第一篇：我國城市規(guī)劃面對十大社會問題

一是城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去調(diào)控作用。這種“規(guī)劃失效”表現(xiàn)為兩方面：一方面是許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設規(guī)模已經(jīng)完全突破原定的框框，許多城市為期20年的規(guī)劃指標在5年內(nèi)“完成”已成為“常識”；另一方面總體規(guī)劃的實施進程滯后于規(guī)劃的期限?；A設施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應安上拉鏈。

二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設混亂。城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細則，因而在城市總體規(guī)劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實際工作中，規(guī)劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區(qū)病”。

三是開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，自成體系。各類開發(fā)區(qū)、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨立進行規(guī)劃，肢解了城市的總體規(guī)劃，給城市的長遠健康發(fā)展埋下了隱患。

四是歷史建筑、城市風貌受到嚴重破壞。解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期，第二次是“文化大革命”時期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動人口號，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。

五是城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染日益嚴重。80%的城市污水未經(jīng)處理直接排放，導致農(nóng)村河道、地下水源受到嚴重污染。全球十大污染最嚴重的城市，我國就占了八個。

六是規(guī)劃監(jiān)督約束機構(gòu)軟弱，違法建筑嚴重泛濫。我國600多個城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)接合部，集體土地未經(jīng)征用就進行開發(fā)建設，再加上與腐敗現(xiàn)象相勾結(jié)的城郊“圈地風”，造成違法建設呈愈演愈烈之勢。

七是城市建設時序混亂，城市基礎設施嚴重不足和重復建設浪費并存。房子成批蓋起來了，但道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺，這種先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序，造成污水橫流，建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。

八是區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機制不健全，傳統(tǒng)的大而全、小而全思想仍占上風。一些規(guī)劃部門仍拘泥于“城市規(guī)劃”的舊框框，忽視了城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種“只見單個城市，不見區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維，使城市發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。

九是城市建設風格雷同，千城一面。盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設“標志性”建筑，而為解決中低收入居民住房困難的經(jīng)濟適用房建設則被擱置一邊。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產(chǎn)、歐化建筑席卷全國。十是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設未引起足夠重視。許多小城鎮(zhèn)選址不合理，只是長官意志的產(chǎn)物，而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展脫離了周邊村莊，缺失了為之服務的集聚功能。高路 來源：北京青年報

第二篇：當前我國城市規(guī)劃設計發(fā)展趨勢

當前我國城市規(guī)劃設計發(fā)展趨勢

在五合國際的設計實踐中，有很大一部分內(nèi)容是城市規(guī)劃設計。從單純的住宅區(qū)到旅游度假區(qū)再到大規(guī)模的新城開發(fā)，規(guī)劃設計的尺度越來越大，項目數(shù)量也在迅速增長。在保持這種增長速度的同時，我們對于設計質(zhì)量提出了更高的要求，五合規(guī)劃的發(fā)展方向也正在實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

要想做好一個規(guī)劃設計，首先要知道什么是好的規(guī)劃設計，換句話說就是要提高對于規(guī)劃設計方案的敏感性和評價能力。很多年輕的設計師甚至有些長期從事規(guī)劃設計工作的規(guī)劃師，經(jīng)常感到困惑的事情就是看不出一個方案的好壞——不知道怎么評價，不知道從哪個角度切入進去分析和評論。針對這個問題，中規(guī)院的總規(guī)劃師楊保軍先生通過講解5個國際競標的評審過程，給我們上了一堂很好的規(guī)劃設計評析課，消釋了大家的困惑。

概括來講，從楊保軍先生的講座可以得出以下六個方面的啟發(fā)，這是對于城市設計的一些基本問題的看法，即城市設計觀、區(qū)位分析觀、場地解讀觀、設計理念觀、規(guī)劃布局觀和設計藝術觀。

城市設計觀：熱愛生活，設計生活

城市設計究竟設計什么？對于這個問題一直都有不同的爭論，一種很常規(guī)的誤解就是城市設計是介于建筑設計和城市規(guī)劃的中間領域，就是把二維的規(guī)劃方案立起來，也就是總平面規(guī)劃加3維形體，說得白一點就是設計建筑。這種理解過于狹隘了，也有人認為城市設計是設計外部空間，這雖然比形態(tài)設計論進步一些，層次更高一些，但是還是未能真正闡明城市設計的實質(zhì)。我們經(jīng)?？吹揭恍┖芑ㄉ诘某鞘性O計方案，擁有著奇形怪狀的形形色色的建筑，擁有著很怪異華麗的構(gòu)圖，但是給人的感覺卻是很空洞很單調(diào)甚至有時候很幼稚。在楊保軍的講座里面我們能夠看到這樣的投標方案，而且五合國際以前的城市設計項目里面也不乏這樣的“作品”，這是建筑師自戀情結(jié)的典型表現(xiàn)，思想根源就是城市設計形態(tài)論或者空間論。

對此，針對關于城市設計實質(zhì)的理解誤區(qū)，楊保軍明確提出了自己的看法：城市設計不是設計建筑甚至也不是設計外部空間，“城市設計設計的是人的活動”。我們贊同這種看法，或許也可以這樣理解，城市設計設計的是生活，而生活本身是豐富多彩的。城市設計是要建立一種控制和引導的框架，城市設計師完全沒有必要去取代建筑師的工作，城市設計的重點是城市公共空間，重點是在這些空間里面設計人的活動。

因此，楊保軍也主張設計師要注意觀察生活，熱愛生活。他舉了一個例子來說明，是他通過對于南京夫子廟商業(yè)街商鋪銷售活動的觀察，得出對于不同類型商鋪區(qū)位選擇的直觀感悟。只有熱愛生活的設計師才可以設計出豐富多彩的活動，才可以設計出豐富多彩的城市公共空間，才可以設計出優(yōu)秀的城市設計作品。希望我們的規(guī)劃師可以少做一點浮夸的 “面子工程”，我們的建筑師也少做點自己小小的“紀念碑”，好好關注一下普通人，關注一下普普通通的使用者吧，這才是設計中真正的“以人為本”。

區(qū)位分析觀：承上啟下，左鄰右舍

從楊保軍對于5個方案的評析可以看出，對每個方案的講解都是從區(qū)位的分析講起。區(qū)位，是項目在城市中的位置，對區(qū)位的特別關注是城市規(guī)劃師的職業(yè)特點。

審視一個城市設計方案，不能就事論事，要從更大的范圍來看，以城市整體的眼光來看待局部地段的設計，對此，楊保軍用八個字來概括，即“承上啟下，左鄰右舍”。這是做一個城市設計乃至建筑設計都應該遵循的基本立場，設計中切忌追求自我表現(xiàn)而忽視城市整體形象的完整統(tǒng)一?！俺猩蠁⑾隆本褪侵敢?guī)劃設計既要考慮項目所在位置的更大范圍的、更高層級規(guī)劃的指導和制約，又要考慮對下一層級的設計的控制和引導。例如做一個街區(qū)的改造規(guī)劃，既要考慮所在片區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃對這個地段及其周邊的規(guī)劃指導和約束，又要對下一階段的建筑設計、景觀設計等做出引導和控制性的措施。“左鄰右舍”就是指規(guī)劃設計要考慮周邊的環(huán)境，新的設計要和周邊的環(huán)境更好的融合在一起，注意城市環(huán)境的整體完整，而不是強調(diào)自我表現(xiàn)、否定鄰居。一方面要考慮體量、尺度、密度、肌理等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；另一方面要考慮配套設施、公共空間等的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。

場地解讀觀：運用資源，延續(xù)文脈

場地解讀是設計師的基本功，一個好的規(guī)劃設計方案一定是根植于基地的，而不是憑空捏造的。但是場地解讀的工作卻經(jīng)常被人忽略，很多規(guī)劃師在做設計的時候，根本不去看現(xiàn)場，或者也不仔細地去踏勘現(xiàn)場，上來就畫圖，而且經(jīng)常上來就在電腦上畫圖。一方面抱怨項目平淡，沒有什么特色；一方面卻很干凈利落地把有可能做出特色來的場地元素干掉，無視場地風貌和特質(zhì)，特別是CAD畫圖更容易把地形簡單化處理。

在講到廈門舊城改造項目評標時，楊保軍說“如何對待歷史，常常是設計的分野所在；如何發(fā)掘場地特征和獨有的資源價值，取決于設計師的態(tài)度、靈感和經(jīng)驗；在心動、手動的一瞬間，構(gòu)思就已經(jīng)開始了”。廈門評標最終勝出的方案，就是基于對場地和文脈仔細分析和評價的佳作。該方案采取了一種以少勝多、另辟蹊徑的辦法，提出“運用場地特色，提升項目價值”。保留和改造原有的建筑和空間肌理，老的傳統(tǒng)的格局繼續(xù)講述著過去的故事，歷史的文脈得以延續(xù)，并重新構(gòu)建了新的空間秩序。通過場地解讀，發(fā)掘出場地資源的價值，然后運用這個價值做出了項目的品味，即“營造地方感和詩意”——以質(zhì)取勝，而不靠容積率以量取勝。這個方案還特別排了一整版場地風貌的照片，這些風貌有的設計師可能視而不見、熟視無睹，但是高明的設計師卻可以從中構(gòu)想出好的設計創(chuàng)意。

楊保軍說，在歷史風貌區(qū)做規(guī)劃，就好比一個從珍珠到項鏈的過程。埋藏在泥土里的珍珠需要有人發(fā)掘，然后把表面的泥土灰塵清洗干凈，但這僅僅是第一步，第二步需要把珍珠串起來，串成項鏈。把珍珠串成項鏈，價值就要提升很多。做規(guī)劃也是同樣的道理，首先需要把散落的文物建筑發(fā)掘出來，讓它們重見天日，然后就要把它們串起來，串成一個珍珠項鏈。規(guī)劃師有時候也需要做些這樣的穿針引線的活。

設計理念觀：實事求是，注意手法

看設計投標往往會看到很多紛繁復雜的設計理念，好像每個設計都有自己的一套東西，常常讓人感覺眼花繚亂、無所適從——到底他們說的是什么？誰得更好些？

參與過無數(shù)評標的楊保軍也一定面臨過如此的困惑吧。從他對于這5個評

標的講解中，可以看出評委可能更看重的是一種實事求是的態(tài)度。例如，在哈爾濱的一個項目中，有一家提了一大堆理念，從場所的理念到生態(tài)、歷史、現(xiàn)代、未來，好像無所不包，而且說的是樣樣都對。但是在這樣大雜燴的理念下面，設計卻做的十分平淡，而且漏洞很多。這樣的方案就給人一種華而不實的感覺。好的設計需要理念，但是這個理念一定不能生搬硬套，這個理念是基于對于區(qū)位和場地的仔細分析，對于國內(nèi)外相關案例的對比研究而得出的針對性的對策。

同樣，設計也不能只有理念，還要注意手法，理念的實施需要很好的設計技巧，特別是對于空間和細節(jié)處理的手法。這是設計師基本的專業(yè)修養(yǎng)，每個方案都可以看出設計師手法上的高下，也就是通常說的“手法老道”、“設計流暢”。注意基本功的訓練，不要空談概念，培養(yǎng)一種踏踏實實的作風，對于年輕設計師來講是特別需要注意的事情。

規(guī)劃布局觀：發(fā)現(xiàn)秩序，融入秩序

建筑布局、形式、風格，界面，交通組織，綠化系統(tǒng)，文脈保護，分期實施是規(guī)劃設計評標時需要討論的幾個技術層面的問題，這也是設計師要注意表達的幾個方面，特別是規(guī)劃的整體布局。

從楊保軍對于這幾個方案的講解可以看出，關于規(guī)劃布局問題，重點在于秩序的把握。在講到哈爾濱的投標項目時，楊保軍說，“任何方案要看在什么地方，這是我們在設計中需要分辨的。當這個地區(qū)有秩序的時候，不要去搞亂，只需要融入，把原來的結(jié)構(gòu)修理一下就可以了；當這個地方?jīng)]有秩序的時候，需要去建構(gòu)秩序的時候，這個時候可以去建構(gòu)。原來就存在秩序，只需要發(fā)現(xiàn)它、認可它；原來的秩序松散了，就要去把它整合好”。做設計要考慮周邊的情況，注意“左鄰右舍”，不要以自我為中心，強調(diào)什么所謂的“標志性”。

我們也經(jīng)常可以看到構(gòu)圖很花哨的規(guī)劃方案，比如一些很強硬的圓形構(gòu)圖，這樣的構(gòu)圖本身就是特別向心的，其實就是以自我為中心的表現(xiàn)。這樣的規(guī)劃設計往往顯得很自我，很難跟周圍的環(huán)境融合在一起。在楊保軍的講解中也可以看到，評委們對于特別強調(diào)形式感的方案沒什么好感，反而覺得華而不實、水平低下。對于我們五合國際這樣建筑設計背景濃郁的公司而言，做規(guī)劃時首先要忘記建筑師的自我表現(xiàn)欲，放棄對于形式、構(gòu)圖等特別強烈的追求，而把精力更多的放在研究地區(qū)已經(jīng)有的結(jié)構(gòu)和秩序上，讓自己的方案更好的融入到城市中去，努力創(chuàng)造和諧統(tǒng)一的城市形象和環(huán)境。

設計藝術觀：大巧不工，大象無形

為什么中規(guī)院的總規(guī)劃師在自己最成功的評標中，把第一名給了一個貌似很亂——連規(guī)劃局都“看不出好在哪里”的方案？為什么這個很“亂”的方案最后能以9票全票中標？用楊保軍的話說就是，“大巧不工，大象無形”。這是城市設計的一種境界、一種修為、一種理念、一種追求。

也許我們看慣了中軸對稱、圓形構(gòu)圖，也許我們已經(jīng)習慣了那樣的東西那樣的設計，看慣了拙劣的方案反而對于好的設計沒有感覺了。這也就是規(guī)劃局“看不出好在哪里”的原因吧?！皝y中有序”是一種更高的把握能力，設計師很自然的把老的建筑和新的設計融在一起，處理的很平易，空間的轉(zhuǎn)折與過渡沒用什么軸線反而更顯巧妙。別非所有設計師都有如此的功力，也不是所有的評論家都能發(fā)現(xiàn)設計之美，但是當專業(yè)的修養(yǎng)達到一定高度，很自然就會對此有所

感悟。我們的年輕設計師經(jīng)常喜歡做一些很酷的設計，往往不厭其煩的表達對于“形”的追求，表達一種“設計味”。但是好的城市設計方案應該仿佛是從場地里面生長出來的一樣，或者看上去像是經(jīng)歷很長的歲月自發(fā)自然形成的，這樣的設計才會更有生命力。這樣就要求設計師應當盡可能隱藏設計的痕跡，隱藏雕鑿的痕跡，很自然地處理建筑形體和空間的過渡。從“有形”到“無形”，設計的感覺和品味實際上就提高很多了。

主講人: 楊保軍 中國城市規(guī)劃院總規(guī)劃師(五合大講堂)

第三篇：略論21世紀我國城市規(guī)劃走勢

21世紀是知識經(jīng)濟時代，是高度信息化、社會化、市場化、法制化、生態(tài)化的世紀。可以相信，21世紀我國的城市化進程和現(xiàn)代化建設必將邁上一個新的臺階。

新中國的城市規(guī)劃，經(jīng)歷過20世紀后50年的風風雨雨、大起大落，久經(jīng)社會實踐的磨合、考驗、錘煉，已經(jīng)度過了不惑之年，為適應21世紀城市發(fā)展建設的需要，一定會根據(jù)時代的要求、客觀的形勢和自身的特點，開創(chuàng)城市規(guī)劃工作新局面。21世紀我國城市規(guī)劃將會以一個什么樣的面貌出現(xiàn)呢？就個人有限認識，對21世紀我國城市規(guī)劃走勢發(fā)表幾點看法?，F(xiàn)代化是城市規(guī)劃追求的共同目標

略論21世紀城市發(fā)展走向，現(xiàn)代化是城市發(fā)展的共同目標，優(yōu)美環(huán)境是城市發(fā)展的本質(zhì)追求，個性特色是城市發(fā)展的客觀選擇，可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的生命法則，進一步開放是城市發(fā)展的必然趨勢。

根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和城市發(fā)展建設實踐，21世紀初期，我國城市現(xiàn)代化建設將努力實現(xiàn)以下幾個主要目標：一是達到較高的環(huán)境質(zhì)量，使城市具備健全的良好的生態(tài)環(huán)境；二是達到較高的生活質(zhì)量，使城市具備舒適的住房、優(yōu)美的住居環(huán)境、方便的生活條件和齊全的服務設施；三是實現(xiàn)社會設施和基礎設施現(xiàn)代化，使城市具備完善的交通、流通、新陳代謝和安全保障功能；四是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使城市具備賴以生存和持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機制與活力；五是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，使城市具備法制的、先進的、科學的、高效的管理機制、手段和效力。21世紀我國城市還應當是一個高文化素質(zhì)的城市。我國具有五千年的文明史，不少城市具有悠久的歷史和傳統(tǒng)文化，這是城市的驕傲與財富，延續(xù)歷史文脈，弘揚傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)民族精神，提高文化素養(yǎng)，同樣是現(xiàn)代化城市建設的重要目標。一句話，21世紀的我國城市將是一個具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市。

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展建設的指南和藍圖，理所當然把反映和追求城市現(xiàn)代化的共同目標當作首要任務。盡管各個城市所具有的自然地理、歷史文化、經(jīng)濟基礎、民族傳統(tǒng)和生活方式等不盡相同，但城市規(guī)劃所必須研究和努力展示的現(xiàn)代化城市發(fā)展建設方面的基本特征應當是相同的，起碼有以下四點：

第一，空間布局。城市基礎設施和社會設施建設以及各種類型的建筑物、構(gòu)筑物等有一個合理的空間利用、空間布局和科學的結(jié)構(gòu)形式，決不意味著高層建筑林立擁擠和立體交叉選三架四的空間形態(tài)就是現(xiàn)代化城市所追求的空間象征。現(xiàn)代化城市的空間形象應當是一個功能齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)先進、空間資源充分利用和體現(xiàn)文化素質(zhì)、講究環(huán)境藝術的空間要素組合所表現(xiàn)出來的空間形態(tài)。城市規(guī)劃就應當科學地把這一具體空間布局特征描繪出來。

第二，城市環(huán)境。城市的各項土地利用、建筑群落、空間交通、經(jīng)濟活動和園林綠化以及環(huán)境保護等能夠符合和保持城市環(huán)境的生態(tài)平衡，努力營造一個以人為本的生態(tài)城市?，F(xiàn)代化的城市環(huán)境應當是一個沒有環(huán)境污染的困惑和壓力，使人們生活得舒適、文明、衛(wèi)生的，能夠享受大自然的宜人城市、綠色城市、生態(tài)城市、健康城市。城市規(guī)劃就應當把上述原則和要求具體地融進規(guī)劃里，反映在圖紙上，落實在實踐中。

第三，城市硬件。城市所提供的住房、能源、熱源、水、氣、各種物資和社會化所要提供的各種服務等實現(xiàn)齊全、方便、快捷、安全、高質(zhì)量，并具有高度靈敏的信息和反饋系統(tǒng)。同時，還要求城市具有很高的設防能力，能夠抵御地震、洪澇、泥石流、沙漠化、臺風和火災等的侵害?，F(xiàn)代化的城市應當成為一個健全、方便、設防、安全的城市，城市規(guī)劃也就應當把城市的硬件設施全面、合理、高標準和系統(tǒng)地進行綜合考慮，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，以便按規(guī)劃實施建設，如期實現(xiàn)。

第四，城市文化。城市的歷史文化、民族傳統(tǒng)、人文色彩、時代烙印和城市特色等，是與城市的產(chǎn)生和發(fā)展同時存在的物質(zhì)財富和精神財富，是城市文化的反映和集大成。一個沒有或缺乏文化的城市只能是大量建筑材料的堆積地，或稱為建筑的沙漠?，F(xiàn)代化的城市應當是一個城市形象比較美、文化含量比較多、文化素質(zhì)比較高的城市。城市現(xiàn)代化水平越高，人們越是熱愛和珍惜歷史文化。城市規(guī)劃就應當在發(fā)掘、保護、發(fā)展城市文化上下功夫，使城市以自己的獨特形象和文化光彩屹立于世界城市之林。因此，對于世界遺產(chǎn)、古代遺存、歷史文化名城、歷史街區(qū)、風景名勝、文物古跡、紀念建筑、傳統(tǒng)風貌、民族風格、地方風俗和城市特色等必須給予充分重視和突出體現(xiàn)。體系化是城市規(guī)劃完善的必然結(jié)果

我國城市規(guī)劃之樹，經(jīng)過半個世紀的風吹雨打和社會實踐，已經(jīng)成為一棵有枝有葉、根深葉茂的大樹。應當相信，21世紀的城市規(guī)劃之樹一定會茁壯成長，干壯枝精，開花結(jié)果。建立健全自己的城市規(guī)劃體系，我認為主要是三個方面：一是建立健全城市規(guī)劃設計體系，二是建立健全城市規(guī)劃法規(guī)體系，三是建立健全城市規(guī)劃管理體系。體系化是我國城市規(guī)劃完善的必然結(jié)果。

第一，城市規(guī)劃設計體系。我國城市規(guī)劃設計的觸角會深入到城市發(fā)展建設的各個方面，形成多層次，分工明確，內(nèi)容充實，相互銜接而不交叉重復的城市規(guī)劃設計體系。一是全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;二是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括跨省域和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；三是都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，主要對直轄市、特區(qū)城市、副省級市、省會城市和經(jīng)濟區(qū)域中心城市的城市群進行跨市域范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；四是市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；五是城市總體規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃綱要、總體布局規(guī)劃、專項規(guī)劃和近期建設規(guī)劃；六是分區(qū)規(guī)劃；七是控制性詳細規(guī)劃，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，為國有土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)和各項建設提供規(guī)劃設計條件及規(guī)劃管理依據(jù)；八是城市設計，對新建、改建、擴建街區(qū)、地段的各種建設要素進行科學的空間組合和環(huán)境景觀規(guī)劃設計；九是修建性詳細規(guī)劃，直接對建設項目作出具體的安排和規(guī)劃設計。主要任務是健全完善各類城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提高城市總體規(guī)劃中各個專項規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)和控制能力，加強歷史文化、風景名勝、生態(tài)環(huán)境保護，尤其是地下空間開發(fā)利用的專項規(guī)劃內(nèi)容；提高分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計的覆蓋率，以便盡快把我國的城市規(guī)劃設計體系真正健全起來。

第二，城市規(guī)劃法規(guī)體系。以《城市規(guī)劃法》為中心，建立健全包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章和行政措施在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。從目前情況來看，在城市規(guī)劃方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、行政措施等六個層次中，法律《城市規(guī)劃法》亟待修改，行政法規(guī)《城市規(guī)劃法實施條例》尚需出臺，部門規(guī)章已頒布《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等五、六項，需要進一步健全。各省、自治區(qū)、直轄市和具有立法權的“較大”城市都已頒布了城市規(guī)劃方面的地方法規(guī)，但地方規(guī)章尚需加強和配套完善，這還是一個薄弱環(huán)節(jié)。尤其是行政措施，更大量性的法規(guī)制定工作，即無立法權的設市城市和縣城的關于城市規(guī)劃方面的行政措施，需要給予足夠的重視，加快法規(guī)的制定進程，現(xiàn)在有的城市還是空白，更多的城市需要配套完善?？梢哉f，健全我國城市規(guī)劃法規(guī)體系任重道遠，尚需加倍努力。

第三，城市規(guī)劃管理體系。為依法保證城市規(guī)劃的編制和實施，建立健全城市規(guī)劃管理體系是非常重要的。包括規(guī)劃管理理論體系、機構(gòu)體系、運作程序體系、制度體系和監(jiān)控體系等，從目前情況來看，理論體系尚需確立，機構(gòu)體系尚需健全，運作和制度體系尚需理順和完善，監(jiān)控體系尚待加強建構(gòu)。最基本的是從國家、各省、自治區(qū)、直轄市，到各個設市城市和縣城健全多層次的城市規(guī)劃管理機構(gòu)體系。按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定，縣級以上城市都應當設置城市規(guī)劃行政主管部門，每個城市只能有一個城市規(guī)劃行政主管部門，這就是城市規(guī)劃管理局。當前668個設市城市中設立規(guī)劃局的僅占60％，可見健全城市規(guī)劃管理機構(gòu)體系仍是一個十分艱巨的任務。在健全我國城市規(guī)劃管理體系方面尚有大量的工作需要我們?nèi)プ?。?guī)范化是城市規(guī)劃成熟的重要標志

新中國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了半個世紀的摸索、充實、拓展和實踐的檢驗，城市規(guī)劃體系框架業(yè)已形成。但是，各類規(guī)劃的內(nèi)容深度、表現(xiàn)形式、質(zhì)量要求、審批尺度、實施管理程序等還因地而異，往往因編制者、審批者、管理者的認識不同而不同，五花八門，需要加以規(guī)范。不規(guī)范的規(guī)劃，難免出現(xiàn)認識不

一、深淺不

一、步調(diào)不

一、甚至無的放矢，各持已見，爭執(zhí)扯皮，事倍功半。為統(tǒng)一認識、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一步調(diào)，提高城市規(guī)劃的科學性、權威性和有效指導作用，規(guī)范化已成為城市規(guī)劃發(fā)展到今天的客觀需要和時代要求，無疑是城市規(guī)劃走向成熟的重要標志。

我認為，城市規(guī)劃規(guī)范化，包括內(nèi)容的規(guī)范化，形式的規(guī)范化和實施管理手段的規(guī)范化，主要應抓住規(guī)劃編制規(guī)范化、審批程序規(guī)范化和實施規(guī)劃管理的規(guī)范化三個環(huán)節(jié)。

關于城市規(guī)劃編制規(guī)范化。1991年10月1 日起施行的《城市規(guī)劃編制辦法》是對1980年12月26日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》的補充修訂和改革，已經(jīng)施行10年了，對規(guī)范我國城市規(guī)劃的編制發(fā)揮了很大作用，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和21世紀城市現(xiàn)代化建設的高要求，城市規(guī)劃的內(nèi)容豐富了，涵蓋面擴大了，針對性強了，深度明確化了，指標體系也發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)形式更加多樣化、現(xiàn)代化、形象化，規(guī)劃質(zhì)量有了比較大的提高，尢其是電腦的運用，使規(guī)劃文本和各種圖紙質(zhì)量發(fā)生了飛躍。同時也看到，在實踐中有的規(guī)劃編制內(nèi)容超出了本規(guī)劃的職能范疇，甚至喧賓奪主，象是一個大雜燴，重點不突出，深度又膚淺，文字也羅嗦，看似大部頭，實際不解渴。也有的規(guī)劃完全是按照領導者和業(yè)主的意圖進行編制，不少地方違背了基本的規(guī)劃原則，影響了應有的規(guī)劃質(zhì)量。為了充實完善規(guī)劃內(nèi)容，抑制不應有的干預，進一步明確規(guī)劃編制者的責任，有必要制定新的《城市規(guī)劃編制辦法》，或制定實施細則，增加新的內(nèi)容，提出詳細要求，規(guī)范各項規(guī)劃的職能，同時對基礎資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙的具體內(nèi)容與深度要求，作出明確的規(guī)定，提高規(guī)劃編制的可操作性。

關于規(guī)劃審批程序的規(guī)范化?！冻鞘幸?guī)劃法》有一個審批權限的宏觀規(guī)定，對審批程序并不具體明確，通過十年來的實踐，已經(jīng)有了比較合理的經(jīng)驗程序和步驟，應當及時總結(jié)，出臺《城市規(guī)劃審批辦法》，從法律法規(guī)上規(guī)范各項規(guī)劃的審批權限、審批條件、審批內(nèi)容、審批方法、審批步驟、審批時限和審批制度等，避免審批過程中的隨意性、偏差性、寬嚴不均、手續(xù)不全、拖延積壓和主觀意志的決斷，實現(xiàn)及時審批和提高審批質(zhì)量水平。1998年建設部制定了《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，提出了城市總體規(guī)劃審查的9項重點內(nèi)容，可以說是在這方面邁出了第一步。

關于實施規(guī)劃管理的規(guī)范化。關鍵在于建設用地和建設工程項目按照城市規(guī)劃進行具體審批的審批權限、審批條件、審批程序的規(guī)范化，杜絕多頭審批、越權審批、拖延不批或無合法程序、無完整手續(xù)的濫批，以保證各項建設用地和建設工程都能夠嚴格按照城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計條件和具體要求實施。因此，非常有必要制定一個《建設用地和建設工程規(guī)劃審批管理辦法》，指導和規(guī)范管理者和建設者的行為，使各個城市的各項建設用地和建設工程的實施規(guī)劃管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。隨著科學技術的進步，我認為，21世紀的我國城市都應當實現(xiàn)運用電腦來進行自動化、規(guī)范化、程序化的城市規(guī)劃管理，有效避免人為因素的有機可趁和干擾，通過城市規(guī)劃管理手段的革新，促進我國城市建設用地和建設工程實施規(guī)劃管理的規(guī)范化。

為實現(xiàn)城市規(guī)劃編制、審批程序、實施管理的規(guī)范化，除了建立健全我國城市規(guī)劃法規(guī)體系，加強城市規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)章的配套建設外，還必須加快出臺和完善健全我國城市規(guī)劃方面的各項技術規(guī)范、技術性規(guī)定、定額指標體系和業(yè)務制度，甚至包括業(yè)務術語、專用名詞的規(guī)范化。應當說，在這方面尚有大量的工作需要努力去做，從而使我國城市規(guī)劃的基本法與各個單項法規(guī)、國家立法與地方立法、各種行政管理法規(guī)規(guī)章與技術性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范規(guī)定有機地結(jié)合起來，為21世紀我國城市規(guī)劃的規(guī)范化奠定堅實的基礎和創(chuàng)造出良好的條件。個性化是城市規(guī)劃深化的突出特點

長期以來，由于過去生產(chǎn)力不高，人民生活水平有限和思想政治領域的階級斗爭化，從主觀上到客觀上，城市規(guī)劃主要在城市性質(zhì)、規(guī)模、社會經(jīng)濟發(fā)展目標和功能分區(qū)、空間布局上作文章，對城市形象美的塑造、環(huán)境藝術的講究、城市特色的重視和歷史文化的保護，以及建筑風格的多樣化等觸及不多，很少強調(diào)，城市的個性化問題擺不上議事日程，形成了我國城市面貌的千篇一律，百城一面，十分雷同，缺乏個性風采。改革開放以來，對千篇一律的城市面貌感到不滿意，從“城市要發(fā)展，特色不能丟”的提出到今天城市形象成為熱門話題，我國城市發(fā)展建設呈現(xiàn)出一個由共性突出到個性突出的歷程，城市個性化成為城市規(guī)劃深化的一個重要內(nèi)容和突出的特點。

我認為，在城市規(guī)劃中注意突出城市的個性特征，主要應在時代特征、空間特征、文化特征等幾個方面下功夫。

一是時代特征。即反映現(xiàn)時代城市社會經(jīng)濟發(fā)展的個性。城市面貌不是一成不變的，發(fā)展是硬道理，發(fā)展過程必然帶著時代的烙印，當今社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與高新技術產(chǎn)業(yè)的崛起、高速公路的發(fā)育、超級市場的突起、電視塔的高聳、大型立交橋的增多和成功的人工景觀(如北京的世界公園、深圳的錦繡中華等)，以及新型的生活居住區(qū)和地下空間開發(fā)等，都是反映時代特征的城市規(guī)劃要素和明顯的內(nèi)容，在城市規(guī)劃中必須給予足夠的重視，精心規(guī)劃，精心設計，建成精品，凸現(xiàn)現(xiàn)代氣息，突出特色。

二是空間特征。即城市特有的環(huán)境空間個性。由于城市所處的地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，就構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝、自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，尤其是杭州西湖、桂林山水、大理蒼山洱海、麗江玉龍雪山、蘭州黃河水、連云港山海奇觀、長治老頂山，以及合肥、南通、聊城的護城河等，賦予各自城市獨具一格的環(huán)境空間景觀形象，在城市規(guī)劃中一定要給予足夠的保護、控制和充分利用，其景觀特征、觀景視線、植被環(huán)境，不允許出現(xiàn)建設性破壞和人為影響。在山、水和風景名勝、自然景觀不明顯的城市，在城市規(guī)劃建設中應充分考慮植樹造林、園林綠化、廣場綠化，營造綠色城市環(huán)境空間氛圍特征，石河子、濮陽、朔州等城市在這方面都收到了良好作用，塑造了自己城市的環(huán)境空間個性特色。

三是文化特征。即城市歷史文化、民族傳統(tǒng)、宗教影響等所反映出來的城市個性。今天，我國已經(jīng)擁有平遙、麗江兩座古城列入世界遺產(chǎn)名錄，99個國家級歷史文化名城、120多個省級歷史文化名城，大量的文物古跡分布在各個城市里，形成眾多的國家、省級、市級、縣級文物保護單位，再加上歷史街區(qū)(地段)和傳統(tǒng)建筑文化等，城市是歷史文化的記錄、積累和延續(xù)，每個城市都具有自己的文化歷史之根。城市規(guī)劃對于世界遺產(chǎn)、古代遺存、歷史文化名城、歷史街區(qū)、文物古跡、傳統(tǒng)建筑、革命紀念地等的保護和利用，必須給予切實的保證和發(fā)揚光大，以充分顯示該城市的歷史背景和文化特征，烘托出自己的城市個性。

突出城市個性特色，城市規(guī)劃抓好對建筑的審批亦是一個非常重要的環(huán)節(jié)。大量的建筑和建筑群，是構(gòu)成城市的主體性要素。應當說，城市面貌的千篇一律，與多年來我國各個城市的建筑形式、建筑風格不敢標新立異，雷同和抄襲是有很大關系的。今天，建筑創(chuàng)作已經(jīng)沒有了緊箍咒，思想解放，形勢大好，城市規(guī)劃行政主管部門在對各類建筑方案審查的過程中，一定要把握好建筑物的性質(zhì)、規(guī)模、功能和合理布局，同時應根據(jù)該城市的地方特點，支持和繁榮建筑創(chuàng)作，創(chuàng)造自己城市的建筑構(gòu)成、形式、風格、基調(diào)、符號和傳統(tǒng)色彩，形成自己城市的個性特色。廣州、烏魯木齊、青島、威海等城市在這方面進行了有益的嘗試。21世紀的城市規(guī)劃必然會在重視建筑藝術，促進建筑創(chuàng)作繁榮，增強城市個性特色方面，邁開更大的步伐，努力使我國城市規(guī)劃建設成為各具特色的城市。公開化是城市規(guī)劃進步的客觀要求

過去，城市規(guī)劃被看作是城市領導、專家學者和專業(yè)技術人員的事，再加上保密的要求，給城市規(guī)劃蒙上了一層神秘的色彩，老百姓很少問津。自《城市規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃批準后進行公布和國有土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)以及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，杜絕不正之風，城市規(guī)劃已經(jīng)向社會敞開了大門，進入廣大群眾的視野之中，接受公眾的問詢和監(jiān)督，提高了城市規(guī)劃的透明度和公開性。應該說，這是公眾認識規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃、規(guī)劃走向公開化的開始，隨著城市規(guī)劃的進步，要求21世紀我國城市規(guī)劃的公開化呈現(xiàn)出新的局面。

我認為，城市規(guī)劃公開化主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是建立健全并實施城市公開化制度，另一方面是提高公眾參與城市規(guī)劃工作的程度與水平。關于城市規(guī)劃公開化制度，一是規(guī)劃編制公開化，即在城市規(guī)劃編制的過程中，要征求各有關部門和廣大群眾的意見，城市規(guī)劃行政主管部門應當向全社會進行城市規(guī)劃有關問題的問卷調(diào)查，把問卷調(diào)查統(tǒng)計分析報告作為城市規(guī)劃編制的依據(jù)之一。在城市規(guī)劃方案論證的過程中，要充分重視專家、各有關部門和群眾代表的意見和建議，避免單憑長官意志的主觀決策。二是城市規(guī)劃批準之后要向社會公布，采取報紙、展覽、電視等各種媒介使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認同城市規(guī)劃，支持城市規(guī)劃，自覺服從城市規(guī)劃的調(diào)整與安排。三是規(guī)劃審批管理公開化，即五公開：(1)審批政策公開；(2)規(guī)劃要求公開；(3)審批程序公開；(4)審批權限公開；(5)審批結(jié)果公開。對于建設用地和建設工程的審批管理，80年代后期就提出了“五公開”，由于種種原因，沒有全面推行，有的城市只實行了“二監(jiān)督一公開”，主要是公開了規(guī)劃設計條件，這是很不夠的，21世紀的我國城市規(guī)劃審批管理應當全面實行“五公開”制度。四是監(jiān)督檢查公開化，尤其是對違法用地、違法建設和違法審批行為的查處，也應當公布于世，從而起到有效有力地遏制違法行為的作用。關于公眾參與，我認為，應當實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由公眾被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c；由公眾利益參與轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與；由公眾形式參與轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)參與。在城市規(guī)劃編制、審批、實施管理的全過程中，對于公眾的參與不能是圖形式、走過場、做樣子，更不能認為公眾參與是添麻煩、惹是非、多此一舉，而應當看到，公眾參與的程度與水平是衡量城市規(guī)劃進步的客觀要求和具體表現(xiàn)。

根據(jù)多年來的實踐經(jīng)驗，在城市規(guī)劃實施管理過程中，最頭痛的是多頭管理、越權管理和不應當干預的干預；最容易發(fā)生偏差的是以權代法、以情代法、以言代法、以罰代法；最難的是公開化管理。要充分體現(xiàn)城市規(guī)劃工作的政策性、權威性、公正性、公益性、公開性、公平性、條理性、服務性和效率性，實行城市規(guī)劃公開化，全面接受全社會的監(jiān)督和公眾參與，是時代的要求，市場經(jīng)濟條件下的客觀需要和保證城市健康發(fā)展，進行城市現(xiàn)代化建設的重要舉措。可以相信，21世紀我國城市規(guī)劃公開化管理一定會邁上一個新的臺階。

結(jié)語

我國世紀之交的城市發(fā)展，正經(jīng)歷著一個由膨脹的城市到健康的城市、由文化的失落到文化的弘揚、由困擾的環(huán)境到宜人的環(huán)境、由交通的發(fā)達到發(fā)達的交通，由設施的健全到健全的設施、由突出的共性到突出的個性的成長過程，與此相適應，城市規(guī)劃也經(jīng)歷著一個由資料的積累到資料的雄厚、由經(jīng)驗的手段到法律的手段、由被動的綜合到能動的綜合、由程序的法定到法定的程序、由科學的決策到?jīng)Q策的科學、由簡單的復雜到復雜的簡單的提高過程，城市規(guī)劃面臨著一個量變到質(zhì)變和跨上新臺階的挑戰(zhàn)和機遇。21世紀我國城市規(guī)劃的發(fā)展的走勢是全方位、多方面、深層次的，本文僅在城市規(guī)劃的現(xiàn)代化、體系化、規(guī)范化、個性化、公開化等方面進行一下粗淺的探討，權當作為引玉之磚，以期引起同行的共同討論，為促進和提高21世紀我國城市規(guī)劃工作質(zhì)量和水平做出應有的貢獻。

第四篇：城市管理與城市規(guī)劃中的經(jīng)濟社會問題及其對策研究

城市管理與城市規(guī)劃中的經(jīng)濟社會問題及其對策研究

——以中國涼都貴州省六盤水市為例

摘要：本文以貴州六盤水城市管理及城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的一些問題作為引子，通過對我國城市管理、城市規(guī)劃現(xiàn)狀的分析與探索，并總結(jié)城市管理及城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)“經(jīng)濟問題”，如資源配置，政府宏觀調(diào)控、及市場調(diào)節(jié)等；“社會問題”如“拆遷問題”、“住房問題”、社會保障、社會福利等問題的一些經(jīng)驗教訓，提出城市管理及城市規(guī)劃過程中應注重的思想——“以人為本”，使用城市管理及城市規(guī)劃出現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題充分體現(xiàn)了人性化的發(fā)展，充分發(fā)揮城市管理與城市規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定問題的作用。

關鍵詞：城市管理；城市規(guī)劃；經(jīng)濟社會問題；對策研究、城市生態(tài)、以人宏觀效率、微觀管理、規(guī)劃編制

現(xiàn)代城市管理是政府和行政管理職能的機構(gòu)對城市各項事務的管理，可分宏觀、中觀、微觀三個層次，宏觀管理涉及城市運行及宏觀效率，城市微管管理關系居民的生活質(zhì)量。以人為本，是現(xiàn)代城市管理的宗旨，更是城市微觀管理的宗旨，昆明的城市管理在全國領先，作為微觀管理，在適應現(xiàn) 代化城市要求，適應市場經(jīng)濟規(guī)律，作出了可喜的成績。城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的龍頭,，同時又必須為城市建設和發(fā)展服務。特別是在經(jīng)濟快速發(fā)展的改革年代，城市建設和發(fā)展的速度很快，給城市規(guī)劃提出許多新的問題，如流動人口的快速增長所涉及的城市規(guī)模問題、國企改革和村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶來的城市工業(yè)布局問題、汽車工業(yè)發(fā)展和多種交通工具所產(chǎn)生的城市交通問題等，都要求城市規(guī)劃部門必須研究新矛盾、新問題。在近幾年，六盤水市規(guī)劃部門不斷更新觀念，在宏觀上做好城市定位及城市空間布局發(fā)展的研究和多層次規(guī)劃的編制，在微觀上做好城市建設和市容整治項目實施的規(guī)劃引導和服務保障工作，使城市得到了有利發(fā)展。但是隨著城市的不斷發(fā)展及城市管理中的層出不窮的問題，城市規(guī)劃有管理許許多多較為典型的案例，下面談的就是這幾個總問題。

六盤水市位于貴州省西部，云貴高東部一、二級臺地斜坡上，地跨北緯25o19′44“至26o55′33”、東經(jīng)104o18′20“至105o42′50”之間，總面積9926平方公里，占全省總面積的5.63％。市境東鄰安順地區(qū)，南連黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗畢節(jié)地區(qū)；鐘山區(qū)的大灣鎮(zhèn)、二塘鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)飛地嵌于畢節(jié)地區(qū)西南部。市內(nèi)氣候冬暖夏涼，常年氣溫在3~22.0oC之間，涼都因些而得名。六盤水市境內(nèi)資源豐富，尤其以煤炭資源為著稱，因些又有江南煤都之稱。是中國西南地區(qū)典型的集旅游與資源為一體的資源型城市，六盤水城沒有專門的規(guī)劃局，更沒有專門的城市設計研究院，只有一個規(guī)劃管理委員會及城市建設局，整個城市的規(guī)劃管理工作都由規(guī)劃管理委員會統(tǒng)一實施，以往，在此過程中出現(xiàn)了許許多多的問題。

一、在城市管理方面，政府強制性規(guī)定是老大，服從沒有商量，在政府的一

些強制性規(guī)劃下，社會弱勢群體數(shù)量在增加。

在六盤水市，“城管”這個詞是大家最為熟悉的，特別是街上小販、一提起城管，不是膽戰(zhàn)心驚，便是破口大罵，城市管理這項工作在市民心中，好像就是幾個帶大圓帽，穿著黃制服，整天開著車在大街小巷亂打亂砸亂罰現(xiàn)象，而不是所說的城市正常良性發(fā)展的保障，不是管理城市各項事物的活動。的確，在中國的現(xiàn)代城市管理中，類似的現(xiàn)象不僅是六盤水，而是中國各大城市在過去均擁有的現(xiàn)象，有這樣一個例子：一個城市中的老漢在房屋被強行拆除后，無家可歸，只好在原址用油布搭了一個簡易的帳篷為家，而沒過多久，城管人員發(fā)現(xiàn)即將其拆除了，最后老漢在走投無路的情況下，跑到政府大樓里上吊自殺。諸如此類事件，還有許多許多，如同樣是拆遷問題中的南京夫婦自殺事件，而近來各位河北以上實例說明了一個事實，那就是政府在城市管理操作實施過程中，缺乏服務意識，缺乏法制意識，拋棄了“以人為本”的理念。

二、城市規(guī)劃中出現(xiàn)違規(guī)操作，嚴重損害人民群眾利益，至使資源浪費，經(jīng)濟造成巨大損失。

如六盤水鐘山區(qū)政府的選址意見問題上，政府第一方案完全放棄原政府所在地，將原政府大樓賣給一地產(chǎn)開發(fā)商，而在偏離城市中心區(qū)10公里以外建新政府，結(jié)果工程實施過程中發(fā)現(xiàn)無論是地利，還是人和，均無法與原政府相比，最終放棄實施了近一半的工程又將政府大樓搬回原址，并將工程改建為別墅花園小區(qū)。由此造成的經(jīng)濟上的損失，資源上的浪費是一個貧困縣1年全縣總收入的10倍。

以上問題只是儲多問題中的典型的事例還有很多，在全國范圍內(nèi)更多，近來在城市管理及城市規(guī)劃中出現(xiàn)的類似的問題最嚴重的就有河北省定州的圍攻未拆遷的村民事件。再有，諸如許多豆腐渣工程問題我已不用再舉例。城市規(guī)劃作為城市建設與城市規(guī)劃的先行官，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的前提及根本，規(guī)劃實施過程中的造成的經(jīng)濟、資源、人民利益的損失問題，歸根結(jié)底，應該是規(guī)劃方案規(guī)范及規(guī)劃法制化進程中的缺陷。

那么我們應該如何解決上述在城市管理及城市規(guī)劃中引發(fā)的經(jīng)濟社會問題呢？我認為應該做到如下三個方面：

一、城市管理應該法制化，系統(tǒng)化，全面化。

1、要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實施細則，將行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定?，F(xiàn)行的行政處罰法規(guī)定的不完善，且無具體的實施辦法。要加快行政立法工作，建立完善的規(guī)章制度，定期檢查、考核、評比，使行政執(zhí)法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發(fā)生。

2、要落實各項規(guī)章制度?！巴椒o以自行”。再好的法律法規(guī)，制度不落實，如一紙空文。行政執(zhí)法就是要維護法律的嚴肅性和政府的權威性，城市管理實行綜合行政執(zhí)法是管理好城市的一個重要手段，是一項長期而又艱巨的任務。開展綜合行政執(zhí)法不能搞運動，也不能打戰(zhàn)役。我們現(xiàn)有的各項整治專項行動是必要的，但是不要過多，各項整治行動要互相銜接，不能顧此失彼。

3、一座城市相當于一個計算機操作系統(tǒng)，城市管理就是對系統(tǒng)的操作與使用，操作正確，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，健康，操作失誤，則系統(tǒng)運轉(zhuǎn)緩慢，甚至系統(tǒng)崩潰，同樣的道理，城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展就需要一個正確合理，系統(tǒng)的管理運行機制。

4、在城市管理過程中，應考慮到城市中的社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境、以及整個城市系統(tǒng)中的每一個細節(jié)，盡理做到管理的全面化，使整個城市管理過程中的各個環(huán)節(jié)得到同步和諧發(fā)展。

二、應該始終將“以人為本”的理念納入城市規(guī)劃與城市管理中：

在城市管理過程中，“以人為本”是最根本理念，離開這個理念，放棄這個理念，那么城市管理就會變成為城市管理主體單方面的意愿，無法反映最廣大人民群眾的根本利益；如果城市管理者沒有“以人為本”的思想，沒有全心全意為人民服務的意識，那么城市管理有可能就會出現(xiàn)眾多的諸如執(zhí)法不嚴、亂砸亂罰等現(xiàn)象，使用城市管理主體在客體中的形象蕩然無存。馬克思曾說“人創(chuàng)造了環(huán)境，環(huán)境也能創(chuàng)造人”。江澤民同志也講過“城市管理中存在的各種問題要標本兼治”。管理好一個城市首先要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。行政執(zhí)法隊伍剛剛組建，因此要加強管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，開展淡化權利、強化服務意識的宗旨教育，以江澤民同志“三個代表”為指導，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化、藝術化，從而建設一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊伍。

三、城市規(guī)劃編制實施過程中，應注重人性化、生態(tài)化與經(jīng)濟的和諧發(fā)展，城市規(guī)劃編制實施過程，實際上是城市化建設與城市發(fā)展的前期設計工作，在編制前期，應首先對所要規(guī)劃的城市進行風土人情、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、資源氣候，地理位置、地質(zhì)地貌等因素的考察。在規(guī)劃過程中，應著眼于長遠利益與近期目標相結(jié)合；將建筑環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合；時代發(fā)展與歷史文化相結(jié)合。并且將其法制化、人性化、加強規(guī)劃有關法律法規(guī)的建設，強調(diào)人與自然的和諧。只有這樣，才能實現(xiàn)我國的城市規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)范化、人性化、人與自然的的諧化、歷史文化與時代發(fā)展的融合化，環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)化發(fā)展。

面對上述問題及對策方面，近年來六盤水的改觀也取得了令人驚喜的成績，城市各種農(nóng)貿(mào)市場、步行街，以及公交車與公交車站的改造和城管執(zhí)法人員的禮貌執(zhí)法足以充分說明，這個城市的市政管理已漸漸走上正軌，逐步走向了規(guī)范化管理，城管隊伍整體素質(zhì)也在上升，城市管理進步了。而在城市規(guī)劃方面，也更加注重人性化及生態(tài)環(huán)境方面的研究，并且將城市規(guī)劃納入公眾參與中來，將城市地方氣候，風土人情，文化底蘊，與城市改造與城市擴建，及城市配套基礎設計的完善相結(jié)合，改變了以往人們的戲言“不愧產(chǎn)江南煤都，衣服全是黑的”。使城市發(fā)展成為了一個集旅游、度假、休閑、觀光為一體的生態(tài)型、資源型城市。

綜上所述，在城市管理過程中，行政執(zhí)法工作要始終圍繞“執(zhí)法為民，服務經(jīng)濟”這個宗旨，依法行政，管理好城市。通過行政執(zhí)法為廣大人民群眾提供一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，最終為經(jīng)濟建設服務。在城市規(guī)劃編制實施過程中，要在與時俱進的同時，確實將人文的，自然的，歷史的，現(xiàn)代的，經(jīng)濟的，生態(tài)的相結(jié)合，使之得到健康和諧發(fā)展，使用之更好的地我國的社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]同濟大學城市規(guī)劃原理[M]中國建筑工業(yè)出版社, 1984

[2]伊強城市規(guī)劃管理與法規(guī)[M]天津大學出版社,2003-8-1

[3]周銳城市標識,讓我看得更清 《華東新聞》第三版2005

第五篇：我國人口流動的特點和引發(fā)的社會問題

曾薇1090101034社工二班

我國人口流動的特點和引發(fā)的社會問題

摘要：流動人口是一種廣義遷居人口，利用四普資料抽樣數(shù)據(jù)和1995年全國1％抽樣調(diào)查資料，本文研究我國人口流動分類和原因，流入流出地的分布，流動人口的年齡性別構(gòu)成，婚姻狀態(tài)、文化、職業(yè)分布等，以及人口的流動對社會造成的問題。

關鍵詞：人口流動，社會問題，流入和流出。

流動人口是指往來無定，行蹤無影、川流不息的。我國的流動人口，特指人們?yōu)榱俗非笠环N新的價值觀，向往更美好的生活方式、居住方式和工作環(huán)境，自發(fā)組織自愿參加的一種以流往城市或城鎮(zhèn)為主要流動地，以尋找工作機會或改善生活質(zhì)量為主要目的的“準”遷移活動，和遷移不一樣的是，他們是不改變戶籍的“人戶分離”人口。

人口流動是人口在短期離開后又返回原居住地的現(xiàn)象，一般指離家外出工作、讀書、旅游、探親和從軍一段時間，未改變定居地的人口移動。人口流動不屬于人口遷移，比人口遷移更為普遍和經(jīng)常，流動的人口不能稱為移民。人口流動分為周期流動和往返流動。

在考察中國的流動人口問題時，我認為，還必須注意近幾年來日益顯現(xiàn)的一些新變化：

1.流動人口的數(shù)量規(guī)模持續(xù)擴大。自改革開放以來，尤其是自20世紀90年代以來，全國來自鄉(xiāng)村的流動人口估計在1.4億人到1.6億人之間，其中異地流動的勞動力在1.2億人以上；城市流動人口（不轉(zhuǎn)城市戶口的市民異地就業(yè)或生活）無統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但估計至少占城市人口的5%以上約2000—3000萬人左右。上述合計約1.8億人左右，即全國有近15%的人口處于流動狀態(tài)。不僅如此，中國流動人口的規(guī)模還在持續(xù)擴大。

2.流動人口的結(jié)構(gòu)日益復雜化。過去的流動人口基本上是農(nóng)村人口，現(xiàn)在擴展到城市人口；過去流動的基本上是勞動力，現(xiàn)在擴展到未成年人及未就業(yè)人口和退休人員；過去基本上是個體流動，現(xiàn)在舉家流動（未成年子女）的現(xiàn)象在增加；過去流動人口主要是壯年勞動力，現(xiàn)在主要是青年人，尤其是農(nóng)村青少年正在成為中國流動人口中的主體。

3.流動人口的流向走向多元化。過去是單向的農(nóng)村流向城市，現(xiàn)在則擴展到城市之間的互動及城市向鄉(xiāng)村的流動，是雙向或者多向的流動。

4.流動人口的追求不斷向上攀升。過去的人口流動一般基于務工創(chuàng)收，以單純的經(jīng)濟利益為目標，現(xiàn)在的流動人口在繼續(xù)追求經(jīng)濟收益的同時，還開始追求社會公平正義及要求平等享受當?shù)厝说臋嘁?；過去鄉(xiāng)村勞動力進城務工不以成為城市人為目標，現(xiàn)在的流動人口則開始要求平等地融入當?shù)厣鐣?/p>

5.流動人口維權意識在逐漸覺醒。由于以農(nóng)民工為主體的流動人口的權益受損現(xiàn)象嚴重，其自身的維權意識也在急劇增強，通過罷工、上訪、訴訟乃至極端的方式來尋求維權的案例在增長；同時，流動人口關注的也不再僅僅是經(jīng)濟權益，還包括社會保障權益與政治權益。流動人口尤其是農(nóng)民工權益受損的現(xiàn)象，已經(jīng)引起政府與社會各界的嚴重關注，也采取了多項政策措施來解決流動人口問題，如政府強勢介入清理拖欠農(nóng)民工工資問題，強化勞動監(jiān)察，推進工傷保險等制度，探索農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度，這些做法已經(jīng)取得了一定的成效。然而，已有政策還不可能從根本上解決中國流動人口問題，仍然無法保證流動人口與當?shù)鼐用裣硎芨鞣N平等的權利，這是中國現(xiàn)階段面臨的一個重大的挑戰(zhàn)。流動人口權益受損的現(xiàn)象及其正在發(fā)生的新變化，要求國家對此必須給予高度重視，并從社會發(fā)展進步的視角和基于公平、正義、共享的原則來尋求新的、系統(tǒng)的解決方案。

我國人口流動的特點如下：

第一，流動人口以年輕勞動力為主。流動人口年齡主要集中在15—45歲之間，占流動人口80%以上。

第二，流動人口文化程度以初中以上為主。第五次人口普查表明，流動人口中初中文化程度的超過一半，遠遠高于流出地農(nóng)村人口初中文化構(gòu)成比重。第三，流動人口以非舉家流動為主。流動人口平均帶動能力為1.11人，流動過程中的帶動能力還比較小。

第四，流動人口以低收入為主。流動人口月均收入在1000元以下的占90%以上，其中有接近45%的流動人口月收入在500元以下。

第五，流動人口的基本生活條件較差。流動人口的主要居住方式為集體宿舍、自租房和與家人租房為主。

其中流動原因可分為工作調(diào)動、分配工作、務工經(jīng)商、學習培訓、投親靠友、退休退職、隨遷家屬、婚姻遷入和其他。其中，流動的原因可以分為經(jīng)濟型遷移和非經(jīng)濟型遷移。經(jīng)濟型流動（包括工作調(diào)動、分配錄用、務工經(jīng)商）在勞動力年齡流動人口中表現(xiàn)更加明顯。從1987年1％人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，勞動年齡人口的流動原因為“務工經(jīng)商”占33.41％，婚姻遷入占26.67％；1990年的四普數(shù)據(jù)中，流動原因為“務工經(jīng)商”的勞動年齡人口比例上升到56.62％，“婚姻遷入”的比例下降到12.86％；五普數(shù)據(jù)中，約有近六成的勞動力年齡流動人口以務工經(jīng)商為主要流動目的，這高出全國10個百分點。

在我國，人口流動的類型可以分為以下幾個形式：

一．從地域來看。表現(xiàn)為地域間的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，內(nèi)陸到沿海，從北向南，從西向東。人口流出的優(yōu)點是：1.減輕勞動力對生產(chǎn)資料和環(huán)境的壓力，加快人口城市化進程；2.將新的思想觀念輸入到農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。人口流入的優(yōu)點是1.增加勞動力，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2.增加產(chǎn)業(yè)競爭性，激活當?shù)氐纳a(chǎn)和科研，提高企業(yè)產(chǎn)品和科研的質(zhì)量。人口流出的缺點是：1.地域性人才流失，會使流出地域、流出單位受到影響：2.人才流失，講部分專業(yè)技術帶出本土，造成資源流失。人口流入的缺點是：1.勞動力過剩，增加城市就業(yè)壓力；2.增加環(huán)境壓力，住房緊張；3.給治安帶來很多不安定因素，加大一些政策實施的難度。

二．從產(chǎn)業(yè)流動來看。表現(xiàn)為由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動的勢態(tài)。其優(yōu)點是產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間、職業(yè)間勞動力和人才的流失，才為死板、凝滯的企業(yè)和社會經(jīng)濟注入活力，形成了由市場對勞動力和人才進行重新配置的格局。這有利于勞動力自身發(fā)展和進步。缺點是

造成高層次勞動力人口缺失，由生產(chǎn)性行業(yè)轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性行業(yè)，由專業(yè)性職業(yè)轉(zhuǎn)向管理、商業(yè)、服務性職業(yè)工作流動，形成了“寧從商、從政，也不從教、從工、從事科研”的現(xiàn)象。

三．從流動人口的性別看。地域性流動中，男性是主流；從職業(yè)和行業(yè)看，女性

多于男性；從流動人口年齡看來，男多在15~34歲，女多在15~24歲。其中，該流動形式的優(yōu)點是大量的年輕力量涌入城市，使得城市勞動力得到滿足，使得城市注入新生力量和活力，推動城市現(xiàn)代化建設和發(fā)展進程。缺點是青壯年男性女性的流入，使得空巢家庭、留守兒童的產(chǎn)生，造成了農(nóng)村老齡化加劇和勞動力不足，對農(nóng)村兒童的身心發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

由于中國流動人口是一個結(jié)構(gòu)日益復雜的龐大群體，解決其社會保障問題也有很大難度。因為牽制因素太多，流動人口結(jié)構(gòu)也很復雜，既不可能一蹴而就地納入一個統(tǒng)一的社會保障體系來加以解決，也不可能單獨為流動人口設計一種特別的制度安排。綜合考慮，相關政府對于解決人口問題的設想如下:

一．.遵循公平、共享、統(tǒng)籌、漸進原則。一方面，公平、共享是社會保障制度的核心價值取向，也是這一制度發(fā)揮其解決社會問題、縮小收入分配差距、緩和乃至化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)展等獨特功能的基石，解決流動人口的社會保障問題必須真正體現(xiàn)出這一價值取向。

二．分層分類的制度設計思路。中國的流動人口規(guī)模龐大，還在不斷壯大之中，不僅如此，流動人口結(jié)構(gòu)的復雜化及其內(nèi)部的不斷分化，在社會保障制度尚未走向全國統(tǒng)一或者明確由國家層級來負責建設時，政府就必須面對結(jié)構(gòu)復雜且還在分化之中的流動人口群體考慮多元化的制度安排，即分層分類設計相應的社會保障方案。

三．明確責任分擔并強化政府與雇主責任。責任分擔是社會保障制度可持續(xù)的基礎。由于流動人口結(jié)構(gòu)復雜且仍在分化之中，責任分擔的具體化也需要分層分類加以考慮，城市化的流動人口與季節(jié)性的鄉(xiāng)村流動人口應當分別納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系并按照當?shù)鼐用竦呢熑畏謸鷻C制來劃分責任，對于歸屬尚不明確的流動人口群體，則應當強化政府與雇主的責任。

四．.明確分段計算養(yǎng)老保險權益。對流動人口而言，最復雜也是最重要的社會保障權益是養(yǎng)老保險權益，雖然中國政府已經(jīng)明確基本養(yǎng)老保險制度的目標是全國統(tǒng)一的制度安排，但現(xiàn)實表明，由地區(qū)統(tǒng)籌走向全國統(tǒng)一還面臨著諸多困難，因此，流動人口的養(yǎng)老保險權益不能指望在地區(qū)分割統(tǒng)籌的條件下能夠得到保障，也不能消極等待全國制度統(tǒng)一時再加考慮。

五．要在現(xiàn)實國情的條件下解決好流動人口的社會保障問題，客觀上還需要有相關的配套改革與政策措施。

綜上所述：人口流動已成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展中一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，它是生產(chǎn)力水平的提高、經(jīng)濟發(fā)展不平衡和勞動收益差距的表現(xiàn)，同時也是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和勞動力尋求自我價值實現(xiàn)的現(xiàn)實體現(xiàn)。面對這種波瀾壯闊的大規(guī)模、大范圍的人口流動，我們應本著客觀的，務實的態(tài)度，按照市場經(jīng)濟和城市化發(fā)展的要求，努力做好疏導與引導工作，改革我國現(xiàn)存的與市場經(jīng)濟和城市化發(fā)展不相適應的戶籍制度，制定嚴格的人口流動管理與勞動者權益保障條例與法規(guī)，有步驟、有計劃、有規(guī)定的流動調(diào)整。

【參考文獻】

1.佟新，《人口社會學》（第四版），第五章，第十一章，北京大學出版社。

2.人民日報20010329

3.胡煥庸，《胡煥庸人口地理選集》，北京中國財政經(jīng)濟出版社，1990.4.《中國人口統(tǒng)計年鑒》