于執(zhí)行的位置，我們既要自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)、各民主黨派和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，還要接受社會公眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)政府自身內(nèi)部的審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督等。各級政府要進(jìn)一步完善監(jiān)督制度和機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。監(jiān)督能把問題暴露于陽光之下，陽光是最好的防腐劑，使問題無處藏身。問題一旦置于陽光之下，就“是非易辨、去從明擇”。監(jiān)督能把問題置于群眾的目光之下，所有違法違紀(jì)違規(guī)行為，容易被發(fā)現(xiàn)、發(fā)覺，人民的利益就能受到保護(hù)，就能有效遏制貪腐不廉現(xiàn)象。監(jiān)督使問題早發(fā)現(xiàn)、早暴露、早見光，形成了一種倒逼機(jī)制，促使問題早解決、快解決。這既能保障權(quán)力依法運(yùn)行、陽光操作，也是保護(hù)干部、愛護(hù)干部的一個(gè)非常有效的辦法。各級政府、各部門、所有公務(wù)員都要自覺接受人大的依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)、各民主黨派和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，自覺接受社會公眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，按照溫總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的，“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，以使決策少走彎路，使個(gè)人少犯錯誤，促進(jìn)廉潔政府的建設(shè)。