第一篇：加快推進宜賓城鎮(zhèn)化進程的實踐與探索

加快推進宜賓城鎮(zhèn)化進程的實踐與探索

市委副書記、市長 吳光鐳

中國特色城鎮(zhèn)化道路，核心是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，宜賓抓住省上加快推進新型城鎮(zhèn)化、打造川南城市群和在川南培育一至兩個大城市的機遇，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，進行了積極的實踐與探索，使全市城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鎮(zhèn)化率兩年提高了3.7個百分點。我們的主要做法是：

科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃?！捌叻忠?guī)劃，三分建設(shè)”。首先，通過規(guī)劃定位城市的特色和品位。宜賓最凸現(xiàn)的元素是“酒都”和“長江第一城”，因此通過規(guī)劃突出彰顯“江城”風(fēng)格和弘揚酒文化、長江文化。中心城區(qū)充分利用“三江六岸”得天獨厚的特色景觀，積極打造山城相融、城水相交，顯山露水、青山綠水，特色鮮明、宜人宜賓，立體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)型山水園林沿江大城市。高度重視對城市總體設(shè)計的把握，大力挖掘本土文化，積極融入歷史文化，努力提升城市形象和文化品味?？h城和小城鎮(zhèn)也分別立足優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位、突出特色，高起點、高水平、高效率做好規(guī)劃和建設(shè)。其次，注重規(guī)劃的超前性和系統(tǒng)性。城鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要，與成渝經(jīng)濟圈和川南城市群發(fā)展規(guī)劃，與全市國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和土地、工業(yè)、園區(qū)、交通、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)、道路、綠化、亮化、市政管網(wǎng)、市場、物流、教育、醫(yī)療、停車場等配套設(shè)施，建立起相互銜接、系統(tǒng)完整的城市規(guī)劃體系。第三，嚴(yán)格加強規(guī)劃管理。深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，實行多級評審、一支筆審批和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格審批把關(guān)，建立監(jiān)督機制，強化規(guī)劃管理與執(zhí)法監(jiān)督，堅決維護規(guī)劃的法定權(quán)威，防止規(guī)劃在實施中走樣變形。加大查處和執(zhí)法力度，堅決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)建筑蔓延趨勢。

完善城鎮(zhèn)體系。按照建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部百萬人口大城市的目標(biāo)，進一步優(yōu)化空間布局，全面立體推進，逐步完善形成以中心城區(qū)為龍頭、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，堅持以新區(qū)建設(shè)帶動舊城改造，以中心城區(qū)帶動縣城發(fā)展，以縣城發(fā)展輻射小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張。中心城區(qū)按照“東進、西拓”城市空間發(fā)展策略，繼續(xù)推進舊州、天柏、白沙組團建設(shè)，逐步開發(fā)李莊、菜壩組團，近期以打造東區(qū)、完善西區(qū)、開發(fā)天柏、綠化六岸為重點。同時加快規(guī)劃建設(shè)聯(lián)接組團

內(nèi)及組團間的城市路網(wǎng)、環(huán)線和橋梁。推動縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結(jié)合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育主導(dǎo)支撐產(chǎn)業(yè)，不斷增強區(qū)域中心城鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和綜合承載力。其中重點選育一批基礎(chǔ)較好的大鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn), 因地制宜發(fā)展工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、流通帶動型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、工貿(mào)綜合型等多種模式的特色城鎮(zhèn)，形成了強力拉動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“增長極”。推動中心村建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)集中規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)和公用設(shè)施，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加大對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，增強農(nóng)民科技運用、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，不斷提高全民人口素質(zhì)和養(yǎng)成城鎮(zhèn)文明生活習(xí)慣。在條件具備的中心村探索實行“社區(qū)化管理”，就地變農(nóng)村為城鎮(zhèn)，變農(nóng)民為市民。

突出產(chǎn)業(yè)支撐。推進城鎮(zhèn)化必須把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的核心，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)就是“空殼”。城鎮(zhèn)是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的最佳載體，把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，以城市群發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐,更需要產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強則城鎮(zhèn)強，產(chǎn)業(yè)活動強度與產(chǎn)業(yè)聚集程度決定區(qū)域經(jīng)濟競爭力。把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問題。同時調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進城市化進程和提升中心城市競爭力的重要引擎，努力把宜賓打造成為長江上游川滇黔結(jié)合部區(qū)域的物流、商貿(mào)、金融中心和旅游目的地。切實抓好生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和民生型服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和流通方式，大力發(fā)展金融、信息、咨詢、中介等服務(wù)業(yè)。

強化城鎮(zhèn)功能。始終把優(yōu)化城鎮(zhèn)功能放在規(guī)劃、建設(shè)和管理的第一位，堅持形象必須以功能為前提，形象必須服從和服務(wù)于功能，不搞只要面子、不講質(zhì)量、不講功能、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ??！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”，首先把安居放在重要位置，高度重視建筑質(zhì)量安全，切實解決違規(guī)建筑隱患問題。通過打造長江上游、川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐，加快打通宜賓與其他城市的快速通道，加快構(gòu)建半小時、一小時城鎮(zhèn)圈，加快暢通各城鎮(zhèn)節(jié)點之間的快速聯(lián)接。強調(diào)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)都要重視教育醫(yī)療、商貿(mào)物流、公共交通、文化體育、休閑娛樂等

配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)地下管網(wǎng)、供排水、停車場、路燈、綠化等公用設(shè)施，抓好城區(qū)道路尤其是新區(qū)道路和小街小巷建設(shè)整治，完善垃圾、污水等處理設(shè)施，不斷增強城市的承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。深入開展城鄉(xiāng)綜合整治工程，加強中心城區(qū)和縣城的日常管理，提高小城鎮(zhèn)和中心村的整潔度。按照“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的要求，大力發(fā)展公用事業(yè)，切實抓好城鎮(zhèn)公交、供水、供電、供氣等公用設(shè)施建設(shè)，保障水、電、氣、運等生產(chǎn)生活必需品供應(yīng)。

加大城鎮(zhèn)管理。城鎮(zhèn)不僅要建設(shè)好，更要管理好。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，積極穩(wěn)妥推進市區(qū)事權(quán)調(diào)整，進一步完善城鎮(zhèn)管理體制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，逐步建立健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，積極推行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，全面加強中心城區(qū)、縣城和場鎮(zhèn)的管理，建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。強化主管部門對基層的檢查、指導(dǎo)和考核，把城鎮(zhèn)管理納入市對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨政綜合目標(biāo)考核，加大獎懲力度，充分調(diào)動區(qū)縣、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性。同時，注重加強宣傳教育，抓好省級文明城市創(chuàng)建，把加強城鎮(zhèn)管理與提升市民素質(zhì)結(jié)合起來，切實提高城鎮(zhèn)人居質(zhì)量，培養(yǎng)市民文明習(xí)慣。

堅持市場運作。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段整體推進，其中最重要的是用市場的理念、思維和手段來經(jīng)營城鎮(zhèn)，把經(jīng)營意識貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程。按照“以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城”的思路，本著“市場融資為主，政府投入為輔”和“誰投資、誰受益，誰受益、誰出資”的原則，我們結(jié)合宜賓實際積極運用市場手段包裝、拍賣、經(jīng)營和盤活城市資源。通過加快城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，逐步形成多元化的投融資體制，積極引導(dǎo)社會力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。通過實行市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)?；鸵惑w化開發(fā)，多渠道解決建設(shè)資金，多層次滿足住房需求，多手段調(diào)控合理房價，全方位推進城市建設(shè)，切實扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)建設(shè)中財政投入多、推進速度慢、建設(shè)水平差、群眾意見大的被動局面。在推進城鎮(zhèn)化進程中，我們各級政府盡量轉(zhuǎn)變角色，把主要精力放在抓好規(guī)劃、加強監(jiān)督、運作市場、搞好服務(wù)上，除投入建設(shè)必要的公益設(shè)施外，嚴(yán)格控制政府直接投資的規(guī)模。樹立打造城市名片的精品意識，精心經(jīng)營中心城區(qū)和縣城新區(qū)，積極推行規(guī)模拍賣土地的辦法，嚴(yán)格按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，保證成片新區(qū)的風(fēng)格一致，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，提升城鎮(zhèn)品味，不斷增強城鎮(zhèn)的知名度、美譽度和吸引力。城鎮(zhèn)化進程必然伴隨著大量的征地拆遷，我們在嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、法規(guī)的前提下，大膽探索新形勢下征地拆遷補償安置的新辦法，靈活務(wù)實和諧地抓好征地拆遷，保障了城鎮(zhèn)化進程的順利和快速推進。

建立推進機制。西部丘陵山區(qū)城鎮(zhèn)化的路徑不同于平原或沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的路徑，需要探索一套切合本地實際的機制來有效推進。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級各部門高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索、協(xié)調(diào)配合，自覺找準(zhǔn)自身在推進城鎮(zhèn)化中的職能和定位，切實負責(zé)、積極履職。二是建立全民發(fā)動機制。制定優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，充分調(diào)動廣大農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、進城入鎮(zhèn)的積極性，發(fā)動全民參與、支持和投身推進城鎮(zhèn)化進程。三是建立返鄉(xiāng)回流機制。通過建立回流機制形成“洼地效應(yīng)”，鼓勵和吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、投資城鎮(zhèn)建設(shè)、轉(zhuǎn)為新增市民。四是建立要素集聚機制。順應(yīng)企業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，做好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)、資本、就業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中。五是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。通過崗位學(xué)習(xí)和職業(yè)訓(xùn)練提高轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)，增強進城人員的就業(yè)能力。六是建立平等保障機制。認(rèn)真解決進城農(nóng)民工平等享有就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、住房、維權(quán)、社會保障等權(quán)益的問題。七是建立身份轉(zhuǎn)化機制。加速城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，讓進城農(nóng)民擺脫進城無著落和土地被撂荒的后顧之憂。

第二篇：推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動遷戶已簽訂動遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)埂淠镜雀綄傥镆讶抠r付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關(guān)籌備。

加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

第三篇：推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關(guān)籌備。

加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

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第四篇：關(guān)于加快推進宜賓城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于加快推進宜賓城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

市政協(xié)常委 農(nóng)工黨宜賓市委副主委何山

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平是中央2010年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之

一。年前召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，都把城鎮(zhèn)化的推進工作放到了空前的高度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，城鎮(zhèn)化更是促進農(nóng)民就業(yè)的有效渠道。

目前，宜賓市城鎮(zhèn)化水平滯后,已經(jīng)明顯制約經(jīng)濟進一步發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動宜賓經(jīng)濟持久穩(wěn)定增長的重要課題。

一、宜賓市城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及制約因素

一是我市城鎮(zhèn)化率低于全國和全省的平均水平，與川南其他四市相比也有一定的差距。二是宜賓中心城市的規(guī)模仍然偏小，其城鎮(zhèn)功能也欠完善，吸引產(chǎn)業(yè)聚集的能力不強，承載和集聚輻射能力弱.在縣城及以下城鎮(zhèn)更為明顯。

三是城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境和綜合功能的配套建設(shè)沒有跟上，城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能還不夠完善，還不能高效地為企業(yè)提供長期生存和實現(xiàn)自身發(fā)展的平臺，不能全方位的提供滿足企業(yè)員工物質(zhì)需求和精神需求的環(huán)境。

四是縣域城鎮(zhèn)化進程乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理而且其支撐力度不夠，市場發(fā)育程度低，縣級財力不足，縣域經(jīng)濟薄弱。因而帶來縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資不足，縣城及縣城以下的城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射范圍較小，吸收資金的能力差。

五是城鎮(zhèn)規(guī)劃需要進一步細化落實。市十一五規(guī)劃重點強調(diào)了中心城區(qū)的建設(shè)，對縣域城鎮(zhèn)的規(guī)劃相對較粗略，有些城鎮(zhèn)的規(guī)劃推進相當(dāng)緩慢，甚至還停留在圖紙上。

二、關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的建議

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加快推進城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓

加快城鎮(zhèn)化的進程，要求我們要牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，把加快推進城鎮(zhèn)化進程作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點，建議成立高規(guī)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，按照中心城區(qū)－縣城－鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心－村四位一體全面推進的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、市場、醫(yī)療、教育等綜合配套設(shè)施建設(shè)，使各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，逐步建立“以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”的體制機制，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

2、加快工業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)集聚人員

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須實施以“產(chǎn)業(yè)為支撐”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市集聚工業(yè)的功能。建議著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力提升工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量；堅持把城市擴容提質(zhì)與工業(yè)整合提高結(jié)合起來，拓展工業(yè)發(fā)展空間，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化；把縣城作為縣域經(jīng)濟的龍頭，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善綜合服務(wù)功能，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強縣城的生機和活力，形成市域次區(qū)域中心，成為全市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支點；在經(jīng)濟上大力發(fā)展技術(shù)密集和勞動密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟，每個縣著力培育一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一至兩個工業(yè)集中區(qū)，讓縣級中小企業(yè)與優(yōu)勢龍頭企業(yè)有機對接。

同時要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，有選擇地著重發(fā)展一批輻射力強的重點鎮(zhèn)；建設(shè)一批各具特色的小城鎮(zhèn)，以市場為導(dǎo)向，大力培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，梯次推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動周邊地區(qū)發(fā)展的積極作用，使其成為繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。實現(xiàn)城區(qū)帶動、重點城鎮(zhèn)輻射、其它城鎮(zhèn)拉動的良性發(fā)展態(tài)勢。

3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴張和提升城市經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移和就業(yè) 宜賓作為長江上游的一級中心城市、金沙江下游水電開發(fā)能源基地的依托城市，要充分發(fā)揮川滇黔綜合交通樞紐作用，擔(dān)負起區(qū)域中心城市的職能，不斷擴大區(qū)域服務(wù)中心、流通中心和信息中心等多種功能，要面向社會化的大生產(chǎn)和廣大市場，大力發(fā)展交通、金融、服

務(wù)、商業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集中地，人口聚集地。

4、擴大城區(qū)面積，增大城市容量，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，滿足和接納城市人口增加的需要

建議重視公共建設(shè)，大力發(fā)展建設(shè)高效的教育、體育、文化等公益性建筑，既滿足了經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活的需要，也為接納100萬城市人口創(chuàng)造了條件。

建議通過城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)支撐的規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟要素的合理流動，使經(jīng)濟運行效率更高。通過科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建起以中心城區(qū)為龍頭，以縣城和重點小城鎮(zhèn)為重點，以一批中心村為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補、特色鮮明、梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

建議提高經(jīng)營城市的水平，對城鎮(zhèn)具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素要實施資本化運作。積極創(chuàng)造條件、優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和支持民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資、特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，為提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集度，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。宜賓市建成區(qū)面積小，這與長江上游一級中心城市的定位是不相符合，也是城市化發(fā)展的阻礙。要積極爭推進中心城市的行政區(qū)劃擴大和調(diào)整，有條件的縣改設(shè)區(qū)和將附近的建制鎮(zhèn)劃歸城區(qū)，逐步合理歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展有地方特色、有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

5、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，讓向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口吃下“定心丸”

建議加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟，積極促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。

為加快我市城鎮(zhèn)化進程，需要有力的政策支持，戶籍制度改革降低了農(nóng)民進城和勞動力轉(zhuǎn)移的硬門檻，但還要解決農(nóng)民進城的后顧之憂，使其基本的住房、失業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等等問題得到保障，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，使進城農(nóng)民吃“定心丸”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前要抓住允許農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機遇，與建立農(nóng)民進城的社?；饞炱疸^來，使農(nóng)民進城有保障，從而加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。還要構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力資源的合理流動和有效配置，支持和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動，進入平等競爭的統(tǒng)一的勞動力市場。

第五篇：加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考

加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識欠缺，發(fā)展緊迫感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導(dǎo)農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設(shè)靠政府的思想意識。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。國家實行嚴(yán)格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

三、加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的對策建議

加快推進城鎮(zhèn)化進程，是保持珙縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功

能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認(rèn)識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進程。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動效應(yīng)大、對長遠發(fā)展有重要支撐

作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化進程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強城鎮(zhèn)社會綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安

全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、良性互動，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。