第一篇：街道工會(huì)向地方過(guò)渡后職能干部資源問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工會(huì)的工作思路有了較大的戰(zhàn)略性調(diào)整，工作重點(diǎn)向縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)組織傾斜，有力推動(dòng)了縣區(qū)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、基層工會(huì)規(guī)范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部專職化、非公企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化等工會(huì)組織體系建設(shè)。截至2008年3月，**省**市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(51個(gè))街道(33個(gè))分別召

開(kāi)第一次代表大會(huì)全部組建了總工會(huì)，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)向地方工會(huì)的歷史性平穩(wěn)過(guò)渡。在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)已有數(shù)年，但其工作思路、工作機(jī)制、活動(dòng)方式等還處于初創(chuàng)階段。

一、履行地方工會(huì)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的本質(zhì)定位

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了管理個(gè)別集體企業(yè)外，沒(méi)有其他企業(yè)，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)只是起到基層工會(huì)組織的職能作用。90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始有了較大發(fā)展。這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)的職能擴(kuò)展為雙重性，對(duì)所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)都得兼顧，有其基層工會(huì)的一面，又有其地方工會(huì)的職能。2000年之后，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量和從業(yè)人員急劇增長(zhǎng)。尤其是近幾年，非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng)，工會(huì)組建工作和發(fā)展會(huì)員任務(wù)以及大量的維權(quán)工作都在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)。2005年，全總下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使工會(huì)的組織體制的改革和創(chuàng)新向更符合工會(huì)工作規(guī)律發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，伴隨著非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng)應(yīng)運(yùn)而生，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)既不是以前意義上的基層工會(huì)組織，也不是縣區(qū)工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，它的職能定位應(yīng)該鎖定為縣區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)地方工會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是在同級(jí)黨委和上級(jí)地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的一級(jí)地方工會(huì)組織，是本地區(qū)所屬的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

為了更好地體現(xiàn)地方工會(huì)的職能，在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)過(guò)程中，應(yīng)注重把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、嚴(yán)格按照地方工會(huì)的組建要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是不能采取自然過(guò)渡的形式，應(yīng)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)第一次代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生兩委，并在兩委第一屆一次全委會(huì)上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是在本地區(qū)注冊(cè)并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分規(guī)模企業(yè)工會(huì)主席應(yīng)吸收到本級(jí)工會(huì)委員會(huì)，擔(dān)任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。

2、全委(擴(kuò)大)會(huì)議作為制度長(zhǎng)年堅(jiān)持下去。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)應(yīng)召開(kāi)屆次規(guī)范的全委(擴(kuò)大)會(huì)議，工會(huì)主席代表本屆常委會(huì)做年度工作報(bào)告，分管書(shū)記到會(huì)并講話。同時(shí)履行必要的民主程序，及時(shí)替補(bǔ)、增補(bǔ)、補(bǔ)選委員、常委、副主席等。從制度上規(guī)范和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的地方工會(huì)職能。

3、健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)其地方工會(huì)的職能，應(yīng)設(shè)兩部一室。組織部具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)工會(huì)組建工作和基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，維權(quán)部具體負(fù)責(zé)職工的維權(quán)工作，辦公室具體負(fù)責(zé)素質(zhì)工程和協(xié)調(diào)工作。本著精干、高效和堅(jiān)持會(huì)員群眾辦工會(huì)的原則，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可由副主席以及擔(dān)任委員、常委職務(wù)的規(guī)模非公企業(yè)工會(huì)主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機(jī)構(gòu)上確定和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。

4、理順與基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)的隸屬關(guān)系?；鶎庸?huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合基層工會(huì)均屬于基層工會(huì)組織的范疇，它無(wú)權(quán)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個(gè)以上獨(dú)立的非公企業(yè)工會(huì)，可根據(jù)需要建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)或某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)；不足25人的若干個(gè)企業(yè)工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，其應(yīng)視為一個(gè)獨(dú)立的基層工會(huì)統(tǒng)計(jì)和管理，可掛靠在某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會(huì)的職能。

二、實(shí)現(xiàn)干部專職化是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的重要標(biāo)志

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)過(guò)渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)，不是量的概念，而是實(shí)質(zhì)性的職能變化。實(shí)踐告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì)，在干部問(wèn)題上必須有實(shí)質(zhì)性突破，即干部專職化勢(shì)在必行。如果說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)之后，干部專職化問(wèn)題始終得不到解決或者得不到同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)的應(yīng)有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)不過(guò)是形式上的地方工會(huì)，而實(shí)質(zhì)、標(biāo)志性的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。當(dāng)然，現(xiàn)階段增加干部編制職數(shù)是非常棘手的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格控制行政編的形勢(shì)下更是如此。我們深信，隨著時(shí)間的推移，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部編制職數(shù)將成為現(xiàn)實(shí)。但我們不能只是觀望

和等待，而應(yīng)積極采取過(guò)渡性的補(bǔ)救措施，以便正常履行地方工會(huì)的職能。**市的做法是，通過(guò)社會(huì)招聘、啟用二線干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑、聘用學(xué)校轉(zhuǎn)崗老師等途徑對(duì)全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)全部配齊了專職干部。j頃城區(qū)總工會(huì)在區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的大力支持下，通過(guò)積極爭(zhēng)取，對(duì)所屬9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)主席均按正科級(jí)進(jìn)行了高配，并全部配備了年富力強(qiáng)的專職工

會(huì)副主席，極大地推動(dòng)了工會(huì)工作的開(kāi)展，在全市引起了強(qiáng)烈反響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部實(shí)現(xiàn)專職化的基本依據(jù)是：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)有質(zhì)的區(qū)別，是一級(jí)基層工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)干部專職化是其特有的職能和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)承擔(dān)著本地區(qū)職工穩(wěn)定和職工維權(quán)的艱巨任務(wù)，同時(shí)對(duì)非公企業(yè)的建會(huì)、建制、建家工作擔(dān)當(dāng)著組織者和推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)干部專職化是其目標(biāo)任務(wù)決定的。第三，縣區(qū)工會(huì)專職工作人員原則上按職工人數(shù)的萬(wàn)分之四配備。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工人數(shù)急劇增長(zhǎng)，普遍都在2000—3000人以上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì)配備專職干部1—2名是正當(dāng)?shù)?。第四，在沒(méi)有干部編制職數(shù)的情況下，通常由市、縣區(qū)工會(huì)共同商議決定干部的使用，其工資等費(fèi)用也由市、縣區(qū)工會(huì)共同承擔(dān)。因此，現(xiàn)階段的干部使用，主要取決于市、縣區(qū)兩級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)實(shí)際能力。

三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求

近幾年來(lái)，市、縣區(qū)工會(huì)在同級(jí)黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級(jí)工會(huì)的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會(huì)的社會(huì)職能奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道，作為地方工會(huì)，在資源問(wèn)題上必須解決三個(gè)問(wèn)題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實(shí)際行動(dòng)把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；二是繼續(xù)向黨和政府以及上級(jí)工會(huì)爭(zhēng)取更多的資源和手段，包括人力資源和無(wú)形資源，以適應(yīng)工會(huì)更好地履行社會(huì)職能；三是舉全會(huì)之力進(jìn)行整合，深入挖掘和創(chuàng)造自身潛在資源，以不斷強(qiáng)化和完善維權(quán)機(jī)制和手段。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)雖然履行地方工會(huì)職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強(qiáng)化資源的能力。在這種條件下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源和手段必須得到同級(jí)黨委、政府以及上級(jí)工會(huì)的鼎力支持。比如，把非公企業(yè)包括規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)進(jìn)行屬地化管理，并把建會(huì)審批、評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)，由他們直接處置，這樣可以極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的積極性，為全面提升全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源配置方面應(yīng)做好以下工作：

1、要進(jìn)一步重視基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是縣區(qū)工會(huì)的下級(jí)工會(huì)，是貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，黨組織和上級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)寄予厚望，本地區(qū)非公企業(yè)員工包括農(nóng)民工對(duì)其期望值也在急劇上升。新形勢(shì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)必須在黨政所需、職工所急、工會(huì)所能方面發(fā)揮其他組織無(wú)法替代的重要作用。那么，作為上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨政，應(yīng)關(guān)心到位、保護(hù)到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實(shí)履行地方工會(huì)的社會(huì)職能營(yíng)造良好氛圍。也就是說(shuō)，同級(jí)黨政和上級(jí)工會(huì)應(yīng)以資源傾斜的形式，支持其履行職責(zé)，支持其依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

2、賦予其獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)。**省各市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、留成比例、活動(dòng)補(bǔ)貼等問(wèn)題已經(jīng)研究探索了許多年。目前，各市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用普遍采用由市、縣兩級(jí)工會(huì)共同承擔(dān)的辦法。這種補(bǔ)貼的辦法近幾年確實(shí)起了很大作用．但畢竟是過(guò)渡性的應(yīng)急措施，遠(yuǎn)未形成長(zhǎng)效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為一級(jí)地方工會(huì)，必須配置應(yīng)有資源，必須在經(jīng)費(fèi)方面擁有獨(dú)立的管理支配權(quán)，這是夯實(shí)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。**省工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作采用地稅代收的方法已有數(shù)年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)擁有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，首先，以注重解決其經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)為前提，不搞一刀切，不搞一個(gè)模式，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式；其次，對(duì)已明確屬地到縣區(qū)管理的企業(yè)，必須全部下放到縣區(qū)實(shí)行地稅代繳，為進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)留成比例創(chuàng)造有利條件；第三，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè)，應(yīng)責(zé)成所在地稅部門(mén)代征代繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，以便擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3、重要活動(dòng)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行。靈活的工作方式是工會(huì)組織的一大優(yōu)勢(shì)，但其活動(dòng)方式作為工作內(nèi)容的表現(xiàn)形式，必須符合或適應(yīng)發(fā)展著的新形勢(shì)。市級(jí)工會(huì)根據(jù)工作重心要下移的原則精神，除重大活動(dòng)外，大部分活動(dòng)都要下移到縣區(qū)委局、產(chǎn)業(yè)工會(huì)，尤其是下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)進(jìn)行，以此擴(kuò)大其在社會(huì)上的重要影響。市級(jí)以上工會(huì)主要應(yīng)加強(qiáng)理論政策研究、搞好源頭參與，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)，為推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。

4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規(guī)模以上的非公企業(yè)應(yīng)實(shí)行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業(yè)，原則上也應(yīng)實(shí)行屬地化管理。根據(jù)黨群組織歸口統(tǒng)一管理的原則，黨組織歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工會(huì)組織同樣歸到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)管理。有關(guān)組織審批、評(píng)優(yōu)等應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)直接辦理。

第二篇：執(zhí)政資源向基層傾斜調(diào)研報(bào)告（推薦）

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展新格局的重要時(shí)期。當(dāng)前，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。推動(dòng)執(zhí)政資源向基層傾斜，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作?，F(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)推動(dòng)執(zhí)政資源向基層傾斜做如下思考：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來(lái)，我們通過(guò)建立健全人員、經(jīng)費(fèi)、制度等方面的機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.健全運(yùn)行機(jī)制，確保了農(nóng)村有人干事。堅(jiān)持把第一書(shū)記選派與機(jī)關(guān)干部駐村結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地建立“村(社)第一書(shū)記 駐村干部”三位一體的幫帶模式，實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級(jí)發(fā)展資源的無(wú)縫對(duì)接和有序流動(dòng)。按照“推薦—考察—聘用—培養(yǎng)”的流程，為全鎮(zhèn)XX個(gè)村配備XX名后備干部，下文任命XX名后備干部為村主任助理，有效改善了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。縣級(jí)統(tǒng)籌安排3名優(yōu)秀大學(xué)生到我鎮(zhèn)X個(gè)村擔(dān)任村官，有效推動(dòng)了人才資源向農(nóng)村流動(dòng)和傾斜。

2.落實(shí)投入機(jī)制，確保了農(nóng)村有錢(qián)辦事。堅(jiān)持對(duì)上爭(zhēng)取與本級(jí)投入相結(jié)合，先后整合資金1億多元，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村水、電、路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。配套XX萬(wàn)元資金，落實(shí)村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村退職干部生活補(bǔ)貼和村(社區(qū))干部意外傷害保險(xiǎn)等政策，提高了村級(jí)干部待遇。新增XX萬(wàn)元村級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)和3萬(wàn)元關(guān)愛(ài)救助資金，為村級(jí)黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，何家灣村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)能人帶動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成，增強(qiáng)了村級(jí)自我造血功能。

3.完善工作機(jī)制，確保了農(nóng)村有房理事。不斷強(qiáng)化村級(jí)陣地建設(shè)，先后投入資金XXX多萬(wàn)元，建設(shè)、改造、完善黨員群眾服務(wù)中心，全鎮(zhèn)XX個(gè)黨員群眾服務(wù)中心全面提檔升級(jí)，創(chuàng)建“五務(wù)合一”示范點(diǎn)X個(gè)、“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”示范點(diǎn)3個(gè)。充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的陣地作用，針對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工、子女留守?zé)o依的難題，開(kāi)辦關(guān)愛(ài)留守兒童“陽(yáng)光家園”，惠及全鎮(zhèn)XXX多名留守兒童，此舉受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的一致好評(píng)。

二、問(wèn)題與原因

總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我們統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進(jìn)這項(xiàng)工作中，也遇到一些亟待解決的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.執(zhí)政資源向基層傾斜的內(nèi)在動(dòng)力不夠強(qiáng)。目前，推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜主要依靠縣級(jí)的強(qiáng)力推動(dòng)。但是，部分基層黨組織對(duì)參與統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，主要是由于機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點(diǎn)和互動(dòng)結(jié)合點(diǎn)，城市與農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為突出。

2.執(zhí)政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“面”，需要開(kāi)展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。但目前受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村執(zhí)政資源相對(duì)匱乏，而城市執(zhí)政資源相對(duì)閑置，存在聯(lián)而不緊、聯(lián)而不順、聯(lián)而不寬的問(wèn)題，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置。

3.執(zhí)政資源向基層傾斜的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不夠強(qiáng)。當(dāng)前，在推動(dòng)城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統(tǒng)籌”不夠深入、“聯(lián)系”不夠緊密的問(wèn)題較為突出，缺乏個(gè)性化的有效載體，因各地基礎(chǔ)設(shè)施和信息化程度不同，工作對(duì)接存在困難，結(jié)對(duì)雙方僅在某個(gè)區(qū)域結(jié)成對(duì)子，活動(dòng)載體較為缺乏，活動(dòng)內(nèi)容較為單一。

三、對(duì)策與建議

執(zhí)政資源向基層特別是向農(nóng)村傾斜，重中之重是要加大對(duì)農(nóng)村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動(dòng)局面。

1.要推動(dòng)組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。推動(dòng)執(zhí)政資源向基層傾斜，必須進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，提高農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的科學(xué)化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的組織新格局。一要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)建。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、非公黨建工作全部納入規(guī)劃，積極推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)組織動(dòng)態(tài)延伸和全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“大黨建”新格局。二要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。推行以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、村村互動(dòng)和黨群部門(mén)與黨建弱村、涉農(nóng)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)窮村、政法部門(mén)與治安差村共建模式，以強(qiáng)帶弱，共同提高。三要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)幫。積極開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾活動(dòng)，通過(guò)送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)、送溫暖等方式，服務(wù)廣大人民群眾。

2.要推動(dòng)人力資源向基層傾斜。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，從根本上講，差在人力資源上。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須將富集于城市的黨政人才、實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人力資源引導(dǎo)、凝聚到基層，切實(shí)解決基層人才匱乏的問(wèn)題。一是要選賢薦能，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長(zhǎng)效機(jī)制。定期從縣直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和掛職力度。加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊(duì)伍。二是要選育并舉，配強(qiáng)村居“領(lǐng)頭雁群”。創(chuàng)新村級(jí)班子選配理念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開(kāi)選拔能人“村官”。大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲(chǔ)“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大，而當(dāng)前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。要進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶。要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊(duì)伍蓄儲(chǔ)充沛的“源頭活水”。

3.要推動(dòng)財(cái)力資源向基層傾斜。推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜，必須將財(cái)力資源向基層傾斜，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在做實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)上取得明顯成效，讓群眾確實(shí)感受到基層工作帶來(lái)的新成效、新變化。

一是要把財(cái)力資源向基層傾斜體現(xiàn)在陣地建設(shè)上。以村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心為依托，整合資源，推動(dòng)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村綜合(農(nóng)資)服務(wù)社等集中布點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的綜合功能。

二是要把財(cái)力資源向基層傾斜體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)上。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投入，確保農(nóng)民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三是要把財(cái)力資源向基層傾斜體現(xiàn)在資源整合上。堅(jiān)持把城市的資金、項(xiàng)目、人才優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行有機(jī)整合。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)姻，通過(guò)建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。

第三篇：關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部資源問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部資源問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工會(huì)的工作思路有了較大的戰(zhàn)略性調(diào)整，工作重點(diǎn)向縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)組織傾斜，有力推動(dòng)了縣區(qū)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、基層工會(huì)規(guī)范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部專職化、非公企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化等工會(huì)組織體系建設(shè)。截至2008年3月，**省**市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(51個(gè))街道(33個(gè))分別召開(kāi)第一次代表大會(huì)全部組建了總工會(huì)，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)向地方工會(huì)的歷史性平穩(wěn)過(guò)渡。在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)已有數(shù)年，但其工作思路、工作機(jī)制、活動(dòng)方式等還處于初創(chuàng)階段。

一、履行地方工會(huì)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的本質(zhì)定位

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了管理個(gè)別集體企業(yè)外，沒(méi)有其他企業(yè)，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)只是起到基層工會(huì)組織的職能作用。90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始有了較大發(fā)展。這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)的職能擴(kuò)展為雙重性，對(duì)所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)都得兼顧，有其基層工會(huì)的一面，又有其地方工會(huì)的職能。2000年之后，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量和從業(yè)人員急劇增長(zhǎng)。尤其是近幾年，非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng)，工會(huì)組建工作和發(fā)展會(huì)員任務(wù)以及大量的維權(quán)工作都在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)。2005年，全總下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使工會(huì)的組織體制的改革和創(chuàng)新向更符合工會(huì)工作規(guī)律發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，伴隨著非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng)應(yīng)運(yùn)而生，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)既不是以前意義上的基層工會(huì)組織，也不是縣區(qū)工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，它的職能定位應(yīng)該鎖定為縣區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)地方工會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是在同級(jí)黨委和上級(jí)地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的一級(jí)地方工會(huì)組織，是本地區(qū)所屬的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

為了更好地體現(xiàn)地方工會(huì)的職能，在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)過(guò)程中，應(yīng)注重把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、嚴(yán)格按照地方工會(huì)的組建要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是不能采取自然過(guò)渡的形式，應(yīng)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)第一次代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生兩委，并在兩委第一屆一次全委會(huì)上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導(dǎo)班子;二是在本地區(qū)注冊(cè)并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分規(guī)模企業(yè)工會(huì)主席應(yīng)吸收到本級(jí)工會(huì)委員會(huì)，擔(dān)任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。

2、全委(擴(kuò)大)會(huì)議作為制度長(zhǎng)年堅(jiān)持下去。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)應(yīng)召開(kāi)屆次規(guī)范的全委(擴(kuò)大)會(huì)議，工會(huì)主席代表本屆常委會(huì)做工作報(bào)告，分管書(shū)記到會(huì)并講話。同時(shí)履行必要的民主程序，及時(shí)替補(bǔ)、增補(bǔ)、補(bǔ)選委員、常委、副主席等。從制度上規(guī)范和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的地方工會(huì)職能。

3、健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)其地方工會(huì)的職能，應(yīng)設(shè)兩部一室。組織部具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)工會(huì)組建工作和基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，維權(quán)部具體負(fù)責(zé)職工的維權(quán)工作，辦公室具體負(fù)責(zé)素質(zhì)工程和協(xié)調(diào)工作。本著精干、高效和堅(jiān)持會(huì)員群眾辦工會(huì)的原則，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可由副主席以及擔(dān)任委員、常委職務(wù)的規(guī)模非公企業(yè)工會(huì)主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機(jī)構(gòu)上確定和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。

4、理順與基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)的隸屬關(guān)系?；鶎庸?huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合基層工會(huì)均屬于基層工會(huì)組織的范疇，它無(wú)權(quán)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個(gè)以上獨(dú)立的非公企業(yè)工會(huì)，可根據(jù)需要建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)或某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì);不足25人的若干個(gè)企業(yè)工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，其應(yīng)視為一個(gè)獨(dú)立的基層工會(huì)統(tǒng)計(jì)和管理，可掛靠在某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會(huì)的職能。

二、實(shí)現(xiàn)干部專職化是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的重要標(biāo)志

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)過(guò)渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)，不是量的概念，而是實(shí)質(zhì)性的職能變化。實(shí)踐告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì)，在干部問(wèn)題上必須有實(shí)質(zhì)性突破，即干部專職化勢(shì)在必行。如果說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)之后，干部專職化問(wèn)題始終得不到解決或者得不到同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)的應(yīng)有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)不過(guò)是形式上的地方工會(huì)，而實(shí)質(zhì)、標(biāo)志性的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。當(dāng)然，現(xiàn)階段增加干部編制職數(shù)是非常棘手的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格控制行政編的形勢(shì)下更是如此。我們深信，隨著時(shí)間的推移，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部編制職數(shù)將成為現(xiàn)實(shí)。但我們不能只是觀望和等待，而應(yīng)積極采取過(guò)渡性的補(bǔ)救措施，以便正常履行地方工會(huì)的職能。**市的做法是，通過(guò)社會(huì)招聘、啟用二線干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑、聘用學(xué)校轉(zhuǎn)崗老師等途徑對(duì)全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)全部配齊了專職干部。j頃城區(qū)總工會(huì)在區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的大力支持下，通過(guò)積極爭(zhēng)取，對(duì)所屬9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)主席均按正科級(jí)進(jìn)行了高配，并全部配備了年富力強(qiáng)的專職工會(huì)副主席，極大地推動(dòng)了工會(huì)工作的開(kāi)展，在全市引起了強(qiáng)烈反響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部實(shí)現(xiàn)專職化的基本依據(jù)是：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)有質(zhì)的區(qū)別，是一級(jí)基層工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)干部專職化是其特有的職能和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)承擔(dān)著本地區(qū)職工穩(wěn)定和職工維權(quán)的艱巨任務(wù)，同時(shí)對(duì)非公企業(yè)的建會(huì)、建制、建家工作擔(dān)當(dāng)著組織者和推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)干部專職化是其目標(biāo)任務(wù)決定的。第三，縣區(qū)工會(huì)專職工作人員原則上按職工人數(shù)的萬(wàn)分之四配備。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工人數(shù)急劇增長(zhǎng)，普遍都在2000—3000人以上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì)配備專職干部1—2名是正當(dāng)?shù)?。第四，在沒(méi)有干部編制職數(shù)的情況下，通常由市、縣區(qū)工會(huì)共同商議決定干部的使用，其工資等費(fèi)用也由市、縣區(qū)工會(huì)共同承擔(dān)。因此，現(xiàn)階段的干部使用，主要取決于市、縣區(qū)兩級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)實(shí)際能力。

三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求

近幾年來(lái)，市、縣區(qū)工會(huì)在同級(jí)黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級(jí)工會(huì)的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會(huì)的社會(huì)職能奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道，作為地方工會(huì)，在資源問(wèn)題上必須解決三個(gè)問(wèn)題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實(shí)際行動(dòng)把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);二是繼續(xù)向黨和政府以及上級(jí)工會(huì)爭(zhēng)取更多的資源和手段，包括人力資源和無(wú)形資源，以適應(yīng)工會(huì)更好地履行社會(huì)職能;三是舉全會(huì)之力進(jìn)行整合，深入挖掘和創(chuàng)造自身潛在資源，以不斷強(qiáng)化和完善維權(quán)機(jī)制和手段。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)雖然履行地方工會(huì)職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強(qiáng)化資源的能力。在這種條件下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源和手段必須得到同級(jí)黨委、政府以及上級(jí)工會(huì)的鼎力支持。比如，把非公企業(yè)包括規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)進(jìn)行屬地化管理，并把建會(huì)審批、評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)，由他們直接處置，這樣可以極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的積極性，為全面提升全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源配置方面應(yīng)做好以下工作：

1、要進(jìn)一步重視基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是縣區(qū)工會(huì)的下級(jí)工會(huì)，是貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，黨組織和上級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)寄予厚望，本地區(qū)非公企業(yè)員工包括農(nóng)民工對(duì)其期望值也在急劇上升。新形勢(shì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)必須在黨政所需、職工所急、工會(huì)所能方面發(fā)揮其他組織無(wú)法替代的重要作用。那么，作為上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨政，應(yīng)關(guān)心到位、保護(hù)到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實(shí)履行地方工會(huì)的社會(huì)職能營(yíng)造良好氛圍。也就是說(shuō)，同級(jí)黨政和上級(jí)工會(huì)應(yīng)以資源傾斜的形式，支持其履行職責(zé)，支持其依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

2、賦予其獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)。**省各市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、留成比例、活動(dòng)補(bǔ)貼等問(wèn)題已經(jīng)研究探索了許多年。目前，各市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用普遍采用由市、縣兩級(jí)工會(huì)共同承擔(dān)的辦法。這種補(bǔ)貼的辦法近幾年確實(shí)起了很大作用.但畢竟是過(guò)渡性的應(yīng)急措施，遠(yuǎn)未形成長(zhǎng)效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為一級(jí)地方工會(huì)，必須配置應(yīng)有資源，必須在經(jīng)費(fèi)方面擁有獨(dú)立的管理支配權(quán)，這是夯實(shí)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。**省工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作采用地稅代收的方法已有數(shù)年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)擁有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，首先，以注重解決其經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)為前提，不搞一刀切，不搞一個(gè)模式，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式;其次，對(duì)已明確屬地到縣區(qū)管理的企業(yè)，必須全部下放到縣區(qū)實(shí)行地稅代繳，為進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)留成比例創(chuàng)造有利條件;第三，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè)，應(yīng)責(zé)成所在地稅部門(mén)代征代繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，以便擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3、重要活動(dòng)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行。靈活的工作方式是工會(huì)組織的一大優(yōu)勢(shì)，但其活動(dòng)方式作為工作內(nèi)容的表現(xiàn)形式，必須符合或適應(yīng)發(fā)展著的新形勢(shì)。市級(jí)工會(huì)根據(jù)工作重心要下移的原則精神，除重大活動(dòng)外，大部分活動(dòng)都要下移到縣區(qū)委局、產(chǎn)業(yè)工會(huì)，尤其是下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)進(jìn)行，以此擴(kuò)大其在社會(huì)上的重要影響。市級(jí)以上工會(huì)主要應(yīng)加強(qiáng)理論政策研究、搞好源頭參與，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)，為推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。

4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規(guī)模以上的非公企業(yè)應(yīng)實(shí)行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業(yè)，原則上也應(yīng)實(shí)行屬地化管理。根據(jù)黨群組織歸口統(tǒng)一管理的原則，黨組織歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工會(huì)組織同樣歸到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)管理。有關(guān)組織審批、評(píng)優(yōu)等應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)直接辦理。

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第四篇：工會(huì)資源及手段基本認(rèn)識(shí)調(diào)研報(bào)告

爭(zhēng)取更多資源與實(shí)現(xiàn)資源績(jī)效最大化

中國(guó)工會(huì)十五大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會(huì)，把黨政所急、職工所盼、工會(huì)所能的事交給工會(huì)去辦，為工會(huì)工作提供更好的條件和環(huán)境。這是中央站在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的高度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的群眾工作、發(fā)揮工會(huì)組織重要作用的新思想新觀點(diǎn)。最近，浙江省總工會(huì)就

貫徹中央指示精神、爭(zhēng)取更多資源手段問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，到杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區(qū)工會(huì)走訪座談，對(duì)這些地區(qū)工會(huì)整合資源推進(jìn)工作的成功案例進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高了對(duì)中央這一決策重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)我們對(duì)貫徹中央指示精神進(jìn)行深入思考和探索。

一、對(duì)資源和手段問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)

（一）對(duì)資源和手段的理解。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的確立，特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出和《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工會(huì)更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞動(dòng)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。同時(shí)，工會(huì)在新形勢(shì)下，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任更加重大，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面、增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的要求更加緊迫，中央要求把更多的資源和手段賦予工會(huì)，是從保證工會(huì)組織履行社會(huì)職能、發(fā)揮國(guó)家政權(quán)重要社會(huì)支柱作用的高度提出來(lái)的。工會(huì)的資源和手段是指工會(huì)在履行社會(huì)職能中所需要的權(quán)利(力)和條件。對(duì)資源手段的認(rèn)識(shí)，不同的角度有不同的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織依據(jù)法律和政策所擁有的權(quán)利和條件，如組織職工參與民主管理、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行群眾性監(jiān)督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要賦予工會(huì)一定的權(quán)力性職能和條件，如工會(huì)定期與政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、工會(huì)參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定等；工會(huì)爭(zhēng)取性資源，就是工會(huì)為了履行社會(huì)職能從社會(huì)整體資源中通過(guò)爭(zhēng)取得到的權(quán)利和條件，如輿論媒體對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作的宣傳，運(yùn)用調(diào)解、仲裁等司法和非司法途徑維護(hù)職工權(quán)益等。從內(nèi)涵性質(zhì)看，一般有政治性資源，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)與世界各國(guó)工會(huì)最大的區(qū)別，也是中國(guó)工會(huì)最大的政治資源，如黨委定期聽(tīng)取和研究工會(huì)工作，幫助工會(huì)解決工作難題，為工會(huì)工作指明方向、創(chuàng)造條件，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證工會(huì)正確的發(fā)展方向，才能走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)性資源，《工會(huì)法》賦予工會(huì)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用的權(quán)力，這是其他群眾團(tuán)體無(wú)法比及的重要經(jīng)濟(jì)資源，而且工會(huì)擁有獨(dú)立的工會(huì)資產(chǎn)管理使用權(quán)利，政府還對(duì)工會(huì)工作和活動(dòng)給予一定的財(cái)政支持、對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的保值增值給予政策優(yōu)惠等。文化性資源，工會(huì)是職工群眾的“大學(xué)?！?，擁有許多工人文化宮、俱樂(lè)部、職工學(xué)校等文化陣地和職工藝術(shù)團(tuán)、文工團(tuán)、電影放映隊(duì)和各種文化協(xié)會(huì)等職工文化隊(duì)伍及文藝骨干。從表現(xiàn)形態(tài)看，有有形資源和無(wú)形資源。有形資源主要包括開(kāi)展工作的人員、資金和物質(zhì)基礎(chǔ)；無(wú)形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號(hào)，如“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡脑u(píng)選、“工人先鋒號(hào)”的創(chuàng)建、“有困難找工會(huì)”的口號(hào)等。

（二）各地工會(huì)對(duì)資源和手段的認(rèn)識(shí)。

調(diào)研中，各地工會(huì)在談到資源和手段問(wèn)題時(shí)，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對(duì)現(xiàn)有工會(huì)資源手段的情況進(jìn)行了回顧分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個(gè)層次進(jìn)行了歸類，提出了充分運(yùn)用現(xiàn)有資源、科學(xué)分析各類資源、積極爭(zhēng)取新的資源的思路。他們認(rèn)為，三類資源中應(yīng)首先開(kāi)發(fā)共享型資源，由工會(huì)更多地創(chuàng)造載體，聯(lián)合其他部門(mén)做好工作，如杭州“春風(fēng)行動(dòng)”；其次努力爭(zhēng)取借用型資源，借用黨政部門(mén)的力量和手段協(xié)助工會(huì)做好工作，如稅務(wù)代征；三要慎用分享型資源。寧波市總梳理了近年來(lái)借用社會(huì)資源開(kāi)展的工作，如政府授權(quán)的勞模評(píng)比、與發(fā)改委聯(lián)合組織重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽、與組織部聯(lián)合開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、與勞動(dòng)保障局聯(lián)合評(píng)聘“首席工人”、黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)、財(cái)政支持下建立的職工大病醫(yī)療互助保障制度、安全生產(chǎn)共監(jiān)共管機(jī)制、黨政工聯(lián)手加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理、工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征等。目前寧波市總與社會(huì)聯(lián)辦聯(lián)做、互借資源、互相支持的工作涵蓋了工會(huì)工作的許多方面。蕭山區(qū)總對(duì)有形資源和無(wú)形資源的運(yùn)用有獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為有形資源是工會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可忽缺的前提條件；無(wú)形資源包括工會(huì)參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、涉及職工切身利益的問(wèn)題上，工會(huì)要有話語(yǔ)權(quán)，給予工會(huì)作為重要社會(huì)政治團(tuán)體和政治力量相應(yīng)的政治地位，把工會(huì)工作作為黨委政府工作的“補(bǔ)充”來(lái)定位。

（三）工會(huì)爭(zhēng)取和運(yùn)用資源手段的總體評(píng)價(jià)。

工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織、作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶、作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱的

第五篇：工會(huì)資源及手段基本認(rèn)識(shí)調(diào)研報(bào)告

中國(guó)工會(huì)十五大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會(huì)，把黨政所急、職工所盼、工會(huì)所能的事交給工會(huì)去辦，為工會(huì)工作提供更好的條件和環(huán)境。這是中央站在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的高度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的群眾工作、發(fā)揮工會(huì)組織重要作用的新思想新觀點(diǎn)。最近，浙江省總工會(huì)就貫徹中央指示精神、爭(zhēng)取更多資源手段問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，到杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區(qū)工會(huì)走訪座談，對(duì)這些地區(qū)工會(huì)整合資源推進(jìn)工作的成功案例進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高了對(duì)中央這一決策重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)我們對(duì)貫徹中央指示精神進(jìn)行深入思考和探索。

一、對(duì)資源和手段問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)

（一）對(duì)資源和手段的理解。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的確立，特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出和《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工會(huì)更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞動(dòng)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。同時(shí)，工會(huì)在新形勢(shì)下，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任更加重大，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面、增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的要求更加緊迫，中央要求把更多的資源和手段賦予工會(huì)，是從保證工會(huì)組織履行社會(huì)職能、發(fā)揮國(guó)家政權(quán)重要社會(huì)支柱作用的高度提出來(lái)的。工會(huì)的資源和手段是指工會(huì)在履行社會(huì)職能中所需要的權(quán)利(力)和條件。對(duì)資源手段的認(rèn)識(shí)，不同的角度有不同的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織依據(jù)法律和政策所擁有的權(quán)利和條件，如組織職工參與民主管理、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行群眾性監(jiān)督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要賦予工會(huì)一定的權(quán)力性職能和條件，如工會(huì)定期與政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、工會(huì)參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定等；工會(huì)爭(zhēng)取性資源，就是工會(huì)為了履行社會(huì)職能從社會(huì)整體資源中通過(guò)爭(zhēng)取得到的權(quán)利和條件，如輿論媒體對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作的宣傳，運(yùn)用調(diào)解、仲裁等司法和非司法途徑維護(hù)職工權(quán)益等。從內(nèi)涵性質(zhì)看，一般有政治性資源，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)與世界各國(guó)工會(huì)最大的區(qū)別，也是中國(guó)工會(huì)最大的政治資源，如黨委定期聽(tīng)取和研究工會(huì)工作，幫助工會(huì)解決工作難題，為工會(huì)工作指明方向、創(chuàng)造條件，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證工會(huì)正確的發(fā)展方向，才能走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)性資源，《工會(huì)法》賦予工會(huì)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用的權(quán)力，這是其他群眾團(tuán)體無(wú)法比及的重要經(jīng)濟(jì)資源，而且工會(huì)擁有獨(dú)立的工會(huì)資產(chǎn)管理使用權(quán)利，政府還對(duì)工會(huì)工作和活動(dòng)給予一定的財(cái)政支持、對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的保值增值給予政策優(yōu)惠等。文化性資源，工會(huì)是職工群眾的“大學(xué)校”，擁有許多工人文化宮、俱樂(lè)部、職工學(xué)校等文化陣地和職工藝術(shù)團(tuán)、文工團(tuán)、電影放映隊(duì)和各種文化協(xié)會(huì)等職工文化隊(duì)伍及文藝骨干。從表現(xiàn)形態(tài)看，有有形資源和無(wú)形資源。有形資源主要包括開(kāi)展工作的人員、資金和物質(zhì)基礎(chǔ)；無(wú)形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號(hào)，如“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡脑u(píng)選、“工人先鋒號(hào)”的創(chuàng)建、“有困難找工會(huì)”的口號(hào)等。

（二）各地工會(huì)對(duì)資源和手段的認(rèn)識(shí)。

調(diào)研中，各地工會(huì)在談到資源和手段問(wèn)題時(shí)，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對(duì)現(xiàn)有工會(huì)資源手段的情況進(jìn)行了回顧分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個(gè)層次進(jìn)行了歸類，提出了充分運(yùn)用現(xiàn)有資源、科學(xué)分析各類資源、積極爭(zhēng)取新的資源的思路。他們認(rèn)為，三類資源中應(yīng)首先開(kāi)發(fā)共享型資源，由工會(huì)更多地創(chuàng)造載體，聯(lián)合其他部門(mén)做好工作，如杭州“春風(fēng)行動(dòng)”；其次努力爭(zhēng)取借用型資源，借用黨政部門(mén)的力量和手段協(xié)助工會(huì)做好工作，如稅務(wù)代征；三要慎用分享型資源。寧波市總梳理了近年來(lái)借用社會(huì)資源開(kāi)展的工作，如政府授權(quán)的勞模評(píng)比、與發(fā)改委聯(lián)合組織重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽、與組織部聯(lián)合開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、與勞動(dòng)保障局聯(lián)合評(píng)聘“首席工人”、黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)、財(cái)政支持下建立的職工大病醫(yī)療互助保障制度、安全生產(chǎn)共監(jiān)共管機(jī)制、黨政工聯(lián)手加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理、工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征等。目前寧波市總與社會(huì)聯(lián)辦聯(lián)做、互借資源、互相支持的工作涵蓋了工會(huì)工作的許多方面。蕭山區(qū)總對(duì)有形資源和無(wú)形資源的運(yùn)用有獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為有形資源是工會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可忽缺的前提條件；無(wú)形資源包括工會(huì)參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、涉及職工切身利益的問(wèn)題上，工會(huì)要有話語(yǔ)權(quán)，給予工會(huì)作為重要社會(huì)政治團(tuán)體和政治力量相應(yīng)的政治地位，把工會(huì)工作作為黨委政府工作的“補(bǔ)充”來(lái)定位。

（三）工會(huì)爭(zhēng)取和運(yùn)用資源手段的總體評(píng)價(jià)。

工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織、作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶、作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱的性質(zhì)和地位，決定了其擁有國(guó)外工會(huì)組織不可能擁有的資源和手段，也決定了其具有一般社會(huì)團(tuán)體不曾擁有的特殊資源和手段。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化，隨著工會(huì)職能的加強(qiáng)和開(kāi)拓，各級(jí)工會(huì)勇于破解適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與工會(huì)自身資源不足之間的矛盾和困難，轉(zhuǎn)變觀念，走出工會(huì)辦工會(huì)，逐步改變工會(huì)長(zhǎng)期來(lái)形成的內(nèi)循環(huán)的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)工會(huì)資源與社會(huì)資源的融合，為工會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了許多新的資源和手段。浙江省的情況表明，近年來(lái)各級(jí)黨政和社會(huì)各個(gè)方面對(duì)工會(huì)工作的重視支持程度不斷加大，工會(huì)可利用的資源和手段不斷增多，工會(huì)為全局和職工服務(wù)的能力不斷提高，各類資源在各地工會(huì)工作中，側(cè)重有所不同，掌握和運(yùn)用的程度也不一樣，但總體反映出工會(huì)資源的擁有程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系，與工會(huì)組織自身的努力爭(zhēng)取和作用發(fā)揮成正相關(guān)關(guān)系。

調(diào)查同時(shí)反映出工會(huì)現(xiàn)有資源手段呈現(xiàn)“三多三少”的特征，即不涉及利益的資源手段多，涉及利益的資源手段少；工會(huì)努力爭(zhēng)取的資源多，黨政主動(dòng)給予的資源少；工會(huì)配合性的資源多，作為主體的資源手段少。在利用資源手段方面存在工會(huì)爭(zhēng)取資源手段的主動(dòng)性差別程度很大、工會(huì)利用資源手段的有效性差異程度也很大。

二、浙江省工會(huì)整合社會(huì)資源的成功案例

這次調(diào)查選擇杭州、寧波、舟山、義烏四地工會(huì)，主要是期望通過(guò)對(duì)一些在全省具有影響的典型案例的分析，尋找工會(huì)爭(zhēng)取更高資源手段的方法和途徑。近年來(lái)，浙江省各地工會(huì)積極創(chuàng)新工作方法和思路，形成了一批具有典型意義的創(chuàng)新工作模式，這其中義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)、杭州工會(huì)送溫暖春風(fēng)行動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作、寧波舟山建立職工醫(yī)療互助保障體系的典型案例，為我們提供了觀察和思考工會(huì)擁有資源手段的成功經(jīng)驗(yàn)。

義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式——一個(gè)成功整合社會(huì)資源的典型案例。2000年，義烏市工會(huì)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開(kāi)放、利益大調(diào)整和打造“平安義烏”的需要，創(chuàng)建了“借力、借勢(shì)、借理”的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)新機(jī)制。這一機(jī)制堅(jiān)持在地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，借用公檢法司的資源，整合工會(huì)內(nèi)外的維權(quán)力量，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)手段多樣化、維權(quán)對(duì)象擴(kuò)大化，維權(quán)成效最大化。他們與司法部門(mén)聯(lián)合，建立市總工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，在工會(huì)設(shè)立市法律援助中心職工工作部，把工會(huì)法律援助融人市法律援助體系；與勞動(dòng)行政部門(mén)配合，取得市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的支持，凡涉及職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，工會(huì)仲裁員參與仲裁或組庭仲裁；與法院聯(lián)合，在工會(huì)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由法院委托工會(huì)主持“庭前調(diào)解”，開(kāi)辟勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理、處理的綠色通道；與律師事務(wù)所合作，對(duì)嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的案件由律師事務(wù)所協(xié)辦，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)維權(quán)機(jī)制的全面創(chuàng)新。這一典型案例在運(yùn)用資源手段上的成功之處，借用專家學(xué)者對(duì)其的分析可以概括為：職工群眾對(duì)工會(huì)有高效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的期盼、黨委政府對(duì)工會(huì)有穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的需求、工會(huì)有體制內(nèi)行政性資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一種非商業(yè)性、高效率的資源動(dòng)員整合過(guò)程，形成了彌補(bǔ)現(xiàn)行制度供給不足的機(jī)制，降低了社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為政治沖突的可能性。