第一篇：城鎮(zhèn)化路子必須走正
城鎮(zhèn)化路子必須走正
————四談穩(wěn)中求進(jìn)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是今后擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力最主要的源泉。新型城鎮(zhèn)化的路子必須走正，否則會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成難以估量的全局性影響，使國家和百姓利益蒙受難以挽回的歷史性損失。
眼下，各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化熱情很高，干勁也很大。許多地方都以此作為經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要抓手，希望通過加快城鎮(zhèn)化步伐打開當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。但是，人們對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識全面不全面、路子走得正不正，是一個(gè)需要冷靜思考和深入研究的大問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們都將處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程之中。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁，也關(guān)系到社會管理、民生改善以及生態(tài)環(huán)境等諸多方面。新型城鎮(zhèn)化，絕不是指簡單的房地產(chǎn)開發(fā)、新城建設(shè)和城市無限制擴(kuò)張，更不是借“圈地運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行招商引資，繼續(xù)追求經(jīng)濟(jì)增長速度的替代品。它的核心是以人為本，工作重點(diǎn)是人口市民化。因此，對于新型城鎮(zhèn)化的理解，切不可流于膚淺，失之偏頗；對于城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，亦不能操之過急、盲目蠻干。
認(rèn)識決定路徑，路徑?jīng)Q定成敗。新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)、有機(jī)融合的客觀演進(jìn)過程，也是我國實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力的重要途徑。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，巨大的投資與消費(fèi)需求潛能能否持續(xù)釋放，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化的道路選擇。只有充分遵循經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)化中的生產(chǎn)生活、社會管理和生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)部署，確保在推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人口市民化，才能使城鎮(zhèn)化真正成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可靠保障、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的重要載體、持續(xù)釋放投資與消費(fèi)需求能量的動(dòng)力源泉。把新型城鎮(zhèn)化的路子走正，既要積極引導(dǎo)各地實(shí)踐，更要及時(shí)糾正各種認(rèn)識上和做法上的偏差，尤其是要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)原則、基本方向、重大舉措等頂層設(shè)計(jì)工作，這是指導(dǎo)各地按照正確方向和路徑積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。就近期而言，各地可以作為的方面有很多。例如特大城市，可重點(diǎn)研究如何促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化重組城市功能，分散過大的人口和環(huán)境壓力等；中小城鎮(zhèn)可根據(jù)主體功能區(qū)細(xì)化城鎮(zhèn)功能定位，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，形成中小城市功能特色和吸引力。研究城市發(fā)展問題，不能僅局限于經(jīng)濟(jì)范疇，還要延伸到民生、社會、政治和可持續(xù)發(fā)展等方方面面，要把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口就業(yè)與宜居環(huán)境建設(shè)優(yōu)先落到實(shí)處，切忌貪大求快、粗放發(fā)展，更要及時(shí)糾正不顧地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、盲目擴(kuò)張新城的錯(cuò)誤做法。
第二篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化 關(guān)鍵是路子要正文獻(xiàn)二
推進(jìn)城鎮(zhèn)化 關(guān)鍵是路子要正
城鎮(zhèn)化是篇大文章,既關(guān)乎當(dāng)前又關(guān)乎長遠(yuǎn),既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)又關(guān)乎社會,既關(guān)乎“三農(nóng)”又關(guān)乎全局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵要把握方向,找準(zhǔn)路子。
以人為本是核心。上海世博會提出“城市,讓生活更美好”,詮釋了城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向。要堅(jiān)持以人為本,圍繞人的需要和全面發(fā)展來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。若見物不見人,就背離了宗旨、偏離了方向。要從提升、富裕農(nóng)民的高度,搞好產(chǎn)業(yè)、居住環(huán)境、社會保障等配套,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
“四化”同步是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、互為條件。工業(yè)化是“火車頭”,有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“城”才建得好,“市”才興得久,“人”才呆得住。要發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)、信息化的支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移與人口集聚相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
改革創(chuàng)新是動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是破除農(nóng)民進(jìn)城和城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的制度“瓶頸”。以改革的精神、創(chuàng)新的辦法,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍、土地等改革,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。
集約高效是原則。重慶地處三峽庫區(qū)腹地,能源資源匱乏,生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨,要將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程,走節(jié)約集約、低碳環(huán)保的路子,守住耕地紅線,提升生態(tài)效益,減少環(huán)境承載,建設(shè)碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。
統(tǒng)籌規(guī)劃是先導(dǎo)。規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的“總綱”。應(yīng)根據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件,搞好頂層設(shè)計(jì),科學(xué)制定規(guī)劃,為群眾創(chuàng)造一個(gè)舒心舒身、宜居宜業(yè)的美好家園。堅(jiān)持“一中心、多組團(tuán)”發(fā)展模式,科學(xué)布局城市帶、城鎮(zhèn)集群和城市組團(tuán),搞好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用“三規(guī)”銜接,調(diào)控好城市、人口規(guī)模,安排好交通、市政設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
品質(zhì)特色是生命。重慶大山大水,歷史人文厚重。只有充分彰顯“山城”、“江城”風(fēng)貌,讓城市融入自然,才能讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要挖掘城市內(nèi)涵,延續(xù)城市文脈,強(qiáng)化城市管理,提升城市品質(zhì),形成符合實(shí)際、各具特色的城市風(fēng)格,防止千篇一律、千城一面。
城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù),絕非朝夕之功。只有堅(jiān)持正確方向,遵循規(guī)律,量力而行又盡力而為,持之以恒,久久為功,才能走得正走得穩(wěn)走得好。（重慶日報(bào)）
第三篇：走中國特色城鎮(zhèn)化之路
走中國特色城鎮(zhèn)化之路
中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進(jìn)程
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、生活方式逐步轉(zhuǎn)向城市的歷史過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)體系和城市建設(shè)不斷發(fā)展完善。城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型過程。我們研究城市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是從城市和城鎮(zhèn)化的角度，來研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)
（一）城市的形成和作用
古希臘哲學(xué)家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！背鞘惺侨祟愇拿鞯南笳?，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體。首先，城市已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力。西方國家用100年到300年的實(shí)踐，完成了城市化進(jìn)程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術(shù)創(chuàng)新的平臺。機(jī)關(guān)、大學(xué)、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產(chǎn)生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經(jīng)濟(jì)鏈條當(dāng)中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的能力。我國改革開放30年來，引進(jìn)外資就是從南到北、從沿海到內(nèi)地的逐次遞進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律也是這樣。城市的輻射和帶動(dòng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。
（二）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)
城鎮(zhèn)化就是社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)比重上升的過程。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居住的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎亍３擎?zhèn)化進(jìn)程靠工業(yè)化進(jìn)程來支撐。農(nóng)村人口向城市的大流動(dòng)、大搬遷、大轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，促進(jìn)了思想的進(jìn)步。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上時(shí)，城鎮(zhèn)化就進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術(shù)革命，一是中國的城鎮(zhèn)化。2003年以來全國每年轉(zhuǎn)移1700萬農(nóng)村人口，目前，中國農(nóng)村仍有4億多剩余勞動(dòng)力要從低生產(chǎn)力水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的城市中來。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設(shè)、建高樓大廈。當(dāng)前，非洲有些國家城鎮(zhèn)化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農(nóng)民進(jìn)入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴(kuò)大。
黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化進(jìn)程。在“五化”當(dāng)中，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前加速推進(jìn)的一大戰(zhàn)略。
中國特色的城鎮(zhèn)化具有四個(gè)特點(diǎn)：
一、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、把農(nóng)民就業(yè)納入到整個(gè)政府的統(tǒng)一政策安排當(dāng)中去。
二、城鎮(zhèn)化目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，解決農(nóng)民的國民待遇問題。
三、城鎮(zhèn)化是和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互運(yùn)作，相互推動(dòng)，同時(shí)進(jìn)行，城鎮(zhèn)人口增加和農(nóng)村人口減少形成互動(dòng)機(jī)制。
四、城鎮(zhèn)化最突出的就是要解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個(gè)過程，不僅包括社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城與鄉(xiāng)、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統(tǒng)一。
中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來的發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進(jìn)程。
（三）城鎮(zhèn)化的意義和作用
首先，從經(jīng)濟(jì)角度看，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。西方經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，中國的城鎮(zhèn)化要求再建100個(gè)千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規(guī)模效益在經(jīng)濟(jì)上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強(qiáng)，節(jié)約資源和土地。十七大提出要加快大城市發(fā)展，城市發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
其次，從社會角度看，有利于擴(kuò)大就業(yè)，保持穩(wěn)定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市生活要比農(nóng)村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高人民生活水平。城鎮(zhèn)化能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中來，為城市的發(fā)展，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，開拓更廣闊的發(fā)展空間。
再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質(zhì)，繁榮文化生活。城市要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和娛樂、消費(fèi)等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領(lǐng)域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術(shù)館以及社區(qū)文化體育設(shè)施，對于提高人的素質(zhì)、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展具有重要的作用。
最后，從政治角度看，有利于執(zhí)政建設(shè)，有利于民主法制的深化與實(shí)踐，有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，使物質(zhì)優(yōu)越成為現(xiàn)實(shí)，環(huán)境改善和物質(zhì)條件的優(yōu)越又促進(jìn)了社會穩(wěn)定，保證了群眾的安居樂業(yè)。這是政治建設(shè)的應(yīng)有之意。推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，幾個(gè)村莊的人組成一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有利于增進(jìn)交流、轉(zhuǎn)變思想，加深對政治的理解。農(nóng)村社區(qū)人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時(shí)，納入物業(yè)管理，引入第三產(chǎn)業(yè)，有利于深化基層民主建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標(biāo)
（一）城市必須堅(jiān)持宜居
宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設(shè)不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，適宜人的全面發(fā)展。一個(gè)城市是否宜居，不僅要看城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環(huán)境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環(huán)境的舒適性是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的綜合指標(biāo)。城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。
（二）城市必須是可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)必須貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，要合理布局城鎮(zhèn)體系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市功能、增強(qiáng)城市綜合承載力、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境。城市建設(shè)包括房屋建設(shè)，是高能耗的領(lǐng)域，占整個(gè)社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復(fù)建設(shè)，必須一勞永逸，建設(shè)“百年住宅”，才能體現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠(yuǎn)發(fā)展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發(fā)展留出規(guī)劃、留出空間。
（三）城市必須是基礎(chǔ)設(shè)施完備和公共產(chǎn)品配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品支撐著城市的發(fā)展，形成城市的服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品如行道樹、綠地等不創(chuàng)造直接效益，需要政府投資，發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會單位管養(yǎng)。必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控城市布局，優(yōu)化配置市民學(xué)校、托兒所、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、銀行等城市空間。要堅(jiān)持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃?xì)?、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場建設(shè)配套完善。在建設(shè)過程中同步配套市政管網(wǎng)，地下設(shè)施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發(fā)展的要求。
（四）城市必須是文化內(nèi)涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色?！俺鞘芯拖翊蜷_一本書，進(jìn)來一看就知道這個(gè)城市的抱負(fù)?！背鞘忻婷驳母纳撇粌H是外在的，而是增加了文化的內(nèi)涵和感
染力，展現(xiàn)了城市的精、氣、神。城市文化體現(xiàn)在優(yōu)越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優(yōu)勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標(biāo)志著歷史文化和現(xiàn)代文化的特點(diǎn)。江蘇邳州市展現(xiàn)的是楚漢文化，臨沂新農(nóng)村應(yīng)該充分展現(xiàn)漢晉文化的風(fēng)格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習(xí)慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個(gè)完整的城市?？傊?，文化是城市的靈魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護(hù)好城市的老建筑，保護(hù)好城市的文化，每個(gè)年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡(luò)更加清晰，并且世代相傳。
（五）城市要向數(shù)字化管理發(fā)展
城市建設(shè)三分建七分管。城市管理是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質(zhì)的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數(shù)字化城市建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制。
（六）城市必須經(jīng)營，走市場化道路
經(jīng)營城市是城市發(fā)展的理念，是現(xiàn)代城市建設(shè)的具體實(shí)踐。城市建設(shè)的主體必須依靠經(jīng)營，財(cái)政收入只是維護(hù)、保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家通過經(jīng)營舉債，使城市資產(chǎn)逐漸做大，使城市資本產(chǎn)生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財(cái)政搞建設(shè)的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產(chǎn)，通過經(jīng)營拓寬城市融資渠道，為城市發(fā)展提供新的空間。2004年國家開發(fā)銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡再J款60億元投資城市建設(shè)。因此，必須將經(jīng)營思想貫穿于城市建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的目的。
（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農(nóng)民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現(xiàn)代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進(jìn)入這個(gè)城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的?，F(xiàn)代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。
（八）城市必須是安全的城市應(yīng)該讓居民感到安全，居民應(yīng)該對城市及居住區(qū)周邊的治安狀況、交通出行生活，對發(fā)生地震、火災(zāi)、水災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)政府的作為有安全感。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程，既是財(cái)富積累的過程，也是風(fēng)險(xiǎn)積累的過程?，F(xiàn)代化程度高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、燃?xì)?、通信、供熱、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施既造就了現(xiàn)代化文明，也造就了城市問題的多發(fā)性和突發(fā)性。城市政府應(yīng)該增強(qiáng)城市安全意識，制定完善防災(zāi)與預(yù)警系統(tǒng)，積極應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害，同時(shí)，為城市發(fā)展留出安全空地、預(yù)留用地、備用地，樓與樓之間要達(dá)到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。
（九）城市必須提高居民的幸福指數(shù)
城市越向現(xiàn)代化發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)讓居民感到越方便、越舒適。當(dāng)前，城市的農(nóng)貿(mào)市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學(xué)校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，再去搞其他建設(shè)。要從根本上解決制約城市發(fā)展的體制和機(jī)制問題，進(jìn)一步提高居民的幸福指數(shù)。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委書記、主任）李作良/文
第四篇：,基層教育須走資源整合的路子
一、關(guān)于鄉(xiāng)村小學(xué)。隨著我縣計(jì)劃生育工作成效顯現(xiàn)，適齡學(xué)童逐年減少，鄉(xiāng)村小學(xué)10人一個(gè)班的情況越來越多，建議合并教學(xué)點(diǎn)及學(xué)生數(shù)少的小學(xué)，逐步做到一村一完小（寄宿制），一鎮(zhèn)一中心小（寄宿制）。
二、關(guān)于縣城區(qū)及周邊小學(xué)。隨著“進(jìn)城入谷”工程深入推進(jìn)，農(nóng)民工子女入城就讀逐年增多，縣城區(qū)及周邊小學(xué)學(xué)生班平均人數(shù)都在65人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了班均人數(shù)45人的要求，解決問題的辦法只能合理布局縣城區(qū)及周邊小學(xué)，將周邊的甲逢小學(xué)、合恒小學(xué)等擴(kuò)大，并相應(yīng)調(diào)整這些學(xué)校的老師編制數(shù)。
三、關(guān)于教師配置。小學(xué)支教方案的執(zhí)行，大部分的教師是很贊同的。個(gè)別老師只是對執(zhí)行過程中出現(xiàn)個(gè)別學(xué)校執(zhí)行不到位、執(zhí)行過程有欠公平等有些意見而已?？茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，從全縣角度統(tǒng)籌，合理安排教師，支教方式可以考慮采用。接下來，我會深入其他學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去進(jìn)一步調(diào)研，掌握最真實(shí)的情況，爭取對整合田東縣教育資源提出一個(gè)確實(shí)可行的方案來。
第五篇：加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)生態(tài)建設(shè) 走高效畜牧業(yè)路子
加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)生態(tài)建設(shè)走高效畜牧業(yè)路子
縣政府副縣長徐俊
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，我縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)?；⒓s化的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)不斷增加，生豬的糞便和污水排放量劇增，原本潛在的由生豬養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，并且隨著人們環(huán)保意識的增加而日益突出。如何在合理發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與布局的同時(shí)治理養(yǎng)殖污染，是各級主管部門都十分關(guān)心的問題。養(yǎng)殖污染問題能否得到有效處理，已成為制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)生態(tài)建設(shè)談點(diǎn)初淺意見。
一、生豬養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
瀘定氣候溫和，物產(chǎn)豐富，發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)的條件得天獨(dú)厚。近年來，我縣挖掘和依托優(yōu)勢資源，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以項(xiàng)目為載體，把以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)的畜牧業(yè)作為我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，加大資金、技術(shù)扶持力度，全縣生豬養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢頭，并已成為我縣農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)之一，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2008年，全縣生豬存欄7.69萬頭，同比增長4.9%；出欄6.8萬頭，同比增長3.68%；商品豬4.78萬頭，同比增長8.69%；豬肉產(chǎn)量5270噸，同比增長2.17%。生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、商品數(shù)、豬肉總產(chǎn)量均居全州第一。截止目前，-1-
全縣共建成7個(gè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)，培育了商品豬規(guī)模養(yǎng)殖戶128戶、仔豬規(guī)模養(yǎng)殖戶22戶，飼養(yǎng)母豬1764頭，年產(chǎn)仔豬2.17萬頭，新增養(yǎng)豬潛力2.08萬頭。據(jù)測定，一個(gè)千頭養(yǎng)豬場年產(chǎn)糞便達(dá)2000噸以上。全縣生豬養(yǎng)殖小區(qū)年產(chǎn)干糞便8萬噸，排污水130多萬噸，相當(dāng)于一個(gè)8萬人口的小型城市的排污量。
全縣已建成的7個(gè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)都建有糞污處理設(shè)施，但建設(shè)水平參差不齊。主要以標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、沼氣池、消毒池和無害化處理池等設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展“豬—沼—糧（果蔬）”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，積極推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，現(xiàn)已有1個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)引進(jìn)了零排放養(yǎng)殖模式，通過高科技發(fā)酵處理，生物降解糞便，即使在豬場內(nèi)部，氣味也不明顯。但是有的養(yǎng)殖小區(qū)沒有科學(xué)的污水處理設(shè)施，污水排放對環(huán)境造成了一定影響。
二、生豬養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題
隨著傳統(tǒng)的生豬散養(yǎng)方式向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)化，我縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模在全州已有一定位次，如何進(jìn)一步提高養(yǎng)殖質(zhì)量，保護(hù)好養(yǎng)殖小區(qū)周邊環(huán)境，已成為畜牧業(yè)健康快速發(fā)展亟待解決的重要問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，生豬養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境保護(hù)方面存在的困難和問題主要表現(xiàn)在：
（一）環(huán)保意識不強(qiáng)。近年來，隨著一系列扶持畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的出臺，促進(jìn)了畜牧業(yè)尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變引起的環(huán)保問題卻沒有得到相應(yīng)的落實(shí)，全社會自覺的環(huán)境意識有待加強(qiáng)。一是環(huán)保政策宣傳不夠，只鼓勵(lì)發(fā)展，沒有注重環(huán)保。二是小區(qū)業(yè)主片面地理解環(huán)保是政府的事情，應(yīng)由政府來買單，即使有限的環(huán)保投入也是迫于無奈，認(rèn)為只要暫時(shí)不影響自身的經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境保護(hù)搞得怎么樣無所謂。因此，只注重自身生產(chǎn)建設(shè)，不關(guān)心養(yǎng)殖小區(qū)周邊群眾的感受，甚至對建糞污處理設(shè)施產(chǎn)生抵觸行為，不少小區(qū)將糞便和污水直接排入附近的河流、魚塘，對土壤生態(tài)和水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和危害。養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境污染問題已日益成為畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的制約因素，如不認(rèn)真對待，隨著養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，將會對環(huán)境產(chǎn)生更大的影響。
（二）環(huán)保投入不足。一是小區(qū)建設(shè)環(huán)保投入不能與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入同步。近年來，由于生豬市場行情持續(xù)看好，生豬養(yǎng)殖利潤高，養(yǎng)殖業(yè)主不斷加大投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而環(huán)保投入不能很快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主對環(huán)保問題很少進(jìn)行認(rèn)真研究，更沒有把環(huán)保當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓，投入上是能少則少，能減則減。二是由于縣財(cái)力有限，投入不足。
（三）環(huán)保處理科技含量不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多養(yǎng)殖業(yè)主解決環(huán)境污染的辦法只是停留在建幾個(gè)簡陋的沉淀池上，對糞便、污水、臭味帶來的影響沒有采取進(jìn)一步的深處理，環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和措施不先進(jìn)，檢測的方法和手段不完善，循環(huán)處理也只處于一種概念狀態(tài)，技術(shù)和設(shè)備處于初級階段。
（四）環(huán)境監(jiān)管乏力。機(jī)關(guān)職能部門不注重事前監(jiān)管，只注重事后處理，也沒有完善的養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)業(yè)主自我主觀意愿或參照其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)糞污處理設(shè)施的現(xiàn)象
比較普遍，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)參差不齊，利用率不高。既浪費(fèi)了資金，又不科學(xué)。
三、做好生豬養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議和措施
環(huán)境污染已和重大動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一樣成為社會關(guān)注的影響畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素。我們在進(jìn)一步加快小區(qū)建設(shè)的同時(shí)，更要注重環(huán)保建設(shè)，既不能因環(huán)保而影響生產(chǎn)發(fā)展，也不能走先發(fā)展后治理的老路。因此，怎樣解決養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境污染問題已成為各級政府、職能部門和養(yǎng)殖業(yè)主亟待解決的重大課題。
（一）明確職責(zé)，增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任感。一是各級各部門要充分認(rèn)識環(huán)保工作的重要性和迫切性，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)。職能主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)。二是小區(qū)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)建設(shè)、處理、保護(hù)的主要責(zé)任。業(yè)主在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更應(yīng)該承擔(dān)治理污染和保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任。今后，新建養(yǎng)殖小區(qū)必須建設(shè)規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃同步，生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)保建設(shè)同步，生產(chǎn)建設(shè)驗(yàn)收與環(huán)保建設(shè)驗(yàn)收同步。否則，不予報(bào)批。已建成的老養(yǎng)殖小區(qū)要分期分批建設(shè)改造環(huán)保設(shè)施，逐步達(dá)到環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是專業(yè)合作組織充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)管理和服務(wù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少養(yǎng)殖業(yè)主觀念發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變，在治理環(huán)境污染方面有很強(qiáng)的責(zé)任感，取得了明顯成效。
（二）循環(huán)利用，走高效畜牧業(yè)的路子解決造成的環(huán)境影響。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走高效畜牧業(yè)的路子，通過畜牧業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，對營養(yǎng)物質(zhì)多層次地分級利用，實(shí)現(xiàn)無廢物、無污染的畜牧生產(chǎn)。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，如“豬—沼—果”、“豬—沼—
菜”、“豬—沼—糧”等生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式治理養(yǎng)殖小區(qū)污染，投入小，效果好。既治理了污染問題，又變廢為寶，還能提高畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
（三）科學(xué)規(guī)劃、合理布局，化解環(huán)境污染壓力。一是從源頭控制污染，逐步推行大型養(yǎng)殖場在建設(shè)論證時(shí)，開展環(huán)境影響評估和建設(shè)過程中的“三同步”制度。考慮周圍環(huán)境對糞污處理的承受能力，建適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，不能一味貪大求利。二是規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。在距居民集中區(qū)、飲水源區(qū)、風(fēng)景旅游度假區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、名勝古跡3-5公里以內(nèi)，禁止新建養(yǎng)殖小區(qū)。
（四）加大科技投入，提高小區(qū)建設(shè)環(huán)保處理水平。一是小區(qū)業(yè)主要加大污染物處理投入力度。產(chǎn)前，飼料中采取加入添加劑的方式，減少生豬排放臭氣等異味氣體，污染空氣，減少蚊蠅滋生。產(chǎn)中，實(shí)行干濕分離，雨水污水分離，達(dá)到減排的目的。產(chǎn)后，進(jìn)行生物發(fā)酵，無害化處理，或利用制作有機(jī)肥等科技手段對糞污進(jìn)行科學(xué)處理，減少環(huán)境污染。二是加大與高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系力度，利用他們的研發(fā)成果預(yù)防和治理污染。養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主要主動(dòng)依托大專院校技術(shù)力量，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，為搞好養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)保工作帶好頭。
二00八年十一月
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