第一篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

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城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

世界經(jīng)濟(jì)的變化對我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一系列挑戰(zhàn)，更加明顯地看出我國城市發(fā)展中的一些問題，突出的是：

一、城市化滯后

改革開放以來，我國城市化取得重大進(jìn)展，城市化水平有了明顯提高。但是，截至目前，我國城市化水平還比較低，不僅低于包括發(fā)展中國家在內(nèi)的許多國家，而且城市不能更多吸納從農(nóng)村富余出來的勞動力和農(nóng)村人口，城市化滯后于工業(yè)化、市場化和國際化進(jìn)程。從目前看，城市化的滯后，不利于擴(kuò)大整個國家的購買力，不利于擴(kuò)大國內(nèi)的有效需求，最終影響國家經(jīng)濟(jì)的增長。

二、就業(yè)問題嚴(yán)峻

由于勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加上城市非國有企業(yè)的發(fā)展，城市國有企業(yè)形成大量下崗職工。同時，農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城，無形之中與城市下崗職工爭搶工作崗位。這種現(xiàn)象在以國有大中型企業(yè)為主體的城市，如老的工業(yè)城市尤為突出。下崗職工的再就業(yè)問題嚴(yán)重地困擾城市，成為城市中不穩(wěn)定的因素。這是我國城市長期以來發(fā)展單一的國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，因此不可能在短時期內(nèi)解決。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同

我國城市的建立和發(fā)展受計劃經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)十分明顯，并且同一個時期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總重點(diǎn)相聯(lián)系，存在明顯的一哄而起的痕跡，所以各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，城市缺少特色。城市為了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，適應(yīng)市場的急劇變化，從根本上說為了城市自身的生存和發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力越來越大，雖然各城市都在尋找解決辦法，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但不少城市仍然存在很大問題。

四、公共經(jīng)濟(jì)薄弱

城市的企業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)應(yīng)該齊頭并進(jìn)，同步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是從認(rèn)識到實(shí)踐，在很長一段時期內(nèi)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)，而不注重公共經(jīng)濟(jì)，而形成跛腳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)處于上升時期，公共經(jīng)濟(jì)薄弱的后果并不明顯，但一旦企業(yè)遇到挫折，甚至破產(chǎn)時，問題就相當(dāng)突出和嚴(yán)重，表現(xiàn)在城市政府財力有限，財源不足，社會保障和保險事業(yè)落后，公共服務(wù)不良，城市建設(shè)缺少資金，為了應(yīng)付困難，不得不擴(kuò)大收費(fèi)，增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高服務(wù)價格，應(yīng)該得到社會救助的得不到救助。

五、城市建設(shè)無序

城市建設(shè)是千年大計，必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)密設(shè)計，質(zhì)量第一，但是由于種種原因，一些城市建設(shè)出現(xiàn)盲目無序的現(xiàn)象，對現(xiàn)代化缺乏正確的理解，以多建高樓為目標(biāo)，豪華建筑為榮耀，“三邊”（邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工）的工程層出不窮，許多工程質(zhì)量低劣，高檔住宅大量積壓，土地嚴(yán)重浪費(fèi)。

六、生態(tài)環(huán)境不佳

生態(tài)環(huán)境是城市整體形象的一個重要因素，是居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵，但對我國多數(shù)城市來說，生態(tài)環(huán)境不能令人滿意，甚至讓人憂心忡忡。像首都北京這樣的城市，以國際大都市作為發(fā)展目標(biāo)，但大氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量在全世界大城市中是最差的城市之一。湖河城市水體質(zhì)量每況愈下，其他城市同樣存在類似的情況。這些嚴(yán)重的影響居民生活，是城市發(fā)展中的一個突出問題。

七、文明建設(shè)落后

城市發(fā)展起決定性作用的是人，城市規(guī)劃以人為本。我國城市的特點(diǎn)是新建城市多，多數(shù)城市是由城鎮(zhèn)或工礦區(qū)發(fā)展和演變而來的，城市居民構(gòu)成比較復(fù)雜，生活習(xí)慣和生活方式各異，尚有相當(dāng)一部分居民城市意識淡薄，缺少城市生活的習(xí)慣。因此顯示出許多生活方式和行為與城市發(fā)展，與現(xiàn)代城市文明不協(xié)調(diào)。有部分家庭的住房是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。違反交通規(guī)則的比比皆是，不道德、不衛(wèi)生的行為隨處可見。

八、文化內(nèi)涵不足

城市建設(shè)不僅是物質(zhì)的，而且內(nèi)涵豐富的文化，我們的城市建設(shè)中文化內(nèi)涵不足，表現(xiàn)在建筑物千篇一律，表現(xiàn)手法單一，缺乏民族風(fēng)格，與城市整體不協(xié)調(diào)，城市形象不高大，甚至出現(xiàn)格調(diào)低下的建筑。

九、水資源短缺，管理欠佳

用水結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用水過多，重復(fù)利用率低。管理不善，浪費(fèi)嚴(yán)重。城市規(guī)劃設(shè)計不考慮水資源。生態(tài)破壞，水源不足。水源的污染造成水資源的不足。

十、土地有限，城鄉(xiāng)爭地

城市化水平提高，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，引起對土地的需要。大中城市需要增加和發(fā)展。住宅用地的增加促使城市用地的擴(kuò)大。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的土地。改善城市生態(tài)需要土地。

十一、生活質(zhì)量不高

生活質(zhì)量不僅表現(xiàn)為居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，而且表現(xiàn)為居民的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。需要有充分的安全感和親切感?？墒俏覀兊脑S多城市生態(tài)環(huán)境不佳，而且社會環(huán)境也不好，社會治安不良，居民的安全沒有保障，使居民缺乏安全感，同時公共場所服務(wù)質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)假冒偽劣商品和服務(wù)，以及坑蒙拐騙等惡劣現(xiàn)象，使居民缺乏信任感，存在恐懼感。這些都影響居民的生活質(zhì)量。

中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

從國際大環(huán)境的發(fā)展和變化，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，目前中國的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵性階段，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，關(guān)系到人民能否穩(wěn)步增加經(jīng)濟(jì)收入，不斷提高生活質(zhì)量，關(guān)系到中國在國際上的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否鞏固和加強(qiáng)。所以，我們必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對中國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高度重視。

一、加速城市化進(jìn)程，提高城市化質(zhì)量，加速小城鎮(zhèn)發(fā)展。

1，根據(jù)我國人口眾多、資源緊缺、發(fā)展不平衡、財力有限等基本國情，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代城市化的戰(zhàn)略取向應(yīng)該是：多元發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。多元發(fā)展戰(zhàn)略就是按照不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件等選擇適合本地區(qū)的城市化模式和道路。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指無論何種城市化模式和道路，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，即保持城市同生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在求取當(dāng)代城市發(fā)展的同時不損害未來城市的發(fā)展。

2，抓“兩頭”策略，即重點(diǎn)解決大城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，從而帶動中間，構(gòu)筑起完整的城市體系。我國是個人口眾多的國家，農(nóng)村人口比重很高，在加速城市化過程中，做好農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移是個核心問題?？楷F(xiàn)有城市，特別是靠大城市吸納市不可能的，出路就是加速鄉(xiāng)村城市化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納絕大部分剩余勞動力。3，加速小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，城市的一部分企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地問題，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

二、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本目的，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使之適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的需要，為城市長遠(yuǎn)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以有以下幾種途徑。

1，選好支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是指在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主要推動作用、有決定性影響的產(chǎn)

業(yè)部門。支柱產(chǎn)業(yè)能帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2，改善投資結(jié)構(gòu)。要建立一種投資主體與投資效益直接約束的體制，要鼓勵技術(shù)密集型產(chǎn)

業(yè)的投入，提高技術(shù)投入的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型像集約型轉(zhuǎn)變。

3，依靠科技進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和精華所在，理應(yīng)

大力依靠科技進(jìn)步，逐步改造老企業(yè)、摒棄舊技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，使城市產(chǎn)業(yè)整體高度化。

4，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)不僅普遍起步慢、水平低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，將從根本上改善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得以實(shí)現(xiàn)。

三、建立和完善城市體系

1，大力發(fā)展中小城市，建設(shè)好重點(diǎn)城市，規(guī)劃和完善城市體系。

2，在我國以中心城市為支柱，以城市體系為依托，以各類經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地來建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)是必由之路。要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)總體規(guī)劃，把市場建設(shè)納入城市規(guī)劃和綜合開發(fā)的“大棋盤”中，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、完善體系、配套建設(shè)，把中心城市在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的巨大潛力盡快發(fā)揮出來。

四、改革城市住房制度

1，住宅投資多元化。即改變單一由國家投資的舊體制，實(shí)行多元化投資政策，調(diào)動鼓勵個

方面的建房積極性。對于建設(shè)低收入居民住宅的投資者，從土地到稅收等多個環(huán)節(jié)、實(shí)施多方面的優(yōu)惠政策，從而有效降低開發(fā)成本，使普通工薪階層有能力買房或租房。2，住宅經(jīng)營商品化。住宅是一種商品，應(yīng)該逐步走向商品化經(jīng)營，即主要通過市場來調(diào)節(jié)

供需、組織流通，實(shí)行等價交換，而不是以行政手段分配。

3，住宅服務(wù)社會化。通過聘請專業(yè)的物業(yè)管理公司對住宅物業(yè)實(shí)行管理和服務(wù)，把各個單

位從繁瑣的居民生活服務(wù)中解脫出來，使服務(wù)更有效率。

五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，針對不

同類型項(xiàng)目的功能特征，明確市場開放程度和市場準(zhǔn)入條件，引入市場競爭機(jī)制，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理的經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)行效率。

2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金的籌措，實(shí)行按照項(xiàng)目類別采用不同方式分類籌集的原

則。

3，結(jié)合國家財政稅收體制的綜合配套改革，積極探索和推進(jìn)城市建設(shè)稅制改革，明確城市

土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政性資金來源。

4，繼續(xù)大力推行和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度。

5，加快推進(jìn)國有市政公用企業(yè)的改革，積極探索市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途

徑。

6，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。

六、調(diào)整城市政府職能，加強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)管理，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)

1，城市政府需要協(xié)調(diào)國家的全局利益和城市的局部利益之間的關(guān)系，將全國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)

展戰(zhàn)略計劃同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮城市的個性特征和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，爭取城市綜合經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2，城市政府必須為城市經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施——物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和法律基

礎(chǔ)設(shè)施，也就是說，城市的經(jīng)濟(jì)管理，一方面要確保城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)——現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)的充足供應(yīng)，另一方面，要致力于城市市場的規(guī)范化，建立一套有利于市場公平競爭、兼顧公眾利益和私人利益、維護(hù)社會公平的經(jīng)濟(jì)活動法律規(guī)則。

3，切實(shí)強(qiáng)化政府，尤其是城市政府對知識經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和支持。

4，改革教育制度，提高城市的創(chuàng)新能力。

5，加快科技教育管理體制改革，強(qiáng)化科技發(fā)展與創(chuàng)新的兩個積極性。

6，各城市要因地制宜，建立自己的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和道路，實(shí)現(xiàn)城市知識經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)

展。

七、以人為本，以提高生活質(zhì)量為核心

1，以人為本既要充分滿足人的各種需要，包括生理和社會的需要，物質(zhì)的和精神的需要，又要提高人的素質(zhì)，使人的素質(zhì)同現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，同生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致，需要有現(xiàn)代的物質(zhì)文明和高尚的道德風(fēng)尚。城市建設(shè)需要從兩個領(lǐng)域展開，一是物質(zhì)建設(shè)，二是精神建設(shè)。

2，城市現(xiàn)代化建設(shè)必須以人為本，城市的規(guī)劃要以人為中心。以人為本，突出人的需要，整個規(guī)劃和建設(shè)程度和思想有較大的改變。要把人的需要放在首位，提供適宜于人居住、生活、學(xué)習(xí)、工作、出行等放在首位。把居民區(qū)的建設(shè)，環(huán)境的建設(shè)放在首位。

八、以深化改革為動力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和文化的全面發(fā)展

1，深化改革。正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動力促進(jìn)城市的全面發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2，走城市內(nèi)涵發(fā)展的道路。城市的經(jīng)濟(jì)增長方式需要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從單純依靠擴(kuò)大規(guī)模，增加投資，向提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，充分利用各種資源，并轉(zhuǎn)化為生存力，提高城市競爭力。

3，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

九、建立生態(tài)城市，走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1，確立城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的觀念。

2，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走低耗高效的資源節(jié)約型發(fā)展之路。3，依靠市場大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)同城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4，在依靠市場走城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化之路的同時，必須強(qiáng)化城市政府對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理力度。

第二篇：5我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和解決的路徑

5、試論我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和解決的路徑

答： 目前我國正處于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速階段，早在中共十六大報告中強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加快我國城市化進(jìn)程的地位，并把它同全面實(shí)現(xiàn)小康社會聯(lián)系起來。與此同時，城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中既出現(xiàn)了類似于發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)過的城市問題，又生成了在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下的一些特殊的城市問題。比如如何解決城市下崗工人的就業(yè)、土地開發(fā)和土地置換、農(nóng)村城市化、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、住房建設(shè)、城市交通和環(huán)境等等。

一、我國城市化發(fā)展中的問題及解決路徑

工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。但是，由于對城市化內(nèi)涵認(rèn)識上的偏差和實(shí)踐中的誤區(qū)，在積極推進(jìn)城市化過程中付出了巨大的代價。城市化發(fā)展方式不可持續(xù)性，影響了城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展，造成大量經(jīng)濟(jì)社會資源的浪費(fèi)，形成了城市化發(fā)展中的一些理論和實(shí)踐的悖論。

（一）撤縣改區(qū)或市，速成做大

在實(shí)施城市化戰(zhàn)略中，許多地方把“做大、做強(qiáng)、做美、做優(yōu)”作為城市化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而做強(qiáng)、做優(yōu)顯然不是短時間可以實(shí)現(xiàn)的，于是把做大作為主要目標(biāo)。

一是為了迅速做大，許多地方不顧本地區(qū)的實(shí)際，盲目的采取撤縣改區(qū)或市的辦法；二是盲目制定建立特大城市的指標(biāo)。顯然，這樣推進(jìn)城市化的辦法已經(jīng)偏離了城市化的本來含義和科學(xué)正確的發(fā)展方向，已經(jīng)付出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會成本。

（二）城市化等同于城市建設(shè)

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口的增加，城市建設(shè)必須同步或有一定的提前量，使城市經(jīng)濟(jì)和城市化能夠獲得可持續(xù)發(fā)展。但是，近幾年我國許多城市的城市建設(shè)走入了誤區(qū)，把城市化等同于城市建設(shè)。

城市化和城市建設(shè)之間具有密切的關(guān)系。城市化要求城市建設(shè)能夠提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；城市建設(shè)是城市化發(fā)展的必要條件。

我國一些城市在城市化發(fā)展過程中，本末倒置，把城市建設(shè)等同于城市化，并且不顧地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，透支未來進(jìn)行城市建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不可持續(xù)性，必將影響城市化的健康持續(xù)發(fā)展。

一是城市規(guī)劃失控，“攤餅”式擴(kuò)張。由于“攤餅”式擴(kuò)張，城市建設(shè)無序發(fā)展，發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的“城市病”正在我國重演。

二是大拆大建，抬高地價。一些城市政府通過大規(guī)模拆遷，人為制造住房需求，抬升土地出讓價格，進(jìn)而抬高房價，增加政府的土地收益。

三是相互攀比，城市建設(shè)奢華成風(fēng)。近幾年，在城市建設(shè)中“廣場風(fēng)”、“種草種樹風(fēng)”、“亮化風(fēng)”盛行。造成大量的經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，一些城市政府入不付出。

（三）推進(jìn)城市化忽視城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在城市化發(fā)展過程中，一些政府積極推進(jìn)城市化，但是忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化的發(fā)展必須和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程同時進(jìn)行。城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。在推進(jìn)城市化中，一些政府進(jìn)行政策傾斜，重城輕鄉(xiāng)。由于政策傾斜城市，必然影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，拉大城鄉(xiāng)之間的差距，最終影響城市化的歷史進(jìn)程。如果這種悖論不斷延續(xù)，我國的城市化必將付出慘重的社會代價。

加快城市化發(fā)展的路徑：

近30年的城市化穩(wěn)定快速發(fā)展，推進(jìn)了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)共同成為城鄉(xiāng)一體化的助推器。為了使城市化能夠科學(xué)健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)，消除城市化發(fā)展的障礙，走具有中國特色的城市化發(fā)展之路。

（一）消除二元結(jié)構(gòu)體制和機(jī)制

二元結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)并存；落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)并存；農(nóng)業(yè)文明社會和城市文明社會并存。

二元結(jié)構(gòu)在新中國建立之前長期存在。新中國建立后，從體制和機(jī)制上固化了二元結(jié)構(gòu)，阻

礙了中國城市化的進(jìn)程。

體制和機(jī)制性變革：行政體制、土地制度、戶籍管理制度、社會保障制度等。

（二）加快工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化是城市化的前提和條件。工業(yè)化為實(shí)現(xiàn)城市化聚集資本，工業(yè)化的聚集經(jīng)濟(jì)效益加快

生產(chǎn)要素的流動，優(yōu)化資源配置的效用，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供比較堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（四）科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須形成城市經(jīng)濟(jì)的聚集經(jīng)濟(jì)效用的最大化，使生產(chǎn)要素在城市空間

能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，并使城市經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國城市環(huán)境問題及解決路徑

一是全國城市的空氣污染問題突出。44.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，其

中有43個城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國家三級標(biāo)準(zhǔn)(名單見附件1)。山西、寧夏、陜西等省區(qū)城

市空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市較多，國家環(huán)保重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量劣于三級的7個城市是：山西大

同、陽泉、臨汾；四川宜賓；甘肅蘭州、金昌；新疆烏魯木齊。

二是全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。全國城市生活污水集中處理率平均為

29.44%，城市生活污水集中處理率為0的城市有178個，占“城考”城市總數(shù)34.84%；生

活垃圾無害化處理率平均為59.71%(實(shí)際真正符合無害化處理要求的不足20%)，生活垃圾

無害化處理率為0的城市有130個，占“城考”城市總數(shù)25.59%；地級以上城市(含)危險廢

物集中處理率(特指建成醫(yī)療廢物集中處置裝置)為0的城市有80個。

三是一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要工業(yè)物排放達(dá)標(biāo)率還很低。工業(yè)企業(yè)廢水

排放達(dá)標(biāo)率最低的城市有：二連浩特(內(nèi)蒙)、拉薩(西藏)、喀什(新疆)等；工業(yè)二氧化硫排放

達(dá)標(biāo)率最低的城市有：北安(黑龍江)、二連浩特(內(nèi)蒙)、華陰(陜西)等；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率

最低的城市有：二連浩特(內(nèi)蒙)、隴南(甘肅)、銅仁(貴州)等。

建國后相當(dāng)一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意

志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個

完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”

等八項(xiàng)制度。

三、城市交通問題及解決路徑

城市交通問題的表現(xiàn)形式：交通堵塞；交通事故；公共交通問題；步行者問題；停車問

題；

解決我國城市交通問題的途徑：城市交通問題的綜合治理：合理布置吸引人流的公共建

筑物；全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，調(diào)整城市交通運(yùn)營；合理組織城市交通的運(yùn)營戰(zhàn)略線和時間；B城市交通設(shè)施的建設(shè)：區(qū)分不同功能的道路性質(zhì)；建立完善的道路

系統(tǒng)；改善舊城區(qū)的道路系統(tǒng)；形成地上、地下結(jié)合的交通樞紐。

四、城市住宅問題及解決路徑

我國城市的住宅問題：住宅建設(shè)滿足不了人口增長和人民生活提高的需要；現(xiàn)行住房制度弊端尚未得到克服；城市危房、棚戶區(qū)改造步履維艱；推行住房制度改革不夠理想。

要解決我國城市住宅問題，必須多建房，建好房，盡可能滿足需要。住房改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，房改的推進(jìn)同價格、工資、財政、金融、計劃等方面改革密不可分。因此，這項(xiàng)改革的推進(jìn)，必然要有相關(guān)改革配套實(shí)施，既不能操之過急，也不能消極等待。

第三篇：關(guān)于公司發(fā)展中存在的問題

關(guān)于**公司發(fā)展中存在的問題

不否認(rèn)公司的領(lǐng)導(dǎo)兢兢業(yè)業(yè)的工作，員工辛苦的為公司努力著，但是同樣都意識到了，公司發(fā)展遇到瓶頸，這無非就是制約公司發(fā)展的諸多因素的總稱。因公司發(fā)展階段的不同，體現(xiàn)出來的問題也不一樣。就**與**合并這一節(jié)點(diǎn)而言，有許多因素，現(xiàn)階段主要體現(xiàn)的問題歸納出來，有以下幾個方面：

一、企業(yè)沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)文化空洞，經(jīng)營思想與管理理念不統(tǒng)一。

外在變現(xiàn)形式：企業(yè)的會議內(nèi)容沒有連續(xù)性，解決問題在時間上拖沓，成效上不明顯，走過場多；員工沒有接受過統(tǒng)一的企業(yè)文化教育，沒有宏偉愿景給職工帶來的激勵，進(jìn)而造成職工隊(duì)伍積極性不足，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)沒有凝聚力。

解決方案：

1、確定穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展和定位應(yīng)該從公司成立之初就確定好，并以三年為一個周期，做三個周期的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)定位，既要本著實(shí)事求是的態(tài)度，又要從實(shí)際出發(fā)；既要要求發(fā)展，又不能步子邁得太大，要有連續(xù)性。沒有三年發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)經(jīng)理人的管理思想和方向就沒有了根基。例如：三年規(guī)劃應(yīng)該包含文字?jǐn)⑹龊蛿?shù)值指標(biāo)兩個方面，數(shù)值指標(biāo)包括產(chǎn)值和利潤。如產(chǎn)值過億和達(dá)到5億元是劃分階段的標(biāo)準(zhǔn)，即可細(xì)化什么樣的產(chǎn)值過億，是內(nèi)包產(chǎn)值還是外接產(chǎn)值過億。有產(chǎn)值，利潤的指標(biāo)就應(yīng)該明確，是1%還是15%，或是20%。這樣，才創(chuàng)建了分公司各項(xiàng)管理的實(shí)質(zhì)性方向，才能有中心的東西可圍繞展開，否則，連基本的方向和目標(biāo)都沒有，如何談得上管理的細(xì)化和合理的績效考核？就穩(wěn)定性而言不妨礙公司每年在規(guī)劃上做出微調(diào)。

2、建立并充實(shí)企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，加強(qiáng)職工企業(yè)文化教育。企業(yè)文化的文字?jǐn)⑹觯疽呀?jīng)具備，沒有具備的就是領(lǐng)導(dǎo)層與員工的培訓(xùn)式溝通，隨時向員工匯報公司新的、重大的發(fā)展決策、取得的成績、對員工的影響等等，以此為基礎(chǔ)，給員工一個可以在近期實(shí)現(xiàn)公司規(guī)劃的美好愿景，“大河水漲小河滿”，員工自然知道公司的發(fā)展會帶來自己的薪金的變化與職位的升遷，從而形成企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的正能量。因此，企業(yè)文化的建立和企業(yè)文化的培訓(xùn)是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。

二、公司機(jī)構(gòu)設(shè)置系并聯(lián)結(jié)構(gòu)，不明確、不合理的分工不利于公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與工作的配合。

外在表現(xiàn)形式：觀望的人多，干活的人少；崗位上的人多，做實(shí)事可用的人少；分配工作時推諉的人多，向前邁一步的人少；強(qiáng)調(diào)權(quán)利的多，盡到自身工作義務(wù)的人少；審批工作環(huán)節(jié)多提出建設(shè)性建議的人少。

解決方案：

1、精簡機(jī)構(gòu)，明晰責(zé)任所在，確定工作內(nèi)容。

正如例會一樣，機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是為了機(jī)構(gòu)而去設(shè)置機(jī)構(gòu)，設(shè)置機(jī)構(gòu)的最終目的不是在養(yǎng)閑人，而是為了公司的發(fā)展服務(wù)?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)很虛，沒有起到應(yīng)有的作用。從發(fā)展角度看，有效人員的配備來源于

機(jī)構(gòu)的功能，不妨從管理的成效與有用性進(jìn)行分析，建筑企業(yè)不可或缺（或是核心）的五個部門：工程技術(shù)部、經(jīng)營核算部、材料設(shè)備部、行政后勤部、財務(wù)審計部，因?yàn)槊總€部門的工作有相互監(jiān)督、相互合作的關(guān)系，部門領(lǐng)導(dǎo)為副總級別，分別稱為：總工程師、總造價師、材料設(shè)備副總、行政副總、總會計師；具體分管的事項(xiàng)：

1）、工程技術(shù)部：施工技術(shù)復(fù)核與實(shí)施、施工進(jìn)度審核、質(zhì)量監(jiān)管、安全檢查、內(nèi)業(yè)建立整理歸檔；材料質(zhì)量核定、參與并配合公司內(nèi)外招投標(biāo)工作；

2）、經(jīng)營核算部：外部投標(biāo)工作；工程預(yù)算；按工程進(jìn)度測算實(shí)際完成產(chǎn)值；工程進(jìn)度審計；分包結(jié)算定額的下發(fā)與監(jiān)控審查；工程決算；符合標(biāo)準(zhǔn)的分包合同的談判與聯(lián)合簽訂，公司內(nèi)部招標(biāo)工作的組織、開展、審查、歸檔、通知下發(fā)等；

3）、材料設(shè)備部：材料的比價與合同擬定上報審核；依據(jù)合同和定額、采購計劃適度采購；材料質(zhì)量報驗(yàn)的相關(guān)配合工作；設(shè)備等正常維護(hù)與資產(chǎn)的保值增值；材料收發(fā)控制；

4）、行政后勤部：工作涵蓋公積金社保的核算與繳納；考勤審核工資審核與制作；資質(zhì)報驗(yàn)；證照辦理、變更、注銷、年檢；資產(chǎn)及辦公用品（有形于無形）管理；工會；內(nèi)外會議及用餐接待待；職工職稱晉級評選上報工作；印鑒管理；企業(yè)文化的整理與企業(yè)文化、崗前培訓(xùn)；法務(wù)工作等

知道每個部門的工作，那么，每個部門每天要完成的工作是哪些，每周要完成的工作是哪些，每月需要完成的工作是哪些一一進(jìn)行例

舉，在進(jìn)行合理的工作內(nèi)容分配后，就會計算出所需工作人員的數(shù)量；同事設(shè)定崗位需要完成的工作內(nèi)容和所需人員的能力，在公司內(nèi)部進(jìn)行競聘上崗從而挑選出合適的人員，以達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)的真正目的。這要求公司從合并之初就要設(shè)計好機(jī)構(gòu)管理及發(fā)展方向，只有這樣，機(jī)構(gòu)留用的人員才能符合公司管理的需要。

2、從實(shí)際工作內(nèi)容出發(fā)，建立各部門的工作指導(dǎo)方針和要達(dá)到的工作效果。

簡單的講，就是管理者計劃這一部門經(jīng)常完成的工作內(nèi)容，完成的程度與效果，所要掌握的數(shù)據(jù)與資料，例如：行政部的工資工作：要求在5號前審批考勤，7日要求見到不需要修改的工作表，9號遞交到財務(wù)，10號準(zhǔn)時開工資；概括工資這一項(xiàng)工作的內(nèi)容還涉及：考勤整理、異常變動處理、工資表制作、工資表審核簽字與遞交，工資表按月整理按年裝訂歸檔，考勤按月整理按年裝訂，考勤與工資按年統(tǒng)計等。目的是管理者需要要掌握某一員工全年的考勤情況，還要掌握所有職工年收入的情況，這樣才能根據(jù)具體工作內(nèi)容、完成成效判斷這一員工的工作成果，來判斷調(diào)整崗位工作內(nèi)容，以及后期培養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。

這一工作不是由部門工作人員自己去完成的，可以設(shè)想，沒有領(lǐng)導(dǎo)的要求和要達(dá)到的效果要求，誰會將自己的工作標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化、整合化、規(guī)范化呢？這就要求公司的管理者的積極參與領(lǐng)導(dǎo)、指引，并給與階段性的評價。

3、權(quán)利分置，部門分工與部門管理實(shí)現(xiàn)相互配合的同時實(shí)現(xiàn)相

互監(jiān)督、相互促進(jìn)。

權(quán)利的過分集中會導(dǎo)致公司領(lǐng)導(dǎo)人無法工作，最少無法正常領(lǐng)導(dǎo)工作。建議人單一會造成公司管理受人左右的假象，管理上放不開手腳，“大伸腿”式管理造成公司及部門領(lǐng)導(dǎo)人管理意志松動，執(zhí)行起決策瞻前顧后。理解職業(yè)經(jīng)理人的副總越少，管理工作的時效性和成效性越差。這里特別提示一下，以上設(shè)置的五個部門都要相對獨(dú)立，不能由一個人兼任兩個或兩個以上。任何一個部門在整體工作和重大事項(xiàng)上都要接受總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，并要體現(xiàn)出高度統(tǒng)一的執(zhí)行力，否則，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是含糊的，就是不清楚的。不否認(rèn)有的人能力很強(qiáng)，但是一個人或幾個人能力強(qiáng)并不代表公司實(shí)力，記?。赫w永遠(yuǎn)大于部分簡單相加之和。

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力度不足，造成關(guān)鍵環(huán)節(jié)靠部門間簡單的溝通，影響工作效率與工作成果。

如果說部門內(nèi)部的工作指導(dǎo)方針是縱向的管理思維，那么，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)配合工作，就是部門間橫向的管理思維。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整部門間配合的思路、促進(jìn)部門配合的主要內(nèi)容，同時也能分清責(zé)任，掌握公司的有效數(shù)據(jù)和經(jīng)營現(xiàn)狀。舉幾個例子：

1）、資產(chǎn)保值增值是否留有隱患。

外在形式：公司有資產(chǎn)清查的規(guī)定，但是公司的資產(chǎn)本身的定義不夠準(zhǔn)確，沒有針對企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)對資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的分類，沒有具體的資產(chǎn)保管清單與責(zé)任人，資產(chǎn)調(diào)動存在隨意性。

解決方案：

確定資產(chǎn)類型；確定周轉(zhuǎn)使用明細(xì)、保管責(zé)任清單、保管責(zé)任、損失賠償；建立健全材料收發(fā)程序和收發(fā)監(jiān)管制度，特別是出庫手續(xù)，要明確使用部位或使用單元；確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移及劃價、入賬、交接手續(xù)，分清項(xiàng)目部與項(xiàng)目部、項(xiàng)目部與集團(tuán)、項(xiàng)目部與材料設(shè)備部的責(zé)任等等

2）、利潤核算不夠準(zhǔn)確、不能反映出公司的經(jīng)營成果。外在表象：利潤存在忽高忽低的現(xiàn)象，成本入賬過于集中，產(chǎn)值計算沒有明細(xì)，工作匯報數(shù)據(jù)、口徑不統(tǒng)一。

解決方案：

項(xiàng)目上配備專業(yè)的造價員，進(jìn)行產(chǎn)值、已完工程量界定；材料收發(fā)要有實(shí)質(zhì)性的改革，能夠滿足項(xiàng)目成本單項(xiàng)核算的要求；按合同進(jìn)行分包結(jié)算并及時入賬；經(jīng)營部要確定部門內(nèi)部的月度、季度報表，以反映產(chǎn)值、已完工程量、人工費(fèi)用發(fā)生及結(jié)算情況，并及時匯總上報總經(jīng)理處審閱，同時在工程部、財務(wù)部備案，目的是充分發(fā)揮自身工作的實(shí)用性；工程部（這里主要是指項(xiàng)目部）同時要配合經(jīng)營部的產(chǎn)值界定與工程量的核定。

沒有準(zhǔn)確的施工進(jìn)度描述和現(xiàn)場造價員的準(zhǔn)確核算，就沒有實(shí)事求是的完工產(chǎn)值。沒有準(zhǔn)確的定額與實(shí)際完成工程量的測算，施工技術(shù)員與項(xiàng)目經(jīng)理在分包上的核算就沒有了核實(shí)的監(jiān)督過程，影響成本的準(zhǔn)確性。綜合以上因素，財務(wù)分析也因數(shù)字失去可靠性性和實(shí)際性顯得無關(guān)緊要了。

3）、監(jiān)督環(huán)節(jié)責(zé)任不清晰。

外在表現(xiàn)形式：體現(xiàn)在部門與部門之間缺乏監(jiān)督與配合。例如：材料的質(zhì)量是否達(dá)到要求，沒有質(zhì)量部門的簽字確認(rèn)；材料消耗的定額沒有經(jīng)營部的事前測算以指導(dǎo)采購；項(xiàng)目上分項(xiàng)分包結(jié)算及時性滿足不了財務(wù)分析的要求；等等，每一步都停留在簡單、被迫的流轉(zhuǎn)，不能形成制度與合力，并順暢的流轉(zhuǎn)下去。

解決方案：材料入場驗(yàn)收簽字程序要有相關(guān)部門參與的簽字表，以確定材料入場的質(zhì)量和數(shù)量，最少要有質(zhì)監(jiān)部門、項(xiàng)目經(jīng)理的檢驗(yàn)簽字；經(jīng)營部的造價工作要充實(shí)起來，要能夠在事前工程分項(xiàng)工程量有充分的指導(dǎo)性，使項(xiàng)目上的分項(xiàng)工程結(jié)算更準(zhǔn)確，但又不能取代項(xiàng)目上的相關(guān)工作，否則就是職能兼并，更沒有了相互監(jiān)督的概念，從而會影響項(xiàng)目部的工作；項(xiàng)目上的分包工程結(jié)算要按合同時間簽證結(jié)算，及時反映到財務(wù)賬冊上，以使公司甚至集團(tuán)了解資產(chǎn)負(fù)債狀況，更好的提出資金使用計劃。

4）、合同不規(guī)范。

外在表象形式：合同有但是條款和格式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；條款中，特別是施工隊(duì)伍對材料的領(lǐng)用、保管、歸還、丟失賠償沒有突破，距離材料標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求相差太遠(yuǎn)，甚至說“未敢越雷池一步”；簽訂單位多為個人；供應(yīng)商單一，有供應(yīng)商供應(yīng)兩個或者兩個以上項(xiàng)目；有會簽過程，但是幾乎都是“先上馬，再配鞍。”。

解決問題的方案：

從標(biāo)準(zhǔn)化的材料及現(xiàn)場管理出發(fā)，確定合同中材料的領(lǐng)用、保管、歸還、丟失賠償?shù)挠行l款，并能夠指導(dǎo)現(xiàn)場的相關(guān)工作（會有很多的反對意見，越是這樣，這項(xiàng)工作越有實(shí)施的重要性，才能從根本上杜絕材料在現(xiàn)場監(jiān)控不力的情況，才有評價使用定額的合理性。），確保項(xiàng)目上周轉(zhuǎn)材料、固定資產(chǎn)的增值保值；選定供應(yīng)商應(yīng)該突破個人供應(yīng)的鏈條，即使是供應(yīng)公司也是個人的，和公司合作，特別是和廠家直接合作，無論在價格上，還是質(zhì)量上，還是在款項(xiàng)讓渡期，都會優(yōu)于一個人名譽(yù)簽訂的合同，更有保證性，同時在一定程度上又能減少供應(yīng)鏈條的中間環(huán)節(jié)，有效減低成本；避免一個供應(yīng)商供應(yīng)多個項(xiàng)目，以供應(yīng)商數(shù)量增加供應(yīng)商資金讓渡的總額，緩解公司資金壓力；合同會簽工作要有前置性，并制定相應(yīng)的條款：如工程量、給付款條件、領(lǐng)用材料的責(zé)任方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等等告知可挑選的分包隊(duì)伍，并在幾個部門聯(lián)合組成的評議小組進(jìn)行合理的比價與評議，以作出決定（這也是內(nèi)部投標(biāo)的雛形），這一項(xiàng)工作的關(guān)鍵就在于時間效力和透明度上，如果先上馬，那么，一切控制都是虛的。

4、工作方式隨意性太強(qiáng)

外在表象形式：工作任務(wù)布置突擊性較多，事后沒有監(jiān)督與反饋； 工作計劃和工作例會并沒有配合起來；

解決方案：例會要有主題，主要想解決什么樣的問題，讓所有與會人員有所準(zhǔn)備，計劃與例會的結(jié)合是不可缺少的，突擊性的會議并不適合公司管理的提升；部門或公司領(lǐng)導(dǎo)需要定期審核自己想要看到的東西，就要對工作做出嚴(yán)格的部署，同時要讓執(zhí)行者充分理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖和出發(fā)點(diǎn)，明確需要在相關(guān)工作中堅持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；定期聽取

各部門及個員工的工作匯報，及時調(diào)整偏離領(lǐng)導(dǎo)意圖的執(zhí)行者的思想保持這種與員工的溝通是企業(yè)文化的一部分，也是相當(dāng)重要的一環(huán)。

那么，寫了這么多，到底公司目前如何做呢？

1、樹立高度統(tǒng)一的管理理念和管理思想。

2：集團(tuán)和公司制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)； 3：明晰機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，并進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織關(guān)系的調(diào)整； 4：公司領(lǐng)導(dǎo)，特別是副總之間的職能確定，以分配負(fù)責(zé)的部門；5：在總經(jīng)理和相關(guān)副總的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行人員崗位的聘用，不是簡 單的安排和分流；

6：確定被聘人員的工作目標(biāo)和工作任務(wù)、應(yīng)匯報工作的上級責(zé)任人、流程等；

7：規(guī)范合同文本；

8：重視造價、材料出庫工作的監(jiān)控職能，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督流程，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握力度；

9：加強(qiáng)企業(yè)文化的建立與培訓(xùn)工作的開展； 以上工作是基于業(yè)務(wù)不受妨礙的情況下進(jìn)行的。

第四篇：淺談城市發(fā)展中水污染治理問題

淺談城市發(fā)展中水污染治理問題

摘要：本文通過調(diào)研廣州市的水污染情況和結(jié)合當(dāng)前世界水污染治理的重要意義，闡述了廣州市水污染處理的現(xiàn)狀，并針對當(dāng)前城市中的常見污水源給出了處理辦法。之后討論了城市污水處理中存在的問題，對廣州市發(fā)展中的污水處理給出了具體對策。

關(guān)鍵詞：水污染

治理

對策

廣州

1前言

1980年以前，珠三角地區(qū)曾被稱為“水鄉(xiāng)”，水系發(fā)達(dá)，堪比江南。不過，隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的興起，城市用水量不斷加大，水污染日益嚴(yán)重，并將城市與水、市民與水悲劇性地隔離開來。據(jù)統(tǒng)計，廣州市每天有近100萬t的工業(yè)廢水排入珠江，其中含有對人體危害嚴(yán)重的重金屬化合物；廣州市內(nèi)有14條較大的河涌通往珠江，這些河涌每天將100萬t以上的城市生活污水排入珠江，且排放量以每年10%左右的速度增長，其中含有種類繁多的有機(jī)污染物質(zhì)，造成水體富營養(yǎng)化;廣州市郊的養(yǎng)殖業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)日排放污水總量超過500萬t，匯入珠江成為廣州水體環(huán)境主要有機(jī)污染源之一，造成水體BOD、氮、磷的超標(biāo);尚無法統(tǒng)計的是江上行船的污染物，四面八方農(nóng)業(yè)用水中殘余的化肥、農(nóng)藥也匯入了珠江。由于管理上的問題，珠江為廣州人向下游輸送130萬t/d左右的城市綜合垃圾。事實(shí)證明，今日的珠江已負(fù)荷深重，面臨著嚴(yán)重的污染。多年的污染使得珠江及其附屬的河涌一度成為臭江、黑江，令人聞之掩鼻，望而卻步。

2水污染治理的重要意義

由于現(xiàn)代工業(yè)的迅速發(fā)展和城市人口的增加，生活用水和工業(yè)用水急劇增加，因此不少國家頗感水源不足。解決水源短缺的方法之一是提高水的循環(huán)利用率。常見污水源及其處理方法隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對自然資源的消耗也不斷增加。由此引起的環(huán)境污染與破壞也益加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國因污染每年造成的損失約為986億元，相當(dāng)于GDP的4%，其中因水污染和大氣污染所造成的損失分別為36%和58%，中國科學(xué)生態(tài)環(huán)境研究所中心計算，20世紀(jì)90年代我國因環(huán)境污染而造成的直接損失每年占GDP的3%一5%。人類通過工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城建、交通、生活、科學(xué)活動、軍事活動等各種方式，向環(huán)境系統(tǒng)排放各種污染物，而總體及發(fā)展觀點(diǎn)看，則以工業(yè)三廢占有最重要的地位。廢水處理是防治水環(huán)境污染的重要技術(shù)措施之一。目前我國已經(jīng)進(jìn)入人均GDP1000美元階段，能源短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化是我們實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。我國正是在這種社會背景下，提出了和諧社會的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要舉措，是人類社會探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。為此，業(yè)內(nèi)專家指出，如果不很好的解決環(huán)境問題，將嚴(yán)重影響我國的可持續(xù)健康發(fā)展。

3廣州市水污污染治理現(xiàn)狀

2003年廣州市財政撥款10多億資金進(jìn)行了“藍(lán)天碧水”工程建設(shè)，這一工程的使中心城區(qū)污水處理能力從

２００２年的５８萬ｍ３／ｄ提升為１４５.３萬ｍ３／ｄ，中心城區(qū)城市生活污水處理率達(dá)到７６.２２％，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率９６.０５％。２００６年７月１２日，３５００多人橫渡珠江活動順利舉行，見證了珠

江水質(zhì)好轉(zhuǎn)的歷史時刻。同年９月１２日，榮獲“中國人居環(huán)境獎，１１月２０日，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范）城市工作通過國家考核驗(yàn)收。2008年１２月９日廣州市市長張廣寧提出，計劃投入４００多億元進(jìn)行污水治理與河涌整治，力爭在２０１０年６月底前使廣州的水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，以上從不同側(cè)面反映了廣州市污水治理工作的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

4城市常見污水及其治理方法

4.1工業(yè)污水的治理

工業(yè)污水在城市污水中的比例很高，其治理是將污水引往集水池，對集水池末尾一格調(diào)節(jié)pH，用一級溶氣水泵提升到一級壓力溶氣罐，同時吸入空氣和聚凝脫色劑，將在一級壓力溶氣罐內(nèi)的一級飽和溶氣水驟然釋放到一級氣浮池形成一級處理水；一級處理水溢入緩沖池，再在控制pH用二級溶氣水泵將一級處理水提升至二級壓力溶氣罐內(nèi)，同時吸入空氣和聚凝脫色劑，將二級壓力溶氣罐內(nèi)的二級飽和溶氣水驟然釋放到二級氣浮池形成二級處理水并自溢至沉淀池沉淀后排放；一、二級氣浮池中的浮泥入浮泥池，壓濾成濾餅，濾液回引至集水池。

4.2醫(yī)療污水的治理

醫(yī)院污水處理，通常包括一級處理和二級處理。一般地說，若處理后出水排入市政下水道，通常只進(jìn)行一級處理；若處理后出水直接排入河道，則需進(jìn)行一級處理和二級處理；對排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的地區(qū)，為防止水體的富營養(yǎng)化，需進(jìn)行除磷脫氮三級處理。對酸性廢水、洗相廢水、放射性污水等特殊的醫(yī)院污水，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的收集和處理。有些地區(qū)為緩解供水緊張的矛盾，已進(jìn)行醫(yī)院污水的深度處理和循環(huán)利用。醫(yī)院污水處理一個非常重要的方面，就是必須進(jìn)行消毒處理，以殺滅各種病原微生物。

4.3城市生活污水治理

針對城市生活污水，可以進(jìn)行以下處理：將城市生活污水輸送到城市周圍的農(nóng)村，利用農(nóng)村廣闊的土地來凈化城市生活污水。將是一勞永逸與一舉多得的好方法。以日供應(yīng)生活用自來水100W立方的大中型城市為例：普通的污水處理設(shè)施造價1000元/立方。建設(shè)成本10億，年運(yùn)營成本100W立方/天×365×0.5元/立方＝1.8億.采用土壤凈化法建設(shè)成本1000元/立方，年運(yùn)營成本100W立方/天×365×0.1元/立方＝0.4億.同時年節(jié)約農(nóng)用水資源3.6億立方，節(jié)約化肥約1萬噸/年，減少農(nóng)藥用量5噸/年，綜合效益可觀。

5城市水污染處理存在的問題

5.1處理廠建設(shè)資金與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題

我國雖然已建成污水處理廠一百多座，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。在中小城市還沒有將污水處理的規(guī)劃納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒有專門建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重，若等待有資金投入的時候再興建污水處理廠，就會使環(huán)境趨于惡化，給人民生活帶來不便，對人民身心健康帶來危害，所以促使我們要多方籌措資金，加快水環(huán)境污染的治理，為子孫后代留下一個優(yōu)美的生活環(huán)境。全國目前能夠滿負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠不到1/3。沒有滿負(fù)荷運(yùn)行的原因在于，大多數(shù)均是由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位而造成的。這樣長期下去即發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會使儀表、設(shè)備受損，同時也無法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。

5.2進(jìn)口設(shè)備的維修及配件問題

由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè)，經(jīng)過幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會出現(xiàn)大小不一的損壞，這就需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來進(jìn)行，若請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實(shí)在難以承受，若使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，否則設(shè)備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運(yùn)行。

5.3污泥沒有真正達(dá)到無害化，沒有最終處置的途徑

污水經(jīng)過各種不同工藝處理后，出水達(dá)到了國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是在污水處理過程中產(chǎn)生的污泥卻未能得到妥善的處置，還會給環(huán)境造成二次污染。有些地區(qū)污泥不經(jīng)過無害化處理，將污泥外運(yùn)，最終的去處不明。有的地區(qū)將污泥進(jìn)行干燥用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達(dá)標(biāo)考慮得很少，對農(nóng)作物有多大的危害分析不足。污泥作為綠地用肥要有園林部門認(rèn)可，有監(jiān)測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來再次污染的隱患。

5.4污水處理后的再生水得不到充分的利用

巨大的投資建設(shè)了污水處理廠，經(jīng)過處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)過處理的污水混入一起同流合污，有的地區(qū)沒有將再生水回用卻排入大海造成淡水資源的浪費(fèi)。目前世界的淡水資源極為缺乏，中國淡水資源的占有量在世界上排為第121位，人均淡水占有量僅為2000立方米。

6廣州市水污染治理對策

一是推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。

認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，確保國家、省出臺的環(huán)境保護(hù)政策措施貫徹落實(shí)到位。尤其是要深刻認(rèn)識“三個轉(zhuǎn)變”提出的歷史背景，準(zhǔn)備把握“三個轉(zhuǎn)變”的精神實(shí)質(zhì)，堅持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的工作方針，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段。用改革的辦法解決發(fā)展中的環(huán)境問題。

二是調(diào)整工業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

位于市區(qū)或水廠取水點(diǎn)附近的污染型企業(yè)必須有計劃地遷移到工業(yè)區(qū)，便于廢水集中處理，或者通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)降低廢水的排放量。廣州市內(nèi)對一些資源利用效益不高、經(jīng)濟(jì)效益不好、環(huán)境效益差的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)堅持實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的措施;對資源利用效益高、經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境效益亦有利的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，堅決給予支持和扶植，鼓勵其發(fā)展;對資源利用效益高、經(jīng)濟(jì)效益較好或出口創(chuàng)匯，但生產(chǎn)過程中排出一定的蘭廢污染物的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，則給予相應(yīng)的環(huán)境治理投資，扶植其發(fā)展。

三是加快污水處理廠、排污管網(wǎng)和污水泵站建設(shè)。

要針對影響城市污水處理工程推進(jìn)進(jìn)度總體滯后的突出問題，采取現(xiàn)場辦公、聯(lián)合辦公的辦法切實(shí)解決，把進(jìn)度盡快趕上來，確保底城市生活污水處理率每年上一個臺階。

四是注重源頭治理。

要狠抓企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，加大依法監(jiān)管力度，對超標(biāo)排污違法行為，發(fā)現(xiàn)一宗從嚴(yán)處理一宗。要推進(jìn)涉及河涌污染村莊的生活污水處理，徹底摸清污染河涌的村莊底數(shù)，在這些村莊加快建起小型生活污水處理設(shè)施。要認(rèn)真組織開展專項(xiàng)宣傳，努力營造廣州市治水、全民參與的良好氛圍。并從污染大戶入手。廣州絹麻廠、廣州氮肥廠、廣州造紙廠、廣州紫泥糖廠、人民制革廠、廣州味精廠等12家大型企業(yè)，工業(yè)廢水排放量占全市排放量的47%，是珠江廣州河段的水污染大戶。政府應(yīng)當(dāng)在政策上鼓勵這些企業(yè)優(yōu)先推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)改造的過程中加大技術(shù)投入，摒棄傳統(tǒng)落后的工藝，確立清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，如日能耗、日排放量、噸產(chǎn)品能耗、噸產(chǎn)品排放量、原料轉(zhuǎn)化率、綜合利用率等，建立統(tǒng)計制度，全面提高生產(chǎn)管理水平。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視，緊緊依靠科技進(jìn)步。

領(lǐng)導(dǎo)重視指的是省、市、部屬領(lǐng)導(dǎo)有專人抓環(huán)保工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有專人負(fù)責(zé)，環(huán)保部門密切配合行動。同時，通過應(yīng)用現(xiàn)代化的高科技信息系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)變化過程的監(jiān)測和預(yù)測，及時反饋，預(yù)防污染事故的發(fā)生。珠江的綜合治理必須緊緊依靠科技進(jìn)步，優(yōu)先選用革新替代技術(shù)。末端處理要從單純的凈化處理轉(zhuǎn)向盡可能回收利用和再循環(huán)使用，要打破行業(yè)框框，吸收先進(jìn)、實(shí)用、有效的技術(shù)，以最低的資金投入來實(shí)現(xiàn)最好的環(huán)境效益。

六是控制面源污染，城市排污有序化。

廣州市所轄范圍數(shù)千平方公里面積，相當(dāng)大一部分沒有納入城市下水道而是分布在四面八方，無序地通過各種渠道流向珠江，造成這種局面的主要原因是目前的城市下水道建設(shè)不完善，歷史上欠帳太多。

七是完善環(huán)境立法，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該站在維護(hù)國家法律的高度上把環(huán)境責(zé)任納入生產(chǎn)的全部過程，視環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同等重要，這是前提。在此基礎(chǔ)上提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立污染物排放總量與濃度雙控制和頒發(fā)排污許可證的法律制度，配套收費(fèi)，所征收的排污費(fèi)要略高于由排污單位自己治理污染所需費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，大家治理的目標(biāo)。

6結(jié)束語

毫無疑問，城市水污染的加重將會阻礙廣州市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響廣州市國際化大都市建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須及時采取果斷措施，從廣州市的實(shí)際情況出發(fā)，綜合整治城市發(fā)展中的水污染問題，避免因水污染問題給城市生態(tài)環(huán)境和發(fā)展帶來嚴(yán)重惡果。

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第五篇：有關(guān)機(jī)場發(fā)展中的問題論文

簡析機(jī)場運(yùn)營存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，航空運(yùn)輸業(yè)也得到了快速發(fā)展。機(jī)場作為航空運(yùn)輸業(yè)的主戰(zhàn)場，作為現(xiàn)代化城市的標(biāo)志，為人類的生產(chǎn)生活帶來了舒適與便捷，但與此同時，一些問題也在機(jī)場運(yùn)營的過程中逐步凸現(xiàn)出來。鑒于諸如航班延誤機(jī)場噪聲等突出問題，我組展開此次調(diào)研活動，旨在簡析機(jī)場運(yùn)營中存在的突出問題，希望相關(guān)部門引起必要重視，并加大改進(jìn)措施。

關(guān)鍵字一

機(jī)場噪聲

機(jī)場是現(xiàn)代化城市的標(biāo)志。機(jī)場帶來了方便和繁榮，同時也帶來了污染和噪聲。機(jī)場航空噪聲影響范圍廣，噪聲煩惱度高，是城市區(qū)域環(huán)境噪聲防治的難題之一。據(jù)國外文獻(xiàn)報道，在歐美發(fā)達(dá)的大中型城市中，受機(jī)場飛機(jī)噪聲影響的居住區(qū)人口超過了車輛交通噪聲，排在首位。美國、日本、歐洲等國對機(jī)場噪聲問題非常重視，相關(guān)研究已有近50多年的歷史。中國屬發(fā)展中國家，城市交通噪聲問題尚居首位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場不斷擴(kuò)建，航班越來越密集，噪聲問題也日漸突顯。

機(jī)場噪聲的特點(diǎn)

機(jī)場航空噪聲與其他城市區(qū)域環(huán)境噪聲有顯著不同。飛機(jī)噪聲來自空中，地面地形、遮擋等不能衰減飛機(jī)噪聲。飛機(jī)噪聲的時間特性也很特別，人們聽到飛機(jī)噪聲是由遠(yuǎn)及近，再遠(yuǎn)去。沒有飛機(jī)經(jīng)過時，環(huán)境可能非常安靜。飛機(jī)從遠(yuǎn)處飛來時，首先聽到的是隆隆的低頻聲，隨著飛機(jī)的接近，聲音不斷增大，中高頻聲音也多起來，飛到距離最近處噪聲達(dá)到最大。在頭頂時，中、高、低頻的噪聲成分都很多。飛機(jī)遠(yuǎn)去時，先降低的為中高頻噪聲，低頻噪聲再逐漸降低到正常水平。飛機(jī)噪聲一般持續(xù)30-60秒左右，對于首都機(jī)場，飛機(jī)起降頻次約3-5分鐘，這就是說，機(jī)場周遍地區(qū)每隔3-5分鐘的安靜中會出現(xiàn)一次30-60秒的飛機(jī)噪聲。據(jù)相關(guān)研究，人們對這種安靜環(huán)境中出現(xiàn)的短時持續(xù)噪聲非常不舒適，比持續(xù)的道路噪聲更另人煩惱。飛機(jī)噪聲的另一顯著特點(diǎn)是低頻（<250Hz）噪聲大，根據(jù)國外文獻(xiàn)資料，航空低頻噪聲比車輛交通低頻噪聲高5-10dB，而中高頻噪聲平均來講反而比交通噪聲低，因此低頻噪聲控制是機(jī)場周邊地區(qū)住宅隔聲的關(guān)鍵問題之一。

周邊地區(qū)居民對機(jī)場噪聲的反應(yīng)

人們對噪聲的感覺因人而異，同一個人不同時間、不同心情時對噪聲反應(yīng)有不同。人群對飛機(jī)噪聲的反映是，只要有聽聞較明顯的飛機(jī)噪聲，就會有一小部分比例的人難以忍受，其中有條件者將搬出該居住區(qū)，沒有搬家條件的人往往怨天尤人，自認(rèn)倒霉；還有一部分人感覺受到打擾，但屬可忍受范圍，沒有前一部分人的反映那樣強(qiáng)烈；再有一部分人（往往是多數(shù)）對噪聲問題的感覺比較默然，甚至認(rèn)為機(jī)場附近“本應(yīng)如此”。從國外研究來看，居民區(qū)飛機(jī)噪聲在LWECPN80dB(約65dB(A)左右)時，約有10%的居民難以忍受，40%的居民有抱怨，50%的居民較為默然，這一數(shù)值被大多數(shù)發(fā)達(dá)國家作為飛機(jī)噪聲的最低標(biāo)準(zhǔn)（我國最低限值標(biāo)準(zhǔn)比此數(shù)值嚴(yán)格5dB，為LWECPN75dB，但是，數(shù)值雖然嚴(yán)格，執(zhí)行力度差）。

相關(guān)解決措施

① 降低飛機(jī)噪聲

飛機(jī)是一個很大的噪聲源，發(fā)出的噪聲類似白噪聲頻譜。所以說飛機(jī)的噪聲是全頻帶噪聲。飛機(jī)場的噪聲影響程度取決于飛機(jī)的起降次數(shù)、時刻、強(qiáng)度、飛機(jī)噪聲的頻譜分布、持續(xù)時間、距離和傳播途徑。因此降低飛機(jī)噪聲是從源頭解決機(jī)場噪聲問題的方法，而且是最有效的方法。

飛機(jī)的噪聲來源主要有發(fā)動機(jī)運(yùn)行噪聲、和飛機(jī)機(jī)身在空氣中飛行時氣流摩擦噪聲。后一種噪聲降低難度較大，因此降低飛機(jī)噪聲主要是降低發(fā)動機(jī)噪聲。隨著工業(yè)的進(jìn)步，飛機(jī)發(fā)動機(jī)噪聲已經(jīng)大幅降低，飛機(jī)機(jī)身氣流摩擦噪聲已經(jīng)占到飛機(jī)噪聲的很大比重。隨著大型和巨型飛機(jī)的不斷增加，機(jī)場噪聲會因此而增大。

1960年代到本世紀(jì)，美、英法、德等國家通過技術(shù)進(jìn)步，飛機(jī)自身噪聲降低了10-15dB。目前，進(jìn)一步降低飛機(jī)自身噪聲面臨一定困難。②飛機(jī)起降次數(shù)與時刻的控制

飛機(jī)起降次數(shù)越多，噪聲影響就越大。以首都機(jī)場為例，每三到五分鐘就有一架航班起降。機(jī)場一般不希望把降低航班起降次數(shù)作為降低機(jī)場周圍噪聲的手段。但是機(jī)場可以調(diào)整飛機(jī)起降的時間。由于夜間飛機(jī)噪聲對機(jī)場周圍居民影響很大，因此機(jī)場可以對夜間起降的航班次數(shù)進(jìn)行控制。③實(shí)行消音飛行程序

機(jī)場可以使用消音飛行程序，目的在于減少受飛機(jī)噪聲影響的居民。

1、控制跑到使用，交替使用各條跑道起降飛機(jī)，避免集中干擾一個地區(qū)。

2、在起飛后和降落前調(diào)整航向，避免飛過居民區(qū)。

3、使用多級進(jìn)近飛行，盡可能的晚一些降低高度。

4、起飛后快速爬升高度。

5、隔離機(jī)場飛機(jī)維修試驗(yàn)場。

6、不允許噪聲超標(biāo)的飛機(jī)起降。④對機(jī)場周圍建筑進(jìn)行必要的隔聲措施

對于位于機(jī)場噪聲干擾區(qū)內(nèi)的居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑可以增加建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)的隔聲量。利用隔聲墻體，隔聲窗等綜合解決建筑隔聲問題。

窗戶考慮：隔聲窗是機(jī)場周邊地區(qū)住宅隔聲的關(guān)鍵，機(jī)場噪聲以低頻噪聲為主，而中高頻噪聲不顯著，普通隔聲窗隔絕中高頻效果好，但由于共振，低頻會產(chǎn)生隔聲低谷，頻率特性與飛機(jī)噪聲恰恰相反，這一點(diǎn)是值得注意的。普通隔聲窗的隔聲評價指標(biāo)是Rw，用于語言或交通噪聲比較好，作為機(jī)場噪聲治理，還要同時考慮噪聲對人的煩惱度影響，確定的隔聲指標(biāo)應(yīng)與感覺噪聲級LPNE相適應(yīng)。北京市進(jìn)行環(huán)線路交通噪聲治理是非常成功的，為四環(huán)沿線更換隔聲窗獲得了良好的降噪效果，得到市民的交口秤贊。在將要進(jìn)行的機(jī)場噪聲治理工作中，應(yīng)在總結(jié)交通噪聲治理的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，參考發(fā)達(dá)國家機(jī)場噪聲的研究成果，深入研究首都機(jī)場噪聲的新特點(diǎn)，科學(xué)合理地選用機(jī)場噪聲專用隔聲窗。不同的建筑物窗戶由于構(gòu)造、位置、陽臺等各種因素影響，需進(jìn)行分類統(tǒng)計，安裝與其相適應(yīng)的隔聲窗，才可達(dá)到隔聲要求。

墻體考慮：對于建筑物圍護(hù)墻體、屋頂可能存在薄弱環(huán)節(jié)，需要根據(jù)不同的建筑物進(jìn)行現(xiàn)場考察，發(fā)現(xiàn)那些可能薄弱部位，并進(jìn)行有效處理。

孔洞處理：對于像空調(diào)、通風(fēng)洞口等一些漏聲環(huán)節(jié)，需要根據(jù)其安裝方式、位置進(jìn)行合理分類、統(tǒng)計，提出相應(yīng)的隔聲設(shè)計方案。

房間內(nèi)吸聲考慮：因不同房間大小和房間內(nèi)的吸聲情況可能不同，因此，即使采用相同隔聲性能的門窗，房間內(nèi)的噪聲情況也可能有很大差異，在進(jìn)行門窗隔聲處理時需要考慮房間的內(nèi)的不同情況。

關(guān)鍵字二 航班延誤

航班降落時間比計劃降落時間（航班時刻表上的時間）延遲30分鐘以上或航班取消的情況稱為延誤。

航班延誤影響著航空公司的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，一般使用準(zhǔn)點(diǎn)率來衡量承運(yùn)人運(yùn)輸效率和運(yùn)輸質(zhì)量。準(zhǔn)點(diǎn)率，又稱正點(diǎn)率、航班正常率，是指航空旅客運(yùn)輸部門在執(zhí)行運(yùn)輸計劃時，航班實(shí)際出發(fā)時間與計劃出發(fā)時間的較為一致的航班數(shù)量（即正常航班）與全部航班數(shù)量的比率。

造成延誤原因

① 天氣原因

目前，天氣原因是造成航班延誤的主要原因，一般認(rèn)為，天氣惡劣是顯而易見的，造成航班延誤旅客能理解，其實(shí)不見得。

民航方面目前對于因天氣惡劣造成延誤的解釋是：天氣原因，不夠飛行標(biāo)準(zhǔn)，不能按時起飛.一般民航服務(wù)人員往往和旅客一樣也不了解具體是什么惡劣天氣影響航班的。旅客角度來看：天氣惡劣就是大風(fēng)大雨大霧，飛機(jī)就可能無法起降，航班就要延誤。而這種認(rèn)識是片面，也就會造成很多誤解，認(rèn)為民航方面在騙人，尤其是出現(xiàn)有的航班能走，有的又走不了的情況下。

“天氣原因”簡單的四個字實(shí)際包含了很多種情況：出發(fā)地機(jī)場天氣狀況不宜起飛；目的地機(jī)場天氣狀況不宜降落；飛行航路上氣象狀況不宜飛越等等

②航空交通管制（流量控制）

航空管制對一次航班飛行的影響主要是兩方面的原因

1.流量控制：近年來，中國民航發(fā)展迅速，航班量急劇增加，而相應(yīng)的地面設(shè)施、導(dǎo)航設(shè)備、服務(wù)保障方面發(fā)展緩慢，航路結(jié)構(gòu)不合理，無法適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的民航業(yè)，尤其是目前我國因確保國防安全等原因，對空域?qū)嵭袊?yán)格限制，空中禁區(qū)多，軍方負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國飛行管制工作，民航方面可調(diào)節(jié)的余度很小，近來情況有所改善，部分航路也實(shí)現(xiàn)雷達(dá)管制，有效緩解了空中塞車現(xiàn)象，但整體上進(jìn)步不大。這里說的是正常的流量控制，其實(shí)導(dǎo)致流量控制的原因還有很多，如空中或機(jī)場出現(xiàn)一些意外情況，這里就不在多介紹啦?

2.空軍活動：這種情況涉及國防機(jī)密，往往來得突然，一句話，管制，相關(guān)民航的飛行都要受影響，或在地面等待，在空中的或返航或就近降落其他機(jī)場等待，遇到這種情況，只能等待，沒有理由，沒有預(yù)計時間，一切都是最高機(jī)密。以廈門為例，這種情況造成的航班延誤占的比例還不小，尤其在東南沿海軍演、海峽兩岸關(guān)系緊張時，遇到較多。一般而言，空軍活動會選擇天氣良好的白天進(jìn)行，一般情況主要管制廈門飛經(jīng)汕頭方向的出港航班，也就是廈門飛往東南亞的國際航班，飛往港澳的地區(qū)航班、飛往廣州、深圳、海口、昆明等區(qū)域的航班均受影響，嚴(yán)重時，這些方向來的航班也將受影響，或就近備降，或返航。管制時間少則半小時，多則3、4小時，一解除管制，空域往往又大量塞機(jī)，繼續(xù)出現(xiàn)延誤，管制一次，可以打亂當(dāng)天幾乎相關(guān)機(jī)場所有的航班運(yùn)行，令民航無所適從。

相關(guān)解決措施

①預(yù)防措施

1.預(yù)訂機(jī)票時使用民航資源網(wǎng)數(shù)據(jù)分析中心的“航線運(yùn)力數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”提前查詢航線航班歷史準(zhǔn)點(diǎn)率信息，盡量選擇預(yù)訂歷史準(zhǔn)點(diǎn)率較高的航班機(jī)票。

2.使用“非常準(zhǔn)”等網(wǎng)站的航班延誤智能預(yù)報、航班不正常跟蹤服務(wù)。

3.關(guān)注天氣措施，出發(fā)當(dāng)天及時與航空公司及機(jī)場的問詢處取得聯(lián)系。

4.投保航班延誤保險。

②善后措施

1.及時要求改簽其他航班。

2.要求提供餐食（處于用餐時間）與住宿（延誤6小時并晚至凌晨0點(diǎn)后）。

3.向航班延誤保險的承保人要求賠償（在符合條件時，一般為延誤4小時以上）。

4.向承運(yùn)的航空公司要求賠償（在符合條件時，一般為延誤4小時以上）。

5.不可罷乘、霸機(jī)，否則可能導(dǎo)致受到警方的治安處罰。

關(guān)鍵字三 機(jī)場擁擠 專家警告，最著全球航空業(yè)越來越繁忙，在擁擠的機(jī)場跑道上發(fā)生的事故，已成為民航局面對的最嚴(yán)重的問題。

現(xiàn)實(shí)情況

機(jī)場擁擠的性質(zhì)非常類似于公路的擁擠。位于大都市的大型機(jī)場以及其他以航空運(yùn)輸為中心的區(qū)域的大型機(jī)場，是非常擁擠的，尤其在一天的某段時間里。而位于小城市的大部分機(jī)場從不擁擠。所有航班趨向于同時為大都市提供航空服務(wù)，因?yàn)榇蠖际袑桨嗟男枨罅孔畲蟆５窃趽頂D期間，甚至在比較擁擠的機(jī)場，飛機(jī)著陸費(fèi)并不高于非擁擠情況下的收費(fèi)，這意味著使用者并未在交通高峰期和交通擁擠地區(qū)對擁擠付費(fèi)。

與此同時，機(jī)場為了舒緩繁忙的航班而增加跑道，導(dǎo)致更多的滑行道和跑道交錯，飛機(jī)或車輛可能因此誤闖入用于起飛或降落的跑道而發(fā)生相撞事件。

國際航線飛行員協(xié)會聯(lián)盟發(fā)言人尤爾斯表示，誤闖跑道的問題是該協(xié)會最關(guān)注的問題。他說：“隨著空中交通日益繁忙，在舊的機(jī)場設(shè)計難以應(yīng)付的情況下，誤闖跑道的事件越來越普遍。當(dāng)然，大多數(shù)時候并沒有釀成意外，但如果意外發(fā)生了，情況會很糟糕?！?/p>

1977年就曾發(fā)生民航史上最嚴(yán)重的一起意外，兩架載滿乘客的波音747客機(jī)在西班牙加那利群島的機(jī)場跑道上相撞，導(dǎo)致583人死亡。之后，也相繼發(fā)生好幾起類似悲劇，而專家已開始加速研發(fā)新系統(tǒng)，以避免發(fā)生更嚴(yán)重的意外。

根據(jù)歐洲航空安全組織歐洲控制（Eurocontrol）提供的資料，歐洲600個民航機(jī)場每天平均有兩起誤闖跑道事件。美國所提供的數(shù)據(jù)則顯示，美國機(jī)場去年共有158起誤闖跑道事件，而今年已經(jīng)有182起了。

歐洲控制屬下機(jī)場運(yùn)作部主任威爾遜說：“最理想的情況是，完全沒有交錯的跑道。不過，當(dāng)機(jī)場變得更為繁忙時，它也會引進(jìn)更精密的導(dǎo)航系統(tǒng)以及程序，以避免發(fā)生誤闖跑道的事件?！?/p>

專家說，在未來10至15年內(nèi)，空中交通流量將增加一倍，因此可能會發(fā)生更多的意外。威爾遜說：“這是每個機(jī)場都面對的問題。”

不過，良好的機(jī)場設(shè)計也許可以解決這個問題。根據(jù)美國聯(lián)邦航空局的研究報告，美國洛杉磯機(jī)場的跑道和滑行道交錯，從1997年至2000年，該機(jī)場共發(fā)生了29起誤闖跑道事件；在同一個時期，華盛頓設(shè)計良好的杜勒斯機(jī)場只發(fā)生4起類似事件。

相關(guān)解決措施

一、增加機(jī)場系統(tǒng)容量

機(jī)場系統(tǒng)容量的增加有兩個途徑：建設(shè)新機(jī)場，擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場設(shè)施。

1.建設(shè)新機(jī)場

對于改善機(jī)場系統(tǒng)，建設(shè)新機(jī)場是最直接的、最有效的途徑。根據(jù)我國目前航空運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，航空基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能與航空運(yùn)輸需求相適應(yīng)，所以建設(shè)新機(jī)場對于滿足我國航空運(yùn)輸需求是最佳措施，據(jù)統(tǒng)計，我國“八五”與“九五”期間，共新建機(jī)場近40個。2.擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場設(shè)施

擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場設(shè)施是增加機(jī)場系統(tǒng)容量的另一重要措施，也是機(jī)場當(dāng)局為適應(yīng)航空需求的增長而普遍采用的一種方法。擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場設(shè)施包括了眾多方面，如擴(kuò)建跑道系統(tǒng)、停機(jī)坪位、改進(jìn)滑行道系統(tǒng)等飛行區(qū)的擴(kuò)建以及為適應(yīng)處理旅客設(shè)施的不足而擴(kuò)建航站樓或新建另一航站樓等等。擴(kuò)建主要是根據(jù)機(jī)場系統(tǒng)的實(shí)際情況而進(jìn)行，在進(jìn)行機(jī)場系統(tǒng)的擴(kuò)建時要考慮的最主要因素是擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場和新建機(jī)場，比較哪一種更經(jīng)濟(jì)、更有效。也就是要對兩種方案作出合理的評價。當(dāng)然在對方案評價時要考慮的因素很多，除了擴(kuò)建時所用土地的獲得，經(jīng)濟(jì)方面的考慮，還要考慮擴(kuò)建對現(xiàn)有機(jī)場系統(tǒng)周圍環(huán)境的影響，公眾對此的反應(yīng)等等。對于我國目前來說，擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場系統(tǒng)也是增加系統(tǒng)容量的最佳方法之一。過去我們已經(jīng)建設(shè)了一系列機(jī)場，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有機(jī)場系統(tǒng)已不能滿足航空需求，擴(kuò)建機(jī)場也就成為我們首要考慮的方案之一，據(jù)統(tǒng)計，我國在“八五”和“九五”期間，已擴(kuò)建機(jī)場35 個。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們可能需要擴(kuò)建更多的機(jī)場系統(tǒng)。

二、航空需求管理

航空需求管理是改善機(jī)場系統(tǒng)的另外一個方面，雖然我國目前改善機(jī)場系統(tǒng)的主要途徑是新建和擴(kuò)建機(jī)場，但是，隨著我國航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，可能需要采取這樣的措施來改善機(jī)場系統(tǒng)。航空需求管理主要有以下幾個方面：

1.提供遠(yuǎn)程服務(wù)設(shè)施

提供遠(yuǎn)程服務(wù)設(shè)施可以減輕對傳統(tǒng)機(jī)場服務(wù)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。對于旅客來說，當(dāng)其需要乘坐飛機(jī)出行時，一般是購票后乘車（機(jī)場班車、出租車或其他車輛以及其它地面交通系統(tǒng)）到機(jī)場，或乘車到機(jī)場后購票，在機(jī)場辦理各種手續(xù)（如辦票、托運(yùn)行李、安檢等）后登機(jī)。而遠(yuǎn)程服務(wù)設(shè)施則是指這些原本應(yīng)該在機(jī)場辦理的手續(xù)可以在機(jī)場以外進(jìn)行辦理，在辦理完后，直接由機(jī)場當(dāng)局或航空公司送至登機(jī)口，這樣就減輕了傳統(tǒng)機(jī)場設(shè)施（如辦票柜臺、托運(yùn)行李等等）的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然遠(yuǎn)程服務(wù)設(shè)施并不僅僅指的這些，它還包括了其他一些方面，如機(jī)場停車的設(shè)施不足時，可以在機(jī)場以外建設(shè)停車設(shè)施，在機(jī)場與這些停車設(shè)施之間建立直接通道由機(jī)場或其他特許經(jīng)營部門負(fù)責(zé)這之間的運(yùn)輸。另外，遠(yuǎn)程登機(jī)位也是這種方法之一，在航站樓登機(jī)口不足時，可以采取遠(yuǎn)程登機(jī)的方法，在航站樓與飛機(jī)之間由擺渡車將旅客運(yùn)送至飛機(jī)，或?qū)⒙每陀娠w機(jī)運(yùn)送至航站樓。這些方法目前在國內(nèi)外許多機(jī)場得到應(yīng)用，成為改善機(jī)場系統(tǒng)的又一主要對策。我國的虹橋機(jī)場以及白云機(jī)場等采用了遠(yuǎn)程登機(jī)的方法。在虹橋機(jī)場，也采取了在某些大的賓館或酒店辦理手續(xù)的措施。當(dāng)然，采取這種對策，也要綜合進(jìn)行考慮，如費(fèi)用問題，安全問題等等。

2.發(fā)展超級樞紐機(jī)場

這種對策主要是針對國外大型機(jī)場和航空公司而言，在國外航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)國家，航空公司普遍采用樞紐輻射式的航線結(jié)構(gòu)，這種航線結(jié)構(gòu)可以給航空公司增加競爭力，吸引旅客，提高航空公司經(jīng)濟(jì)效益，但是也給機(jī)場帶來了巨大的需求壓力，主要原因就是航空公司采用這種航線結(jié)構(gòu)，一般要選擇一個機(jī)場作為樞紐，通過中小型飛機(jī)將其他機(jī)場的旅客匯集到樞紐機(jī)場后，再用大型飛機(jī)將旅客運(yùn)輸至另外一個樞紐機(jī)場，然后通過中小型飛機(jī)將這些旅客再分散到其他非樞紐機(jī)場。這樣就可以大大增加航空公司飛機(jī)的載客率，從而提高航空公司的經(jīng)濟(jì)效益，但這種結(jié)構(gòu)增加了機(jī)場的航班密度，特別是中小型飛機(jī)的使用，增添了機(jī)場高峰時的起降密度，因此，造成了機(jī)場擁擠。發(fā)展超級樞紐機(jī)場是將機(jī)場所在城市或區(qū)域周圍的其他機(jī)場和該機(jī)場通過地面的快速通道或利用其他方式將這幾個機(jī)場有機(jī)地聯(lián)系起來，將其他一些機(jī)場作為匯集到該機(jī)場的“喂給”機(jī)場，從而減輕了該機(jī)場的需求負(fù)擔(dān)。當(dāng)然這種方式，一般是在大都市周圍存在其他機(jī)場的情況下才能實(shí)現(xiàn)。我國目前還不可能實(shí)現(xiàn)這種對策。

3.簡化國際到達(dá)旅客手續(xù)

這種對策主要是針對國際旅客而言，在國際旅客服務(wù)設(shè)施不能滿足需求的情況下，可以根據(jù)兩國之間的雙邊協(xié)議，將其他國家的旅客當(dāng)作本國旅客進(jìn)行處理，這樣可以減輕國際機(jī)場的機(jī)場設(shè)施的壓力，將與本國有著雙邊協(xié)議國家的旅客直接運(yùn)送到本國的國內(nèi)機(jī)場，4.某些航空運(yùn)行的調(diào)整

這種對策是針對那些存在較多通用航空和通勤航空的機(jī)場，由于這些通用航空和通勤航空都是一般的小型飛機(jī)，這些飛機(jī)與航空公司的大型飛機(jī)一起進(jìn)行飛行時，由于在飛機(jī)飛行時存在尾流渦流，小型飛機(jī)在大型飛機(jī)后飛行情況更是嚴(yán)重，飛機(jī)之間的間隔必須要加大，所以這些飛機(jī)對于機(jī)場系統(tǒng)的容量有著極大的影響，將這些航空交通調(diào)整到其他機(jī)場則可以顯著地增大該機(jī)場的容量。

5.短距航空運(yùn)輸?shù)钠渌绞交?/p>

這種措施就是將短距航空運(yùn)輸轉(zhuǎn)到其他運(yùn)輸方式。隨著其他交通運(yùn)輸方式的快速化，如高速鐵路、高速公路的建設(shè)，一些短距航空運(yùn)輸轉(zhuǎn)到這些交通運(yùn)輸方式是非常自然的事。由于航空運(yùn)輸費(fèi)用比其他運(yùn)輸方式的運(yùn)輸費(fèi)用要高得很多，這點(diǎn)在我國表現(xiàn)得尤為突出，如在滬寧高速公路修建以后，上海與南京的航空運(yùn)輸量顯著下降。當(dāng)然，要將這些航空運(yùn)輸量轉(zhuǎn)移到其他運(yùn)輸方式的必要條件就是這些交通運(yùn)輸方式與航空運(yùn)輸相比，要占一定的優(yōu)勢，如運(yùn)輸費(fèi)用、舒適性、發(fā)車頻率等等。

三、高峰時間管理

航空運(yùn)輸和其他運(yùn)輸方式一樣，其航空需求呈現(xiàn)高峰和低峰的特性，形成一種波動性，造成這種波動性的主要原因是旅客一般偏向于在一天的某段時間內(nèi)出行，正如上班和下班一樣。這種波動性有時呈現(xiàn)非常大的差別，如國外有些機(jī)場其高峰小時的航空交通量達(dá)到日平均交通量的兩倍以上，我國的機(jī)場交通量也呈現(xiàn)這種明顯特征。由于機(jī)場系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計并不是按最大高峰小時交通量進(jìn)行設(shè)計，所以，機(jī)場交通量的這種波動性越大，在高峰小時內(nèi)機(jī)場的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量就越差。反過來說，如果要滿足這種高峰小時內(nèi)的交通量，就需要建設(shè)更多或更大的設(shè)施。顯然，這種代價是非常昂貴的。和增加機(jī)場系統(tǒng)容量來滿足航空需求相比，需求高峰時間管理則是要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)的與（或）行政的手段來使航空需求來適應(yīng)可利用的機(jī)場容量。因此，這種措施在因缺少投資或其他因素制約而無法建設(shè)新機(jī)場或擴(kuò)建機(jī)場的情況下是非常適合的。從機(jī)場延誤與機(jī)場需求/容量比的非線性關(guān)系，當(dāng)需求即使有小小的減少時，也將會引起機(jī)場延誤的大大下降。所以這種措施也是非常有效的。經(jīng)濟(jì)手段一般可采用如下的方法：

1.高峰時間的價格措施

高峰時間的價格措施是應(yīng)用價格機(jī)制來調(diào)整航空交通需求的方法。一般是采用加收稱為“額外費(fèi)”的形式使航空公司避開高峰時間而利用其他非高峰時間，這樣能使航空需求較均勻地分布在一天范圍內(nèi)，使機(jī)場系統(tǒng)在不增加任何設(shè)施的情況下，能滿足航空需求。

應(yīng)用該措施的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“額外費(fèi)”的確定，這種“額外費(fèi)”的確定要考慮多方面的因素，首先，要使航空公司感到將航班時刻調(diào)整到非高峰時間是劃算的，因?yàn)楦叻鍟r間意味著高的載客率，如果這種“額外費(fèi)”的收取不足以使航空公司認(rèn)識到高峰時間內(nèi)的運(yùn)營成本將大于其運(yùn)營收益，那么這種措施是起不到應(yīng)有的效果的，甚至航空公司可以將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)加到旅客身上，而有些旅客對價格因素并不是很敏感的，如商務(wù)旅客等。另外還要考慮的是公平競爭的問題，一般來說大型航空公司實(shí)力雄厚，即使在此有所損失，但其可以從其他方面得到補(bǔ)償，為了占有市場，寧愿有損失也在所不惜。而小型航空公司或新的航空公司由于實(shí)力有限，則可能不得不退出，因而可能造成市場壟斷。因此，利用該措施必須要進(jìn)行多方面的綜合考慮。

國外學(xué)者在確定這種“額外費(fèi)“時，采用了這樣一種方法，將航空需求分為兩個部分，正常需求和額外需求，正常需求是針對機(jī)場系統(tǒng)的容量來說，將該需求與機(jī)場系統(tǒng)容量相比，不會造成機(jī)場太多的擁擠和延誤。超出正常需求的部分即為“額外需求”，而為了滿足這種 “額外需求”，機(jī)場方面將必須要進(jìn)行一定的投入新建或擴(kuò)建已有設(shè)施，這樣將這筆投入按一定的方法可折算后，即可得到高峰時間要收取的“額外費(fèi)”。

2.高峰時間使用權(quán)拍賣

這是經(jīng)濟(jì)手段的另一種方法，實(shí)際上是基于市場機(jī)制來確定高峰時間的“額外費(fèi)”。這種方法與前一種方法類似。要注意的是這些措施或方法對于國際航空運(yùn)輸來說，并不完全適用（國際航空運(yùn)輸一般按雙邊協(xié)議進(jìn)行）。

上述基于“額外費(fèi)”機(jī)制的經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)行時可能會遇到來自各方面的阻力，而且運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)手段不僅限制了航空公司，還會對旅客出行造成很多麻煩，增加了出行費(fèi)用。另外的方法就是采用行政的手段來對高峰時間進(jìn)行管理，即應(yīng)用一些行政規(guī)定、方法來限制機(jī)場高峰時間的交通需求量，以保證機(jī)場系統(tǒng)保持在一定的服務(wù)水平。運(yùn)用行政手段可以在不增加“額外費(fèi)”的情況，達(dá)到與經(jīng)濟(jì)手段類似的效果。但這兩者之間還是有一定的區(qū)別。采用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整交通運(yùn)輸需求是針對整個機(jī)場系統(tǒng)，而運(yùn)用行政手段則可以針對機(jī)場的各個子系統(tǒng)來進(jìn)行，如當(dāng)飛行區(qū)容量不足時，則可以通過對航空公司航班數(shù)的限制來調(diào)整需求，而航空公司通過使用大型飛機(jī)來保證其需求得到滿足，而使旅客無需在高峰時間付出“額外費(fèi)用”。行政手段一般包括以下幾種方法。

a.高峰時間交通配額

機(jī)場當(dāng)局與各航空公司建立一個高峰時間交通配額，這個配額可以針對機(jī)場的任何一個子系統(tǒng)，配額可以基于高峰時間航空公司的航班數(shù)，也可以基于航空公司的旅客運(yùn)輸量，航空公司根據(jù)機(jī)場給予的配額來靈活運(yùn)營。航空公司之間也可以通過協(xié)商來使用這些配額。

b.航空交通流量控制

通過建立航空交通流量計算機(jī)輔助控制系統(tǒng)來控制機(jī)場系統(tǒng)高峰時間的交通流量。該系統(tǒng)一般是針對區(qū)域或國家的機(jī)場系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過對始發(fā)機(jī)場的航班或航路上的航班的動態(tài)控制來減輕到達(dá)機(jī)場的高峰時間交通流量。這種控制一般是空中交通管制部門利用空中交通管制規(guī)則來進(jìn)行。

c.限制通用航空飛機(jī)的運(yùn)行

通過行政手段來限制通用航空飛機(jī)在機(jī)場系統(tǒng)高峰時間的運(yùn)行，可以顯著地增加機(jī)場系統(tǒng)的容量。該方法與前面利用經(jīng)濟(jì)手段限制通用航空一樣可以達(dá)到類似的效果。

四、技術(shù)措施和運(yùn)行效率提高

利用技術(shù)措施和提高機(jī)場系統(tǒng)運(yùn)行效率是改善機(jī)場系統(tǒng)的一個重要方法。技術(shù)措施和運(yùn)行效率提高一般可以從以下幾個方面進(jìn)行

1.飛機(jī)技術(shù)

通過設(shè)計更先進(jìn)實(shí)用的飛機(jī)來滿足不同的航空運(yùn)輸需求，也可以改善機(jī)場系統(tǒng)。

2.航站樓設(shè)計

改進(jìn)航站樓的設(shè)計概念可以減少航站樓的車道邊與機(jī)坪門位之間的旅客步行距離，以減少旅客在航站樓內(nèi)的時間，這樣可以減少旅客到達(dá)機(jī)場的時間提前量，使機(jī)場高峰時間內(nèi)的交通量能有所減少。

3.門位分配技術(shù)

建立機(jī)場系統(tǒng)的門位分配模型，使機(jī)場系統(tǒng)能根據(jù)機(jī)場運(yùn)營的實(shí)際情況自動進(jìn)行門位分配，以幫助機(jī)場人員避免由于機(jī)械故障、天氣等原因造成的門位利用率低造成的機(jī)場擁擠情況。

4.航站處理系統(tǒng)技術(shù)

通過對現(xiàn)有航站處理系統(tǒng)的改進(jìn)，可以提高航站處理系統(tǒng)的效率，從而避免機(jī)場的擁擠，這些處理系統(tǒng)如旅客辦票柜臺、自動購票登機(jī)等?，F(xiàn)有的旅客辦票柜臺一般是按航空公司各航班分別辦理，這樣當(dāng)高峰時會形成較長的排隊(duì)長度，如果能實(shí)現(xiàn)共用辦票柜臺，不論那個航班，在機(jī)場的任何一個辦票柜臺都可以進(jìn)行辦理，則就可以大大提高辦票效率，減少機(jī)場的擁擠程度。同樣如果能實(shí)現(xiàn)自動購票登機(jī)，更能大大提高機(jī)場航站內(nèi)的工作效率。

5.計算機(jī)模型與仿真

通過建立機(jī)場系統(tǒng)計算機(jī)模型，對機(jī)場系統(tǒng)進(jìn)行計算機(jī)仿真，可以掌握和了解在未來航空需求的情況下，機(jī)場系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，了解機(jī)場各子系統(tǒng)的運(yùn)行情況，以對系統(tǒng)的改善提供依據(jù)，這些模型包括飛機(jī)在機(jī)場空側(cè)和機(jī)坪的運(yùn)行模型、門位對飛機(jī)的分配模型、航站樓的旅客流模型以及地面交通流模型等等。

關(guān)鍵字四 機(jī)場“天價餐”

現(xiàn)實(shí)情況

“坐得起飛機(jī)吃不起飯”

“坐得起飛機(jī)吃不起飯”的現(xiàn)狀或?qū)⒃饨K結(jié)。參與機(jī)場特許經(jīng)營項(xiàng)目調(diào)研的中國民航干部管理學(xué)院教研處副處長李桂前教授昨日向本報記者透露，民航總局目前已率先以北京、上海、廣州、深圳和廈門等多個城市作為機(jī)場改革試點(diǎn)，將把非航空類商業(yè)活動剝離并推行特許經(jīng)營模式，并適時向全國范圍推廣。

記者昨天致電民航總局機(jī)場司，一人士證實(shí)了此事，同時讓記者找負(fù)責(zé)此事的“?。ㄒ糇g）”處長了解情況，但佟處長的電話一直無人接聽。

一碗云吞面賣40元

經(jīng)常乘坐飛機(jī)的乘客都知道，機(jī)場的餐飲價格實(shí)在高得離譜，200克的肉松面包需要10元，碗裝泡椒牛肉方便面則需要15元，伊利純牛奶則需要10元，而熟食更加貴得離譜，一碗云吞面竟然賣到40元。與市場上的零售價相比，價格升幅普遍在500%左右。

“天價”機(jī)場餐曾多次引起人大代表和政協(xié)委員及媒體的關(guān)注，但由于目前除了關(guān)系國計民生的物資由國家定價外，其他商品價格全部放開，政府相關(guān)部門難以對其進(jìn)行限價。

航空公司雙重交費(fèi)

除了“天價”機(jī)場餐之外，航空公司人士透露，機(jī)場還利用其壟斷地位設(shè)立地面服務(wù)公司并要求航空公司使用，并導(dǎo)致有地面服務(wù)公司的航空公司雙重交費(fèi)。

該人士解釋說，地面服務(wù)是航空公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)，目前航空公司下設(shè)地面服務(wù)公司需向機(jī)場交一定的費(fèi)用。但各機(jī)場同時也在經(jīng)營地面服務(wù)業(yè)務(wù)爭奪收入。特別是客貨源充足的機(jī)場更是利用其壟斷優(yōu)勢要求航空公司使用機(jī)場的地面服務(wù)，這導(dǎo)致一些航空公司向機(jī)場雙重交費(fèi)。

問題出現(xiàn)的原因

行業(yè)壟斷是高價“罪魁”

多家機(jī)場食品店鋪的經(jīng)營者在接受記者采訪時均表示“天價”機(jī)場餐是因?yàn)闄C(jī)場商鋪的店租貴、水電貴，但記者觀察發(fā)現(xiàn)，新機(jī)場中并不是所有店鋪的東西都貴，一些進(jìn)駐機(jī)場的品牌服裝連鎖店都維持著與其他分店相同的價位，甚至像其他分店一樣也有打折商品。

而且據(jù)記者了解，機(jī)場租金和水電費(fèi)并沒有像商品價格一樣高出市面價格5倍之多，相反只有北京路步行街租金的1/10,然而，其價格卻比北京路的價格高出數(shù)倍。

專家分析認(rèn)為，盡管機(jī)場與商鋪方面均不承認(rèn)，天價機(jī)場餐的關(guān)鍵原因其實(shí)就是壟斷。這是因?yàn)闄C(jī)場的客流量非常大，而機(jī)場內(nèi)可以被利用來開商鋪的空間又相對很少，食品商鋪就更加有限，又由于候機(jī)時間較長，而且受天氣等原因影響經(jīng)常出現(xiàn)班機(jī)延遲等情況，人對吃、喝的需求特別突出，有時不得不接受這樣的高價食品。

而且，機(jī)場小區(qū)域的商鋪之間最容易形成價格聯(lián)盟，很難實(shí)現(xiàn)自由競爭，也不可能會公平地由市場需求來調(diào)節(jié)價格，這樣就造成了無形的行業(yè)壟斷，乘客也只有被動接受。相關(guān)解決措施

試行機(jī)場特許經(jīng)營

機(jī)場特許經(jīng)營是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)將其具有經(jīng)營權(quán)的某些經(jīng)營性資源或項(xiàng)目以公開招標(biāo)或其他競爭方式，轉(zhuǎn)讓給其他標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)提供商進(jìn)行經(jīng)營，并收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)。由于特許經(jīng)營引入了自由競爭，物價可以最大程度地與市場接軌。

據(jù)了解，我國民用機(jī)場目前實(shí)施特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍主要包括機(jī)場地面服務(wù)和機(jī)場商業(yè)活動。只有具備一定資質(zhì)的企業(yè)通過競標(biāo)才可以獲得特許經(jīng)營權(quán)，機(jī)場收取的特許經(jīng)營費(fèi)包括兩部分：場地出租費(fèi)和資源使用費(fèi)（因?yàn)闄C(jī)場本身的功能可帶來客貨資源）。

參考文獻(xiàn)：004km.cn

小組名：油氣儲運(yùn)工程A班416宿舍

分工（排名不分先后）：王超（機(jī)場噪聲）

秦小異（航班延誤）

向夢卡（機(jī)場擁擠）

王凱（機(jī)場“天價餐”）