第一篇：現(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要通過實施西部大開發(fā)

現(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要通過實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以市場為配置資源的基礎(chǔ)性手段，適當(dāng)發(fā)揮政府尤其是中央政府的作用，促進(jìn)地區(qū)之間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局和良性互動。總體而言，現(xiàn)階段我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著以下困境:

1、發(fā)展目標(biāo)的一致性與各個區(qū)域約束條件的差異性。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是各個區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是各個區(qū)域在發(fā)展中面臨的自然資源、人力資源、社會資源等方面的約束條件存在明顯差異，而且區(qū)位、資源稟賦等約束還是不可突破，或者是在短期內(nèi)不可突破的硬約束。

2、國家整體目標(biāo)與地區(qū)目標(biāo)的差異性。國家發(fā)展的整體目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康和構(gòu)建社會主義和諧社會。但是各個地區(qū)的目標(biāo)依然是加快該地區(qū)發(fā)展，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是地方政府追求的主要目標(biāo)。

3、整體發(fā)展與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的差異性?，F(xiàn)階段，我國在發(fā)展中存在兩個差距:一是我國作為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家，特別是與歐美等國家之間的差距;二是我國各個區(qū)域，特別是東西部地區(qū)之間的差距。所以，我們面臨雙重協(xié)調(diào)，一是外部協(xié)調(diào)，即盡可能縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，實現(xiàn)我國與發(fā)達(dá)國家之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是內(nèi)

部協(xié)調(diào)，即盡可能縮小國內(nèi)各區(qū)域之間的差距，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、發(fā)展戰(zhàn)略多元化從而導(dǎo)致發(fā)展重點(diǎn)的模糊性。為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在各個區(qū)域采取了相應(yīng)的戰(zhàn)略，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，希望形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。多元化戰(zhàn)略的目標(biāo)是要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但是多元化戰(zhàn)略的實施，使得區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)模糊。

5、以重化工業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張給環(huán)境帶來越來越大的壓力。圈地鋪攤子大量占用耕地并破壞自然植被，工業(yè)廢水排放污染土壤和水源，大量二氧化硫排放污染空氣，都使生態(tài)環(huán)境承載著越來越大的壓力。

6、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與人口分布失衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。改革開放以來，國內(nèi)外投資和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)布局也呈現(xiàn)向沿海地區(qū)集中的態(tài)勢，形成了若干支撐全國經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。而我國人均GDP最高的省區(qū)是最低省區(qū)的十多倍。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群人口占全國15%，但擁有35%的經(jīng)濟(jì)總量。地區(qū)間教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的軟硬環(huán)境也存在較大差距，東部地區(qū)遠(yuǎn)好于中西部地區(qū)。

7、后發(fā)地區(qū)發(fā)展熱情持續(xù)高漲，區(qū)域競爭激烈，宏觀調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)。為了縮小差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和分享大國崛起的成果，后發(fā)地區(qū)的發(fā)展熱情極大地增強(qiáng)，各地在強(qiáng)化“發(fā)展是第一要務(wù)”理念的基礎(chǔ)上，全面實施追趕戰(zhàn)略，有的地方不惜一切代價招商引資，加速工業(yè)化。這種如饑似渴的發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財政體制相結(jié)合，使地區(qū)之間的競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當(dāng)控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護(hù)地方發(fā)展的積極性，要在現(xiàn)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭格局中使這兩方面保持符合科學(xué)發(fā)展觀要求的平衡，的確存在較大的難度。

8、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法律體系不健全。目前，我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，計劃經(jīng)濟(jì)時期的理念和思維仍牢固地存在于各級干部的意識中，政府支配資源的能力還很強(qiáng)大，市場經(jīng)濟(jì)力量也在迅速地增長，逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主體。兩股力量有時產(chǎn)生激烈碰撞，演化為政府經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)尖銳的沖突，在金融、土地、貿(mào)易方面突出地表現(xiàn)出來，演化出經(jīng)濟(jì)社會的一系列矛盾。兩股力量有時形成合流，演化為地方政府與中央政府的博弈，下級政府對上級政府的博弈，導(dǎo)致中央調(diào)控政策的失效或低效。

(一)“因地制宜”制定區(qū)域發(fā)展政策

完善區(qū)域政策對于我國順利完成全面建設(shè)小康社會和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這兩大宏偉目標(biāo)具有非常重要的意義。中央政府應(yīng)牢牢把握區(qū)域政策的制訂權(quán)。不僅要根據(jù)各地區(qū)的不同情況制定

不同的區(qū)域發(fā)展政策，而且要根據(jù)各地區(qū)的情況制定區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域土地政策、區(qū)域人口政策、區(qū)域資源政策、區(qū)域環(huán)境政策等。

(二)將制定全國性空間規(guī)劃和區(qū)域性空間規(guī)劃提上議事日程 “十一五”期間制定“主體功能區(qū)”規(guī)劃的目的是根據(jù)各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)力度和發(fā)展?jié)摿Υ_定優(yōu)化開發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)。這是區(qū)域發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，有利于促進(jìn)我國的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序的協(xié)調(diào)，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生產(chǎn)力布局的合理分布，也有利于有針對性地制定區(qū)域政策，但僅僅進(jìn)行劃分是不夠的。我建議將主體功能區(qū)規(guī)劃作為全國性空間規(guī)劃的重要組成部分，在編制主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開始全國性空間規(guī)劃和區(qū)域性空間規(guī)劃的編制工作。

(三)整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是我國區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，也是我國長期堅持并實施的大戰(zhàn)略，既需要規(guī)劃和政策的配合，也需要有實施的主體，因此建議成立國務(wù)院部委級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，專司區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之職責(zé)。

(四)改革戶籍等限制勞動力流動的制度，逐步解決人口與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)失衡問題

立足于合理化和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的角度，國家應(yīng)加快對戶籍等限制人口流動的制度的改革，在拆除地區(qū)壁壘，允許物品暢通的同時實現(xiàn)人口流動的正?；匀宋锘臃绞街鸩浇鉀Q要素空間結(jié)構(gòu)失衡問題。

(五)建立覆蓋全國的以中央財政支持為主的最低生活保障制度 應(yīng)把解決西部地區(qū)農(nóng)牧民的生活問題放在首位。我國還有2000多萬尚未脫貧或日尚未解決溫飽問題的農(nóng)牧民，也有一批基本生活難以維持的城市貧民，這一群體是政府應(yīng)予以關(guān)注并重點(diǎn)救助的對象。

(六)按照不同類型區(qū)分別制定不同的扶持政策

我認(rèn)為可按六大類型區(qū)分別制定區(qū)域政策：

1、貧困地區(qū)；

2、老工業(yè)基地；

3、資源型城市；

4、生態(tài)脆弱地區(qū)(沙漠化、石漠化地區(qū)、水源地、干旱地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū))；

5、糧食主產(chǎn)區(qū)；

6、邊境地區(qū)。不同類型區(qū)不僅要有不同的扶持政策，而且要有比較科學(xué)的戰(zhàn)略思路。

(七)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同維護(hù)人人共享的生態(tài)環(huán)境

我國特殊的地理地貌構(gòu)成了祖國大家庭的基礎(chǔ)。西部的礦產(chǎn)資源和水資源成為東部賴以生存和發(fā)展的基本條件。珠江、長江、黃河等大江大河均發(fā)源于西部，上游的環(huán)境和對水資源的保護(hù)對下游地區(qū)的生產(chǎn)和生活起著至關(guān)重要的作用。一些省域范圍內(nèi)的江河也存在類似

情況。我國江河上游地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下游地區(qū)又多是發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立顯得更為迫切和必要。

（八）加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)水平我們也不應(yīng)該去追求各地區(qū)達(dá)到相對均衡產(chǎn)出水平的目標(biāo)，我們要追求的應(yīng)該是各地人民有比較接近的生活水平，這樣才有利于整個社會的穩(wěn)定，有利于和諧社會建設(shè)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，通過提高當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)出水平來增加人民的福利；另一方面，也是更重要的方面就是要通過財政收入再分配來提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾包括教育、衛(wèi)生、社會保障等在內(nèi)的生活福利水平。

第二篇：貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小經(jīng)濟(jì)差距

貫徹實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國順利完成全面建設(shè)小康社會和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這兩大宏偉目標(biāo)具有非常重要的意義。“十一五”時期，必須堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到進(jìn)一步緩解，地區(qū)間的社會發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，逐步形成公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。要加大轉(zhuǎn)移支付和財政性投資的力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。健全市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，健全合作機(jī)制，鼓勵支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成東中西共同發(fā)展的格局。

一、推進(jìn)西部大開發(fā)。西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要落實和深化西部大開發(fā)政策，鞏固和發(fā)展西部開發(fā)成果，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大改革開放力度。重點(diǎn)是確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，把促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力改善和加強(qiáng)西部地區(qū)公共服務(wù)等。

二、振興東北等老工業(yè)基地。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。要注重解決影響發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問題和生態(tài)性矛盾，增強(qiáng)內(nèi)在活力，改善軟、硬經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為長期較快全面協(xié)調(diào)發(fā)展并最終實現(xiàn)振興奠定堅實基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，促進(jìn)對內(nèi)對外開放等。

三、促進(jìn)中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展中心城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，加速老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，加快小康社會建設(shè)步伐，初步實現(xiàn)中部崛起。重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，承接海外和沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，加大對區(qū)域資源的整合力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

四、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化和國際化發(fā)展進(jìn)程，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，率先在全國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，力爭實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第三步目標(biāo)，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群，提高區(qū)域綜合實力和國際競爭力。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強(qiáng)省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運(yùn)河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)長三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點(diǎn)城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)政府的社會和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點(diǎn)，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚(yáng)獨(dú)具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評價。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結(jié)對合作幫扶成效。重點(diǎn)支持對口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)

若干政策措施的規(guī)定

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)精神，為了確保有關(guān)政策措施的貫徹落實，如期實現(xiàn)內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的各項目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定以下政策措施。

一、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的政策措施

第一條 外商投資農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)礦產(chǎn)、旅游等資源，建立技術(shù)研究開發(fā)中心，從事科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第二條 擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引外商對銀行和商業(yè)零售企業(yè)進(jìn)行投資，可以設(shè)立保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)和科技信用擔(dān)保中心，興辦中外合資外貿(mào)公司、旅行社和中外 合作會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，興辦中外合資合作或外資建筑與相關(guān)服務(wù)企業(yè)、中外合資或外資鐵路貨運(yùn)與道路貨運(yùn)企業(yè)。

第三條 比照外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引區(qū)外企業(yè)和個人通過獨(dú)資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、承包經(jīng)營等多種方式，到內(nèi)蒙古投資設(shè)廠、合作開發(fā)。依照有關(guān)法律法規(guī)，對國家和自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在稅收、工商、土地、投資管理等方面實行特殊優(yōu)惠政策。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外各類企業(yè)開展合作，共同開拓國際市場。

第四條 進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。減少工商注冊、建設(shè)用地、減免退稅等審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。工商注冊按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)企業(yè)登記獨(dú)立注冊試行辦法的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕143號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)工商行政管理局關(guān)于市場主體準(zhǔn)入若干意見的通知》(內(nèi)政字〔2002〕219號)執(zhí)行。建設(shè)項目用地按照法定程序報批，在未能完成申報件的情況下，經(jīng)申請有審查權(quán)的國土資源管理部門同意，用地單位和個人可先行用地，但半年內(nèi)必須依法向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報批用地手續(xù)。

第五條 降低企業(yè)申請對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企 業(yè)申請自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，注冊資金調(diào)整為200萬元，科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金調(diào)整為50萬元。私營生產(chǎn)企業(yè)申請自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，按國有、集體生產(chǎn)企業(yè)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法辦理。外貿(mào)企業(yè)申請對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為上年進(jìn)出口總額達(dá)到5000萬美元，或出口額達(dá)到3000萬美元。企業(yè)注冊資金達(dá)到300萬元，成立時間兩年以上，具備外銷員或國際商務(wù)師資格的從業(yè)人員(不少于3人)，以及報關(guān)、報驗、辦稅、外匯核銷人員，可以申請進(jìn)出口代理經(jīng)營資格。

第六條 鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品出口，建立和完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系，建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口示范基地，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品出口。支持主營出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請國家出口配額，鼓勵優(yōu)勢初級礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品向深加工、高附加值方向發(fā)展。第七條 鼓勵企業(yè)通過委托代理開展對外承包工程和勞務(wù)合作，在承接項目、獲取信息、融資等方面給予支持。鼓勵企業(yè)到境外特別是周邊國家和發(fā)展中國家投資辦廠、承接援外合資合作項目。支持符合條件的企業(yè)申請中央外貿(mào)發(fā)展基金開展境外加工貿(mào)易。加大吸引跨國公司的力度，從項目簽約、立項、審批、建設(shè)、運(yùn)營，提供全過程、全方位的跟蹤服務(wù)。

第八條 在邊境地區(qū)實行優(yōu)惠的邊貿(mào)政策。在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面簡化手續(xù)，放寬限制。對滿洲里口岸、二連浩特口岸建設(shè)給予重點(diǎn)支持。除國家統(tǒng)一規(guī)定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法收費(fèi)外，取消口岸其他行政性收費(fèi)，減輕邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，減少出入境人員不必要的支出。

第九條 邊貿(mào)企業(yè)的邊境貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，由自治區(qū)人民政府主管部門登記、管理和備案。邊境小額貿(mào)易企業(yè)在毗鄰國家邊境地區(qū)開展勞務(wù)合作，其項目合同由自治區(qū)人民政府主管部門審批，并享受邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。凡在內(nèi)蒙古登記注冊的企業(yè)，均可向自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門申請邊境小額貿(mào)易經(jīng)營資格，經(jīng)審核批準(zhǔn)或登記備案后，享受邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。

第十條 邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于內(nèi)蒙古且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實行統(tǒng)一招標(biāo)的商品、配額有償使用管理的商品、重點(diǎn)管理的邊境貿(mào)易出口商品、軍民通用化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層的物質(zhì)外，免領(lǐng)出口許可證。屬于國家重點(diǎn)管理的邊貿(mào)出口商品，積極爭取國家專項配額，盡量滿足邊貿(mào)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的需要。

第十一條 切實轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)精簡各類行政審批事項和審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步簡化自治區(qū)各級人民政府限額內(nèi)投資項目的審批程序。全額自籌資金的項目，按業(yè)主決策原則，實行項目登記備案制。實行登記備案制的項目，符合產(chǎn)業(yè)政策的，由政府主管部門簽發(fā)備案核準(zhǔn)證。國家、自治區(qū)規(guī)定需審批的項目和業(yè)主要求審批的項目，內(nèi)資企業(yè)用自有資金或借用國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，政府主管部門只審批項目建議書；外商投資企業(yè)用自有資金和銀行貸款投資于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，政府主管部門只審批可行性研究報告，并逐步簡化對外商投資企業(yè)合同、章程等的審批程序。

第十二條 規(guī)范收費(fèi)制度，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)和亂攤派。行政事業(yè)性收費(fèi)，除國務(wù)院和自治區(qū)收費(fèi)主管部門(計劃、財政)批準(zhǔn)外，任何地區(qū)和部門不得擅自設(shè)立收費(fèi)項目、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和增加收費(fèi)頻次。對準(zhǔn)予收費(fèi)的項目，實行收費(fèi)公示、收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)交費(fèi)登記證和票款分離制度，收費(fèi)時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得進(jìn)行有償經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得要求企業(yè)購買指定商品和到其指定的中介機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。

第十三條 進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造開放、競爭、公平、有序、誠實、守信的市場環(huán)境。研究制定《外來投資者保護(hù)條例》，切實維護(hù)投資者合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，對企業(yè)檢查實行登記備案制度，自治區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)登記備案。旗縣以上各級人民政府建立西部大開發(fā)投訴中心或投資商投訴協(xié)調(diào)服務(wù)中心，設(shè)立專線投訴電話。堅決打擊欺行霸市、制售假冒偽劣商品等各種違法犯罪活動和不正當(dāng)競爭行為。規(guī)范會計、審計、公證、律師、評估、咨詢、人才、信息等中介服務(wù)，嚴(yán)禁弄虛作假和欺騙投資者。加強(qiáng)政府、企業(yè)和個人信用制度建設(shè)，不斷提高全社會信用水平。

二、拓寬投融資渠道的政策措施

第十四條 圍繞生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)項目的前期工作和財政轉(zhuǎn)移支付的各項基礎(chǔ)性工作。對國家在內(nèi)蒙古投資的項目以及地區(qū)協(xié)作和對口支援項目，自治區(qū)各部門、各盟市要提前介入項目用地相關(guān)程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)先安排土地，盡可能減免土地管理行政性收費(fèi)，并對項目前期工作以及建設(shè)、運(yùn)營的全過程給予積極支持。

第十五條 除關(guān)系國家命脈和安全的企業(yè)由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。吸引國內(nèi)外投資者，特別是跨國公司以受讓股權(quán)、買斷資產(chǎn)等不同方式參與我區(qū)國有企業(yè)改組改造。引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進(jìn)行投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。

第十六條 加強(qiáng)政府部門與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)介入重點(diǎn)項目前期工作，及時進(jìn)行項目評估，積極向總行推薦貸款項目。根據(jù)國家對基礎(chǔ)設(shè)施項目延長貸款期限的規(guī)定，積極幫助企業(yè)申請長期貸款，加大對公路、電力、石油、天然氣、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項目建設(shè)的支持力度。對特色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營方式的龍頭企業(yè)給予支持，采取措施擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款規(guī)模。配合生態(tài)建設(shè)工程，支持有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林、山野菜、中藥材開發(fā)、苗圃以及人造板、造紙等林產(chǎn)品加工項目申請信貸資金。采取有效措施，落實好國家支持西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸政策。

第十七條 積極推動以BOT、TOT、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式利用外資工作。選擇國家試點(diǎn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，委托中介機(jī)構(gòu)組織采取BOT、TOT形式進(jìn)行國際招標(biāo)。加快培育和扶植產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金發(fā)展，擴(kuò)大引進(jìn)區(qū)外國外資金規(guī)模。

第十八條 積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。積極爭取國際多邊、雙邊無償援助和贈款?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的項目，根據(jù)項目償還能力，國外優(yōu)惠貸款占項目總投資比例最高可達(dá)70%，有限制采購條件或貸款機(jī)構(gòu)對貸款比例另有規(guī)定的除外。

第十九條 擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍，繼續(xù)辦好農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供水、供熱、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)和城市環(huán)保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，逐步開辦以項目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。第二十條 認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見 》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)，允許墊資修路、讓利引資修路和以“熱線”帶“冷線”修路。鼓勵國內(nèi)外投資者投資內(nèi)蒙古公用基礎(chǔ)設(shè)施，允許采用多種方式向國內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)國有公路、城市市政等公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)益和建設(shè)受益權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限最長可達(dá)30年。為保證投資者或受讓方利益，自治區(qū)人民政府為其提供收費(fèi)價格批文質(zhì)押、履約保險等必要的融資和經(jīng)營條件。

第二十一條 鼓勵企業(yè)以多種方式籌集資金，安排支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金。列入自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項目的企業(yè)，不分所有制、不論投資來源地，政府在安排前期費(fèi)和財政 貼息等方面同等對待。對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜。鼓勵企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商和區(qū)內(nèi)外企業(yè)投資。信譽(yù)良好的“三資”企業(yè)和非國有企業(yè)，具備條件且不需政府提供擔(dān)保的，可申請國外政府貸款和國際金融組織貸款。幫助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，爭取國家對引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的國外商業(yè)貸款指標(biāo)的支持。

第二十二條 外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)放寬外商投資股比限制。投資于商業(yè)項目，經(jīng)營年限可放寬至40年，注冊資本可放寬至3000萬元人民幣。鼓勵在華外商投資企業(yè)到內(nèi)蒙古再投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例不低于25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)再投資，投資額超過企業(yè)原資產(chǎn)額50%的，享受新辦企業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十三條 鼓勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投資主體，允許依法以無形資產(chǎn)作為注冊資本進(jìn)行投資，比例可占注冊資本的20%；以高新技術(shù)成果出資入股的，比例可占注冊資本的35%(另有約定的除外)。鼓勵企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)開支比重。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費(fèi)用，以及委托其他單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用，不受比例限制，計入管理費(fèi)用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費(fèi)用應(yīng)逐年增長，增長幅度 在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。支持科技型中小企業(yè)申請國家和自治區(qū)的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。

第二十四條 發(fā)揮好價格和收費(fèi)機(jī)制的作用，積極向國家爭取降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費(fèi)用，促進(jìn)西電東送。調(diào)整水利工程供水價格，保證水利工程建設(shè)維護(hù)成本開支得到合理補(bǔ)償。開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，按補(bǔ)償成本原則逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。爭取新建鐵路和鐵路支線實行特殊運(yùn)價、區(qū)內(nèi)航空支線實行浮動票價的政策。合 理審批列入全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍的蒙藥價格。

三、實行稅收優(yōu)惠政策

第二十五條 對設(shè)在內(nèi)蒙古以國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2010年以前，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

第二十六條 在內(nèi)蒙古新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

第二十七條 內(nèi)蒙古境內(nèi)國道、省道以及其他公路建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的建設(shè)用地，具體范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當(dāng)自改變用途之日起補(bǔ)繳耕地占用稅。

第二十八條 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林(生態(tài)林應(yīng)占80%以上)還草產(chǎn)出的 包括經(jīng)濟(jì)林苗木、商品飼草的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第二十九條 內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

四、實行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

第三十條 全面落實退耕還林還草和利用荒山、荒地造林種草的各項政策，國有荒山、荒地等未利用地依法劃撥給單位和個人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)；在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得土地使用權(quán)，實行土地使用權(quán)50年不變，并減免土地出讓金，減免的土地出讓金可作為政府扶持生態(tài)建設(shè)的投資；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后，可申請續(xù)期。第三十一條 探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，可優(yōu)先依法獲得采礦權(quán)。允許將勘查費(fèi)用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。以中外合營方式勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源，中方以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的，由中方提供相關(guān)地質(zhì)成果資料，探礦權(quán)、采礦權(quán)按規(guī)定依法評估作價。

第三十二條 培育礦業(yè)權(quán)市場，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。出讓礦業(yè)權(quán)范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其它礦業(yè)權(quán)空白地。礦業(yè)權(quán)人可采取依法申請批準(zhǔn)和招標(biāo)、拍賣等其他方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，可采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，可依法出租、抵押礦業(yè)權(quán)。

第三十三條 在內(nèi)蒙古由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，按有關(guān)規(guī)定，符合下列條件之一者，經(jīng)批準(zhǔn)，可部分或全部轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源；在國家、自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行股份制改造或?qū)ν夂蠣I時，國有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)價款入股；國有礦山企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難。

第三十四條 在內(nèi)蒙古勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件之一者，可申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，政府主管部門認(rèn)定的其他情形。探礦權(quán)使用費(fèi)，第一個勘查可以免繳，第二至第三個勘查可減繳50%，第四至第七個勘查可減繳25%。采礦權(quán)使用費(fèi)，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50%，第四至第七年可減繳25%，礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。

第三十五條 外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采，免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)5年。外商投資開采回收非油氣礦產(chǎn)資源主礦種之外的共、伴生礦，減半繳納共、伴生礦產(chǎn)品的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；利用尾礦，免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；采用先進(jìn)技術(shù)使國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)難于開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源得到開發(fā)利用的，減半繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)3年。

五、吸引和用好人才的政策措施

第三十六條 認(rèn)真貫徹實施《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)工作的意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2000〕13號)精神，大力培養(yǎng)自治區(qū)急需人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和少數(shù)民族專門人才，研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，并納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

第三十七條 各級政府、各用人單位應(yīng)設(shè)立引智經(jīng)費(fèi)，為培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才和留學(xué)回國人員提供科研啟動經(jīng)費(fèi)及必要的工作條件。組建人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心或科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器，為承擔(dān)重大科研和技術(shù)開發(fā)項目的人才提供科研開發(fā)專項貸款、流動資金貸款擔(dān)保和貼息。對承擔(dān)國家和自治區(qū)重要科技項目和重點(diǎn)學(xué)科項目的高級專業(yè)人才、自治區(qū)引進(jìn)的急需人才、留學(xué)回國人才，在科研經(jīng)費(fèi)資助、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

第三十八條 積極與東部地區(qū)開展科技人才相互掛職交流鍛煉，擴(kuò)大人才交流規(guī)模。對口支援到內(nèi)蒙古工作及內(nèi)蒙古到東部省區(qū)掛職鍛煉的各類人才，各地區(qū)、各單位可根據(jù)情況給予生活補(bǔ)貼。逐步增加內(nèi)蒙古高校招生數(shù)量，積極爭取中央部屬高校和東中部地區(qū)高校在內(nèi)蒙古擴(kuò)大招生規(guī)模，提高應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)比例。鼓勵多種形式的社會辦學(xué)。加強(qiáng)高校同東中部地區(qū)高校、國外高校和港澳臺高校的交流與合作，支持高校派出更多的留學(xué)人員。

第三十九條 加大對科技成果完成人和優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者的獎勵。國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其科技人員可采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。將職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給他人實施的，應(yīng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于對科技人員的一次性獎勵；自行轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在項目成功投產(chǎn)后連續(xù)5年內(nèi)，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于10%的比例用于對科技人員和促進(jìn)轉(zhuǎn)化有關(guān)人員的獎勵；采用股份形式實施轉(zhuǎn)化的，也可用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn) 化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%。國有及國有控股企業(yè)可從該企業(yè)新增凈資產(chǎn)中劃出一定比例，用于獎勵企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者，由其享有這部分資產(chǎn)的收益權(quán)。

第四十條 對到我區(qū)工作的各類人才實行來去自由政策，根據(jù)國家鼓勵人才向西部地區(qū)流動政策，其人事檔案保存地點(diǎn)由本人自主選擇。到內(nèi)蒙古工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，戶口可轉(zhuǎn)到工作地區(qū)，也可轉(zhuǎn)回原籍。到內(nèi)蒙古艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)(自治區(qū)人民政府“內(nèi)政發(fā)〔1994〕67號”文件規(guī)定的94個旗縣市區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的大中專以上畢業(yè)生，在見習(xí)(試用)期間執(zhí)行定級工資，見習(xí)(試用)期滿轉(zhuǎn)正定級時其職務(wù)(技術(shù)等級)工資可向上浮動一至二個檔次；由自治區(qū)人事部門界定的特需人才，其報酬可實行年薪制或由聘用期間的契約來確定。到內(nèi)蒙古投資、興辦實業(yè)的人員以及開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，允許保留原籍戶口，如果將戶口遷入內(nèi)蒙古，返回時可根據(jù)本人意愿將戶口遷回原遷出地。凡在內(nèi)蒙古地級市和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可隨時根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。

第四十一條 為外籍高科技人才、投資者提供入境、居留便利。符合國家規(guī)定的人員，如需多次臨時入境，可根據(jù)實際需要發(fā)給有效期一年以上、最長不超過五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可根據(jù)實際需要發(fā)給一年以上、最長不超過五年的外國人居留證，并對需多次出入境的同時發(fā)給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。改進(jìn)我區(qū)邊境管理區(qū)通行證和邊民出入境通行證的申領(lǐng)和查驗辦法，為在邊境地區(qū)工作的各類人員正常進(jìn)出邊境管理區(qū)和出入境提供便利。

六、規(guī)定的解釋和落實

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵外商投資優(yōu)惠政策》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)擴(kuò)大橫向聯(lián)合優(yōu)惠政策》同時廢止。國家出臺的有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)于本規(guī)定或本規(guī)定未涉及的，執(zhí)行國家規(guī)定。自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定和國家有關(guān)部門的西部開發(fā)政策實施細(xì)則(或辦法)制定具體實施辦法，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第四十三條 本規(guī)定由自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門職責(zé)分工，由計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、金融、稅務(wù)、工商等業(yè)務(wù)主管部門對具體內(nèi)容分別進(jìn)行解釋。

第五篇：積極推進(jìn)西部大開發(fā),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

江澤民同志在十六大報告中指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。實現(xiàn)我國地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是一項長期的艱巨的任務(wù)，需要我們從多方面來開展工作。以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署，是我國加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的重大舉措，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，人才開發(fā)、科技教育和社會發(fā)展工作力度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外開放取得初步進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的好勢頭。今后要在十六大精神鼓舞下，全面落實中央部署，扎扎實實地把西部大開發(fā)向前推進(jìn)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，突出重點(diǎn)，加快西部大開發(fā)進(jìn)程。一是要加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好西部地區(qū)已開工基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、江河上游水利樞紐、公路國道主干線等重點(diǎn)工程建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理和項目稽查監(jiān)督。同時，有選擇地再開工一些條件成熟的重大項目。要在西部開發(fā)近兩年工作的基礎(chǔ)上，力爭盡快建成一批公路、電網(wǎng)、廣播電視項目，實現(xiàn)油路到縣、電到鄉(xiāng)、廣播電視到村到戶，使西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌有一個比較大的變化。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電建設(shè)。全國農(nóng)村還有700多個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)用不上電，絕大部分在西部地區(qū)。今年國家將加快西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造步伐，爭取在一年內(nèi)使具備聯(lián)網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通電，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。少數(shù)不具備聯(lián)網(wǎng)條件的地方，因地制宜發(fā)展小水電以及沼氣、太陽能、風(fēng)能發(fā)電等，采取多種方式解決用電問題。要進(jìn)一步實施行政村通廣播電視工程。二是要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。在近兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要全面啟動退耕還林還草工程，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加快宜林荒山荒地造林步伐。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、防沙治沙、草原恢復(fù)與建設(shè)等生態(tài)工程，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善西部地區(qū)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。西部地區(qū)幅員遼闊，礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源、旅游資源比較豐富，要面向國內(nèi)外市場，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。首先要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)以基本農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)以及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)綠色食品、中草藥及生物制藥生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。合理開發(fā)旅游資源，逐步把旅游業(yè)培育成為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

其次，認(rèn)真落實西部大開發(fā)的各項政策和措施。為了加快西部大開發(fā)進(jìn)程，國家已頒布了一系列政策措施。2000年10月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通過》；2001年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》。要認(rèn)真貫徹落實這些政策，確保西部大開發(fā)的順利進(jìn)行。第一，要增加投入和財政轉(zhuǎn)移支付。一是加大建設(shè)資金投入力度。二是中央財政要逐步加大對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。三是加強(qiáng)對西部地區(qū)發(fā)展的金融信貸支持。第二，實行優(yōu)惠政策。國家對西部從稅收、土地使用等方面，實行一系列優(yōu)惠政策，以促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。第三，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，提高辦事效率和服務(wù)水平，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。第四，加快發(fā)展科技教育，吸引和用好人才。支持西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，重視發(fā)展遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)對西部地區(qū)貧困縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)

施建設(shè)的支持。加強(qiáng)對西部地區(qū)科技發(fā)展的資金支持，繼續(xù)實施西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。不斷改善西部地區(qū)人才的工作和生活條件，調(diào)動各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵人才和智力向西部地區(qū)流動。加強(qiáng)西部地區(qū)人才培訓(xùn)。

其三，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，鼓勵東中部地區(qū)與西部地區(qū)開展以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以互利為目的、以企業(yè)為主體的全方位經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。鼓勵東部和中部地區(qū)企業(yè)通過多種形式，到西部地區(qū)投資辦廠、合作開發(fā)。國家要通過區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動地方的積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。