第一篇：從城市管理與創(chuàng)新角度談改善民生

從城市管理與創(chuàng)新角度談改善民生

——如何優(yōu)化配置城市資源隨著改革開放進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市化節(jié)奏也不斷加快。截至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，?shù)千年來(lái)首次超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上，這標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段，城市的主要地位得到鞏固，但是以城市為發(fā)展中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨了新的挑戰(zhàn)。我們也要看到雖然城市化進(jìn)程取得如此大進(jìn)步，但是城市化還存在的各種問題不容小覷。中國(guó)的城鎮(zhèn)人口占據(jù)中國(guó)乃至世界很大比例，城鎮(zhèn)人民的生活質(zhì)量問題直接影響到國(guó)家在改善民生問題上取得的成績(jī)，怎樣提高人民生活水平，改善民生是國(guó)家面臨的一個(gè)極具挑戰(zhàn)性問題。

我們都知道城市一直是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，國(guó)家把大部分資源都投入到城市。無(wú)論是交通、建筑、人才等各方面的資源，城市都比農(nóng)村占優(yōu)勢(shì)，這也是造成城鄉(xiāng)差距的重大因素，但是盡管城市擁有這么多的資源，但所達(dá)到的效果卻沒有最好，意思是我們投入的比得到的多。也就是說資源沒有得到最大利用，造成浪費(fèi)，這是惡性循環(huán)，最終會(huì)嚴(yán)重影響到人民的生活質(zhì)量，有悖于改善民生戰(zhàn)略。

第二篇：習(xí)近平談改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理

習(xí)近平談改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理

2014年08月27日10:33 來(lái)源：人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

編者按：黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。現(xiàn)將習(xí)近平關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要論述摘編如下：

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

——在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話（2012年11月15日），《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月16日

繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。

——《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精

神》

（2012年11月17日）

就業(yè)，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)工作面臨總體就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺、人才匱乏的突出矛盾。一些沿海地區(qū)還面臨流動(dòng)人口比重大、周期性勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力過剩交替出現(xiàn)的問題。我國(guó)勞動(dòng)人口眾多，又面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問題。所以，我們必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動(dòng)人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫，建立全員培訓(xùn)制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力適應(yīng)和促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——《在廣東考察工作時(shí)的講話》

（2012年12月7日至11日）

對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶。

——習(xí)近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾強(qiáng)調(diào)

（2012年12月29日至30日）

收入分配制度改革是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，把落實(shí)收入分配制度、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，著力解決人民群眾反映突出的問題。

——《在中共十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》

（2013年2月28日）

我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

——《在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》

（2013年3月17日）

抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。

——習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)（2013年4月8日至10日）

要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜。關(guān)鍵要抓住以下四點(diǎn)。一是要抓重點(diǎn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓實(shí)在，既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會(huì)失信于民。三是要抓持久，把保障和改善民生作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。四是要抓組織，各級(jí)干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活，而不能領(lǐng)導(dǎo)熱群眾不熱，也不能群眾熱而領(lǐng)導(dǎo)不熱。

——《在海南考察工作結(jié)束時(shí)的講話》

（2013年4月10日）

必須牢固樹立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念，崇尚勞動(dòng)，造福勞動(dòng)者，讓全體人民進(jìn)一步煥發(fā)勞動(dòng)熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過勞動(dòng)創(chuàng)造更加美好的生活。

——《在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)的講話》

（2013年4月28日）

保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

——《穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)努力保障改善民生》

2013年5月14日、15日

要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把平安中國(guó)建設(shè)置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國(guó)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

——就建設(shè)平安中國(guó)作出的指示

（2013年5月），《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月1日

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。

——在武漢主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)的講話（2013年7月23日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月25日

要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢(shì)，讓我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。

——《進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就》

（2013年7月30日）

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——習(xí)近平在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)(2013年8月28日至31日)

中國(guó)有二億六千萬(wàn)名在校學(xué)生和一千五百萬(wàn)名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

——在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞

（2013年9月25日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月27日

住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

——《加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè) 不斷實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目

標(biāo)》

（2013年10月29日）

全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

——《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》（2013年11月12日），《求是》雜志2014年第1期

必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

——關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

（2013年11月16日）

要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。

——《推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義 更好認(rèn)識(shí)規(guī)律更加能動(dòng)地推進(jìn)工

作》

（2013年12月3日）

加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》

（2013年12月15日至16日）

要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

——習(xí)近平元旦前夕在北京市看望一線職工和老年群眾強(qiáng)調(diào)

（2013年12月28日）

全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

——《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》

（2014年1月1日）

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。要深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

——《堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂

業(yè)》

（2014年1月7日）遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來(lái)的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。

——《把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效》

（2014年2月28日）

治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

——《推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》

(2014年3月5日)

享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，是中國(guó)人民和世界人民的共同夢(mèng)想。

——《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來(lái)》

（2014年6月3日）

戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)，還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

——《改革要聚焦聚神聚力抓好落實(shí) 著力提高改革針對(duì)性和實(shí)效性》

（2014年6月6日）

考試招生制度是國(guó)家基本教育制度?？傮w上看，我國(guó)考試招生制度符合國(guó)情，同時(shí)也存在一些問題。必須通過深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋?？荚囌猩贫雀母镆诔浞终撟C搞好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

——《共同為改革想招一起為改革發(fā)力 群策群力把各項(xiàng)改革工作抓到位》

（2014年8月18日）

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——習(xí)近平在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)(2013年8月28日至31日)

中國(guó)有二億六千萬(wàn)名在校學(xué)生和一千五百萬(wàn)名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

——在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞

（2013年9月25日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月27日

住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

——《加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè) 不斷實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目

標(biāo)》

（2013年10月29日）

全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

——《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》（2013年11月12日），《求是》雜志2014年第1期

必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

——關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

（2013年11月16日）

要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。

——《推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義 更好認(rèn)識(shí)規(guī)律更加能動(dòng)地推進(jìn)工

作》

（2013年12月3日）

加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》

（2013年12月15日至16日）

第三篇：從公司治理角度,談改善,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量

從公司治理角度談改善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量

摘 要:隨著內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬，力度不斷加大，職能不斷完善，其改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的作用更加突出。可以說，內(nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代公司治理的內(nèi)在需要，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)的生命。文章從公司治理角度出發(fā),闡述內(nèi)部審計(jì)的作用，剖析了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)中存在的主要問題 ,并從管理模式、組織建設(shè)、人員素質(zhì)、制度建設(shè)、職能定位、質(zhì)量控制、部門評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面提出改善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的主要措施。

關(guān)鍵詞：公司治理；內(nèi)部控制；內(nèi)部審計(jì)；內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量

公司治理的有效性取決于公司內(nèi)部治理機(jī)制、內(nèi)部控制，自我約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等的完善程度。而現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是評(píng)價(jià)和維護(hù)公司治理有效性、優(yōu)化公司內(nèi)部治理機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)績(jī)效不可或缺的重要力量。隨著內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬，力度不斷加大，職能不斷完善，其改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的作用更加突出?？梢哉f，內(nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代公司治理的內(nèi)在需要，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)的生命。現(xiàn)代公司治理要求提升內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織中的地位，建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的制度，不斷改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制。

一、公司治理與內(nèi)部審計(jì)概述

公司治理、內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)三者之間有著親密的關(guān)系。IIA2001年頒布的內(nèi)部審計(jì)新定義為:“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)。其目的在于為組織增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評(píng)估和改進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”從定義中可以看出內(nèi)部審計(jì)的對(duì)象從傳統(tǒng)的內(nèi)部控制拓展到風(fēng)險(xiǎn)管理和公司治理領(lǐng)域。內(nèi)部審計(jì)的工作內(nèi)容重心是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)。公司治理對(duì)內(nèi)部審計(jì)模式選擇以及內(nèi)部審計(jì)的定位有深遠(yuǎn)的影響。內(nèi)部控制是公司治理的核心內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要手段，內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的互動(dòng)共進(jìn)，有效提升公司治理水平。

從內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展軌跡來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)由傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向管理審計(jì)、效益審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，審計(jì)職能已由傳統(tǒng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)拓展為鑒證與咨詢，由“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)也由監(jiān)督內(nèi)部控制的設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)楦倪M(jìn)內(nèi)部控制系統(tǒng)，因此內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的好壞對(duì)公司治理有著深遠(yuǎn)影響。

審計(jì)工作是一項(xiàng)需要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行判斷的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),存在著判斷不準(zhǔn)確或經(jīng)驗(yàn)不足而引起嚴(yán)重后果的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制、防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也成為改善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的重要內(nèi)容。

二、目前我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作普遍存在的主要問題

我國(guó)內(nèi)部審計(jì)起步較晚, 內(nèi)部審計(jì)的定位、機(jī)制體制等問題，還存在很多認(rèn)識(shí)偏差和實(shí)際運(yùn)作質(zhì)量問題。

1.對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)其模糊定位制約了其職能的發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)工作雖然開展了多年，但很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)還不足，內(nèi)部審計(jì)與經(jīng)營(yíng)管理不能協(xié)調(diào)并進(jìn)。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏現(xiàn)代管理理念，內(nèi)部審計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視，沒有被納入企業(yè)重要活動(dòng)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中受冷落，這些是我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作普遍存在的問題。內(nèi)部審計(jì)有監(jiān)督

功能，審與被審兩者之間有種對(duì)立關(guān)系，使得企業(yè)各職能部門及單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門敬而遠(yuǎn)之，卻沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)揮 “好參謀”的作用，這種重監(jiān)督、輕服務(wù)的指導(dǎo)思想阻礙了內(nèi)部審計(jì)在公司治理中發(fā)揮作用。

2．內(nèi)部審計(jì)的組織隸屬關(guān)系不合理，內(nèi)部審計(jì)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是審計(jì)（包括內(nèi)部審計(jì)）的靈魂和本質(zhì),內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的核心是組織地位上的獨(dú)立，它要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須有較高的組織地位。目前我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系主要有董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)模式、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)模式、財(cái)務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)模式、受紀(jì)委等上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)模式四種。董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)模式權(quán)威性最高，能在最大限度內(nèi)保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，這是國(guó)際慣例的做法，但我國(guó)總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)模式和財(cái)務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)模式所占比重非常高，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職能定位和獨(dú)立性都具有很大的限制，審計(jì)環(huán)境不理想，審計(jì)的內(nèi)容、范圍和結(jié)果報(bào)告受到管理層的限制，致使審計(jì)質(zhì)量降低。

3．內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)偏低，制約內(nèi)部審計(jì)作用的充分發(fā)揮。(1)審計(jì)人員隊(duì)伍構(gòu)成不合理，人員結(jié)構(gòu)單一，而且專職內(nèi)審人員較少，兼職人員較多，人員穩(wěn)定性差；(2)內(nèi)審人員職業(yè)道德意識(shí)不強(qiáng)。在審計(jì)過程中，審計(jì)行為不規(guī)范，審計(jì)作風(fēng)不扎實(shí)，不能持謹(jǐn)慎、客觀的態(tài)度進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)查出的問題往往不能堅(jiān)持原則，大事化小，小事化了，隨意性較大；(3)內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，勝任能力與內(nèi)部審計(jì)的要求還存在一定差距。目前很多內(nèi)審人員是從財(cái)務(wù)部門或從其他部門改行而來(lái)，知識(shí)面單一的情況十分嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，缺乏掌握網(wǎng)絡(luò)信息審計(jì)等現(xiàn)代審計(jì)手段。

4.當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)的方法、手段、內(nèi)容及范圍制約了審計(jì)質(zhì)量的提高。隨著內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，其審計(jì)領(lǐng)域由過去的財(cái)務(wù)審計(jì)逐步擴(kuò)展到績(jī)效審計(jì)和審計(jì)咨詢，要求審計(jì)方法、手段也要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)。目前，內(nèi)部審計(jì)工作大部分仍采取以手工操作為主的會(huì)計(jì)財(cái)本、表冊(cè)、憑證詳查法，很少深入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前沿去了解、咨詢、調(diào)查，難以從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的深層次上發(fā)現(xiàn)問題。審計(jì)內(nèi)容單一，重防弊、輕效益，審計(jì)工作重點(diǎn)仍未從查錯(cuò)糾弊的圈子里跳出來(lái)，去開展績(jī)效審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

5．內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)和職能定位不清。內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)和職能決定了內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的廣度和深度，內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)在于為組織增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率，即現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該是“增值型”和“咨詢型”審計(jì)，其職能是“通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。我國(guó)很多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)僅僅限于查錯(cuò)防弊，仍然停留在財(cái)務(wù)審計(jì)的較低層次，很少關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素。由于內(nèi)部審計(jì)相對(duì)于外部審計(jì)來(lái)說獨(dú)立性較弱，還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制度，內(nèi)部審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性往往得不到充分的發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)工作常常處于例行公事的應(yīng)付局面之中，影響了審計(jì)效果和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.內(nèi)部審計(jì)工作的制度規(guī)范化建設(shè)跟不上，影響內(nèi)部審計(jì)工作的開展。相比較外部審計(jì)而言，內(nèi)部審計(jì)工作有較大的靈活性，但內(nèi)部審計(jì)作為一種職業(yè)，不少企業(yè)缺乏相應(yīng)的內(nèi)部制度規(guī)范，有些企業(yè)的審計(jì)工作規(guī)章制度與審計(jì)工作規(guī)范化的要求還相差甚遠(yuǎn)。使內(nèi)部審計(jì)工作陷入有法不依、有章不循的不良循環(huán)之中，如超出職責(zé)范圍審計(jì)、操作程序不合規(guī)、審計(jì)方法和手段不當(dāng)?shù)?，這既影響審計(jì)的效率效果，同時(shí)也伴隨著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

7.內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量控制不嚴(yán)。(1)控制標(biāo)準(zhǔn)不明確。內(nèi)審質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)審質(zhì)量的控制依據(jù)和內(nèi)審業(yè)務(wù)的作業(yè)規(guī)范，但實(shí)務(wù)中忽視了內(nèi)審質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)審質(zhì)量控制無(wú)章可循；(2)審計(jì)過程缺乏控制。由于缺乏對(duì)審計(jì)全過程的質(zhì)量控制，致使部分審計(jì)人員未

按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等有關(guān)要求實(shí)施必要的審計(jì)程序，甚至出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目重大“漏審”的現(xiàn)象。另外現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)信息反饋滯后，質(zhì)量控制環(huán)節(jié)信息溝通不暢，都會(huì)弱化審計(jì)工作質(zhì)量；(3)審計(jì)結(jié)果缺乏復(fù)核。內(nèi)部審計(jì)工作相對(duì)于外部審計(jì)有較大的靈活性，很多企業(yè)在審計(jì)報(bào)告的復(fù)核環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的控制流程和控制標(biāo)準(zhǔn)，影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。

8.對(duì)內(nèi)審部門工作的績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏。內(nèi)部審計(jì)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)提出得較晚，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上，通常簡(jiǎn)單地使用審計(jì)計(jì)劃完成情況、審計(jì)的及時(shí)性、時(shí)效性以及領(lǐng)導(dǎo)的滿意度等指標(biāo)，存在指標(biāo)過于簡(jiǎn)單、考核面窄、指標(biāo)體系缺乏應(yīng)變性、在權(quán)重賦值上隨意性強(qiáng)、可操作性差等問題。

三、從公司治理角度改善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

內(nèi)部審計(jì)已成為完善公司治理的內(nèi)在需求，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的好幫手作用，應(yīng)從如下幾方面改善其質(zhì)量：

1．提高認(rèn)識(shí)，樹立現(xiàn)代管理理念，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)管理模式。從完善公司內(nèi)部治理出發(fā)，提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，由“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的增值價(jià)值；改變不合理的隸屬關(guān)系，提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)地位，增強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性。一般來(lái)說，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)直接隸屬于企業(yè)的最高管理當(dāng)局。在公司制企業(yè)中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由董事會(huì)或其下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，在未實(shí)行公司制的企業(yè)中，內(nèi)部審計(jì)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(總經(jīng)理)直接領(lǐng)導(dǎo)，以改變由總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的獨(dú)立性和權(quán)威性不足問題。對(duì)于大型企業(yè)集團(tuán)，內(nèi)部審計(jì)可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)派駐” 制，以解決“檢查難、報(bào)告難、處理難”三難問題。

2．科學(xué)合理進(jìn)行審計(jì)機(jī)構(gòu)人員配置，重視人力資本，組建高素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)戰(zhàn)略地位的提高、企業(yè)業(yè)務(wù)復(fù)雜化和審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出了新的更高要求，企業(yè)必須建立一支復(fù)合型內(nèi)審隊(duì)伍，使他們既要懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，又要懂經(jīng)營(yíng)管理、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等知識(shí)。要組建高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)做好：一是樹立良好的職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)；二是選聘高素質(zhì)、多學(xué)科的專業(yè)審計(jì)人員，改善內(nèi)審人員構(gòu)成，組建一支專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化的內(nèi)審隊(duì)伍；三是加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。內(nèi)部審計(jì)工作要求審計(jì)人員必須要內(nèi)學(xué)外訓(xùn)、不斷進(jìn)行知識(shí)更新，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化等新的審計(jì)方法和手段。

3．拓展內(nèi)部審計(jì)的職能，加強(qiáng)管理審計(jì)職能，重視經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)的職能應(yīng)以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理為出發(fā)點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，拓寬審計(jì)范圍和職能。對(duì)重要的業(yè)務(wù)和崗位要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查與審計(jì)；實(shí)現(xiàn)以突擊為主的內(nèi)部審計(jì)向常規(guī)內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)變；變事后監(jiān)督為事前預(yù)防與事中控制；要逐步開展內(nèi)部控制審計(jì)，績(jī)效審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中可以引進(jìn)EVA業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，把企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度；加大內(nèi)部審計(jì)力度和延伸度，賦予內(nèi)部審計(jì)部門足夠的追查權(quán)和處罰建議權(quán)，發(fā)揮審計(jì)人員的積極性和主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極參與企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題既要恰當(dāng)進(jìn)行處理，又要深入分析產(chǎn)生的原因，幫助建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制規(guī)章制度、加強(qiáng)培訓(xùn)管理工作，從根本上加以解決，避免重復(fù)發(fā)生。

4．建立科學(xué)合理的內(nèi)審工作規(guī)范及質(zhì)量控制制度。內(nèi)審部門要依據(jù)國(guó)家的內(nèi)審法律法規(guī)和準(zhǔn)則、借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)公司實(shí)際情況建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范，并將其制度化,制訂出包括審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式、流程、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容的管理制度。

5．加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量行為控制，避免和降到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是加強(qiáng)質(zhì)量控制規(guī)范執(zhí)行的復(fù)核。一要制定科學(xué)的審計(jì)方案；二要認(rèn)真審查審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要建立多級(jí)審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)的審查機(jī)制；三要不斷改進(jìn)工作方法和手段。要將事前審計(jì)與事中、事后審計(jì)相結(jié)合，即將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移。

6.加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)管理。后續(xù)審計(jì)是改善內(nèi)審質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。后續(xù)審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為檢查被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題所采取的糾正措施及其效果而實(shí)施的審計(jì)。實(shí)施步驟包括認(rèn)真分析被審計(jì)單位的審計(jì)回應(yīng)及跟蹤、對(duì)重大的審計(jì)問題實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)追蹤審計(jì)、對(duì)已經(jīng)糾正改進(jìn)措施的有效性進(jìn)行重新評(píng)估、編制后續(xù)審計(jì)報(bào)告。只有加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)管理才能保證內(nèi)部審計(jì)總體審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7.加強(qiáng)部門監(jiān)督與考核，完善內(nèi)部審計(jì)工作評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立專門的以專職審計(jì)師為主的審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督和考核部門,制定明確的審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督和考核程序及方法,使內(nèi)部審計(jì)人員所從事的工作符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制規(guī)范的要求。制定科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式是保證內(nèi)審工作質(zhì)量的重要工具，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置時(shí)要注意科學(xué)合理、定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，達(dá)到評(píng)價(jià)目的。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：創(chuàng)新行政管理 服務(wù)改善民生

創(chuàng)新行政管理 服務(wù)改善民生

趙正永

近年來(lái)，陜西省緊緊圍繞保障和改善民生不斷創(chuàng)新行政管理，以深化行政管理體制改革促進(jìn)民生持續(xù)改善，全省公共服務(wù)能力和城鄉(xiāng)人民生活水平與質(zhì)量明顯提高。

一、按照改善民生的要求強(qiáng)化公共服務(wù)職能

隨著以人為本、執(zhí)政為民理念的不斷深入，陜西省在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展中積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾、改善民生的組織保障能力。

一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中社會(huì)管理力量薄弱的情況，新一輪機(jī)構(gòu)改革中，我們?cè)诒３指骷?jí)政府編制總體精簡(jiǎn)的前提下，著重加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)管理部門的建設(shè)，充實(shí)了工作力量，調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變?yōu)閷?shí)體性機(jī)構(gòu)。如，充實(shí)了社保、公安、信訪等部門的人員，設(shè)立了食品安全監(jiān)管委員會(huì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了專門負(fù)責(zé)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的公用事業(yè)辦公室及文化、教育管理辦公室。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制。為了徹底改變過去零敲碎打解決民生問題的做法，我們采取統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)的方式，把民生問題納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整體考慮和諧發(fā)展，基本上做到了盡力而為、量力而行，既解決了當(dāng)前問題又兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，全省各級(jí)政府普遍建立了一站式便民服務(wù)工作機(jī)制，設(shè)立了政務(wù)中心、便民大廳及便民服務(wù)站點(diǎn)，并積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)便民服務(wù)。

三是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。我們通過加大投入、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，促進(jìn)城市社區(qū)工作條件的改善和人員素質(zhì)的提高，使其服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的效能得到充分發(fā)揮，同時(shí)積極建立農(nóng)村新型社區(qū)，以滿足農(nóng)村居民對(duì)改善生活的要求。

四是主動(dòng)接受監(jiān)督。民生工程關(guān)乎千家萬(wàn)戶，群眾期望高、社會(huì)關(guān)注強(qiáng)、實(shí)施難度大，這就必須把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。要做到把好事辦好，必須把民生工程決策實(shí)施全程處于有效監(jiān)督之下，做到公平、公正、公開。近年來(lái)，我省實(shí)施的一系列重大民生工程，作為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目和目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，定期向社會(huì)和群眾公開項(xiàng)目的建設(shè)、資金、管理等情況，2011年還發(fā)布了《民生工程白皮書》。這些措施促進(jìn)了民生工程的順利實(shí)施，也調(diào)動(dòng)了各地的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了民生工作的不斷加強(qiáng)。實(shí)踐證明，沒有政府職能向服務(wù)民生上轉(zhuǎn)變，就很難有群眾生活水平和質(zhì)量提高上的突破，社會(huì)管理也就很難取得良好效果。

二、以公共服務(wù)均等化為方向完善公共產(chǎn)品體系

提供社會(huì)公共產(chǎn)品是政府的基本職能，但如何完善公共產(chǎn)品體系，還需要各地政府進(jìn)行大膽的實(shí)踐與探索。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，陜西從自身的財(cái)力情況出發(fā)，從群眾最緊迫、最需要、最關(guān)心的問題入手，以均等化和城鄉(xiāng)一體為方向，著力破除影響社會(huì)公平的障礙，努力建設(shè)比較完備的社會(huì)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌實(shí)施以促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的民生工程，收到了比較好的效果。

遵循先低水平起步再逐步提標(biāo)的原則，推進(jìn)社會(huì)保障制度全覆蓋。我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌垂直管理和社會(huì)化發(fā)放。寶雞市積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了 “個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的“三結(jié)合”模式，得到了廣大農(nóng)民和國(guó)家主管部門的肯定，被全國(guó)推廣并在陜西實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。我們?cè)谌珖?guó)較早開展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2011年7月又實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋，基層醫(yī)療單位藥品“三統(tǒng)一”取得顯著成效，藥品零售價(jià)下降了46.14%。

按照城鄉(xiāng)一體的要求，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我們?cè)谖鞑康貐^(qū)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)和義務(wù)教育城鄉(xiāng)全免費(fèi)，實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等一大批項(xiàng)目，健全了貧困家庭子女教育救助體系。2011年省財(cái)政又新增教育經(jīng)費(fèi)24.8億元，大幅度提高了高校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)。加大幼兒園建設(shè)力度，實(shí)行了學(xué)前一年免費(fèi)教育。加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，醫(yī)療保障達(dá)到西部較高水平。以生產(chǎn)生活條件改善為重點(diǎn)，實(shí)施大型公共服務(wù)和民生工程。我們先后組織實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、廣播電視村村通、信息入戶、農(nóng)村道路、農(nóng)村基層組織和社區(qū)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。五年來(lái)共解決了1250萬(wàn)人的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通電話和信息入村、20戶以上自然村全部通電視。特別是堅(jiān)持高點(diǎn)定位、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、共同推進(jìn)的做法，三年新建農(nóng)村公路十余萬(wàn)公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，使農(nóng)村的交通狀況得到根本性改善。政府對(duì)公共產(chǎn)品體系的完善和供應(yīng)能力的提升，既提高了群眾生活水平，也為發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。

三、立足從根本上解決特殊群體的利益問題

改革必然帶來(lái)利益格局的調(diào)整，特別是在當(dāng)前我國(guó)貧富差距較大的情況下，在推行民生普惠制的同時(shí)，要高度重視解決為改革發(fā)展做出了利益犧牲的群體的利益問題，才能體現(xiàn)社會(huì)公平與正義，有利于最大限度消除不和諧因素，最大限度增加和諧因素。為此，我們出臺(tái)了一系列措施，并盡量著眼于從制度層面和根本上解決，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以避免同樣同類問題在不同時(shí)期和區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)。

根據(jù)多年來(lái)群眾信訪集中反映的突出問題采取解決措施。如對(duì)農(nóng)村“八大員”、涉軍群體的生活待遇以及國(guó)有、集體企業(yè)職工一些特殊遺留問題，以納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)序列或發(fā)放補(bǔ)貼的形式予以解決，從根本上消除了他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療上的后顧之憂。

以促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)主動(dòng)出臺(tái)保障部分群體利益的特殊政策。采取政府退稅和財(cái)政補(bǔ)助等措施提高過低收入行業(yè)工資水平，實(shí)行低收入群體基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的高齡老人生活補(bǔ)貼、農(nóng)村孕產(chǎn)婦女免費(fèi)住院分娩、對(duì)農(nóng)村已婚育齡婦女和65歲以上老人實(shí)行健康檢查等制度，在全省寄宿制學(xué)校實(shí)施寄宿中小學(xué)生每天一個(gè)雞蛋、一杯牛奶的“蛋奶工程”等等。

始終把居者有其屋作為重要民生工程來(lái)抓?！笆晃濉睍r(shí)期，我省在全國(guó)率先實(shí)施了農(nóng)民安居工程，“十二五”時(shí)期將新建保障性住房210萬(wàn)套，其中，去年計(jì)劃建設(shè)47.43萬(wàn)套，列全國(guó)第三位，目前開工項(xiàng)目總數(shù)居全國(guó)前列。

采取超常規(guī)措施從根本上解決一些特殊群體的民生問題。用十年時(shí)間在陜南陜北實(shí)施涉及279萬(wàn)人的避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，使這部分群眾逐步告別不安全、不適宜生存的環(huán)境，生活從根本上得到改善。

四、構(gòu)建以民生事業(yè)為基點(diǎn)的公共財(cái)政框架

公共服務(wù)需要公共財(cái)政支撐。這就要求加快建立以服務(wù)民生為基點(diǎn)的公共財(cái)政體系。雖然這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但必須大膽探索、積極推進(jìn)。在財(cái)力比較緊張的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠招商引資，民生項(xiàng)目主要靠公共財(cái)政投入。為不斷增強(qiáng)民生保障能力，我們通過多種措施，調(diào)整投入方向，加快建立民生財(cái)政，寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要加大公共支出。

一是全面加大民生投入力度?！笆晃濉逼陂g，全省民生支出累計(jì)5532億元，為“十五”的3.5倍，有效解決了過去民生資金投入缺乏保障的問題。2011年又明確提出今后五年省級(jí)新增財(cái)力80%用于民生。

二是通過編制預(yù)算的辦法確保民生投入。2008年，我們啟動(dòng)實(shí)施了“民生八大工程”，在全國(guó)開創(chuàng)了以財(cái)政中期預(yù)算為保證推進(jìn)民生工作的先河?！笆濉睍r(shí)期，我們按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步通過制度性的安排鞏固和強(qiáng)化民生投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是整合資源強(qiáng)化民生投資。主要是改變部門條塊分割造成的“買醋的錢不能買鹽”的現(xiàn)象，以項(xiàng)目為載體調(diào)動(dòng)部門和地方的資金，集中力量辦大事，提高資金使用效率。目前，我省民生工程基本上都采取這種方式。

四是充分運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投資。通過貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼、與企業(yè)建立合資公司等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入民生領(lǐng)域。如，為保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，由省財(cái)政和延長(zhǎng)集團(tuán)分別出資共同組建了陜西省保障性住房建設(shè)集團(tuán)公司，籌措120億元支持啟動(dòng)資金困難的市縣建設(shè)廉租房和公租房，陜南移民搬遷中也以同樣的方式，由省財(cái)政和有色集團(tuán)出資成立了搬遷工程有限公司，籌集啟動(dòng)資金60億元。這些公司以公益性為宗旨，資金實(shí)行封閉運(yùn)行，項(xiàng)目建成后由地方政府和群眾按成本價(jià)回購(gòu)，資金回籠再投入。財(cái)政的有力支撐，為不斷改善民生提供了重要保障。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)改善民生的過程中，我們深刻地體會(huì)到，要做好這項(xiàng)具有重大意義的工作，思想認(rèn)識(shí)和工作理念上的提升非常重要。一是要真正把群眾裝在心中。作為延安精神的發(fā)祥地，陜西更應(yīng)該把為群眾創(chuàng)造美好幸福生活作為神圣使命。只有這樣，才能把中央的要求變成實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益的具體政策措施，才能通過政府管理上的創(chuàng)新讓群眾成為最大受益者。二是要有自覺自為的責(zé)任感。改善民生是黨中央的要求、人民的需要，更是各地黨委、政府的責(zé)任，決不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)力有限而放緩步伐。國(guó)家有政策法規(guī)的要堅(jiān)決執(zhí)行，沒有要求但合情合理的要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快解決，并鼓勵(lì)支持下級(jí)政府先行先試。這種觀念上的突破，是我省民生工程在投入、規(guī)模和成效上達(dá)到空前程度的重要因素。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。民生工程投資大、項(xiàng)目多、涉及面廣、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，政府必須在工作的方式方法上與之相適應(yīng)，從解決最突出的問題入手，逐步推進(jìn)，在堅(jiān)持推進(jìn)既定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾需要和形勢(shì)發(fā)展，適時(shí)開拓新的領(lǐng)域和提出新的要求，做到既有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，又有扎實(shí)的推進(jìn)措施，從而使基層努力有目標(biāo)，群眾心中有盼頭，每年都感受到民生有新的改善。

（作者：中共陜西省委副書記、陜西省省長(zhǎng)）

第五篇：從美的角度談作文教學(xué)

從美的角度談作文教學(xué)

衡陽(yáng)市五中 王培霖

愛美是人的天性。從搖籃曲中露出甜美笑靨的嬰兒到“釣勝于魚”的老翁；從古代的“鋤者忘其鋤”的農(nóng)夫，到維納斯像前的學(xué)生，都足以證明：欣賞美伴同每一個(gè)人，并且貫穿人類社會(huì)的始終。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人類對(duì)美的追求越來(lái)越強(qiáng)烈。美，像磁石般地吸引著每一個(gè)人。因此把美移入作文教學(xué)之中，并使其發(fā)揮效力，實(shí)為作文教學(xué)之良策。

如何將美移入教學(xué)？形象地說教師首先為學(xué)生開辟美的樂園，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)美；再將學(xué)生帶入美的樂園、美的王國(guó)，使學(xué)生感受美；最后指導(dǎo)學(xué)生用觀察到的美的材料建造美的殿堂。具體做法如下：

一、引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、挖掘美

高中生的年齡特點(diǎn)決定他們對(duì)美的認(rèn)識(shí)的片面性，他們的頭腦中只有具體可感的表面美的形象。例如他們只欣賞鮮花而否定枯葉；只贊美樂曲的悠揚(yáng)，卻忽略了勞動(dòng)號(hào)子的雄壯；只崇拜明星的瀟灑大方，卻無(wú)視農(nóng)民的淳樸善良。法國(guó)雕塑家羅丹說過：“美到處都有，對(duì)于我們的眼睛，不是缺少美，而是缺少對(duì)美的發(fā)現(xiàn)。”可以說，美無(wú)時(shí)不有，美無(wú)處不在。

1、引導(dǎo)學(xué)生捕捉視野中的美 ——多看。

生活中只要你留心視覺中接觸的萬(wàn)物都會(huì)給人以美感。把學(xué)生帶出教室，盡收眼底的都是美。延伸的柏油路，給人的是線條美；起伏的山峰，給人的是參差美；軍營(yíng)中的方陣是一種整齊美；藍(lán)天中的白云，又是一種襯托美；街心雕塑，那是一種形象美；金秋的田野，是一種色彩美；飛奔的車輛讓人領(lǐng)悟到流動(dòng)美；新建的大廈又會(huì)感到一種變化美；更讓人目不暇接的是一幅幅生活圖景，給人的是耐人尋味的意境美。

面對(duì)眾多的美，有的易于發(fā)現(xiàn)，有的不易發(fā)現(xiàn)。教者就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生挖掘美。其方法是多角度分析觀察事物，尋覓有價(jià)值、有意義的方面。例如：對(duì)于秋天的片片落葉，這種美就不易被發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生認(rèn)為它只會(huì)給人帶來(lái)凄涼的感覺，沒有美可言。引導(dǎo)學(xué)生看片片落葉，學(xué)生終于發(fā)現(xiàn)了秋風(fēng)中飛旋的落葉會(huì)給人一種流動(dòng)美、參差美，再深入看，落地 一瞬間，又發(fā)現(xiàn)了一種悲壯美。堆于根部做肥料的落葉，更深一點(diǎn)說又有一種奉獻(xiàn)美。在發(fā)現(xiàn)美、挖掘美的基礎(chǔ)上再展開豐富的想象，收到了實(shí)效。

例如教師引導(dǎo)學(xué)生觀察秋天的天空，學(xué)生發(fā)現(xiàn)了這是一種襯托美。在此基礎(chǔ)上挖掘想象，于是寫出了一篇優(yōu)美的小短文：“天空經(jīng)過自然之神的凈化，澄清凈潔，不染一絲塵埃。如清澈的碧湖。云呢？無(wú)一點(diǎn)雜色，像出水的白荷皎皎無(wú)暇，藍(lán)白輝映，天空變得多彩多姿。這是一種高遠(yuǎn)的心境，無(wú)瑕的境態(tài)?！逼綍r(shí)學(xué)生視而不見的景物不僅顯示出了“烘云托月”的襯托美，而且挖掘出了高遠(yuǎn)無(wú)瑕的意境美?？傊瑹o(wú)論你的視野落到哪里，只要你細(xì)細(xì)體味、揣摩，都會(huì)讓人美不勝收。

2、盡收聽覺中的美——多聽。

習(xí)習(xí)微風(fēng)，給人帶來(lái)柔和的靜美；陣陣濤聲，給人帶來(lái)深厚的動(dòng)美；洶涌的海潮送給人雄壯美；齊鳴的天籟，讓人領(lǐng)略交響美。俄國(guó)著名作家車爾尼雪夫斯基說過：“美是生活，而生活就應(yīng)該是多彩的?！笨傊?，只要你走進(jìn)生活，美都會(huì)向你襲來(lái)。有時(shí)，只是由于人們不肯動(dòng)一動(dòng)自己的感官，致使美的東西在他們眼前溜走。因此引導(dǎo)學(xué)生多聽一聽自然界的音響；聽一聽街談巷議；聽一聽國(guó)內(nèi)外的重大新聞；聽一聽社會(huì)的呼聲……讓學(xué)生從中發(fā)現(xiàn)美，使學(xué)生熱愛自然，熱愛生活。從而靠大自然的魅力、靠生活中豐富多彩的圖景的吸引力，激發(fā)學(xué)生的寫作熱情和欲望。

二、啟發(fā)學(xué)生品味美、感受美——多想

生活中不是缺少美，而是缺少細(xì)細(xì)體味，缺少感受美的能力。其實(shí)，大千世界，萬(wàn)物都以不同的形態(tài)、不同的方式呈現(xiàn)美。鮮花給人的是外在的美，無(wú)論從形態(tài)、色彩、氣味都會(huì)給人美感。樹根也許從外表上無(wú)法尋到可取之處，但細(xì)細(xì)體味：它在泥土中不斷深入延伸，默默地源源不斷地將吸收來(lái)的水分、養(yǎng)分送給干、枝、葉、皮，這又是一種內(nèi)在的美。由此聯(lián)想到一種精神、一種品質(zhì)。對(duì)于一些不易發(fā)現(xiàn)的美的事物，教師應(yīng)啟發(fā)學(xué)生品味、感受。例如走在馬路上，踏著唰唰作響的石子，教師讓學(xué)生感受一下腳下，比較一下土路，拾起一塊石子觀察它的外表，品味其內(nèi)涵……于是學(xué)生寫道：“有人贊美路的平坦，卻無(wú)視于鋪路石的奉獻(xiàn)。鋪路石，沒有雨花石光潔的外表，更沒有色彩斑斕的花紋，也許從未有人把它拾起過，也不曾有人打量過它。而它卻總在千萬(wàn)人的腳下滾動(dòng)，為的是成千上萬(wàn)過路人的坦然……”此文挖掘到鋪路石豐富的內(nèi)涵，真正感受到了它的內(nèi)在美。一位農(nóng)村的學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)為學(xué)生送錢，這可以說是平凡小事，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生觀察體味，從中感受到這一情景是多種美的結(jié)合。農(nóng)民樸素的衣著，是一種樸素美；無(wú)華的語(yǔ)言是濃郁的鄉(xiāng)音美。尤其是家長(zhǎng)那眼神所流露出的是慈愛與期望交織的美；手中握著的皺巴巴的五元錢——分量很重，那是汗水浸泡過的，簡(jiǎn)單的動(dòng)作創(chuàng)造出了一種充滿父子之情的意境美。

多想建立在多看、多聽基礎(chǔ)上。教師應(yīng)多帶學(xué)生走出課堂?！巴饷娴氖澜绾芫省保寣W(xué)生到大自然中去領(lǐng)略美、感受美。春天讓學(xué)生沐浴著春風(fēng)，感受一下微風(fēng)撫慰的感覺，接受暖融融陽(yáng)光的照射。瞑目靜享，感受如何？（教師啟發(fā)）學(xué)生說出此時(shí)的感覺。睜眼眺望，教師用優(yōu)美的語(yǔ)言引導(dǎo)學(xué)生入境：“同學(xué)們！我們周圍有探頭張望的小草，有睡眼惺松的楊芽，有嬌羞欲語(yǔ)的花蕾，有隨風(fēng)搖擺的絲絳——”然后觀察學(xué)生是否悄焉動(dòng)容。再讓學(xué)生聽一下潺潺的流水和鳥的鳴叫，悠揚(yáng)的柳笛，咀嚼一下每一種聲音的韻味，遠(yuǎn)的，近的，宏大的，細(xì)切的，展開合理的想象?！叭朔遣菽?，孰能無(wú)情”，在這種美的感化下，學(xué)生便能迸發(fā)出一種寫作的激情，同時(shí)把體味美、感受美變成一種自覺行動(dòng)。

多舉辦些小型的第二課堂活動(dòng)。下工廠，去農(nóng)村，參加勞動(dòng)，讓學(xué)生體會(huì)收獲美、成功美。夏令營(yíng)活動(dòng)，讓他們?cè)谠L名山、覓古跡的活動(dòng)中，感受到祖國(guó)的面貌美，了解中國(guó)的悠久歷史、燦爛文化。多深入社會(huì)生活，參加節(jié)日慶典，學(xué) 生在不同內(nèi)容的節(jié)目里積累各方面的素材。

通過各種活動(dòng)，學(xué)生展開豐富的想象，恰當(dāng)?shù)穆?lián)想，發(fā)現(xiàn)了美，挖掘了美，同時(shí)也品味到了美，從而把盡收眼底的自然美、各種活動(dòng)中的生活美、勞動(dòng)中獲得的成功美，全部收入“材料倉(cāng)庫(kù)”。

三、指導(dǎo)學(xué)生描繪美、建造美——多寫

生活中我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)簡(jiǎn)單的音符，一組平庸無(wú)奇平行線，可是經(jīng)過作曲家的排列組合，變成了婉轉(zhuǎn)動(dòng)聽的旋律；一些普通的畫筆、顏料、紙張，經(jīng)過畫家的調(diào)和勾勒，變成了氣象萬(wàn)千的畫卷；舉手投足，平常之舉。但經(jīng)過舞蹈家的屈伸舒展，變成了儀態(tài)婀娜的舞姿……這些都足以證明美是創(chuàng)造出來(lái)的。因此教師同樣能指導(dǎo)學(xué)生用普通的漢字，創(chuàng)造出優(yōu)美感人的文章來(lái)。

美是創(chuàng)造出來(lái)的，而創(chuàng)造美的方法是藝術(shù)。眾所周知，一個(gè)小品能使人捧腹大笑；一場(chǎng)悲劇又能讓人涕淚交加；一支優(yōu)美的樂曲會(huì)牽動(dòng)你樂感神經(jīng)令你陶然欲醉；一幅多彩的畫卷，會(huì)吸引你的視線令你置身畫中，流連忘返……產(chǎn)生如此效果都源于藝術(shù)。藝術(shù)的力量是無(wú)窮的。因此教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生把獲得的材料整理成文章。掌握寫作藝術(shù)并非易事，這就要求學(xué)生多寫。在練筆過程中，逐漸揣摩怎樣表達(dá)更好，怎樣表達(dá)更生動(dòng)感人。教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生在“新”“巧”“活”這三個(gè)字上下功夫，即材料要新，構(gòu)思要巧，手法要活。

首先要求學(xué)生練筆。學(xué)生在生活中發(fā)現(xiàn)了美，感受到美，就好拿起筆來(lái)去描繪它。正如劉勰指出的“夫綴文者，情動(dòng)而辭發(fā)?！睂W(xué)生不斷從生活中捕捉“靈感”，每個(gè)學(xué)生都從不同角度去攝取自己愿意寫的題材。隨著生活的變化，學(xué)生觀察點(diǎn)也在變，因此新的材料會(huì)源源不斷地從練筆的渠道涌來(lái)。學(xué)生寫作也就不愁“無(wú)米下鍋”了。

其次要求學(xué)生列寫作提綱。如果說練筆的過程是從美的王國(guó)取材的過程。那么列寫作提綱的過程就是為美的殿堂設(shè)計(jì)藍(lán)圖的過程。這也是建造美的關(guān)鍵。要設(shè)計(jì)好圖案，在于采眾家之長(zhǎng)，即多寫閱讀提要。天長(zhǎng)日久寫作思路通了，構(gòu)思便做到了巧。

再次，不斷訓(xùn)練學(xué)生遣詞造句的能力，要求做到語(yǔ)言美。練習(xí)用多種修辭去描繪事物；練習(xí)不同的手法去反映事物；練習(xí)用不同的表達(dá)方式去表達(dá)情感。這就像用各種美的圖案來(lái)裝飾那美的殿堂，從而使之溢彩流光一樣。