第一篇：談?wù)劤青l(xiāng)戶籍制度

談?wù)劤青l(xiāng)戶籍制度

在中國，戶籍與每個人息息相關(guān)，關(guān)系到每個人的身份，不同的身份享受的待遇大不相同，有時甚至相差甚遠(yuǎn)。戶籍有省份不同，以及城鄉(xiāng)等兩種情況。由于我國各省的經(jīng)濟(jì)狀況以及發(fā)展層度的不同，導(dǎo)致各省的戶口所享受的待遇大不一樣。沿海各省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在其區(qū)域內(nèi)的居民享受比西部內(nèi)陸所享受的待遇要高得多。當(dāng)然目前中國最主要存在的戶籍問題是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村居民沒有享受到與城市居民同等的待遇。

城市居民主要生活在城市區(qū)域，所以他們受到社會的關(guān)注。城市一直都是經(jīng)濟(jì)，政治的聚焦之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市的待遇水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，聚居于城市的人一般都是社會精英，他們有高素質(zhì)，高技能，高收入等，城市居民對于其所享受的需求較高。作為政治經(jīng)濟(jì)的區(qū)域中心，為區(qū)域內(nèi)的居民提供了豐富的各種社會資源。政府行政人員在行政過程中，也會把相對多的資源分配到城市。在現(xiàn)存制度下，教育醫(yī)療衛(wèi)生等資源過多的聚集于城市。導(dǎo)致資源在城鄉(xiāng)的分配嚴(yán)重不均。在資源分配不均的條件下，其相對應(yīng)的區(qū)域居民也要享受到相應(yīng)的資源配置。但是，城市與鄉(xiāng)村人口的不均，大量農(nóng)村人口只能享受到相對較少資源，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)資源享受的差距。戶籍把中國人口嚴(yán)格地分成了城市和農(nóng)村兩類，也嚴(yán)格限制了享受人群的數(shù)量。農(nóng)村人口只能享受農(nóng)村資源，而城市除了可以享受城市資源外，還可以占有一部分農(nóng)村資源。過去一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村支持城市的發(fā)展，而且是無條件的，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地資源部以及一些資源流向城市。進(jìn)入新千年以來，我國開始提出城市反哺農(nóng)村，要求農(nóng)經(jīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，城市要力所能及帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？墒悄壳坝胁糠中姓芾砣藛T仍然是過去的思維模式，一味強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展，忽略農(nóng)村的發(fā)展。這種情況導(dǎo)致的是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，而在二元戶口結(jié)構(gòu)下，兩種不同的身份人員所享受到的待遇擴(kuò)大。

要解決現(xiàn)在的困局，必須執(zhí)行城市反哺農(nóng)村的政策，制定出切實可行的政策，并加以施行。政府層面，需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持農(nóng)村土地改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入和可支配收入。農(nóng)村目前現(xiàn)存的一大問題就是基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民技能的匱乏，收入來源比較單一。政府財政支出偏向農(nóng)村支出，加大農(nóng)村財政輸人，激活農(nóng)村資金的活躍度。

當(dāng)然更為重要的是加快戶籍制度的的改革，縮小城鄉(xiāng)差距。目前一部分地區(qū)正進(jìn)行戶籍制度的改革試點(diǎn)，但簡單來說，目前的戶籍制度改革進(jìn)程還是比較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到人們的要求?？s小農(nóng)民進(jìn)城的成本、為農(nóng)民落戶城市提供幫助、降低城市入籍門檻是城鄉(xiāng)戶籍改革的一大目標(biāo)。戶籍改革是一項配套工程，牽扯到不同的利益主體，管理部門，資源配置等，在進(jìn)行戶籍制度給個的同時也需要對其他配套措施加以完善。在戶籍制度的改革過程中，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的利益關(guān)系，遵循農(nóng)民的意愿。

第二篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。目前來看，這一任務(wù)有望提前完成。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理工作座談會，公安部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開重點(diǎn)群體落戶限制，尤其是要推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動者落戶和各類人才落戶，爭取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。要結(jié)合實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認(rèn)真總結(jié)改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這個會議蘊(yùn)含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個重大變化。這里面的一個前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡單。

那么先來說說什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)__通知》，城區(qū)常住人口

___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口___萬以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

需要說明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

也就說，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個市轄區(qū)人口___萬，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬。武漢市轄區(qū)人口達(dá)到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因為市轄區(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。

其中截至目前，我國中心城區(qū)人口超過___萬大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。

也就是說，未來除了這___個城市外，其他城市都有望實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟(jì)南、長沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會城市，對省內(nèi)其他地市的人來說有較強(qiáng)的吸引力，這些省會城市都在努力的打造強(qiáng)省會。一旦實行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長。

湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏對第一財經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個增長極，以增長極帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會，因此如何突出省會的帶動引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。彭智敏說，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會比如南昌等城市也在積極凸顯省會城市的引領(lǐng)帶動作用。

今年的江西省政府工作報題提出，要高標(biāo)準(zhǔn)提升“引領(lǐng)圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。

這些二線城市的發(fā)展前景也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉對第一財經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴(yán)格控制人口、進(jìn)行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。今年以來，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺

___億人進(jìn)城落戶或提前完成與此相對應(yīng)的是，當(dāng)前，二線城市的落戶政策正在不斷放開放寬。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動___“春風(fēng)行動”招聘周活動，提供崗位達(dá)___余個。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶;全國其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國高等院校在校學(xué)生(教育部學(xué)信網(wǎng)在冊人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來，至少有___個城市出臺了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國人員和博士后___類。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過___歲即可落戶。

廣東體改研究會副會長彭澎說，目前國家正在大力推動___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實國家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當(dāng)?shù)?，會增加對教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動空間。

實現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標(biāo)。根據(jù)前述會議，將爭取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。同時結(jié)合實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。

本月___日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提到，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會，在當(dāng)時的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財產(chǎn)并無多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財產(chǎn)的奴隸，當(dāng)然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會遭到嚴(yán)酷的懲罰，有時候甚至?xí)惶幩馈?/p>

春秋戰(zhàn)國時期，周王室衰微，許多小國對領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國，宣傳各自的學(xué)說，以博取各國君主的重視。

自由的人口流動為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個百家爭鳴的時代里，華夏迎來了思想史上的第一個高峰期。

戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時代，因為韓國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺，秦國的宗室們對秦國境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動秦王驅(qū)逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》，論述秦穆公以來“以客致強(qiáng)”的事實。

在文末，李斯寫道：

臣聞地廣者粟多，國大者人眾，兵強(qiáng)則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細(xì)流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地?zé)o四方，民無異國，四時充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。今乃棄黔首以資敵國，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多;士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹怨于諸侯，求國無危，不可得也。

李斯認(rèn)為，人口流動帶來人才流動，各國英才入秦是秦國能強(qiáng)盛的根本。如果因為地域籍貫的不同，而驅(qū)逐人才，那么秦國就危險了。

秦王嬴政認(rèn)為李斯說的很對，他是一個有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅(qū)逐客卿的命令;而孝公時，已讓商鞅趕緊對秦國境內(nèi)的人口進(jìn)行登記。

商鞅變法，將秦國人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來，每伍戶之中，選一人為伍長，每什戶之中選一人為什長，平時為民，戰(zhàn)時為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國廣納賢才，同時又在內(nèi)部推行嚴(yán)酷的國家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內(nèi)。

秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國家機(jī)器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時，郡縣一級是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠細(xì)化的，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設(shè)亭長。亭長對方圓十里之內(nèi)的居民進(jìn)行戶口管理，并維護(hù)基層社會治安，同時負(fù)責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長出身，只是他不是一個稱職的亭長，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長期亂世，實在沒有辦法進(jìn)行戶籍編制，否則人口登記都是國家的基礎(chǔ)工作之一。盡管進(jìn)入了封建社會，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國家財產(chǎn)，財產(chǎn)必須登記，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣?！边@是寫在教科書里的圣人語錄，它就是整個中國古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時期瀕臨瓦解，這主要是長達(dá)四百年的亂世戰(zhàn)爭所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時期，統(tǒng)治者都會抓緊時間修補(bǔ)戶籍登記本。比如，在中國北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容;而在中國南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時光里，一直把戶籍修訂工作當(dāng)作國策來抓，并讓太子主抓這項重點(diǎn)工作。

在更晚一點(diǎn)的隋唐時代里，國家實行三長制。即每五里為一保，設(shè)保長(俗稱“地?！?;五保為一閭，設(shè)閭正;四閭為一族，設(shè)族長。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。

北宋王安石變法時設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長;五十家為一大保，選一人為大保長;每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職?！端疂G傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。

明清時期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主，魚鱗冊以登記土地為主，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時期，黃冊和魚鱗冊幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當(dāng)?shù)乩魡T們的傳家之寶。因為必須有這東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來，都炒不掉這些書吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?

其實原因也很簡單。古代的中國一直是農(nóng)耕社會，農(nóng)業(yè)是國家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會里的基本國策。如果土地和農(nóng)民都越來越多，那么國家財政的興盛指日可待，而如果越來越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國勢衰微，亡國之日可期。

至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因為商業(yè)稅在中國古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機(jī)器的強(qiáng)制力量，來保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時代風(fēng)云如何變幻，無論政權(quán)如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當(dāng)代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個人如果沒有當(dāng)?shù)貞艨冢儆谐删鸵膊贿^是個“X漂”一族。而“X漂”這個詞，意味著他沒有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問題，“X漂”一族就會感受到什么叫“令人抓狂”。

一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因為當(dāng)代人口眾多導(dǎo)致的，但實際上，在人口相對稀少的古代社會，戶籍制度的威力比當(dāng)代還要強(qiáng)大得多。

在古代，如果一個人沒有戶籍，那他就不會有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒有土地就無法正常生活。

凡是沒有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護(hù)流民的權(quán)益，因為流民不納稅，會被視為帝國的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會身份互換，因此在很多時候，殺死流民會被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會因為沒有苦主而不了了之。

當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點(diǎn)的時代里，幾乎___%會因為沒有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會因為沒有戶籍而淪為賤民。在隋唐時代，這類人會被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會被當(dāng)做逃奴抓起來，如果聯(lián)系不上主家，那就會被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因為無戶籍，所以無法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。

在古代，沒有戶籍是無法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?，也就是路引。路引萬分重要，絕對不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強(qiáng)大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時候也發(fā)現(xiàn)這個制度實在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因為沒有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會影響一個人的命運(yùn)。比如一個人生在京城，哪怕是個普通人家，也可以認(rèn)為這孩子生來命好了，因為古代京城與偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的GDP可能會相差幾個時代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見識、習(xí)慣和發(fā)展空間都會比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費(fèi)都省下了。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個山陽瑕丘人，到死也是一個連長安戶口都混不到的loser。

對于古人改變命運(yùn)的主要渠道科考來說，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會展開篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。

戶籍制度范文（四）

其實，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因為此前的改革一直走的也是放寬路線，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個關(guān)鍵指標(biāo)。

___年___月，____正式發(fā)布《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高_(dá)__個百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶___萬人以上。

到如今，留給這個目標(biāo)完成的時間已開始顯得緊迫起來。今年以來，國家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說進(jìn)入倒計時。

例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

今年___月___日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

雖然我國從上世紀(jì)___年代開始就鼓勵發(fā)展中小城市，但實際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢。近年來，國家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認(rèn)為，突出中心城市的帶動引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動能力成正比。應(yīng)該通過支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

___年___月，___、____發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，要以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見，未來大城市的發(fā)展更受看好。

但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個別超大城市、特大城市除外的。

根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，目前，城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙___個特大城市。

結(jié)合政策，也就是說，在未來，除了上述___個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動更多區(qū)域相對均衡地發(fā)展。

放開放寬落戶帶來的機(jī)會

值得注意的一點(diǎn)是，《意見》明確，要全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說明的一點(diǎn)是，過去國家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個過程中，對一二線城市也是一大利好。

《意見》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

這意味著，未來城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會有價值?哪里的農(nóng)村戶口有價值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營性建設(shè)用地入市，也會極大地增加一二線大城市的土地供應(yīng)。

從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價較一線城市要低很多。

實際上，從___年以來的表現(xiàn)來看，二線熱點(diǎn)城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢。

春江水暖鴨先知。今年以來，熱點(diǎn)二線城市的土地市場火爆，各大開發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計在___年前___月土地出讓___萬億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟(jì)南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現(xiàn)也十分搶眼。

一線城市也不是沒有機(jī)會。上述《任務(wù)》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴(kuò)散。也就是說，未來一線城市的重點(diǎn)在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來樓市發(fā)展的重點(diǎn)。

第三篇：戶籍制度

簡論我國戶籍制度的歷史、變遷

法學(xué)081周玨 0801064

5摘要：

戶籍制度是中國一項涉及全體人民的切身利益和社會生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。

關(guān)鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結(jié)抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會里，對農(nóng)民嚴(yán)加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國歷代統(tǒng)治者的治國方略。歷史中的戶籍制度是指通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會制度。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數(shù)次的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能。回溯歷史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實中去把握這一社會制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認(rèn)識維持這種結(jié)構(gòu)的社會關(guān)系，以及這種結(jié)構(gòu)對社會變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶?！敝袊糯鷳艏灿小岸〖▋裕?、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時間中，包含了權(quán)利機(jī)構(gòu)對土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質(zhì)量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。

縱觀中國歷史中的戶籍制度，其登記注冊的內(nèi)容不外乎三大類：戶內(nèi)關(guān)系、人丁數(shù)量和田地財產(chǎn)。不同的歷史時期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會、落實行政、經(jīng)濟(jì)和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國家機(jī)器

春秋戰(zhàn)國時期由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸侯勢力隨之壯大，爭霸爭雄的戰(zhàn)爭頻繁四起。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實行管理，一方面可以了解國力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因為掌管戶口，對國家機(jī)器來說，是必要的，也是必然的，國家的存在以來與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來，由于政事廢弛，國家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴(yán)重失實已司空見慣。后隋文帝統(tǒng)一中國，結(jié)束了多年以來國家分裂、社會動蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對戶口登記管理的約束機(jī)制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來?？婆e制度與其說是一項教育考試制度，不如說是半開放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動機(jī)制。相對比以往的全完世襲制和暴力爭奪制，這種社會垂直流動機(jī)制無疑是一種進(jìn)步?？婆e考試，實行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個依據(jù)，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便?？婆e制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國的歷史長河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時它又具有相對獨(dú)立的傳統(tǒng)。諾思認(rèn)為，國家或政府應(yīng)對制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)績效負(fù)責(zé)。但在中國歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益。③尤其對最高統(tǒng)治者皇帝來說，把所有臣民登記入冊，他便可手執(zhí)一冊而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權(quán)的至高無上性，又不需要自己付出多少勞動成本，這樣皇權(quán)統(tǒng)治的效用最大化也就得以實現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動力在傳統(tǒng)的政治和社會結(jié)構(gòu)中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權(quán)利規(guī)定等。

新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見端倪，新興政權(quán)，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)。但過于理想的平均注意社會，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會；相反地使地緣意識和身份意識得以強(qiáng)化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認(rèn)同的分離，而要把他們鄭和到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強(qiáng)大的中央權(quán)力，這樣，整個社會秩序也就實際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說，國家只有通過超強(qiáng)的權(quán)力控制，阻止社會走向地緣分割化和身份分層化，以彌補(bǔ)社會鄭和的裂痕。

1.改革以來的戶籍制度變遷

了解改革以來的戶籍制度的變遷情況，下面幾個事項可能是重點(diǎn)對象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)，（3）：“自理口糧戶口”或當(dāng)?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關(guān)系的轉(zhuǎn)換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時也是國家進(jìn)行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。

戶籍的登記注冊，以及對個人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。因為，假如沒有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當(dāng)城市的比較利益占優(yōu)的時候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動力用想城市，參與爭奪城市資源，這樣，最終也就會達(dá)到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關(guān)的人消費(fèi)掉。

3．戶籍壁壘

在中國戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說，就相當(dāng)于一個集團(tuán)或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因為從顯示情況來看，制定政策的或有權(quán)進(jìn)行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說，他們的利益傾向不影響其價值傾向乃至決策行為。

以戶口為標(biāo)志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國營或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上，并無什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒有同等的勞動保障、公費(fèi)醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費(fèi)補(bǔ)貼也明顯少于正式工，甚至根本沒有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實際強(qiáng)化了戶口制對城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長對農(nóng)村勞動力的需求的增加；另一方面，戶口的權(quán)威界定又在壓制農(nóng)民的權(quán)利，并極力維護(hù)城鄉(xiāng)戶口的等級差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農(nóng)村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國社會結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級的。

戶籍制度對社會分層結(jié)構(gòu)的影響是深淵的，同時又是多方面的。一方面戶口轉(zhuǎn)換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因為以戶口為標(biāo)準(zhǔn)對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費(fèi)的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢的機(jī)會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調(diào)整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點(diǎn)貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動

在眾多對當(dāng)代中國城鎮(zhèn)流動人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動力問題的作用，而對權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里，農(nóng)民進(jìn)城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語中，隱含著對農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認(rèn)。

1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應(yīng)的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機(jī)會。從農(nóng)民進(jìn)城的途徑來看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團(tuán)聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動很大；當(dāng)兵和上大學(xué)是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實現(xiàn)進(jìn)城夢想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當(dāng)狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進(jìn)城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機(jī)會。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強(qiáng)烈驅(qū)動力，推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點(diǎn)。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)要求勞動力是自由流動的，而戶籍制度安排則極力限制勞動力在體制內(nèi)的自由流動和轉(zhuǎn)移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒有在權(quán)威機(jī)關(guān)登記入籍的、戶口沒有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機(jī)關(guān)知道的或不被認(rèn)可的人。正是因為這一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔(dān)負(fù)擔(dān)而不愿給子女上報和登記戶口，這樣他們的子女也就沒有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者。或稱為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過程中，個人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。

（4）：在沒有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當(dāng)中，有些人，尤其是那些不能申報戶口的人，或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。那些沒有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會長期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會對社會產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結(jié)

盡管導(dǎo)致社會分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權(quán)利和義務(wù)分配的不平等構(gòu)成的。社會的上層享有更多的行動權(quán)利或社會權(quán)利，而承擔(dān)更少的義務(wù)；社會下層的行動則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔(dān)的義務(wù)更多。

在中國的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結(jié)構(gòu)性的不平等印度，如個人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因為個人之間的差異而導(dǎo)致的，是不可避免的社會不平等，然而實際上，它在較大程度上也包含著權(quán)利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應(yīng)。

綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶口成為個人享受各種社會和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革

在中國的現(xiàn)實中，戶籍具體來說，就相當(dāng)于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實，如姓名、性別、出生時間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關(guān)系等。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用，概括起來主要有：

（1）：傳遞個人信息。

（2）：證明個人身份和社會關(guān)系。

（3）：限制人口遷徙和流動。

（4）：權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無論從制度的效率，還是從公平度來看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時代的社會發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關(guān)心和體現(xiàn)弱勢群體的需要，已勢在必行。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進(jìn)步而進(jìn)步。人類思想日趨發(fā)展、開明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來，習(xí)俗和觀點(diǎn)隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應(yīng)前進(jìn)，與時代同步。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認(rèn)仍穿者孩提時代的服裝?！雹?/p>

總而言之，以控制個人行動和建構(gòu)社會差別為導(dǎo)向的戶籍制度，與個人和社會發(fā)展的趨勢和潮流格格不入。因而，改造中國戶籍制度是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

附：張國慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.11,第417頁.強(qiáng)制性收容遣送政策及其終結(jié)

1961年以來，為維護(hù)社會治安，強(qiáng)制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國務(wù)院先后批準(zhǔn)各地公安機(jī)關(guān)對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強(qiáng)制勞動和收容審查的措施。為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會秩序和安定團(tuán)結(jié)，1982年5月國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實施收容、遣送政策。

20世紀(jì)80年代后期以來，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴(kuò)大到“三無”人員。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對象進(jìn)一步擴(kuò)大到“三證”不全的流動人員。1992年12月財政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費(fèi)制支付問題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費(fèi)的收取，以流出省在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)責(zé)任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費(fèi)原則上又流出省財政部門解決，并規(guī)定了具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1994年1月民政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對社會救濟(jì)對象實行無償服務(wù)，對非社會救濟(jì)對象可實行有償服務(wù)。

20世紀(jì)90年代末以來，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達(dá)到149359人。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達(dá)18萬人。與此同時，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點(diǎn)，引起關(guān)于取消強(qiáng)制性收容遣送政策的廣泛討論。

2003年6月20日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強(qiáng)制性收容遣送為自愿性社會救助。

① 楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學(xué)家?？说挠^點(diǎn)。認(rèn)為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。參見科爾曼著、鄧方譯：《社會理論的基礎(chǔ)（上）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第92頁。

⑤ 王春光：《社會流動與社會重構(gòu)——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學(xué)等譯：《公共選擇理論》，中國社會科學(xué)出版社，1999年，第58頁。

第四篇：戶籍制度

1、戶籍制度

中國的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對整個社會造成的影響深刻而長遠(yuǎn)。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會、職業(yè)獲得、社會保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。河北省戶籍制度改革相對較早，推進(jìn)過程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗和所產(chǎn)生的社會效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時，所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大，但存在共性問題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關(guān)鍵問題有利于深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶口一元化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：

（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；

（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民對戶籍改革滿意度低。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來更大的難度。

到2010年6月1日，石家莊城中村改造啟動率已達(dá)100%。大面積的城中村改造過程中戶口管理跟不上就十分不利于計劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會保障差距，促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。無論從我國歷史還是從社會現(xiàn)實出發(fā)進(jìn)行分析，在中國社會收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外，戶口是個人從政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組織獲取收入和補(bǔ)貼的必要依據(jù)，各種消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開放的、動態(tài)的、平等的社會管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。透過城中村改造過程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面的實惠。分析到這一點(diǎn)，戶籍改革就要求政府彌補(bǔ)農(nóng)村社會中社會保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個水桶總有漏水之處。

第五篇：中國紀(jì)事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立

中國紀(jì)事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立

中國紀(jì)事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立中國紀(jì)事：1958年城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立

戶籍制度正式建立于1958年

【前言】

1958年1月9日，新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》頒布。戶籍制度由此建立。歷史地看，戶籍制度的形成有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)原因。它背后承載的勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個利益向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。

中國戶籍制度徹底的改革，絕非改掉一紙戶口所能解決。在追求“遷徙自由”的夢想之路上，我們要走的路顯然很長。

【導(dǎo)讀】

戶籍制度弊病眾多急待改革

戶改艱難前行 準(zhǔn)入和遷移條件逐漸放寬

成都城鄉(xiāng)一元化戶改：土地?fù)Q社保引爭議

上海居住證轉(zhuǎn)戶籍：每年新增戶籍不宜超10萬

專家激辯是否應(yīng)一步取消戶籍制度

王小帥辦假北京戶口 自嘲混了多年沒弄清是哪人

城鄉(xiāng)二元戶籍制之源

1958年，被視為中國人口管理制度的一個分水嶺。

這一年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排。在此前的1954年，其實中國公民的遷移自由已經(jīng)從憲法中被取消。

從1958年人民公社建立開始，中國人步入了一個漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制。這一體制的形成，很多人把其歸結(jié)為計劃經(jīng)濟(jì)使然，三農(nóng)問題專家、中國人民大學(xué)教授溫鐵軍則認(rèn)為這更多是當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的。

他在《我們是怎樣失去遷徙自由的》一文中提到，在1952--1957年中國一五計劃時期，大約有2000多萬農(nóng)民工已經(jīng)自由流動進(jìn)入城市。但從1959年開始到1960年，大概用兩年左右的時間，又從城里遷出2000萬人。

這一變化源于當(dāng)時中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建國后中國政府采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，“一五”時期所建立的基本是軍重工業(yè)為主的國家工業(yè)體系，重工業(yè)有一種內(nèi)生的“資本排斥勞動”的機(jī)制，這一方式起初并未對農(nóng)村勞動力完全封閉，期間部分農(nóng)民工流動現(xiàn)象可以說明這一點(diǎn)。

不過情況到了1956年發(fā)生變化。中國工業(yè)此時剛剛起步，由于中蘇交惡，蘇聯(lián)停止了對中國工業(yè)化的后續(xù)投資。蘇聯(lián)停止援助后，政府財政赤字大規(guī)模增加，基本喪失了擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，沒有新增擴(kuò)大再生產(chǎn)就沒有新增就業(yè)，所以1959年政府不得不把進(jìn)城的人向外遷移。

斯大林說過，要實現(xiàn)工業(yè)化，必須犧牲農(nóng)民的利益。這一觀點(diǎn)可以充分解釋中國建國初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的工業(yè)化路徑。1958年人民公社建立后，政府在公社一級建立財政和農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，以全額提取農(nóng)業(yè)剩余，并且形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)來保證這種內(nèi)向型的資本積累，農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)所需資本的積累來源。

北京理工大學(xué)教授胡星斗分析，對比西方國家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式，當(dāng)時中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略“客觀使得輕工業(yè)沒有為重工業(yè)提供積累的機(jī)會”，只能通過“把農(nóng)民固定在土地上，讓他動彈不得，永遠(yuǎn)種糧食這種方式來實現(xiàn)資金積累”，從而演變?yōu)橐粓鰧r(nóng)民的“掠奪”。

這一背景下，戶籍制度一誕生就帶有濃重的命令經(jīng)濟(jì)色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”從此在中國根深蒂固。

1964年，國務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部戶口遷移相關(guān)規(guī)定的基本要點(diǎn)時提出兩個“嚴(yán)加限制”：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。1977年，國務(wù)院第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，此后公安部具體規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的內(nèi)部控制指標(biāo)，即每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不得超過現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的1.5‰。

在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，上個世紀(jì)整個60、70年代自動流動的人口幾乎沒有。城市生活柴米油鹽都是憑戶口憑票證供應(yīng)，沒有票證，意味著無法生存。

戶口成為了利益載體

在長達(dá)50年的時間里，戶籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實際利益上的不平等。兩種戶口成為差別化分配各種利益的最直接標(biāo)簽。

非農(nóng)業(yè)戶口在各項待遇上明顯優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口。在改革前近30年的國家工業(yè)化初期階段，城市人口享受到了從出生到死亡的各種保障制度，這些保障靠國家財政補(bǔ)貼維護(hù)。據(jù)國家計委和國家統(tǒng)計局保守估計，城鎮(zhèn)每安排一個人的就業(yè)和生活需花費(fèi)3至4萬元，2億多人就需要6萬多億元……

然而，占人口80%、只能提供積累不能分享工業(yè)化收益的農(nóng)民一直與這種制度無緣，土地成為他們唯一的保障。

兩類戶口在一定程度上衍生出具有不同等級的社會身份。1961年之后，要成為國營企業(yè)工人一般首先要有城市戶口。在整個社會，干部、工人、農(nóng)民之間的階級分野非常分明。

戶口制度的輻射力量是驚人的。人們很快發(fā)現(xiàn)，其背后逐漸附加了從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。城鄉(xiāng)之間建立起一種在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會基礎(chǔ)上的全方位不平等，由此也衍生了長期二元社會結(jié)構(gòu)下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會地位。去掉“農(nóng)”字標(biāo)簽，獲得與城市公民平等的社會身份，成為幾代農(nóng)民百折不撓、摻雜無數(shù)辛酸血淚的奮斗史。

80年代中后期，隨著戶籍制度的松動，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)有所調(diào)整，一些地方開始規(guī)定農(nóng)民交納一定數(shù)額費(fèi)用就可成為當(dāng)?shù)赜行忻?。城?zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口商品化的“星星之火”由此點(diǎn)燃，并以燎原之勢蔓延至全國。

戶口交易，成為30年戶籍改革變遷中的獨(dú)特現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達(dá)250億元，這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。這個數(shù)字，充分表明了戶口負(fù)載的各種利益分配的真實含金量。

農(nóng)民工潮：繞不過去的中國特色

改革開放后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從根本上解決了我國農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，同時私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異需要勞動力的流動，政府才開始放松對人口遷移的控制。

1984年，戶籍堅冰出現(xiàn)首道裂縫：是年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價糧，辦理《自理口糧戶口簿》和《加價糧油供應(yīng)證》。這無疑是一個里程碑，給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。

隨后，商品糧分配制度實現(xiàn)改革，農(nóng)民進(jìn)入城市少了“自帶口糧”障礙，事實上形成了大量農(nóng)民工涌向城市的打工熱潮。這一人口遷移的趨勢有著客觀現(xiàn)實的推動：長期以來農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低的狀況使得農(nóng)村中的剩余勞動力達(dá)到三分之二左右，這些剩余勞動力必然要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且大部分人向大、中城市轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民流動的事實，一度推動了1993年開始的戶口制度思想的重大改變，當(dāng)時政府在政策討論中曾經(jīng)提出過不再進(jìn)行身份限制。1994年公安部的戶籍制度改革文件草稿基本精神就是改變管理原則，按照職業(yè)和居住地來建立戶籍管理制度。

然而，1994年以后的宏觀環(huán)境變化阻擋了這一改革的進(jìn)程。本來已經(jīng)起草戶籍制度改革的文件暫時擱置，這一擱置就到了2002年，期間戶籍政策一直未有實質(zhì)性松動。

所以，在改革開放的前20年里，盡管城市發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的相當(dāng)動力來自于大規(guī)模的人口流動，其中農(nóng)民工潮是繞不過去的中國特色，這一數(shù)字到現(xiàn)在達(dá)到了2億，占到總?cè)丝诘?5%，然而這一流動是以無數(shù)外來務(wù)工人員“兩棲身份”的委曲求全為代價的。

進(jìn)入城市的農(nóng)民工在城市可以“立業(yè)”，但無法“安家”，城市不給他們“戶口”，意味著沒有城市居民的身份，也就享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度對城市戶口、農(nóng)村戶口的雙重標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民工只能游離于體制之外。戶籍政策成為這一系列制度不公的核心載體。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲教授在《中國農(nóng)民工調(diào)查》中指出：“農(nóng)民工之所以能夠在城市中以比較低廉的價格從事經(jīng)濟(jì)活動，正在于他們的這種兩棲身份。如果中國沒有戶籍制度，農(nóng)民工就會希望擁有與城里人一樣的生活方式、一樣的收入、一樣的勞動條件，但我現(xiàn)在覺得我是農(nóng)民，我的家在農(nóng)村，我到你這里來就是為了掙點(diǎn)兒錢而已，只要收入我認(rèn)為可以，我就干了，這就是中國很低的勞動成本之所以能夠存在的一個很重要的前提?！?/p>

理性地看，這一絕對不能稱之為公平的制度，客觀上幫助中國以低成本換取了農(nóng)村勞動者的全部剩余，用不到30年的時間高速完成了資本原始積累和工業(yè)化，同時也使城市、農(nóng)村置身于一種相對固定、平穩(wěn)的社會環(huán)境之中。

然而負(fù)面效應(yīng)同樣明顯，城市對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾導(dǎo)致了中國城市化進(jìn)程中的最大不公。胡星斗教授尖銳地指出：改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進(jìn)行過像樣的改革。

“市場經(jīng)濟(jì)制度天然要求遷徙自由，中國的戶籍制度還是在通過人口登記區(qū)分不同的權(quán)利：你是在農(nóng)村還是在城市，是在這個城市還是在那個城市，由此就享有不同的權(quán)利。我們還沒有形成與市場經(jīng)濟(jì)相配套的人口管理制度?！?/p>

他提出，要改變這種人口制度，在進(jìn)行“狹義”的戶籍制度改革的同時也必須重視“廣義”的戶籍制度改革或者說“大戶籍制度”改革，即戶口登記改革與教育、醫(yī)療等“附加功能”的改革應(yīng)當(dāng)同時并進(jìn)，進(jìn)行平等權(quán)利的制度變革。