第一篇：加快中國農村城鎮(zhèn)化建設步伐的建議

加快中國農村城鎮(zhèn)化建設步伐的建議

目前，我國正處在經(jīng)濟大發(fā)展和社會大變化時期，有許多家庭已從農村走進城鎮(zhèn)，還有很多家庭正從農村走向城鎮(zhèn)。農村人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動我國社會發(fā)展進步的一股強大力量，正在發(fā)揮越來越大的作用。加快中國農村城鎮(zhèn)化建設步伐的過程，是從農業(yè)文明走向工業(yè)文明的過程，從傳統(tǒng)生產生活方式走向了現(xiàn)代生產生活方式的過程，從社會主義初級階段走向中級階段的過程，是實現(xiàn)社會各項事業(yè)跨時代進步，實現(xiàn)物質和精神文明全面發(fā)展，實現(xiàn)全體國民安居樂業(yè)和中華民族偉大復興的過程。

一、農村人口城鎮(zhèn)化是跨時代的進步

我國是一個社會主義國家，社會主義國家最大的優(yōu)越性是能夠集中力量辦大事。目前，全國農村人口占總人數(shù)的一半以上，農村人口的生產生活狀況代表著國民總體水平，通過農村人口城鎮(zhèn)化，能夠提高國民整體的生產生活水平。新中國成立以來，解決農業(yè)生產發(fā)展緩慢、農村經(jīng)濟文化落后和農民生活困難等問題一直是國家的頭等大事。經(jīng)過幾十年不懈努力，我國的農業(yè)生產已由傳統(tǒng)的以自給自足為主轉變成了現(xiàn)在以商品生產為主，農村人口無論是生產還是生活都對城鎮(zhèn)的依賴程度在不斷提高，農民想到城鎮(zhèn)居住的愿望也在逐年增強。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠從根本上解決“三農”問題，實現(xiàn)我國農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和教育、衛(wèi)生、法制等社會各項事業(yè)的全面發(fā)展和進步。

1、因勢利導，抓主抓重。任何社會的發(fā)展進步，都有初級、中級和高級三個階段，社會主義制度也是如此。我們不能老是停留在社會主義初級階段，而應當努力向中級階段奮斗。目前，我國城鎮(zhèn)人口總體已進入工業(yè)文明狀態(tài)，而農村人口多數(shù)仍停留在農業(yè)文明階段。農村人口的城鎮(zhèn)化，能夠從根本上解決長期困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三農”問題，實現(xiàn)整個社會在政治、經(jīng)濟和文化的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體國民在物質和精神方面的共同進步。城鎮(zhèn)是城市的縮影，是農村人口從農業(yè)文明走向工業(yè)文明的起點。我們要順應民心民意，順應社會發(fā)展進步的大趨勢，因勢利導地加快農村人口城鎮(zhèn)化建設步伐，努力使我國各行各業(yè)的發(fā)展達到一個新高度，使我國社會主義建設事業(yè)進入到一個新階段。要實現(xiàn)這一目標，我們必須在科學規(guī)劃的基礎上，集中人力、財力和物力，進行大規(guī)模城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、道路、學校、醫(yī)院、市場等基礎設施建設，逐步使分散居住的農戶移居到設施齊全的城鎮(zhèn)居住，使廣大農民在吃、穿、住、行等物質生活方面得到徹底改善。同時，要改變現(xiàn)行戶籍管理制度，逐步使農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使二元社會變?yōu)橐辉鐣谷w國民最大限度地得到平等、自由、快樂和幸福。

2、強基固本，惠給大眾。國以民為本，民以房為基。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠有效提高我國廣大民眾抗御各種自然災害的能力。對我國廣大民眾來說，安居樂業(yè)尤為重要，許多家庭幾年、十幾年、甚至幾十年的辛勤勞作，就是為了能住上一套安樂的房。究其原因有三個：一是大多數(shù)人的一生中，有三分之二的時間是在家里度過的，安樂的住房是人們從事各種活動的加油站，是快樂幸福人生的物質基礎。二是對多數(shù)家庭來說，最主要的財產就是

住房，為了獲得住房或房產不受侵害，有許多人愿意付出巨大代價，甚至包括犧牲生命。三是如果把家庭比喻為社會的細胞，那么住房就是細胞壁，房內設施和家庭成員分別是細胞質和細胞核，我們要讓整個社會充滿生機與活力，就應當給每個細胞提供盡可能好的生長環(huán)境，使每個細胞都充滿生機與活力。目前，我國農村人口的吃飯和穿衣問題已基本得到解決，但住房條件的改善才剛剛開始，由于廣大農村人口進城的迫切愿望和巨大熱情，推生出了全國各地連創(chuàng)新高的房價，大小城鎮(zhèn)房價一漲再漲，已經(jīng)使廣大購房者不堪重負，使想進入城鎮(zhèn)居住的農民望而怯步，成為阻礙我國城鎮(zhèn)化進程和引發(fā)社會各種矛盾的主要根源。今后十年，我們要以人的生存和發(fā)展為根本，按照一方水土養(yǎng)活一方人的原則，打破條件限制，進行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將五千人以上的村莊都設為建制鎮(zhèn)，來加快城鎮(zhèn)化建設步伐。同時，要科學制定規(guī)劃，合理配置資源，在不斷完善新舊城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務、交通、能源等設施的基礎上，進行大規(guī)模城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住宅樓建設，努力使國民整體生產生活水平登上一個新臺階。

3、利國利民，功在千秋。一千二百多年前，我國偉大詩人杜甫曾高聲急呼：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山！”這一呼喊之所以千百年來廣為流傳，就是因為他呼出了無數(shù)仁人志士的期盼，喊出了天下勞苦大眾的心愿。目前，我國農村住戶約有一億八千萬戶，城鎮(zhèn)無房戶約有兩千萬戶，解決農村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題，共需新建經(jīng)濟適用住房兩億套。若在十年時間內，每年在新舊城鎮(zhèn)修建六至八層經(jīng)濟適用住宅樓房百萬棟，約兩千萬套成本價在十萬元左右，建筑面積在六十平米以上，套內供水供電等設施齊全，結構為兩室一廳一廚一衛(wèi)的經(jīng)濟適用住房，來解決農村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題。同時，配套建設和完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通、商業(yè)等基礎設施。則十年后的中國大地上，我們會看到千萬棟屹立于新舊城鎮(zhèn)的廣廈，億萬戶搬進新居的民眾，看到走上興旺之路的國家和走進幸福時代的民眾。因為，從國家的角度來說：加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，對各行各業(yè)的發(fā)展都十分有利，能夠達到興一業(yè)帶百業(yè)，舉一事成百事的效果；從民眾的角度來說：廣大農村人口和城鎮(zhèn)無房戶將是最大的受益者，不僅會實現(xiàn)家庭財產的成倍增長，更重要的是將擁有較高水平的生活環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間?？梢院敛豢鋸埖卣f：加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，會讓中華民族獲得一次前所未有的發(fā)展機會，讓廣大民眾獲得一次千載難逢的發(fā)展機遇，是一項促進國民安居樂業(yè)和國家長治久安的工程，一項利在當代和功在千秋的偉業(yè)。

二、農村人口城鎮(zhèn)化是全方位的發(fā)展

在人類發(fā)展進步過程中，人的全面發(fā)展是一切先進社會的主要目標，物的高效利用是所有科學方法的根本目的。農村人口的城鎮(zhèn)化過程，既是農村人力資源的全面開發(fā)過程，又是農村物質資源的高效利用過程。通過農村人力資源的全面開發(fā)，可以使千千萬萬的農村勞動力，變成能夠適應現(xiàn)代社會需要的勞動者。通過農村物質資源的高效利用，可以使土地、農機、水利等農業(yè)生產資料最大限度地發(fā)揮作用。

1、以人為本，關注民生。以人為本就是以人的生存和發(fā)展為根本，關注民生就是注重廣大民眾的吃穿住行和歡樂幸福。近年來，我國為使廣大農民分享改革開放成果，啟動了村村通公路、通電話、通自來水、通廣播電視等工程，實施了良種補貼、農機補貼、普九教育、低保醫(yī)保和家電下鄉(xiāng)等惠農政策。由于這些工程的工作量很大，政策的涉及面很寬，所以推進的速度很慢。與此同時，我國快速的工業(yè)化和城市化進程，吸引了大量農村人口進入城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村公路、校舍和住房等資源的實際利用效率在逐年下降，而城鎮(zhèn)公路、校舍和住房等資源卻日趨緊張。因勢利導地進行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設，已成為當今中國發(fā)展進步的必然選擇。具體來說，就是用十年時間，國家在集中人力、財力和物力，進行新舊城鎮(zhèn)基礎設施建設的前提下，每年拿出1萬億元，用于城鎮(zhèn)2千萬套經(jīng)濟適用住房每套5萬元補助，其余的建房資金由住戶自籌或貸款解決，來推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住宅樓建設。預計這1萬億元投資每年能夠拉動內需1萬億元以上，實現(xiàn)社會財富增長2萬多億元。應當看到，目前我國進行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設，具備了天時、地利、人和的條件，能夠迅速變外需拉動為內需拉動，有效應對國際金融危機；能夠全面變過剩產能為急需產能，有效減緩企業(yè)結構調整壓力；能夠實現(xiàn)變就業(yè)壓力為勞力需求，有效解決勞動力就業(yè)等問題。這些問題的解決，會為我國贏得十年以上經(jīng)濟高增長和物價低通脹的良好發(fā)展時期，會使我國廣大民眾的生產生活水平得到大幅提升。

2、人盡其才，物盡其用。我國是一個人口大國，很多資源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我們在生產生活中要特別注重節(jié)約，要努力建設資源節(jié)約型社會。人和土地是人類社會發(fā)展進步最根本的資源。如果沒有人，世間的萬事萬物將無從談起；如果沒有土地，我們將無立足之地。社會要發(fā)展進步，就必須充分挖掘每個人的潛能，最大限度地做到人盡其才；就必須充分挖掘每塊地的潛力，盡可能地做到物盡其用。從人的方面來看：今天我們看到的所有非自然存在的事物，都是人們辛勤勞動的成果。我們的前人已經(jīng)創(chuàng)造出了許多輝煌，只要我們努力挖掘出每個人的潛能，就一定會創(chuàng)造出更加美好的未來。農村人口城鎮(zhèn)化，能夠有效利用城鎮(zhèn)人、財、物和信息等資源聚集的優(yōu)勢，讓千千萬萬農村勞動力通過生活環(huán)境改變和思想觀念轉變，找到有利于發(fā)揮自己潛能的事情做，獲得適合自己干或者想干的工作，從而獲得較高的經(jīng)濟收益和較大的發(fā)展空間。從物的方面來看：土地的高效利用，應當是我們建設資源節(jié)約型社會的重中之重。據(jù)調查，目前我國農村住戶平均宅基地面積約為350平方米，在城鎮(zhèn)用相同面積土地修建的經(jīng)濟適用住宅樓，可居住十幾戶人。也就是說，土地的實際利用效率會提高十幾倍。此外，目前全國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69萬個行政村，行政村總數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的十七倍。將公路修到村與修到鎮(zhèn)相比，不僅占用的耕地要多十幾倍，投入的資金也要多十幾倍。同樣，如果要建設和完善村一級教育、衛(wèi)生、供電、供水等基礎設施，也一定會比只建設和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所用的資源多十幾倍。還有，通過農村人口城鎮(zhèn)化，將原來的村莊逐步變?yōu)檗r場、林場、養(yǎng)殖場和農副產品加工廠等生產用地，會有利于促進土地、農機等農業(yè)生產資料，通過租賃、承包和入股等方式，逐步向種植能手、養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營實體流轉，從而實現(xiàn)農業(yè)資源的高效利用。

3、攻堅克難，全面發(fā)展。在當今中國，“三農”問題是涉及面最廣、工作量最大、關注度最高的問題。長期以來，我國大部分鄉(xiāng)村的農業(yè)生產，由于受家庭經(jīng)營規(guī)模小和機械化程度低等因素影響，生產效率很低，發(fā)展速度很慢。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠有效促進農業(yè)資源的整合，提高農業(yè)技術應用效率，加快農業(yè)機械化進程，推進農業(yè)向產業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；我國大部分地區(qū)的農村經(jīng)濟，由于受交通不便、信息閉塞和文化、教育、衛(wèi)生落后等因素的影響，社會各項事業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)相比差距較大，這些差距并非開展幾項村村通工程就能解決。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠有效改善農村人口吃、穿、住、行等基本生活條件，徹底改變農村文化、教育、衛(wèi)生等落后現(xiàn)狀，并能迅速縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)社會公平；我國大部分地方的農民觀念，由于受生活環(huán)境限制和傳統(tǒng)思想束縛，對物質和精神生活的要求都比較低，因而成了最大的弱勢群體。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠全面改善農民生活環(huán)境，提高農民文化素質，促進農民迅速溶入現(xiàn)代社會?？偠灾?，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠徹底解決“三農”問題，實現(xiàn)社會各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)物質和精神文明的共同進步，能夠使我國發(fā)展進步水平大幅度提升，使中國走上繁榮富強之路，使中華民族實

現(xiàn)偉大復興。

第二篇：淺析中國農村城鎮(zhèn)化建設

[年] 201

3西方經(jīng)濟學 小論文

姓名:程超鵬

學號：201796301

21班級：11市場營銷本科1班

淺析中國城鎮(zhèn)化建設

隨著十八大的召開,中國隨即迎來了全面深化改革的新契機,十八提出健全發(fā)展城鄉(xiāng)一體化機制, 這是事關中華民族生存與發(fā)展、強盛與衰弱、繁榮與進步的重大戰(zhàn)略問題，這順應了歷史潮流，城鎮(zhèn)化建設也將成為下一個中國經(jīng)濟增長的動力，城鎮(zhèn)化是農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農民收入水平提高，國內有效需求與消費市場不斷擴大，農村逐步融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個發(fā)展過程，這在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要意義。

一、推進城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟的必然選擇

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗來看,城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展有著十分密切的關系我國城鎮(zhèn)化得嚴重滯后依然成為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的新的制約因素,引起了一系列的社會和經(jīng)濟問題，成為我國現(xiàn)代化建設的焦點矛盾，所以《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》中提出健全城鄉(xiāng)一體化體制機制。

1、推進城鎮(zhèn)化進程是工業(yè)化的必然要求

世界的城鎮(zhèn)化大概在200年前就已經(jīng)開始了，雖然起步比較早，但是進展遲緩。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關系，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢是能在一定的區(qū)域里聚集許多生產要素，然而工業(yè)化需要生產要素的聚集，當生產活動集中才會降低工業(yè)生產的成本，就能形成幾句效應，所以城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化效率會降低；離開工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就失去了發(fā)展的動力。

1、城鎮(zhèn)化建設促進第三產業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)率，擴大內需

06年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，就業(yè)與增長的奠基人埃德蒙·菲爾普斯認為創(chuàng)新、經(jīng)濟活力是經(jīng)濟增長的動力。在良好的通訊、交通等公共基礎設施和完善的生產、流通、金融和服務的城鎮(zhèn)，更容易創(chuàng)造新的產品和生產方式，從而創(chuàng)造出遞增的經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)化還可以直接帶動基礎設施和房地產的發(fā)展，這兩大產業(yè)對國民經(jīng)濟有很大的拉動作用，當然還可以帶動建材業(yè)、家具業(yè)、裝潢業(yè)等勞動密集型產業(yè)，這些產業(yè)對提高就業(yè)率和經(jīng)濟增長有很大的作用。

1、城鎮(zhèn)化能促進農業(yè)產業(yè)化得發(fā)展

城鎮(zhèn)化可以帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展，有助于改善農村耕地分散的局面，有助于增加對農產品的消費需求，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供市場。城鎮(zhèn)化建設可以將農村富余的勞動力向城鎮(zhèn)轉移，轉移出來的勞動力的收入水平會相應增加，農民的數(shù)

量會隨之減少，從而使農民的人均占有土地資源提高，使農民的收入提高，這為解決“三農”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，走出了一條落實科學發(fā)展觀的根本之路。

1、我國城鎮(zhèn)化面臨的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化進程面臨著城鎮(zhèn)化進程滯后、工業(yè)化進程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服務水平低等許多城市面臨的共性問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

1、城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現(xiàn)在產業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

2、觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

3、新型城鎮(zhèn)化的質量不高，“準城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯

隨著城鎮(zhèn)化推進，產業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業(yè)集聚也不協(xié)調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉變。

4、小城鎮(zhèn)缺乏引導，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足

對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：

(1)城鎮(zhèn)建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經(jīng)濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

(2)城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎設施，水污染也較嚴重。

(3)城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風貌逐漸消失。

(4)城鎮(zhèn)的公共服務設施落后，學校、醫(yī)院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設急需加強。

5、區(qū)域性基礎設施協(xié)調不足，阻礙了其健康有序的發(fā)展

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎設施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎設施協(xié)調顯得十分重要，這對實現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域內城鎮(zhèn)化的整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎設施的發(fā)展上協(xié)調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、總結

縱觀世界各國的經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化對世界各國的經(jīng)濟增長有著不可磨滅的貢獻，我國在經(jīng)濟領域借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，并結合本國國情走出一條符合我國基本國情的城鎮(zhèn)化路線，功在當代，利在千秋。隨著我國全面深化改革的進行，城鎮(zhèn)化建設也將會為我國后續(xù)經(jīng)濟增長提供動力。

參考文獻：

【1】習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].北京，2013-11-1

2【2】 陽立高.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農業(yè)化經(jīng)濟拉動作用分析[J].財經(jīng)價值中國網(wǎng)

【3】 辜勝阻.城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟高速增長的最大動力[R].農村工作通訊，2012

【4】 涂文學.城市早期現(xiàn)代化的黃金時代[M].北京：中國社會科學出版社，2009

【5】 埃德蒙·菲爾普斯.余江譯.大繁榮[M].中信出版社，2013-9-1。

第三篇：關于加快城鎮(zhèn)化建設步伐的調研報告

關于加快城鎮(zhèn)化建設步伐的調研報告

城鎮(zhèn)化，就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、第三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的一種歷史過程。加快城鎮(zhèn)化建設，推進城鎮(zhèn)化進程，是提高城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟增長質量，優(yōu)化產業(yè)結構，打造經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要，也是實現(xiàn)共同富裕和全面建設小康社會的重要途徑。華陰市地處關中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，是中原通往西北大地的必經(jīng)之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點多達210處。特殊的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)質的旅游資源，對于華陰市加快城鎮(zhèn)化進程奠定了堅實的基礎。

一、華陰市城鎮(zhèn)化建設取得的成就

近年來，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，積極實施“旅游興市、工業(yè)富市、開放開發(fā)、項目帶動”戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產服務業(yè)。至2008年底，全市城鎮(zhèn)基礎設施建設得到明顯改善，城鎮(zhèn)服務功能有了顯著提高，集聚輻射帶動作用進一步增強，居民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著。

1、城市框架不斷擴大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環(huán)城西路等城市干道，新建了府北路商業(yè)步行街，開工了長城路、楊震路等；至2008年底，城區(qū)建成區(qū)面積達11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，隨著華山拆遷安置小區(qū)、十冶住宅小區(qū)、華山北站廣場、實驗學校的建設，城區(qū)規(guī)模將進一步擴大；城區(qū)道路面積達69.7萬平方米，比2005年新增 14.9 萬平方米；城鎮(zhèn)人口14.4萬人，城鎮(zhèn)化水平達到55.13%，比2005年提高了1.47個百分點，比全國平均水平高出9.5個百分點，主要由于華陰市的廠礦企業(yè)多，城鎮(zhèn)人口比例高。

2、城市服務功能明顯增強。加快文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)基礎設施建設，建設了市醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院，啟動了實驗學校建設；廣電通訊事業(yè)取得長足進步。至2008年底，廣播綜合覆蓋人口23萬人，覆蓋率達88.6%，比2005年增加1.5萬人，電視綜合覆蓋人口25.84萬人，覆蓋率達99.5%，比2005年增加0.34萬人；全市電話普及率為45部/百人，比2005年增加了5部，其中移動電話普及率達到29部/百人，比2005年增加了4部；商貿流通業(yè)更加繁榮。全社會消費品零售總額實現(xiàn)8.37億元，比2005年增長1.13倍，年均增長28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比2005年翻了一番，年均增長26%。

3、城市面貌煥然一新。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2008年全年用于城市建設維護的資金達1.26億元，占財政支出的32.98%，比2005年增長了6倍，占財政支出的比例增加了19.4個百分點。加大“創(chuàng)衛(wèi)”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區(qū)綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比2005年增加了109公頃、16.6個百分點和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實施了政府廣場和太華路、華岳路、環(huán)城西路等城區(qū)主干道及主要建筑的亮化工程，城區(qū)夜景更加亮麗；啟用了華岳垃圾處理廠，健全了垃圾清運系統(tǒng)和城市衛(wèi)生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“臟亂差”現(xiàn)象基本得到根除；加快污水處理產業(yè)化項目建設步伐，城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設基本完成，排水管道鋪設長度達66.3公里，比2005年新增13.3公里。

4、經(jīng)濟實力大幅提升。2008年全市地區(qū)生產總值達27.38億元，比2005年增長45.6%，年均增長13.35%。其中：第三產業(yè)增加值11.61億元，比2005年增長47.2%，年均增長13.8%；地方財政收入大幅增長。實現(xiàn)8608萬元，比2005年增長了1.16倍，年均增長29.3%。財政預算內支出3.82億元，比2005年增長了1.92倍，年均增長42.9%；旅游業(yè)健康發(fā)展。全年接待旅游人數(shù)140.3萬人次，比2005年增長14.9%，年均增長4.7%。其中華山登山人數(shù)實現(xiàn)113.4萬人次，比2005年增長32%，年均增長9.7%。旅游總收入6.4億元，比2005年增加48.8%，年均增長14.2%。

5、居民生活水平顯著提高。收入大幅增長。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)10968元，比2005年增長64.3%增加4293元，年均增長18%增加1431元；消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比2005年增長40.9%增加2290元，年均增長12.1%增加763元；住房條件不斷改善。至2008年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

二、城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

1、城市硬件建設相對滯后。

近年來，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍無法滿足當前人民群眾正常生產、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開展，城區(qū)路網(wǎng)建設緩慢，污水處理項目正在實施，蔬菜市場僅有一處，城區(qū)地熱資源開發(fā)還正在起步等，這些問題，將直接影響華陰市城市的擴張。

2、城市服務功能還不夠完善。

華陰市作為一個新興的風景型旅游城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都的奮斗目標，但由于種種原因，華陰市城市的服務功能還不完善。具體體現(xiàn)在：主要路段的環(huán)衛(wèi)設施和公廁太少，城區(qū)沒有體育運動場所，城關中學和小學生源超飽和，教學壓力加大。勞動力市場處于自發(fā)狀態(tài)，文化活動、圖書館不能滿足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂的公共設施較少，衛(wèi)生服務能力不強，檔次高規(guī)模大的賓館和會場基本沒有等。

3、強大的旅游優(yōu)勢對城區(qū)的輻射帶動作用還不明顯。

華陰市一直以旅游作為主導產業(yè)，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發(fā)展思路，但城區(qū)與華山共享旅游資源優(yōu)勢，分享旅游對經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現(xiàn)代便利的交通優(yōu)勢，另一方面是西岳廟等城區(qū)旅游景點的宣傳促銷力度還不到位，導致部分游客短時間或僅在華山景區(qū)游玩，而不到城區(qū)來或不在城區(qū)居住等。這樣，對城區(qū)的餐飲住宿、休閑娛樂、商品零售等勢必帶來不利的因素，不利于城區(qū)消費市場的發(fā)展繁榮。

4、城中村改造相對滯后。

隨著，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來愈多，已擴展到現(xiàn)在的城關、南寺、東宮、南寨等近20個村子。由于村集體經(jīng)濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，村民住宅建筑風格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時，各村都是獨門獨戶，況且新規(guī)劃的莊基地越來越大，老村中土地閑置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮(zhèn)化步伐，必須首先解決“城中村”問題。

5、城鎮(zhèn)管理不夠規(guī)范，市民素質亟待提高。城區(qū)的建筑風格不一，在主要路段還存在著未經(jīng)審批的違章建筑，嚴重影響城市整體形象；受群眾習慣影響，還存在著“馬路市場”，尤其是逢集，占道經(jīng)營非常嚴重，部分市民素質不高，還存在亂貼亂畫、亂倒垃圾等不良現(xiàn)象。

三、加快城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

當前，正處于國家擴大內需，東資西進、承接東部產業(yè)轉移，全省加快“一線兩帶”建設和發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵時刻，華陰市應緊抓發(fā)展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發(fā)展思路，加大工作力度，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務功能，努力提升城鎮(zhèn)化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都奠定堅實的基礎。

1、完善城市發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導藍圖，是建設龍頭。規(guī)劃的科學性、合理性直接影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和質量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規(guī)劃的基礎上，堅持高起點、突特色，科學實用理念，制定詳細的建制鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、城市街景規(guī)劃等分項規(guī)劃，明確區(qū)域的功能，加強區(qū)域之間的聯(lián)系協(xié)作，強化其優(yōu)勢功能互補，擴充城鎮(zhèn)規(guī)模，增大容量，力爭在現(xiàn)有2個“關中百鎮(zhèn)”的基礎上，將剩余的2個建制鎮(zhèn)納入省級重點支持范圍。同時，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

2、創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。

城市建設必須走政策引導和市場推動相結合的路子，以經(jīng)營的手段來加快城市建設。一是土地資源資產化。要加大政府對土地一級市場的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購儲備制度，公開掛牌，競價拍賣，以地生財；二是基礎設施市場化。對可經(jīng)營的基礎設施和市政公共設施實施市場化運作，如出售公共停車場、公廁經(jīng)營權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權等，將所得資金再投入城市建設，實現(xiàn)再投入，使其發(fā)揮最大的效益；三是建設項目社會化。按照“政府抓規(guī)劃，民力搞建設，社會出效益”的要求，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投入機制；四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學校、醫(yī)院、地熱開發(fā)等城市基礎設施、社會事業(yè)和產業(yè)類項目為重點，以開行和市轄各金融機構為融資對象，爭取更多的項目資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象；五是大力實施土地置換項目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的問題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開發(fā)了閑置土地，繁榮了華陰市經(jīng)濟。

3、加強基礎設施建設，完善城市服務功能。多方籌集資金，加快項目建設，改善人民群眾生產生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環(huán)境。一是有效開拓西岳廟旅游市場。聚集各類民俗文化，合理增加老腔等文化演出時間，加大宣傳促銷，打造民俗文化旅游景點，吸引游客，帶動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是拓展商業(yè)服務網(wǎng)點。以華岳路、太華路和正在建設的長城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場、杜峪河公園等為重點，統(tǒng)一規(guī)劃，加大政策引導，社會融資，建設特色商業(yè)街、步行街和地熱溫泉養(yǎng)生等休閑娛樂項目，滿足游客及市民的休閑娛樂需求，拉動城市經(jīng)濟發(fā)展，使之真正成為華山旅游消費的聚集區(qū)和承載區(qū)；三是健全文化休閑設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規(guī)劃建設“市樹”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時規(guī)劃建設布點豐富的文化廣場和城市文化休閑區(qū)，提升城市文化品位；四是加快房地產市場建設。加大政策引導，進一步規(guī)范房地產開發(fā)行為，建設與華陰市文化相匹配的規(guī)模化住宅小區(qū)，不斷改善城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境，增強城市吸引力。同時以市場化運作模式，采用村民住宅小區(qū)的形式，加快城中村改造步伐，節(jié)約土地資源，全力改善城市面貌；五是完善便民設施。在城區(qū)各路段合理規(guī)劃設置垃圾箱，規(guī)劃建設公廁。同時根據(jù)城市發(fā)展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規(guī)劃建設2個便民蔬菜市場、1個農副產品批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，為人民群眾提供安全、便捷的服務；六是加快教育、衛(wèi)生、廣電等各項社會事業(yè)基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務項目，滿足人民群眾的正常需求。

4、落實管理責任，健全管理體制。

城市的管理水平，一定程度上決定著城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和國家級優(yōu)秀旅游城市為契機，一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規(guī)范建設、交通秩序、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點，落實門前衛(wèi)生“四包”責任制，提高城市管理水平；二是加強市場規(guī)化管理。加大城市綜合執(zhí)法力度，劃行歸市后，堅決取締馬路市場、明火亮灶、亂搭亂建和占道經(jīng)營行為；三是健全城市衛(wèi)生保潔體系。加強垃圾處理廠后期運作，進一步完善垃圾清運系統(tǒng)，繼續(xù)實行分段包干的衛(wèi)生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現(xiàn)象。

5、不斷提升市民文明素質。

堅持以人為本的原則，重視居民素質的提高，要加強對群眾城市意識和社會公德的宣傳教育，在電視臺開辟《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規(guī)范居民行為，提高群眾文明素質和自我管理能力，從而促進城市文化與經(jīng)濟建設的同步發(fā)展和共同進步。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐

耀州區(qū)總面積1542平方公里，總人口近26萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮(zhèn)居住人口達到6.3萬多人。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目378項，完成投資4.391億元。

二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導，加強鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴格規(guī)劃控制管理。

三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設

1、近年來，經(jīng)我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關中百鎮(zhèn)”建設項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1

和城區(qū)民權巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎設施建設整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

2、爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區(qū)農村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。

3、積極協(xié)調爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協(xié)調，爭取項目，解決資金短缺問題。

4、結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。

總之，我們按照“城區(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結構，構建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉變農民生活方式，提高文明意識，推動農村城鄉(xiāng)一體化。

其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關

中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”即把加快耀州城區(qū)建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設中心城區(qū)為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區(qū)商貿物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿服務、鄉(xiāng)村旅游等關聯(lián)產業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農業(yè)產業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補，產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點建設“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點建設“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點建設“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點建設“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點建設“香山佛

教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設“煤炭工礦區(qū)”。

基礎鎮(zhèn)（4個）：關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關莊鎮(zhèn)重點建設“物流集貿區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點建設“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點建設“物流集貿中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點建設“集貿居住、香山旅游服務區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。

同時，結合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農村住宅設計圖集”，統(tǒng)一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點。

四、幾點建議

1、結合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，望在重點鎮(zhèn)建設和“關中百鎮(zhèn)”建設項目方面給予傾斜和支持；

3、結合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規(guī)劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃

條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實施。

第五篇：關于加快城鎮(zhèn)化建設的建議

關于加快城鎮(zhèn)化建設的建議

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產業(yè)結構，努力使經(jīng)濟結構調整取得明顯進展。這一要求預示今后一段時期，城鎮(zhèn)化將在拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間中扮演重要角色。城市是經(jīng)濟和人口集聚的載體，帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭，形成競爭優(yōu)勢的基礎。從城市化規(guī)律來看，一個城市的規(guī)模越大，產業(yè)集聚越容易，產出效益也越高，從而輻射帶動能力也越強。但開平城鎮(zhèn)化水平卻一直在低位徘徊，2008年底僅為35.74%，不僅遠低于珠三角，也低于全國平均水平。要在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)新飛躍，開平就必須加快城市化進程、提高城市化水平。

第一，要創(chuàng)新發(fā)展思路和模式。省委書記汪洋同志從全省發(fā)展大局出發(fā)，根據(jù)各地不同的發(fā)展基礎、資源稟賦和交通區(qū)位等條件提出不均衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，開平應該認真學習領會，結合實際貫徹落實。不均衡發(fā)展戰(zhàn)略強調因地制宜，根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，明確發(fā)展的重點，采取不同的手段，實現(xiàn)殊途同歸的發(fā)展目標。要求打破平均配置資源的傳統(tǒng)模式，把有限的資源集中起來發(fā)展。在城區(qū)通過提高人口和特色產業(yè)聚集度，實現(xiàn)集約發(fā)展；在廣大農村通過服務扶持、減少農業(yè)人口、增加非農收入、保護生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題相當突出，而開平就像是廣東的縮影。大沙、馬岡等與城區(qū)及水口相比，差距很大。面對基礎條件懸殊的地區(qū)，不可能也不應該提

1出“一視同仁”的發(fā)展要求。從主體功能區(qū)劃角度看，也不適合要求大沙等鎮(zhèn)達到水口那樣的發(fā)展。因此，不能再走以小城鎮(zhèn)為主，土地資源占用多、產業(yè)水平低、集聚效應若、產出效益差的老路，而必須合理擴大城市規(guī)模，向城市輸入本地的農村人，通過加強經(jīng)濟和人口集聚，做大城市規(guī)模，提高城市質量，增強城市實力，增強整體輻射帶動能力。

第二，要切實做好“雙轉移”工作。農村人口向城鎮(zhèn)轉移和形成城鎮(zhèn)產業(yè)聚集，是城鎮(zhèn)化的基本特征和主要內容，它在很大程度上影響和決定著城鎮(zhèn)化的進程。因此，在推進城鎮(zhèn)化建設中，務必緊緊抓住“人口轉移"和“產業(yè)聚集”這兩個關鍵環(huán)節(jié)，把推進“雙轉移”作為重要抓手。一方面要主動推進和承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。另一方面，要把城區(qū)的低附加值的勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)改造升級或向外地轉移。產業(yè)的轉移還要注重集聚和配套。一個地方的產業(yè)集聚度高，就有利于形成發(fā)展的競爭優(yōu)勢，有利于人才的積聚，有利于產品的配套和形成上下游企業(yè)的完整產業(yè)鏈條。因此，要把提高產業(yè)的集聚度作為加快發(fā)展的關鍵。以產業(yè)轉移園區(qū)為載體，引進有本地優(yōu)勢和競爭力強的產業(yè)，促進形成產業(yè)集群，提高產業(yè)發(fā)展的集聚度和資源利用的集約度。要集中力量重點建設翠山湖新區(qū)，使之成為規(guī)模大、基礎設施配套完備、生活設施完善、綜合服務質量好、投資吸引力強的高水平園區(qū)。與此同時，要大力推進勞動力轉移，促進人力資源的合理配置。積極實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力加強教育培訓，努力辦好各類教育，尤其是要加快發(fā)展面向農村人口的技能培訓和職業(yè)教育，為優(yōu)化人口結構、提高人口素質、促進勞動力轉移就業(yè)打下堅實基礎。要實施好優(yōu)秀農民工在珠三角安家落戶的政策，通過

一個人就業(yè)把一家人從山區(qū)帶出來，發(fā)揮示范帶動作用。這些人戶籍轉出后，如本人要求保留在農村的承包地，可以先不退。探索把山區(qū)偏遠地方的農民通過“移民”轉到經(jīng)濟相對發(fā)達的地方，比如有計劃地把一些生存條件惡劣、不適合發(fā)展的村落整體搬遷到小城鎮(zhèn)，以改善他們的生產生活條件。

第三，合理擴展城區(qū)面積，積極吸納農村人口。通過城區(qū)擴展的辦法吸納和轉移農村人口，在今后相當長時間里可能是加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移的最直接、最有效的方式。要在科學規(guī)劃的基礎上，進一步加快城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的開發(fā)建設、特別是周邊村的改造，變郊區(qū)為城區(qū)、變農民為市民，把城市文明引入農村。農民進城需要有生活來源，只有有事可做、有錢可賺，才會樂于離開土地，向城鎮(zhèn)轉移。因此，應盡快改變招商引資只知道吸引制造業(yè)的狹隘思維定勢，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，發(fā)展第三產業(yè)，發(fā)展服務業(yè)，促進二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。要加快戶籍制度改革。進一步放開對農民進城落戶的限制，切實降低農民進城門檻。對因城區(qū)擴展而失去土地的農民，要及時辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，取得城鎮(zhèn)居民待遇。對在市內民營企業(yè)就業(yè)的大學畢業(yè)生及其他應聘人員，亦應放寬限制，準予落戶。要完善社會保障體制，解決進程人員失業(yè)、生病、養(yǎng)老等后顧之憂。

（陳 暢，聯(lián)系電話：3276592）