第一篇：執(zhí)政資源向基層傾斜調研報告（推薦）

目前，我國已經進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化發(fā)展新格局的重要時期。當前，我們貫徹落實科學發(fā)展觀，推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，是統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要保障，也是當前的一項重點工作。現結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對推動執(zhí)政資源向基層傾斜做如下思考：

一、基礎與現狀

近年來，我們通過建立健全人員、經費、制度等方面的機制，推進執(zhí)政資源向基層傾斜，有力促進了農村經濟社會發(fā)展。主要體現在以下幾個方面：

1.健全運行機制，確保了農村有人干事。堅持把第一書記選派與機關干部駐村結合起來，創(chuàng)造性地建立“村(社)第一書記 駐村干部”三位一體的幫帶模式，實現了縣鎮(zhèn)村三級發(fā)展資源的無縫對接和有序流動。按照“推薦—考察—聘用—培養(yǎng)”的流程，為全鎮(zhèn)XX個村配備XX名后備干部，下文任命XX名后備干部為村主任助理，有效改善了農村基層干部隊伍結構?？h級統籌安排3名優(yōu)秀大學生到我鎮(zhèn)X個村擔任村官，有效推動了人才資源向農村流動和傾斜。

2.落實投入機制，確保了農村有錢辦事。堅持對上爭取與本級投入相結合，先后整合資金1億多元，強力推動農村水、電、路等各項基礎設施建設，極大地改善了農村生產生活條件。配套XX萬元資金，落實村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險、農村退職干部生活補貼和村(社區(qū))干部意外傷害保險等政策，提高了村級干部待遇。新增XX萬元村級黨建工作經費和3萬元關愛救助資金，為村級黨建工作提供經費保障。因地制宜發(fā)展村級集體經濟，何家灣村產業(yè)帶動型、茅坪場鎮(zhèn)能人帶動型集體經濟發(fā)展模式初步形成，增強了村級自我造血功能。

3.完善工作機制，確保了農村有房理事。不斷強化村級陣地建設，先后投入資金XXX多萬元，建設、改造、完善黨員群眾服務中心，全鎮(zhèn)XX個黨員群眾服務中心全面提檔升級，創(chuàng)建“五務合一”示范點X個、“網上黨員群眾服務中心”示范點3個。充分發(fā)揮黨員群眾服務中心的陣地作用，針對農民外出務工、子女留守無依的難題，開辦關愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮(zhèn)XXX多名留守兒童，此舉受到了上級領導的充分肯定和人民群眾的一致好評。

二、問題與原因

總的來說，近年來我們統籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源，在推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進這項工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現在以下幾個方面：

1.執(zhí)政資源向基層傾斜的內在動力不夠強。目前，推進執(zhí)政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強力推動。但是，部分基層黨組織對參與統籌發(fā)展的內在動力不足，主要是由于機關、企業(yè)、村居等不同領域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點和互動結合點，城市與農村之間、機關與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現象仍然較為突出。

2.執(zhí)政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源是“線”，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方方面面。但目前受城鄉(xiāng)二元結構的影響，農村執(zhí)政資源相對匱乏，而城市執(zhí)政資源相對閑置，存在聯而不緊、聯而不順、聯而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統籌配置。

3.執(zhí)政資源向基層傾斜的聯動效應不夠強。當前，在推動城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統籌”不夠深入、“聯系”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個性化的有效載體，因各地基礎設施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結對雙方僅在某個區(qū)域結成對子，活動載體較為缺乏，活動內容較為單一。

三、對策與建議

執(zhí)政資源向基層特別是向農村傾斜，重中之重是要加大對農村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎的生動局面。

1.要推動組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農村基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮著重要作用。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，必須進一步優(yōu)化組織設置，提高農村基層黨組織工作機制的科學化水平，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋，實現城鄉(xiāng)統籌下的組織新格局。一要堅持城鄉(xiāng)聯建。按照統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，把機關、社區(qū)、農村、非公黨建工作全部納入規(guī)劃，積極推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等模式，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全覆蓋，實現城鄉(xiāng)統籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉(xiāng)聯動。推行以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、村村互動和黨群部門與黨建弱村、涉農部門與經濟窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉(xiāng)聯幫。積極開展機關黨員干部結對幫扶困難群眾活動，通過送項目、送資金、送技術、送溫暖等方式，服務廣大人民群眾。

2.要推動人力資源向基層傾斜。城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的差距，從根本上講，差在人力資源上。

實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人力資源引導、凝聚到基層，切實解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領軍團隊”。進一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機制。定期從縣直機關及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和掛職力度。加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機關業(yè)務工作又熟悉農村工作的“復合型”干部隊伍。二是要選育并舉，配強村居“領頭雁群”。創(chuàng)新村級班子選配理念，注重從農村致富能手、企業(yè)老板、復員軍人及返鄉(xiāng)務工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學生”工程，破新農村建設人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農村人才缺口巨大，而當前大量返鄉(xiāng)農民工，正是農村發(fā)展的生力軍。要進一步細化城鄉(xiāng)統籌的創(chuàng)業(yè)扶持機制，對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶。要強化教育引導，大力引導創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。

3.要推動財力資源向基層傾斜。推進執(zhí)政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實解決一批群眾關心的熱點難點問題，在做實基層、打牢基礎上取得明顯成效，讓群眾確實感受到基層工作帶來的新成效、新變化。

一是要把財力資源向基層傾斜體現在陣地建設上。以村級黨員群眾服務中心為依托，整合資源，推動村級標準化衛(wèi)生室、農村綜合(農資)服務社等集中布點，增強村級組織活動場所的綜合功能。

二是要把財力資源向基層傾斜體現在社會建設上。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經，加大對農村社會建設領域的投入，確保農民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三是要把財力資源向基層傾斜體現在資源整合上。堅持把城市的資金、項目、人才優(yōu)勢與農村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等進行有機整合。注重發(fā)揮產業(yè)紐帶作用，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、各級農技推廣機構與鄉(xiāng)村黨組織聯姻，通過建基地、建企業(yè)、建協會形式，提高農業(yè)產業(yè)化經營和農村社會化服務水平。

第二篇：基層組織傾斜情況調研報告

基層組織傾斜情況調研報告

**年以來，縣交通運輸局堅持將交通執(zhí)政資源向農村傾斜，注重優(yōu)化交通運輸執(zhí)政資源，努力提升農村交通服務社會的綜合能力，全力服務社會主義新農村建設，為縣域經濟發(fā)展做出了貢獻。根據縣委組織部安排部署，縣交通運輸局就交通執(zhí)政資源向基層組織傾斜情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、交通運輸執(zhí)政資源向農村傾斜的主要做法和具體效應

（一）主要做法

1、全力加快農村公路建設步伐

**年以來，縣交通運輸局搶抓國家加大交通基礎設施建設投入特別是農村基礎設施建設投入的政策機遇，千方百計向上爭取建設計劃和資金，全力推進全縣農村交通基礎設施建設，截止**年7月，共爭取農村公路建設計劃340公里，建成農村公路335公里，完成建設投資約1.1億元。

2、著力推進城鄉(xiāng)路站運一體化

圍繞城鄉(xiāng)運輸一體化建設目標，著力推進城鄉(xiāng)公路站建設。一方面著力推進農村客運站點建設。**年以來，累計建成候車棚和招呼站60個，建成五級客運站2個，遠安物流中心項目建設正在推進之中，已完成建設投資1000萬元，遠安二級客運站建設已通過積極爭取被省交通運輸廳列入“十二五”交通運輸建設項目，相關前期工作正在有序推進之中。另一方面著力加快城鄉(xiāng)公交運輸發(fā)展。為推進城鄉(xiāng)道路運輸一體化，**年以來，共更新出租車60輛，新增中級客車26臺，新增廂式貨車20臺，新增農村客運班線15條，開通城鄉(xiāng)公交線路6條，除荷花、茅坪場、河口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現了城鄉(xiāng)公交全覆蓋。同時，制定了《遠安縣城鄉(xiāng)公交一體化建設實施方案》，力爭在2015年實現全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。

3、大力推進公路安保工程建設

針對全縣農村公路普遍存在安全隱患的實際，千方百計籌集資金，全力推進農村公路安保工程建設。**年以來，累計投入750多萬元資金，先后對棚馬、花太等6條縣道進行了安全隱患整治，實現了縣道安保工程全覆蓋。同時，全面啟動了農村公路安保工程建設，為56個行政村共新建和安裝防護墩517個、防護墻68米，波形防護欄12000多米、錯胎300處、標志牌164個，擋墻1300多立方米，有效解決了部分農村公路通行安全隱患。

4、積極改革農村公路管養(yǎng)體制

在加快農村公路建設的同時，縣交通運輸局把管護和建設放在同等位置，努力實現農村公路可持續(xù)發(fā)展，先后制定出臺了《**縣農村公路管理養(yǎng)護辦法》和《**縣農村公路管理養(yǎng)護考核實施細則》，并對農村公路管養(yǎng)體制進行了改革，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農村公路管理機構，設立了縣農村公路管理局和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所34名在編在崗人員全部轉崗到縣農村公路管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站。同時，按照農村公路管養(yǎng)工作正?；?、制度化、規(guī)范化要求，明確了農村公路建設、管理和養(yǎng)護工作職責。另外，申請縣政府將農村公路管養(yǎng)資金納入了財政預算，按每公里500元的標準給予管養(yǎng)資金補助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求落實了管養(yǎng)補助資金，使全縣農村公路管養(yǎng)機制得以初步建立。同時，推行“五定”，即定線路和里程、定人員、定經費、定標準和考核辦法，對公路日常養(yǎng)護實行百分制考核，并予以獎懲兌現，全縣農村公路管養(yǎng)工作逐步走上了科學化、規(guī)范化軌道，有力地保障了農村公路的通達和通暢能力。

（二）具體效應

通過優(yōu)化交通運輸執(zhí)政資源的配置和向農村交通服務予以傾斜，全縣已全面實現了“村村通水泥路”和“村村通客車”目標，全縣交通運輸環(huán)境也得到了極大的改善，基本滿足了農民群眾“走得了、走得快、走得好”的出行要求。廣大農村農民群眾由衷地稱贊，農村公路及農村客運站點建設是繼農村聯產承包責任制、農業(yè)稅取消后農村生產力的“第三次解放”，是惠及全體農民的民心工程、德政工程。認真對農村公路建設管理和養(yǎng)護及路站運一體化建設進行績效評價，主要有四大積極效應。

一是農民增收效應。據交通運輸部抽樣調查表明，建路的農村相比尚未建路的農村，農民平均收入高1069.14元。據此估測，**年以來，我縣因農村公路建設使全縣農民增收超過9億元。

二是結構調整效應。農村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務業(yè)蓬勃發(fā)展，農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化。據調查，農村公路硬化后，我縣農村公路沿線近四分之一的農民擴大了經濟作物種植面積，調整了農業(yè)生產結構；有2100多人新近購貨車專門從事農村貨物運輸；有一大批農產品產業(yè)基地依托農村公路，應運而生；200多個路邊店或“農家樂”因路而生，帶動了第三產業(yè)的發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)結構也得到相應調整，全縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

三是素質提升效應。農村公路建成后，農民的思想觀念發(fā)生了變化，普遍反映“公路通了，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明了”。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦，農村面貌煥然一新，農村社會事業(yè)快速發(fā)展。

四是農村和諧效應。農村公路建設是農村民主管理的生動實踐，各地在項目建設中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監(jiān)督、由民評定的“五個由民”原則，嚴格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，做到“干部清白、群眾明白”，促進了基層民主建設。

二、農村交通服務社會能力存在的問題

（一）農村公路建設資金短缺

一是農村公路建設資金不足。目前，農村公路建設攻堅目標大多為邊遠貧窮山區(qū)，不僅建設成本高，而且籌資難度極大，加之國家補助資金有限，而我縣地方財力又相對薄弱，自籌資金渠道單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套能力也有限，因此，農村公路建設攻堅工作舉步維艱。目前，建設資金短缺已成為制約我縣農村交通基礎設施建設發(fā)展的“瓶頸”。二是農村公路管養(yǎng)資金不足，由于上級對農村公路管養(yǎng)補助資金有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌資能力有限，目前，管養(yǎng)經費補助僅能滿足于日常管養(yǎng)，如遇自然災害和較大病害，則由于經費問題，無法得到及時修復。三是農村公路安保資金不足。國家用于農村公路安保工程的資金十分有限，大多均需要地方自籌，而我縣農村公路尚有50%以上需要建設安保工程，因此，解決農村公路安保工程建設資金迫在眉睫。

（二）農村公路建設計劃不足

近年來，通過大力實施農村公路建設，我國中西部地區(qū)大多實現了“村村通水泥路”建設目標，農村公路建設計劃也隨之逐年減少。但由于我縣屬丘陵地區(qū)，一村多嶺、一嶺多路的情況非常普遍，規(guī)劃建設的通村公路主要通往村小學或村委會所在地，在實施過程中，老百姓希望對規(guī)劃的泥結碎石路一步到位，修成水泥路，或延伸路線通組達戶，讓更多的群眾受益。但由于計劃不足，農民群眾的要求無法得到滿足，農民群眾對此反應較為強烈。

（三）農路管養(yǎng)體制有待完善

一是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村對農村公路管理養(yǎng)護主體不明確，責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定的財政支持，投入嚴重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力，養(yǎng)護質量不高。二是已建的通鄉(xiāng)油路和通村公路部分已到使用年限，或因自然災害造成損毀，由于無專項資金，無法及時進行維修和進行復建。三是路政管理還未全面觸及村道，農村公路管養(yǎng)的長效機制和路政管理亟待研究解決。

（四）農村公路網絡化實現難

目前，國省公路建設項目資金只規(guī)劃安排到通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往村委會所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設，限定一鄉(xiāng)一路、一村一路，而我縣尚有數百公里村際斷頭路和通組公路尚未硬化，也沒有構成聯網，農村公路網絡化實現還需要不懈努力。與此同時，城鄉(xiāng)運輸網絡也無法形成，加之農村客運運距短、客源分散、收入低，稅費負擔較重，存在經營者不愿經營的狀況，群眾出行難的問題尚沒有得到根本解決。

三、對優(yōu)化交通運輸執(zhí)政資源進一步向農村傾斜的建議

（一）要繼續(xù)加大發(fā)展農村交通資金投入

農村公路由于它自身所固有的特殊性，是一種公益性事業(yè)，因此，資金問題始終是制約其發(fā)展的關鍵因素之一。針對我縣農村公路建設的現狀，一方面要繼續(xù)加大對農村公路建設的投入力度，特別要加大對貧困山區(qū)的資金扶持力度。鑒于廣大群眾要求村村互聯成網的迫切愿望以及貧困山區(qū)的實際情況，要積極爭取上級交通主管部門加大對貧困地區(qū)實施通達工程的支持力度，特別是加大資金的傾斜支持；增加貧困地區(qū)扶貧資金計劃；提高對貧困地方通達、通暢工程的補助資金標準，并給予路基工程適當補助。另一方面要繼續(xù)組織群眾，依靠群眾，堅持“人民交通人民辦”的方針，用好“一事一議”政策，充分調動群眾的積極性；多途徑全方位籌集民間資金，可繼續(xù)采用同鄉(xiāng)會籌資、“一事一議”集資、修建功德碑捐資、以資代勞投資、企業(yè)參與建設、土地開發(fā)、公路冠名權、社會捐資等多元融資結構，把公路建設與一些項目建設進行捆綁等辦法解決配套資金，打破公路建設資金單純依靠上級補助的局限，破解籌資的難題。

（二）要努力加快城鄉(xiāng)路站運一體化進程

公路建設的目的是為了促進人流、物流的有序流動，只有運輸發(fā)展了，才能體現出公路建設的經濟效益和社會效益。為了使農村公路“通達”、“通暢”工程建設效益得到充分發(fā)揮，必須將加快農村公路建設與發(fā)展農村客運并舉，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規(guī)劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發(fā)展。在提高農村公路通達深度的同時，堅持從農民群眾的需求出發(fā)，加快農村客運網絡化建設，大力發(fā)展農村客運市場，加大農村客運站點建設投入，加快遠安物流中心、遠安二級客運站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交候車亭的建設，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發(fā)展打下良好的基礎，努力讓農民群眾坐上“方便車”、“經濟車”，實現“把公路修到農民家門口，把車站設到農民家門口，把班車開到農民家門口”的總體目標，有力地推進城鄉(xiāng)路站運一體化的進程。為保護農村客運市場健康快速發(fā)展，對從事農村客運的班車，要在稅費征收等方面結予一定的政策優(yōu)惠，以減輕農村客運經營者的負擔，提高經營效益，吸引更多的社會資金投入農村運輸事業(yè)。

（三）要切實加快農村安保工程建設步伐

一是要堅持“三個明確”。明確責任主體。要加強業(yè)務指導，將鄉(xiāng)、村公路安保設施建設責任主體落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村并加強督查考核。明確資金來源。對安保建設資金要采取農村公路建設資金籌集辦法進行籌措解決。明確實施方案。堅持“技術規(guī)范統一、規(guī)格尺寸統一、質量標準統一、工程單價統一”，有序推進農村公路安保工程建設。二是要堅持“三個結合”。按照“輕重緩急、逐步推進、全域覆蓋”的工作思路，堅持先干線后支線、先重點后一般的原則，做到“三個結合”，強力推進農村公路安保工程建設。三是要堅持“三不放過”。將道路安全防護工作作為最大的“民心工程”來抓，置于農村公路項目監(jiān)管的首位，堅持“三不放過”，即施工圖無安保工程設計的項目，設計審批不放過；施工中安保設施不符合技術質量規(guī)范的在建工程，計量支付不放過；安保設施未完工的項目，交（竣）工驗收不放過，從源頭制度設計和過程監(jiān)管上層層把牢關口。

（四）要持續(xù)推進農村公路管養(yǎng)體制改革

一是創(chuàng)新機制體制。積極探索農村公路養(yǎng)護管理新辦法、新思路，建立有特色、有實效、有保障的農村公路養(yǎng)護新體制，使農村公路管理養(yǎng)護工作日趨科學化。二是切實加強政策宣傳。進一步提高農村公路養(yǎng)護主體和廣大群眾的責任意識，加大宣傳力度，充分利用各類宣傳媒體進行宣傳，力爭使農村公路管理養(yǎng)護的體制、政策家喻戶曉，從而增強廣大群眾參與養(yǎng)路護路工作的自覺性，為農村公路管理養(yǎng)護工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。三是強化落實責任。要切實履行好行業(yè)監(jiān)管職責，落實好縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)單位和管養(yǎng)責任人；要加強業(yè)務指導，深入查找管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，并認真整改到位。四是嚴格監(jiān)督檢查。要制定拿出符合實際的農村公路管理養(yǎng)護工作實施方案，明確時間、標準、工作內容和要求，與各行政村養(yǎng)護責任人及養(yǎng)護道班簽訂養(yǎng)護目標責任書，保證養(yǎng)護工作落實到位。要不定期地對農村公路養(yǎng)護進行督導檢查，全力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站的組織實施、督導檢查的作用，認真落實管養(yǎng)責任。

第三篇：實施教育資源傾斜

讓農村基礎教育在教育資源科學配置中享受均衡

沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的義務教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機會，否則就難以融人現代社會。

——摘自溫家寶總理在全國農村工作會議上的講話 基礎教育的均衡化發(fā)展，是中國特色社會主義教育發(fā)展方式的重要原則，是社會公平性的重要體現。讓每一個適齡兒童都能享受到同等的教育，是基礎教育的本質要求，也是社會主義教育事業(yè)的本質要求。但是，在多年的城鄉(xiāng)二元體制下，由于受師資、生源、環(huán)境、歷史積淀等多種客觀因素的影響，同全國一樣，我鄉(xiāng)的基礎教育與城區(qū)基礎教育之間的差距日益凸顯。因此，在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視和領導下，根據我鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展和財力狀況，我們提出分層推進教育均衡發(fā)展的設想，以實施先進教育資源共享，優(yōu)化教育資源配置為切入點，有計劃、有步驟地推進我鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展這項工作，取得了初步的成果。

一、實施教育資源向農村傾斜的時代背景。

我國基礎教育經過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務教育，農村的孩子享受到了與城區(qū)孩子同樣的受教育權利。但是，當前教育政策以“城市”為中心，教育投入向城區(qū)學校傾斜的現象仍然比較突出。盡管大多數農村學校依托城區(qū)教育資源，跟進城區(qū)教育發(fā)展潮流，全力推動地區(qū)教育向城區(qū)教育靠攏，但是由于受區(qū)域經濟條件的制約，學校在教育管理、硬件投入、師資結構、生源水平等方面仍相對薄弱和滯后，難以實現大的跨越和發(fā)展。

在過去一段時間里，教育資源配置的不均衡導致人們教育價值取向的失衡，個別地方實施城區(qū)學校教師招考制度，招考人群面向農村教師，用優(yōu)越的工資待遇和條件作為敲門磚，導致農村部分優(yōu)秀教師資源外流。此外，部分教育質量較好的城區(qū)學校之間存在著不正當的競爭，該類學校允許學生借讀，隨意或暗地擴大招考范圍，很大一部分家長受“名校”、“名師”效應的影響，想方設法讓自己的孩子進入條件較好的城區(qū)學校就讀，使得城鄉(xiāng)生源配置局部不夠合理，造成農村學校生源質量的相對下降。

近年來，地方教育行政主管部門積極調整部署，基礎教育階段的公益性、公共性、普惠性得到加強，堅持科學發(fā)展觀，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，政策開始向農村學校和弱勢群體傾斜。各個地方根據地區(qū)教育實際，分階段、有步驟、盡可能地縮小城鄉(xiāng)學校差距，通過布局調整、結對幫扶、支教支農、留守關愛、規(guī)范辦學等措施促進義務教育的均衡發(fā)展。同時，各級教育督導部門把促進轄區(qū)教育均衡發(fā)展，尤其是農村辦學質量持續(xù)增長作為考核政府的重要內容，從政策引導，到實際行動，到機制監(jiān)督，建立起一整套推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的運行機制，形成了較為系統、完備、豐富的運行經驗。

二、實施教育資源共享，推動教育資源向農村傾斜的策略研究

讓農村學校享受與城區(qū)學校同等的教育資源，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，完成教育非均衡發(fā)展向教育均衡發(fā)展過渡的必要前提。要實現這一前提，最重要的是依靠政府，政府要要強化政府職能，從政策上加以引導；從制度上采取措施；從教育投入上，加大對薄弱地區(qū)的扶持力度；從資源配置上，堅持教育資源共享，使農村學校擁有和城區(qū)學校大致均衡的辦學條件，下面，從教育資源共享角度，談一談實現教育資源向農村傾斜的策略問題。

（一）加快學校布局調整，實施教育資源整合。推行城區(qū)學校合并城郊農村學校，農村重點學校合并薄弱學校，縮減農村薄弱學校數量，從學校布局方面，通過教育資源整合，達到教育資源共享的目的。落后的物質教育資源被先進的物質教育資源代替，欠發(fā)達的人力資源被發(fā)達的人力資源所融合。簡單的說，這是一種弱化或不實行重點學校教育資源優(yōu)先配置政策，不再把有限的資金、教學設施和素質高的教師流向重點學校的科學調劑。在這種調劑的過程中，物質教育資源實現了共享，人力教育資源在融合中實現了同化和發(fā)展，農村教育的質量相對提高了，這實際上是一種變式的實現教育資源共享的教育策略。目前在很多地區(qū)，在促進教育均衡發(fā)展方面，都是從學校布局調整起步的。

（二）促進教育資源區(qū)域內流動，實現優(yōu)質教育資源共享。構建基礎教育均衡發(fā)展的平臺，還要在教育資源的開發(fā)、利用和管理上多下功夫，如圖書、儀器、體育場所、勞動技能培訓、局域網的建設等等。在廣大農村，對這些設施，應該實現區(qū)域內的一定程度上共享，最大限度

地地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效益。在人力資源上也要實現合理配置，推動校長和教師資源流動制度化。校長和教師的智力資源要打破校際壁壘，合理流動。對有些學科的教師可以實行聯聘，對名教師、特級教師、優(yōu)秀教師要實行區(qū)域共享，讓他們在更大范圍內發(fā)揮作用。還要利用現代教育網絡建設龐大豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現各級區(qū)域內的優(yōu)質教育資源共享，讓所有教師和學生能通過網絡來接受現代社會相應的同質、同步的高質量教育。通過借助推動教育信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強校與弱校之間的辦學差距，實現真正意義上的均衡發(fā)展。

（三）實施結對幫扶，加強城鄉(xiāng)間教育協作。強弱學校間的結對幫扶是一種非常直接的教育資源共享形式，建立城區(qū)先進學校與農村薄弱學校的結對幫扶機制，探索學校間在教學、師資、物資、經費等方面實質性幫扶的有效途徑和經驗，實現城鄉(xiāng)教育資源的交流、共享、互助和同步發(fā)展。通過掛職鍛煉、送教下鄉(xiāng)、同崗交流等多種形式，促進先進教育教學資源有效共享。農村學校派駐專門人員到先進學校去，直接參與學校的教育教學管理，學習先進學校的教育教學管理經驗。同時，先進學校要充分發(fā)揮“領頭雁”的作用，通過“送教育理念、送教育技術、送資金設備、送教學研究課”等方式，開展系列幫扶活動，讓先進的教育理念滲透到農村薄弱學校中去，對農村學校形成一定的硬件支持，并且在教育軟環(huán)境中加強教科研交流，協助農村薄弱學校在教育管理、技術裝備和教學手段等方面實現一定程度的改觀。

（四）強化教師培訓，提高農村學校師資水平。讓廣大農村教師走出去，學習先進學校的教育教學理念，把優(yōu)秀管理者和教育者請進來，給農村教師進行經常性“充電”，促進優(yōu)秀的教育資源向農村學校有機滲透。教師的再培訓和繼續(xù)教育需要大量的專項資金，這就要求當地政府和教育行政主管部門必須從政策、經費，機制等方面對農村學校師資隊伍建設給予大力支持，面向農村教師組織實施以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的教師全員培訓和繼續(xù)教育，構建開放靈活的農村教師終身教育體系，不斷提高廣大農村學校教師的綜合素質，使每位教師都樹立起現代教育價值觀、教育質量觀、教育法制觀和教育管理觀，掌握科學的教育教學理論和方法。

三、對教育資源向農村傾斜的三點理性思考

（一）強化政府責任?；A教育的辦學主體是政府，實現基礎教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應該承擔責任。在基本實現“普九”的現狀下，政府應由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統籌和協調。而政府承擔起基礎教育均衡發(fā)展責任的關鍵政策是建立新的基礎教育機制，尤其是義務教育財政責任體制。通過財政轉移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔起義務教育公共撥款的責任。

（二）加強過程監(jiān)督。要真正實行教育均衡發(fā)展，就必須加強對實施過程的督導評估。在具體的評估標準中，逐步取消等級學校，淡化窗口學校?？h（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學化和制度化的義務教育教學質量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，不斷提高中小學的教育質量，使督導評估制度成為對推向教育資源向農村傾斜的導航燈。

（三）實施科學運行。推行教育資源向農村傾斜，并不是限制條件好的城區(qū)學校的發(fā)展，而是在鼓勵教育發(fā)達的地區(qū)，辦學條件好、辦學質量高的學校保證教育質量的前提下，更重要的是要在均衡發(fā)展思想的指導下，采取有效措施促進發(fā)展速度慢、辦學條件差、辦學水平不高的農村校加快發(fā)展，進一步擴大優(yōu)質教育資源，大面積提高教育教學質量。因此，在推行教育資源共享的工程中，一定要避免頭腦發(fā)熱，一味追求農村教育條件的標準化、優(yōu)質化，而忽視了農村學校內涵文化建設。

基礎教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是實現教育共同發(fā)展。堅持教育資源共享，實施教育資源向農村傾斜是推動基礎教育教育均衡發(fā)展的有力措施，是對縮小城鄉(xiāng)教育資源差距的有效補償，要達到基礎教育均衡發(fā)展的目的，實現城鄉(xiāng)教育的公平原則，必須是以教育資源的科學配置為前提和基準的。

第四篇：公務員加薪傾斜基層

公務員加薪傾斜基層：調整后基本工資占比近半

2015年01月21日 23:57 華夏時報 【推薦閱讀】

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【圖解新聞】

養(yǎng)老金改革和你到底有啥關系？

調整后基本工資占比增至一半 公務員加薪傾斜基層

本報記者 王曉慧 北京報道

1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，國務院已下發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關事業(yè)單位離退休人員退休費三個實施方案的通知》(下稱《通知》)，文件已經發(fā)到各單位，明確從2014年10月1日起，調整機關、事業(yè)單位工作人員基本工資標準、增加機關事業(yè)單位離退休人員退休費。

這預示著，將有接近4000萬名機關事業(yè)單位在職人員、1500多萬離退休人員參與改革。

“此次改革最大的動作就是調整了工資結構，加大了基本工資的比重，這無疑為隨之進行的養(yǎng)老金并軌奠定了良好的基礎?！?月20日，一接近相關部委的業(yè)內人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，文件雖然剛剛下發(fā)，但部分中央部委退休人員的退休金已從本月起開始上調并補發(fā)去年的工資。

增加基本工資比重

關于機關事業(yè)單位漲工資，始終“只聞樓梯響，不見人下來”，直到機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案公布之后，該文件方得示人。

雖然官方已明確表示，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌與漲薪不可混為一談，更不可將漲工資視為并軌的前提，但毫無疑問，工資的上漲明顯降低了養(yǎng)老金并軌的難度，也給被改革人員吃了一顆定心丸。

“養(yǎng)老金并軌的大方向已定，我們內部確實有些人心惶惶，因為如果按照原有工資扣除養(yǎng)老保險，我們到手的錢至少會減少幾百元，即便先前有‘先漲再并’一說，但在沒有看到文件之前，心里終究不踏實。”1月20日，北京市某機關單位公務員魏新宇接受《華夏時報》記者采訪時表示，根據1月份所發(fā)的工資條來看，他們暫未上調工資，但已經將部分績效納入基本工資科目，從而增加了基本工資的比例，雖然此次上調工資的總體數額尚未知曉，但簡單計算，應該足以支付并軌后扣除的養(yǎng)老金額度。

在此之前，魏新宇的基本工資與各類津補貼的占比大致是三七開，調整之后，基本工資已接近工資總額一半。

據記者了解，國務院在印發(fā)《通知》后，還附帶轉發(fā)了3個具體方案，名稱分別是《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》、《關于調整事業(yè)單位工作人員基本工資標準的實施方案》、《關于增加機關事業(yè)單位離退休人員退休費的實施方案》。其中，機關工作人員的調整方案提出在明確調整基本工資標準后，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級別工資各級起點標準由現行的290元至3020元，分別提高到810元至6135元，其它各級別工資檔次標準相應提高。

同時，本次公務員加薪將在提高各級公務員基本工資標準的同時，凍結規(guī)范津貼補貼的增長，并強調各級部門不得自行提高津貼補貼水平和標準。

有媒體統計，調整后，內地公務員體系中最高級別的正國級官員最高基本工資由7020元增至11385元，最低的辦事員基本工資由630元增至1320元，從加薪幅度來看，改革明顯向基層公務員傾斜。

中國勞動學會副會長蘇海南曾對本報記者表示，我國公務員的基本工資自2006年調整過后基本就沒漲過，同時，從2005年的數據來看，機關全部人員(包括后勤人員以及勞動合同制人員)的工資與各類所有制企業(yè)員工平均工資(社平工資)的比例關系是1.17∶1，機關公務員(不含后勤等人員)與國有企業(yè)員工比例關系是1.09∶1，公務員工資均處于中等偏上水平；2012年，以上兩組比例關系分別是1.03∶1和0.94∶1。

也就是說，公務員工資與社平工資基本持平，但比國有企業(yè)工資偏低，同時從數據的變化可以看出，公務員工資已由中等偏上向中等偏下靠近，公務員漲薪大勢所趨。

而對于事業(yè)單位的相關調整，記者僅從相關文件中看到了按照崗位、級別公布出來的基礎性績效工資標準，至于具體的調整方案以及機關事業(yè)單位離退休人員的退休費的調整方案，目前還沒看到公開的詳盡內容。

替代率不會降低？

上調工資雖已將養(yǎng)老金并軌的影響降到了最低，但并軌后的養(yǎng)老金水平依然是被改革人員最關心的話題。

就此話題，胡曉義明確表示，絕大多數機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。記者通過采訪了解到，國家審計署、公安部等退休人員的退休金已先行上調。以某正局級退休人員為例，其本月領得的稅后工資近9000元，相比過去增加了近2000元，加上補發(fā)的工資，該退休人員本月共領得退休金兩萬余元。

但對于在職人員而言，未來的養(yǎng)老金水平尚不確定。“養(yǎng)老金并軌后，機關事業(yè)單位實施與企業(yè)職工養(yǎng)老保險同樣的制度，僅以此來看其養(yǎng)老金的替代率勢必降低，但職業(yè)年金恰恰就是用來彌補減少的這部分水平，使得養(yǎng)老金的替代率仍能達到80%—90%的水平。不過，從目前所發(fā)的文件來看，職業(yè)年金的相關內容尚缺細則，具體的籌資標準、方案設計都還在制定當中?！?月20日，某大型險企專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然職業(yè)年金的籌資標準已規(guī)定單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，但由于統籌層次不同，具體執(zhí)行起來會有不同，而這一切都增加了替代率的變數。

根據公開數據計算，2013年企退人員養(yǎng)老金替代率為44.13%，也就是說，如果想保證在職人員養(yǎng)老金的替代率達到80%的水平，職業(yè)年金至少需要完成35.87%替代率的使命。同時，被改革人員能否達到原有養(yǎng)老金替代率水平，還與工作年限、社會平均工資、工資的增長機制等多重因素有關。

“養(yǎng)老金并軌后，被改革人員的養(yǎng)老金是否依然能夠達到80%的替代率，這個問題很難講。因為職業(yè)年金的待遇水平高度依賴于多年來的投資收益，因此，暫時很難算出一個具體數額，但按照國家表態(tài)來看，應該是可以達到。”1月20日，首都經濟貿易大學勞動經濟學院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時強調。

第五篇：關于印發(fā)自治區(qū)職稱政策向基層傾斜的規(guī)定

關于印發(fā)自治區(qū)職稱政策向基層傾斜的規(guī)定（試行）的通知

發(fā)布時間：2012-7-12 19:09:16

新人社發(fā)〔2012〕86號

伊犁哈薩克族自治州人力資源和社會保障局，各地、州、市人力資源和社會保障局，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校、科研院所、大中型企業(yè)人事（職稱）部門，中央駐疆單位人事（職稱）部門：

現將《自治區(qū)職稱政策向基層傾斜的規(guī)定（試行）》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

二〇一二年七月三日

自治區(qū)職稱政策向基層傾斜的規(guī)定（試行）

第一條為加大基層一線職稱政策傾斜力度，促進基層人才發(fā)展，穩(wěn)定基層人才隊伍，根據自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（新黨辦發(fā)〔2012〕28號），制定本規(guī)定。

第二條在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術人員，不再將發(fā)表論文作為專業(yè)技術職務任職資格評審的硬性要求，反映本人學識水平的代表作品，可視同論文參加評審。

第三條在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術人員，大專畢業(yè)從事專業(yè)技術工作滿18年、中專畢業(yè)從事專業(yè)技術工作滿22年，擔任中級專業(yè)技術職務滿5年，可申報評審副高級專業(yè)技術職務任職資格。

第四條在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術人員，考核優(yōu)秀或業(yè)績成果獲得縣及縣以上的表彰獎勵，可視作職稱評審中的業(yè)績成果。

第五條在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術人員，取得正高級專業(yè)技術職務任職資格的，不受單位崗位職數限制聘任相應的專業(yè)技術職務。

第六條在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術人員，參加計算機應用能力考試，可在14個考試科目（模塊）中自選2個不同科目（模塊），總分達到自治區(qū)規(guī)定的合格標準，在評審同一級別專業(yè)技術職務任職資格期間均有效。

第七條對帶領群眾增收致富，推動農村經濟發(fā)展，促進農村社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用的農村實用人才，可直接認定農牧民高級技師。

第八條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下單位工作的本科畢業(yè)生，從事專業(yè)技術工作滿3年，經考核合格，可初定為相應的中級專業(yè)技術職務任職資格。

第九條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下單位工作的專業(yè)技術人員，取得高級專業(yè)技術職務任職資格的，女年滿50周歲，男年滿55周歲，或連續(xù)工作滿30年的，不受單位崗位職數限制聘任相應的專業(yè)技術職務。

第十條由國家統一組織的各類專業(yè)技術資格考試，結合在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術人員實際，動態(tài)調整自治區(qū)合格標準。

第十一條以往規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。