第一篇：基于電信聯通反壟斷案分析中國反壟斷法現狀

基于電信聯通反壟斷案分析中國反壟斷法現狀

一、背景介紹

《中華人民共和國反壟斷法》從2008年8月1日起施行到現在已經有3年多的時間了，11月9日由發(fā)改委證實，他們正在對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查，這是三年來反壟斷法第一次將法律的利劍指向國有企業(yè)。發(fā)改委這次針對電信和聯通的反壟斷案的主要調查內容是中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為，如果事實成立，中國電信和中國聯通可能被處以數億至數十億元的罰款，現在案件并沒有終結還在調查當中。

二、案件分析

根據發(fā)改委提供的信息，聯通和電信在寬帶接入領域上，95%互聯網國際出口寬帶、90%寬帶互聯網接入用戶、99%互聯網內容服務商，都掌握在中國電信和中國聯通手中。這意味著，其他互聯網接入廠商的用戶訪問互聯網，都必然與中國電信和聯通產生流量，只要網間結算政策不變，其他廠商仍將仰中國電信和聯通鼻息生存。根據《反壟斷》第十九條第二款規(guī)定，兩家企業(yè)已經擁有市場份額的三分之二以上，肯定具有市場的支配地位。

在這種情況下，兩家企業(yè)利用市場支配地位，對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，沒有競爭關系的企業(yè)，兩家公司給出的價格就會優(yōu)惠一些。如2010年的“流量穿透”事件，由于鐵通、廣電與電信形成競爭態(tài)勢，電信將此些運營商接入電信主干網的費用架高，而對于其他公司收取較低價格的接入費。鐵通為了節(jié)省成本就從其他公司以較低價格購買電信接入流量，被電信發(fā)現后鐵通的帶寬出口20%被中斷，大量用戶退網。這就違反了《反壟斷法》第十七條第六款：“沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇”。

對電信企業(yè)進行反壟斷調查并予以處罰并非先例：1999年，德國15家電信運營商向歐盟委員會舉報，德國電信在實行較高批發(fā)價格，排擠競爭對手。經調查，歐盟委員會于2003年5月21日認定德國電信的相關行為屬于價格擠壓，構成濫用市場支配地位，要求德國電信停止相關行為，并處以1260萬歐元罰款。2007年7月4日，歐盟委員會以在寬帶接入市場實施不公平價格，對競爭對手形成擠壓為由，對西班牙電信企業(yè)Telefonica公司罰款1.52億歐元。這些案件對于電信聯通壟斷案件來說都非常有借鑒意義，但是因為中國的特殊情況，對于電信和聯通兩家企業(yè)的進行調查以及處罰能否遏制聯通電信的壟斷行為還是個疑問。

三、反壟斷法問題分析

1、對消費者直接權益保護的缺失

首先，要肯定發(fā)改委在此案件中保護競爭的堅決態(tài)度，反壟斷法的立法目的就是通過維護自由競爭經濟秩序保障市場競爭機制正常運轉，如果競爭機制正常運轉，消費者就有了選擇商品和服務的自由。消費者的這種自由潛在于維護自由競爭的反壟斷法自身之中，側面的維護了消費者一定的利益。雖然反壟斷法并不是以保護消費者利益為主要目標，但反壟斷法中有保護消費者利益的條款，執(zhí)行者就有責任在實施活動中去解釋和執(zhí)行這一意圖。在此案中，兩家企業(yè)的其他涉及侵害直接性消費者利益壟斷行為并沒有被提到。

根據國家相關規(guī)定，整個中國寬帶要實行大部分的直接互聯，實現網絡充分互聯。而由于中國聯通和中國電信的競爭關系，據工信部統(tǒng)計，目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1-9月骨干網互聯時延和丟包率也均不符合有關規(guī)定要求，這表明中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。還有面對大眾使用寬帶的費用問題，根據世界銀行發(fā)表的《中國的信息革命：推動經濟和社會轉型》的報告披露，中國的上網費用遠超發(fā)達國家水平，發(fā)達國家互聯網使用價格不到其收入水平的1%，而我國的比例超過10%，是發(fā)達國家的10倍。我國網民平均每月實際花費的上網費用為83.5元。如果按絕對的貨幣價格計算，美國人只要以中國人1/12.88的價格就能買回相同的信息量。電信行業(yè)的定價行為，已經脫離政府定價，實行了市場定價，這不得不得讓人懷疑中國電信企業(yè)是否有對消費者實行壟斷價格的嫌疑，而發(fā)改委和其他相關部門在調查整個案件時不可能察覺不到此項問題，在這里其他消費者相關保護部門也應該根據法律擔負起維護消費者的利益的責任。

2、反壟斷執(zhí)法的合法性

作為國家的一個執(zhí)法者首先做到的就是要以身作則、懂法守法，公正、理性地處理案件，而在本案中發(fā)改委在調查核實之前就直接面向公眾，違反了《反壟斷法》第四十四條“反壟斷執(zhí)法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布”。這次執(zhí)法也就有利用民眾原本對壟斷行業(yè)的仇視心理的輿論造勢的嫌疑，這對于接受調查的企業(yè)是相當不公平的，利用公眾的仇視心理是輿論呈現一邊倒，這不僅有失執(zhí)法者的水準，更是喪失基本的法律精神，使整個法律看起來毫無約束性。權利和權力的合理運行都有賴于法律，而只有當人們相信法律是為了限制和約束權力，從而保護權利和無辜者的公正時，人們才能尊敬和擁護法律。正確的做法應是在守法、合理程序的基礎上進行執(zhí)法，執(zhí)法過程當中執(zhí)法者要做到執(zhí)法守法，用客觀、公正、專業(yè)的立場去處理案件，這樣才能讓民眾和違法者信服，樹立起公正執(zhí)法者的形象。

3、反壟斷法背后的利益鏈分析

當信息服務行業(yè)在人們生活中扮演越來越重要的角色，人人都想從中分得一塊蛋糕，但是由于中國的特殊體制和電信行業(yè)的天然性市場壁壘，讓許多想進入這個行業(yè)的公司望而卻步，致使電信行業(yè)形成成寡頭壟斷的態(tài)勢，希望這次發(fā)改委對其進行的調查是一個打破電信行業(yè)壟斷的開始，但是許多疑點讓我不得不對這個沒好結果產生懷疑。

根據發(fā)改委公布的信息來看，此次案件的舉報者的身份仍然是個謎。但可以確定兩個群體：民眾和公司。首先民眾缺少專業(yè)知識，掌握的壟斷相關信息量也非常有限，如果是少部分具有專業(yè)知識的民眾舉報，他們需要輿論的支持不會躲在幕后，所以可以排除民眾。根據上文的相關闡述，公司里這個群體里如果是依附于電信聯通，而且和電信聯通并沒有競爭關系的的也可以排除，所以舉報者很有可能是有競爭關系的中國移動旗下的鐵通已經中國廣電。

鐵通入市時間晚，基礎設施差，為了實現網路通暢需要和電信聯通合作接入對方的寬帶，而電信聯通與其形成競爭之勢，對其費用收取過高，而后出現了“流量滲透”事件，造成了鐵通重大損失。鐵通為了結束電信聯通的價格歧視策略，舉報電信聯通壟斷行為是一個可行的方法。

廣電，這和國家實行三網融合有相當大的關系。三網融合是指電信網、有線電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網絡。也就是說廣電將進入寬帶服務行業(yè)，而且不需要再話費成本建設基礎設施。但是三網融合工程從去年七月開始到現在進展十分緩慢，基本處于停滯狀態(tài)，這和電信聯通不予以配合并推出與廣電相競爭的網絡電視服務有很大原因，這也是為什么廣電要打破聯通電信壟斷的原因。在CCTV將聯通電信壟斷案進行報道和譴責后，他們的矛盾也就漸漸演化成廣電總局和中國工信部的利益沖突，當國家部門牽扯進入反壟斷案行政壟斷的問題也許會漸漸浮出水面，是整個案件更加復雜，或者由于當中的利益關系過于復雜使這起案件慢慢的不了了之。

整個案件進行到這里確實不得不讓我們對反壟斷法的立法目的產生懷疑，反壟斷法真的是在保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展？還是單純的對利益重新的劃分，由簡單的2家企業(yè)瓜分變?yōu)?家企業(yè)，羊毛出在羊身上，消費者的利益還會遭到損害，但是能不能達到引入廣電和鐵通這兩個競爭者還要打個大大的問號。發(fā)改委和相關部門對電信聯通的制裁方案也僅僅是進行罰款，而營業(yè)額1%的罰款，對于打破寬帶業(yè)務壟斷也只是杯水車薪。

4、關于完善中國反壟斷制度的建議

（1）建立起系統(tǒng)而科學的反壟斷執(zhí)行制度

首先，要對執(zhí)法機關職能進行明確，我國現階段是執(zhí)法初期，這就要求我們應該規(guī)范執(zhí)

法部門，在一個競爭案件可以受到多個執(zhí)法部門時，需要相互配合工作，同時需要反壟斷委員會的大力協(xié)調，防止相互推諉現象。其次，建立明確的反壟斷執(zhí)法標準。鑒于發(fā)達國家的成熟做法，我國在反壟斷立法中完全可以大膽的效仿，在完善反壟斷法的體系結構的同時，充實它的科學內涵。引進這些先進的評估方法，并不就萬事大吉，還需要一系列的配套措施跟進，比如嚴格的執(zhí)法隊伍，高水平的專家，精良的數據監(jiān)測系統(tǒng)等等。

（2）盡快制定反壟斷法配套法規(guī)和實施細則

盡管自《反壟斷法》正式通過以來，我國目前商務部、發(fā)改委、工商總局已經出臺了部分反壟斷配套規(guī)則和依據。如：

1、《關于國務院反壟斷委員會主要職責和組成人員的通知》

2、《關于相關市場界定的指南》

3、《關于經營者集中申報標準的規(guī)定》

4、《經營者集中審

查辦法》

5、《經營者集中申報辦法》

6、《關于實施經營者集中資產或業(yè)務剝離的暫行規(guī)定》。但還遠遠不夠，最高人民法院的相關司法解釋至今也仍未出臺?！斗磯艛喾ā返耐晟撇皇且货矶偷?，應當按照循序漸進的原則，哪些法律應該優(yōu)先，哪些法律更具緊迫性，哪些法律就先出臺。如《反壟斷法》頒布以后第一個出臺的法規(guī)就是關于申報門檻的規(guī)定，如果沒有申報門檻，執(zhí)法就談不上。包括國家工商總局、國家發(fā)改委在配套立法過程中也都應體現這個原則。

（3）進一步明確行政壟斷的法律責任

目前,我國對行政壟斷實施主體的法律責任規(guī)定的不明確、不嚴厲, 可以說這是行政壟斷行為屢禁不止的一個重要原因。為了有效地遏制行政壟斷, 應確立嚴格的法律責任制度, 包括從民事責任、行政責任、刑事責任三個方面來設置。

民事責任。法律應明確行政壟斷受害人有權提起民事訴訟,獲得相應民事損害賠償。如經營者、消費者的合法權益受到壟斷行為損害的,可以向人民法院提起訴訟;經營者違反法律規(guī)定,損害他人權益的,受害人可以向人民法院請求經營者承擔損害賠償責任。

行政責任。法律明確規(guī)定反壟斷機構有權做出行政決定, 對當事人的行政壟斷行為進行處罰包括對違反強制購買、地區(qū)壟斷、部門壟斷、強制聯合等限制行政排除(排斥)競爭行為,反壟斷主管機關可以發(fā)布禁令責令其停止違法活動, 對直接負責的主管人員按照法定程序,根據情節(jié)輕重,要給予行政處分;反壟斷主管機關工作人員違反本法保密義務,給予行政處分;情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成損失的,應當承擔賠償責任。

刑事責任。與前述兩種法律責任在反壟斷法中設置的無爭議性不同,反壟斷法是否要設置刑事責任,則在學界還存在著一些不同的看法。邵建爾教授通過從壟斷行為是否具有“應刑罰性”的角度分析認為“無論是從行政壟斷的危害來看還是國際相關立法模式來看,我國反壟斷法都應當設置刑事責任”。

第二篇：電信聯通反壟斷案

近日炒的沸沸揚揚的電信聯通反壟斷案，又出現新進展。12月2日，電信，聯通兩大巨頭同時發(fā)出聲明，稱已向發(fā)改委申請中止反壟斷調查，并承認存在價格歧視行為，同時承諾整改并降低寬帶資費。

其實，電信、聯通的低頭，也是民意影響那個國家政策的結果。之前發(fā)改委并不是不知道兩大巨頭的壟斷地位存在的弊端，但是這么多年也并未發(fā)現發(fā)改委對其采取什么有力措施，大部分時間也都是走走過場。但突然間發(fā)改委來了這么一個“大手筆“，雖是意外之中，卻也在情理之中?，F在隨著中國經濟的發(fā)展，中國網絡用戶的數量也隨之水漲船高，因此網速與資費的不合理也讓更多的人加入到對兩大巨頭的討伐當中。而隨著民意表達渠道的拓寬，國家、政府也聽到了更多的來自基層百姓的聲音。使得國家在采取什么措施時，必須得考慮一下百姓的情緒與反應，這也是國家民主化進程推進的重要表現，但我想僅僅做到這樣還是太被動了，如果什么事情都錯到了無以復加的地步再解決，這樣不僅會導致民怨的加深，也會造成政府等機構公信力的進一步缺失。為此，國家各部門應切實擔負起自己的責任，從而把毒瘤扼殺在搖籃期。

第三篇：專家談電信聯通反壟斷案表示是一次很好的反壟斷法宣傳和教育

專家談電信聯通反壟斷案：一次很好的反壟斷法宣傳和教育 摘要：據中國新聞網報道，國家發(fā)改委副主任彭森3月28日表示，對中國電信和中國聯通的反壟斷調查是一次很好的反壟斷法宣傳和教育，希望政府機關、國有企業(yè)和其他企業(yè)都能從中吸取經驗教訓，堅持守法經營，促進公平競爭。2011年11月9日，國家發(fā)改委表示正在對中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題進行調查。

彭森表示，處理該案件反映了中國依法治國、依法行政的新進展?！斑@次反壟斷調查，也是一次很好的反壟斷法的宣傳和教育?！?/p>

彭森透露，目前兩家企業(yè)已經制定了整改方案，并有所行動。

發(fā)改委反壟斷局副局長張光遠3月13日在國家工商總局消費者權益保護局等主辦的座談會上披露，截至目前中國電信與中國聯通已經完成100G的互聯帶寬擴容，兩家企業(yè)承諾將進一步降低公眾上網資費。發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改。

這是自去年11月9日發(fā)改委對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查后，發(fā)改委官員首度披露了電信反壟斷案的最新進展。

去年12月2日中國電信和中國聯通在網站刊發(fā)聲明稱已向發(fā)改委遞交中止調查申請，并承諾整改。中國電信承諾，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。中國聯通則指出，“積極配合其他骨干網運營商進一步提升互聯網互聯互通質量。”“公司將進一步下調公眾用戶上網單位帶寬資費水平。” 原文出處：

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第四篇：中國電信聯通壟斷案分析報告

中國電信聯通壟斷案

一、壟斷的含義

壟斷（monopoly）一詞源于孟子“必求壟斷而登之.以左右望而網市利”。

原指站在市集的高地上操縱貿易，后來泛指把持和獨占。中國自古稱壟斷為“榷”。古代中國的鹽、鐵、茶長期屬于官營之壟斷事業(yè)，因有暴利之故，國家一旦出現了財政危機，為貼補國用不足，必然實行禁榷制度。

在資本主義經濟里，壟斷指少數資本主義大企業(yè),為了獲得高額利潤,通過相互協(xié)議或聯合,對一個或幾個部門商品的生產、銷售和價格進行操縱和控制。

結合我國《反壟斷法》的規(guī)定，壟斷行為是指：排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為。

壟斷行業(yè)就是行業(yè)或市場中只有一個廠商的情況。

政治經濟學書上指 少數資本主義企業(yè)憑借其控制的巨額資本，足夠的生產經營規(guī)模和市場份額，通過協(xié)定、同盟、聯合、參股等方法，操縱與控制一個或幾個部門的商品生產或流通，以獲取高額利潤。

三、壟斷的原因

一，對關鍵性資源或關鍵性原材料的控制或占有。許多產品的生產都需要某些關鍵性資源，如果廠商實現了對某種產品生產所需的關鍵資源供給的控制，從而也就使其他廠商無法進入該領域生產同類商品，在此情況下就會形成壟斷。

二，專利制度。為了保護知識產權，許多國家都建立了專利制度。在此情況下，如果某企業(yè)擁有了生產某種產品的專利權，那么該企業(yè)就可以在一定期間內獨家生產該種產品，從而形成壟斷。為了防止這種壟斷的發(fā)生，專利權一般都有一定的期限。

三，規(guī)模經濟。規(guī)模經濟是形成自然壟斷的重要原因。某些行業(yè)的技術條件決定了只有在產量很高或生產規(guī)模巨大的條件下，才能取得生產的規(guī)模效益。也就是說，如果一個行業(yè)只由一個廠商來經營，則生產成本可能會更低，這就是所謂的自然壟斷情形。處于自然壟斷 的企業(yè)雖然可能會降低成本，但卻排斥了競爭。因為自然壟斷企業(yè)一旦實現了最優(yōu)生產規(guī)模，其產量就可以滿足市場的需要，從而形成行業(yè)壁壘，使其他廠商難以再進入該行業(yè)，于是形成自然壟斷。

四，準入制度。為了保證一個國家的政治安全或經濟安全，政府會對某些行業(yè)，例如軍事工業(yè)、通訊、銀行等實行準入制度。政府一旦對某些行業(yè)實行準入制度，就會導致該行業(yè)的壟斷。

五，生產集中。市場競爭本身的發(fā)展會導致生產集中，而生產集中發(fā)展到一定程度，也會自然而然地形成壟斷。

四、案例：中國電信聯通壟斷

2011年11月9日，據央視報道，國家發(fā)改委正在調查中國電信和中國聯通(涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，若事實成立，上述兩家企業(yè)或遭數十億元巨額罰單。發(fā)改委負責人表示，中國電信和中國聯通在寬帶接入及網間結算領域存在壟斷問題，兩家公司在寬帶接入領域收入分別為500億和300億元，如果事實成立，將對兩家處以1%-10%的罰款。以下為央視新聞節(jié)目實錄：

主持人：不久前國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告，可以說令我國億萬網民大跌眼鏡。這份名為2011年藍皮書中國信息化形式分析與預測的報告顯示，截至到我國2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的介入費用卻是發(fā)達國家的平均水平的3-4倍。

近日有消息稱相關部委已經就介入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查。并有可能對兩家企業(yè)進行反壟斷調查。

主持人：不久前國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告，可以說令我國億萬網民大跌眼鏡。這份名為2011年藍皮書中國信息化形式分析與預測的報告顯示，截至到我國2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的介入費用卻是發(fā)達國家的平均水平的3-4倍。

近日有消息稱相關部委已經就介入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查，并有可能對兩家企業(yè)進行反壟斷處罰。就這個社會普遍關注的問題，我們記者獨家專訪了國家發(fā)改委價格監(jiān) 督檢查與反壟斷局副局長李青。

畫外音：李青告訴我們，今年上半年年發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。調查的主要內容是，中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。

五、該怎么解決

1、要增加互聯網骨干網運營商的數量，現在就是一個南電信北聯通，名義上是兩家，實際上在南方和北方主要是各自一家。這個要增加數量，比如把中國移動和廣電都加進來，他們各自的全國光纜的干線網都是現成的，只要發(fā)給他們經營牌照，而且允許他們建立自己的國際出口局，因為互聯網是國際性的，那么馬上上游的經營者就有四家，二級零售市場包括鐵通、長城寬帶、歌華，馬上就搞活了。自然可以在這四家中選擇最物美價廉的作為我的骨干網帶寬的供應商，而且價格比現在大大降低。這些企業(yè)的成本大大降低了，因為出于競爭狀態(tài)，所以自然就可以對消費者降價。一般的估計來講，如果這步做到了，尤其是沿海大城市，信北京這樣的，月租金往往可以降低三分之一左右，甚至更低。這個是第一條，也是最重要的一條措施。就是通過競爭來打破壟斷，降價，自然市場中無形的手勝過有形的手。

2、增加骨干網運營商的互聯互通的點。比如我們國家多少個大區(qū)，六七個大區(qū)，可以在每個大區(qū)都來設置一個或者幾個互聯點，這樣的話，既降低成本，又使得通過互聯互通使這四家競爭更為公平，而且這種骨干網運營商的互聯互通是互不結算，因為是出于國家政策使他們必須互聯互通，作為強制性的要求。

3、加強資費監(jiān)管，一方面我們通過競爭，讓大家進行市場定價，另一方面，要監(jiān)管，使得批發(fā)價不得高于零售價，就像一開始講的，電信和聯通給鐵通或者長城寬帶他們的批發(fā)價非常高，而對自己的用戶零售價非常低，之間能差幾倍。這種做法必須嚴格地禁止。

六、后續(xù)：電信聯通認錯求和

中國電信和中國聯通已經與國家發(fā)改委進行了充分溝通，兩家 公司認錯并承諾整改，國家發(fā)改委將中止對這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調查。

1.中國電信聲明要點

（1）通過自查，發(fā)現中國電信與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求。

（2）將盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格，提升互聯互通質量。

（3）將規(guī)范互聯網專線接入資費管理，適當降低資費標準。（4）將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格降35%左右，并立即著手實施。

2.中國聯通聲明要點

（1）自查中發(fā)現在向互聯網服務提供商提供專線接入業(yè)務方面，價格管理不到位、價格差異較大。公司與其他骨干網運營商之間的互聯網互聯互通質量也需進一步改善。

（2）將完善互聯網專線資費管理制度，配合其他骨干網運營商提升互聯網互聯互通質量。

（3）將深入推進寬帶網絡“升級提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。

（4）將進一步下調公眾用戶上網單位帶寬資費水平，并盡快組織實施。

第五篇：用反壟斷法知識分析聯通電信的反壟斷**

請結合我國反壟斷法的相關知識，分析聯通與電信的壟斷**

2011年藍皮書中國信息化形式分析與預測的報告顯示，截至到2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3-4倍。近日有消息稱相關部委已經就接入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查，并有可能對兩家企業(yè)進行反壟斷處罰。

根據我國相關法律的規(guī)定，聯通與電信是屬于具有合法壟斷地位的企業(yè)。這種設置主要是出于維護國計民生的需要。根據《中華人民共和國反壟斷法》第十七條，本法所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局已經基本查明，在互聯網接入這個市場上，中國電信和中國聯通合在一起占有三分之二以上的市場份額，根據《反壟斷法》第十八條第十九條的相關規(guī)定，二者肯定是具有市場支配地位的。

對其的限制主要是不得濫用市場支配地位。我國《反壟斷法》第十七條對濫用市場支配地位的表現做了詳細的規(guī)定。很明顯，根據我國寬帶使用的現狀，聯通電信兩家企業(yè)“以不公平的高價銷售商品”，表現在：截至到2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3-4倍。據此，聯通電信很明顯地濫用了市場支配地位，損害了消費者的合法權利。另外，聯通電信他們利用市場支配地位，對于跟自己有競爭關系的競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關系的企業(yè)，它們給出的價格就要優(yōu)惠一些。這種價格歧視的做法也明顯濫用了市場支配地位。

《反壟斷法》第六條規(guī)定，具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。第七條 國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。前款規(guī)定行業(yè)的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。聯通電信有沒有排除限制那么有沒有排除限制競爭呢？毫無疑問，有的。目前對于寬帶市場，在我國基本形成了“南電信北聯通”的格局。二者本來存在競爭，卻達成默契，排除、限制競爭，最大限度地追求利潤，違背商業(yè)道德。另一方面，國家對其的調查明顯呈滯后性，二者濫用市場支配地位、排除限制競爭在很久以前經存在了。

根據《反壟斷法》第三十八至四十五條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構有權依法對壟斷經營者進行調查，被調查者有申請中止調查的權利。在被調查之后，二者發(fā)表聲明表示整改和申請中止調查。但是在整改方案中態(tài)度表現得曖昧。聯通公司承諾五年資費下調35%，電信公司只答應下調，但完全沒提及下調幅度及時間。兩家企業(yè)此次并未明確給出消除壟斷的時間表。中國電信僅表示盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低直聯價格。中國聯通的公告則更為模糊，稱“將進一步提升互聯網互聯互通質量”，對于整改具體措施未明確表述。申請中止調查無非是討價還價的行為?？梢韵嘈?，反壟斷執(zhí)法機構調查查處到底，二者還能給消費者讓出更多的利。

我國反壟斷法是為了市場正常運行而設定的法律。這次聯通電信壟斷**對其他相同性質的企業(yè)具有警示作用。包括聯通電信在內的壟斷企業(yè)不能因為其有合法的壟斷地位而忽視消費者的合法利益。也就是說，在法律面前，這些企業(yè)必須依法進行商業(yè)活動。另一方面，我國相關部門只有真正落實相關法律規(guī)定和貫徹相關法律精神，才能真正有效維護我國社會主義市場經濟的有效運行。