第一篇：城市垃圾的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，城市的擴大及消費水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，城市垃圾問題隨之日趨嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，我國城市固體廢棄物堆放量已高達70多億噸,侵占土地約6億平方米。2000年,全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸,且每年以8%—10%的增長率逐年增加,其中約200多座城市處于垃圾污染重圍之中。城市垃圾快速增長已成為當前我國面臨的四大環(huán)境污染之一。

據(jù)統(tǒng)計，2003年德州市城區(qū)人口為53萬，加上流動人口，日產(chǎn)垃圾總量已達1000噸（垃圾550噸，糞便450噸），垃圾的大量產(chǎn)生已嚴重影響了德州市經(jīng)濟發(fā)展和居民身心健康，成為迫切需要解決的重點難題之一。近幾年，我市垃圾的收集、運輸和處理，投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但總體上講，仍不能適應城市建設、城市管理和城市環(huán)境的需要。解決垃圾問題需要尋求新的途徑。

第一，綜合治理是根本。當前，處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動員全體民眾參與三R行動即減少浪費(Reduce)、物盡其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。當全社會的消費者都這樣做時,生活垃圾的總量就會大大減少。垃圾綜合治理應從源頭做起，使千家萬戶和每個市民都認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應是污染的治理者，從而最大限度的減少垃圾量，對產(chǎn)生的垃圾則采用分類、分選、焚燒制能等科學處理方法，使其資源化、無害化。

第二，調(diào)整管理體制。按照政企分開、干管分離的原則和“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的總體要求，選擇適合我市情況和實踐階段的對策，建立科學合理、職責明確、調(diào)控有力的管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，努力建立起既適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，又符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制，做到全城區(qū)覆蓋、全方位無縫隙管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。

第三，拓寬資金渠道。目前，我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的資金來源，主要靠政府的財政撥款，部分為行政事業(yè)性收費。拓寬資金渠道，引入企業(yè)競爭機制的基礎是實行有效的垃圾收費制度。財政撥款已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，而有償服務和“污染者負擔”，則是市場經(jīng)濟行為的必然結果。同時還要培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過利益導向，用市場的辦法引導企業(yè)和個人參與環(huán)保，實現(xiàn)投資多元化。這樣即可暢通投資渠道，解決資金困難，達到社會公眾辦環(huán)保的目的。

第二篇：城市垃圾問題

據(jù)統(tǒng)計，2003年德州市城區(qū)人口為53萬，加上流動人口，日產(chǎn)垃圾總量已達1000噸（垃圾550噸，糞便450噸），垃圾的大量產(chǎn)生已嚴重影響了德州市經(jīng)濟發(fā)展和居民身心健康，成為迫切需要解決的重點難題之一。近幾年，我市垃圾的收集、運輸和處理，投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但總體上講，仍不能適應城市建設、城市管理和城市環(huán)境的需要。解決垃圾問題需要尋求新的途徑。

第一，綜合治理是根本。當前，處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動員全體民眾參與三R行動即減少浪費(Reduce)、物盡其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。當全社會的消費者都這樣做時,生活垃圾的總量就會大大減少。垃圾綜合治理應從源頭做起，使千家萬戶和每個市民都認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應是污染的治理者，從而最大限度的減少垃圾量，對產(chǎn)生的垃圾則采用分類、分選、焚燒制能等科學處理方法，使其資源化、無害化。

第二，調(diào)整管理體制。按照政企分開、干管分離的原則和“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的總體要求，選擇適合我市情況和實踐階段的對策，建立科學合理、職責明確、調(diào)控有力的管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，努力建立起既適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，又符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制，做到全城區(qū)覆蓋、全方位無縫隙管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。

第三，拓寬資金渠道。目前，我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的資金來源，主要靠政府的財政撥款，部分為行政事業(yè)性收費。拓寬資金渠道，引入企業(yè)競爭機制的基礎是實行有效的垃圾收費制度。財政撥款已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，而有償服務和“污染者負擔”，則是市場經(jīng)濟行為的必然結果。同時還要培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過利益導向，用市場的辦法引導企業(yè)和個人參與環(huán)保，實現(xiàn)投資多元化。這樣即可暢通投資渠道，解決資金困難，達到社會公眾辦環(huán)保的目的。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第三篇：我國城市垃圾問題

我國城市垃圾問題

一、我國城市生活垃圾的數(shù)量居世界第一

目前我國城市垃圾人均年產(chǎn)量達到440公斤，2010年估計我國城市生活垃圾量達到了352億噸，居世界第一，而且每年以8%至10%的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60多億噸，全國有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。垃圾堆存侵占的土地面積多達75萬畝。由于我國城市數(shù)量和人口的不斷增加,21世紀，中國城市數(shù)量達到800多個，小城鎮(zhèn)2萬余個；目前，中國城市常駐人口超過3億，還有相當多的流動人口。據(jù)估計，中國的城鎮(zhèn)人口將從3-5億增長到8億。由于城市數(shù)量的增加、城市規(guī)模的擴大,增加了城市垃圾的產(chǎn)生量。

二、我國垃圾收集、回收、利用的情況比較粗放、原始

早在1985年，我國就提出城市垃圾分類收集利用，但到目前為止，只有幾個城市的部分地區(qū)進行了綜合袋裝收集試點，個別點實行垃圾分類收集，卻因分類收集的手段不足，致使本已分類收集的垃圾，又被統(tǒng)放一起運輸。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收運方式。

以盈利性為主的個體回收利用就只回收那些經(jīng)濟回報率高的廢品，相當一部分污染大、但回收效益小的廢品，如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等，就無法做到回收利用。

三、我國城市垃圾簡單堆放、填埋處理造成的危害性

目前，我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；垃圾焚燒數(shù)量甚微。其危害性如下：

1、侵占大量土地、對農(nóng)田破壞嚴重

堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田，垃圾堆存侵占的土地面積多達5億多平方米，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴格處理的生垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡易處理后用于農(nóng)田，后果嚴重。由于這種垃圾肥顆粒大，而且含有大量玻璃、金屬、碎磚瓦等雜質，破壞了土壤的團粒結構和理化性質，致使土壤保水、保肥能力降低。據(jù)初步統(tǒng)計，累計使用不合理的垃圾肥，每600平方米達10噸以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重慶市有些地方因長期使用未經(jīng)嚴格處理的垃圾肥，土壤的汞濃度已超過本底三倍。

2、嚴重污染空氣

在大量垃圾露天堆放的場區(qū)，臭氣沖天，老鼠成災，蚊蠅孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大氣釋放。僅有機揮發(fā)性氣體就多達100多種，其中含有許多致癌、致畸物質。附近農(nóng)民苦不堪言!

3、嚴重污染水體

垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，是有機物、重金屬和病原微生物三位一體的污染源。任意堆放或簡易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水產(chǎn)生的滲濾液流入周圍地表水體和滲入土壤，會造成地表水或地下水的嚴重污染，致使污染環(huán)境的事件屢有發(fā)生。例如：貴陽市1983年夏季哈馬井和望城坡垃圾堆放場所在地區(qū)，同時發(fā)生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾場滲濾液污染，大腸桿菌值超過飲用水標準770倍以上，含菌量超標2600倍。哈爾濱市韓家洼子垃圾填埋場附近地下水中鐵含量超過飲用水標準2/3，錳超標3倍，汞超標29倍，細菌總數(shù)超標4.3倍，大腸菌超標410倍。北京市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所對某垃圾堆放場地周圍的地下水和地表水進行現(xiàn)場監(jiān)測，其結果令人震驚：垃圾堆放場地下水已被污染，不能飲用。

4、危害人民健康：

裸露的可分解垃圾易使蚊蠅孳生，傳播疾病，散發(fā)臭氣，污染環(huán)境；自然堆放的垃圾最易成為蚊、蠅和嚙齒類動物繁殖的溫床。另外，裸露垃圾、紙張和細小顆粒隨風飄揚，破壞環(huán)境市容，危害人體健康。

北京市衛(wèi)生防疫站曾在某垃圾堆放場進行蠅、蛆和蛹的定量檢測，結果是：平均每個檢測者在兩小時內(nèi)測到蒼蠅212只；在0．11平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾樣品，分類計數(shù)為螺蛆120條，蠅蛹979個。

5、垃圾堆放場沼氣自燃、爆炸事故不斷發(fā)生

垃圾堆放產(chǎn)生的沼氣（甲烷），一旦遇明火就會爆炸。象北京市昌平縣一垃圾堆放場就產(chǎn)生爆炸事故；1994年8月1日，岳陽市羊角山垃圾場也曾發(fā)生過甲烷爆炸事故；四川省榮縣長山鎮(zhèn)在一個叫“廖葉溝”的小山溝里堆放了數(shù)十萬噸的炭渣和生活垃圾，從1996年起開始自燃，冒出濃濃煙霧，刺鼻的硫磺味道混雜著各種各樣令人難以忍受的臭味飄向四面八方。2001年2月，榮縣政府從越溪河抽水對寥葉溝進行澆水撲火，整整5個月，停止?jié)菜笕紵绻剩两駸o法撲滅。

6、阻礙道路和排水溝道的暢通

有的城市或區(qū)域的垃圾直接堆放在道路兩旁，既阻礙交通，又妨礙市容；還有的將垃圾傾倒在排洪溝，垃圾臭氣沖天；有的將垃圾直接在河道傾倒，阻礙防洪，污染水體，危害健康。吉林省某市將垃圾收集后運輸?shù)匠鞘信赃吀卵胶拥牡虊紊?，堆成“垃圾堤壩”，河流在垃圾的堤壩邊流過，污染程度可想而知。

7、日益嚴重的城市垃圾污染，造成社會矛盾與沖突

城市垃圾問題伴隨城市化進程日趨尖銳，已經(jīng)成為對政府部門壓力較大的一個社會問題。由于城市垃圾收運設施不能適應城市迅速發(fā)展的需要，監(jiān)督管理薄弱，亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象還較為嚴重，河道、公路、鐵路兩側成了“垃圾長城”，嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生與市容。由于缺乏無害化處理處置設施，大量的城市垃圾只能往郊區(qū)農(nóng)村傾倒,引起周圍農(nóng)民群眾的強烈不滿。郊區(qū)農(nóng)民因拒收垃圾和反對在當?shù)亟ㄔO城市填埋場，引發(fā)農(nóng)民群眾與政府沖突事件已屢見不鮮，有些時候甚至成為激烈的社會問題。

四、我國城市垃圾處理方面存在的問題

（1）環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全

聞名于世的花園城市—新加坡，僅國家頒布的環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)就多達43個。我國政府至今只頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，建設部和國家環(huán)保局頒布過一些有關的規(guī)定、標準和規(guī)程。但是，由于缺少相應的“子法”及實施細則，給依法管理帶來了困難。

（2）政府對城市垃圾的削減、回收和再利用問題沒有全面通盤的考慮。

我國主管城市垃圾清運處置的歸口部門是建設部，各個城市由市政府領導下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運、處置?，F(xiàn)有管理體制不利于改變城市垃圾管理的困境。主要表現(xiàn)在：垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企合一。這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容、環(huán)境、衛(wèi)生管理隊伍龐雜，層次多而不集中，有問題互相扯皮，未能把人力、財力用到關鍵地方，不利于對城市垃圾的管理。

（3）垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入較多的資金，由于城市垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費來源于國家和地方的財政撥款。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護要求的提高，需要政府投入越來越

多的資金，才能使城市垃圾的無害化處理率達到預定目標。但僅靠國家和地方財政專項撥款解決，資金投入有限，很難達到預定目標。

盡管建設部在1991年制定了《城市環(huán)境衛(wèi)生當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》，提出了財政撥款與服務收費相結合的原則；國務院在1992年批轉的“關于解決中國城市垃圾問題的幾點意見”中也提出要“采取多種解決城市垃圾無害化處理設施建設和運行資金”和“積極推行垃圾處理收費制度”等政策，但目前的收費范圍及額度，連維持運營都很困難，建設城市垃圾無害化處理項目需要的資金，目前仍然只能靠國家和地方財政支持。

不改變傳統(tǒng)的城市垃圾處理觀念，城市垃圾產(chǎn)生者不承擔任何費用，不承擔任何污染責任，包袱都由政府背起來，是無法解決治理資金缺口問題的。

（4）垃圾減量化未引起重視，過度包裝和一次性商品造成資源浪費

隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越繁多，種類和數(shù)量急增。不適當?shù)倪^分包裝和豪華包裝比比皆是，同時也是資源的極大浪費。

（5）垃圾混合收集，增大了資源化、無害化處理的難度

城市垃圾混合收集，大量有害物質，如干電池、廢油等未經(jīng)分類直接進入垃圾，增大了垃圾無害化處理的難度，造成嚴重的環(huán)境污染，同時也降低了可用于堆肥的有機物資源化的價值。

（6）全封閉自動化的垃圾分檢系統(tǒng)還沒有研究制造出來

對于人均資源占有量排在世界100多位之后的中國來說，讓大量的可再生資源白白流失，是很可惜的。廢舊物資作為再生資源開發(fā)利用，首先對混合垃圾進行分類回收，但由于垃圾人工分檢對工人健康有害，所以先進國家，如：瑞士早就有全封閉自動化的工廠對垃圾進行分檢回收，可惜我國目前還沒有這種工廠。

（7）垃圾燃燒發(fā)電本是無害化處理垃圾的好方法之一，可是產(chǎn)生的有害氣體二惡英又無法消除。

（8）全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高，垃圾處理設施人為損害嚴重，需要設立環(huán)境保護警察

全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高給環(huán)衛(wèi)工作帶來了困難。在一些城市的環(huán)衛(wèi)設施不斷遭到人為的破壞。某些企業(yè)甚至將有毒垃圾非法傾倒在不讓傾倒的地方，剛剛治理好的河道也成為垃圾非法傾倒的場所，對環(huán)境造成了嚴重的破壞。建議政府參考國外做法，組建環(huán)境保護警察隊伍，專門保護環(huán)境制止不法行為。

第四篇：城市垃圾問題及解決對策

城市垃圾問題及解決對策

摘要：根據(jù)相關研究數(shù)據(jù)，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預計達到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口，在這城市化高度發(fā)展的過程中，越來越多的城市垃圾也將隨之產(chǎn)生。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的組成部分，更是人們關注的焦點。在此，本文將通過各種資料了解當前城市垃圾處理問題并提出相關解決對策。

關鍵詞：城市垃圾處理問題對策

一、城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量，性質及其對環(huán)境污染的程度差異很大，應統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區(qū)；建筑垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理；生活垃圾是人們在生活中產(chǎn)生的固體廢渣，種類繁多，包括有機物與無機物，應進行分類，收集，清運和處理。

二、當前我國城市垃圾的處理問題

目前，中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境，僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放，它不僅影響城市景觀，同時污染了與我們生命至關重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構成威脅；另外，垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元。

垃圾圍城給中國的城市敲響了警鐘，不只是北京、上海、廣州等大城市，眾多中小城市也面臨這樣的問題。我國各類城市的發(fā)展水平不同，垃圾處理技術也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實現(xiàn)了分類回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠未實現(xiàn)這樣綜合性的處理方法。此外，有機垃圾是城鄉(xiāng)垃圾中的主要污染源，但有機垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統(tǒng)方式處理有機垃圾，不僅容易給環(huán)境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過程中往往忽略這些。

中國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題，但其缺點是建填埋場占地面積大，使用時間短(一般十年左右)，造價高，垃圾中可回收利用的資源浪費了；再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵；第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發(fā)展前景。從整體來看，我國大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數(shù)量還很少。不少中小城市對生活垃圾普遍采用混合收集等相對簡單的方式，垃圾分類并未落到實處，使得進一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周圍環(huán)境。而堆肥法盡管投資較低、技術簡單，有機物分解后可作為肥料再利用，從而達到資源的循環(huán)利用，但這種方法對垃圾分類要求高，而且有氧分解過程中產(chǎn)生的臭味會污染環(huán)境，此外，堆肥成本過高或質量不佳還會影響堆肥產(chǎn)品的銷售，而堆肥產(chǎn)品的市場銷路問題如果解決得不好的話，堆肥技術也難以大規(guī)模發(fā)展。在焚燒處理方面，由于相關的技術等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話也比較困難。另外，受各地財力制約，相關資金投入不足也是一個非常棘手的問題。

今天，中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟損失高達300億元，許多地方一味追求GDP，忽視環(huán)保，導致今日城市垃圾圍城的困境。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進一步發(fā)展變得步履維艱。

三、城市垃圾處理問題的解決對策

針對上述問題，本文結合相關資料分析認為城市垃圾處理問題的解決對策可以有：

第一，做好垃圾分類。垃圾分類關鍵是要提高個人的自我意識，提高每個公民的環(huán)境意識是當務之急。垃圾從源頭分類涉及到千家萬戶和每個公民，要使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者，也應是污染的治理者。要提高中國公民的生態(tài)意識和環(huán)境道德就需要我們大力宣傳分類的好處。通過強有力的宣傳與動員，能夠鞏固城市群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進而成為每個人的自覺行動。同時，政府也需要建立起有效的監(jiān)督與輔助體系，帶動城市垃圾處理難題的解決。

第二，實行垃圾減量化和資源化。減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中避免和減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，以及采取適當措施使廢物量減少的過程；資源化則是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，在處理環(huán)境問題的時候要充分結合經(jīng)濟形勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)生態(tài)化轉型，推進資源節(jié)約綜合利用，嚴格控制高耗能、高污染項，倡導綠色消費和適度消費。堅持環(huán)境保護基礎設施和城鄉(xiāng)一體化并舉，織成多張“生態(tài)網(wǎng)”，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之中，注重以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢。要推動城市垃圾減量化、資源化，具體說來，可以從以下幾個方面入手：

首先，加強城市垃圾的分類回收。生活垃圾從家庭、單位、醫(yī)院、商場和集貿(mào)市場所有扔掉垃圾人的手中開始分類，可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機垃圾等5類。電池體積小危害大，實行單獨收集；前4類可在家中不起眼的地方分別放置，或放入分類箱中，再由回收部門或專業(yè)運輸隊酌情多日收運一次，直接送到有關工廠做原料。剩余的生活垃圾可照舊由環(huán)衛(wèi)部門收運。這樣做將大大降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉運中耗費的人力和物力，及過多的垃圾堆放對環(huán)境造成的污染，減少了環(huán)衛(wèi)部門清運和處理垃圾的負擔，延長了造價昂貴的填埋場的使用壽命。由于人們生活節(jié)奏的加快和生活水平的提高，每年遞增的垃圾多為可回收物,可以說有2/3以上的廢棄物是能回收利用的，這樣全國一年的垃圾處理費用就可以下降很多；其次，開展垃圾資源化技術研究，為城市垃圾處理提供硬件支持；再次，加強廢舊回收，推動舊貨市場的發(fā)展；此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

最后，還需要注意的是，在現(xiàn)有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產(chǎn)出較少的問題，對資金、技術、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優(yōu)惠。畢竟，垃圾處理是一項公共事業(yè)，也是公益事業(yè)，它關系到城市的發(fā)展和每個市民的利益，也影響著人們未來的生活。城市垃圾的綜合處理需要大規(guī)模資金的注入，對中小型城鎮(zhèn)政府而言，零星的設施建設和設備采購形不成系統(tǒng)優(yōu)勢，而大規(guī)模采購則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統(tǒng)的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問題；如果借用民間資本的話，則要面臨投資回報率的問題，畢竟，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)可以說是一個微利的行業(yè)。融資租賃是集金融、貿(mào)易與租賃于一體，以“融物”的形式實現(xiàn)“融資”目的的新型信貸工具。在實踐中，企業(yè)購買環(huán)衛(wèi)機械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業(yè)，企業(yè)并為地方政府提供設備維護和服務。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運行，能夠有效地化解資金籌集方面的問題。

四、總結

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與三R行動，把垃圾的產(chǎn)生量減少下來。三個R的行動口號是：減少浪費(Reduce)；物盡其用（Reuse）；回收利用（Recycle）。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延

長，由此節(jié)約了土地，降低了垃圾污染的威脅。由于中國是發(fā)展中國家，各方面建設都需要資金，環(huán)境保護資金投入嚴重不足的狀況難以立即改變，而且中國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發(fā)達國家，全部靠高投資高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，其泛濫成災。中國城市的垃圾處理應走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點，通過立法，由簡到繁、從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。

參考文獻：

1、《中國三分之一以上城市深陷垃圾圍城困局埋隱患》

2、人民日報2000年7月3日第九版

3、《韓國城市發(fā)展以人為本》光明日報

馬媛媛 中國日報

第五篇：城市垃圾問題

一、新聞鏈接

1.2003年我國廢舊物資回收額達490余億元，資源再生企業(yè)就業(yè)人數(shù)約140余萬人，全國有18余萬個回收網(wǎng)點，再生工廠約有5000余家。北京市的廢舊物資回收量相當于垃圾產(chǎn)生量的8%；天津市的廢舊物資回收量相當于垃圾產(chǎn)生量13%，盡管如此，我國資源回收率仍低于世界上發(fā)達國家水平。我國是一個發(fā)展中國家，只有靠節(jié)約發(fā)展，才能使國家繁榮，富強，在人均自然資源偏低的情況下，進一步開展垃圾資源化具有十分重要的意義。

2.美國1000多個市鎮(zhèn)對垃圾以袋、罐計算收費，垃圾的產(chǎn)量從1981年的每人1周3桶減少到1995年的每人1周1桶；美國的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶垃圾量為4桶，需交納排污費13.25美元，每增加1桶，加收9美元，該規(guī)定實施后垃圾量減少了25%以上。在德國，垃圾處理費的征收主要有兩類，一類是向城市居民收費，另一類是向生產(chǎn)商收費(又稱產(chǎn)品費)。對于居民收費來說，德國的各個城市的垃圾收費方法不盡相同，有的是按戶收費，以垃圾處理稅或固定費率的方式收??；有的是按垃圾排放量來收取。目前，大多數(shù)城市都采用按戶征收垃圾處理費的方式，部分城市開始試用計量收費制，按不同廢物、不同量收取不同費用。產(chǎn)品費的征收更充分地反映了“污染者付費”的原則，要求生產(chǎn)商對其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負責。產(chǎn)品費的征收對于約束生產(chǎn)商使用過多的原材料，促進生產(chǎn)技術的創(chuàng)新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。

3.我國是世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產(chǎn)量440公斤。2000年、2001年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村。尤其是城市垃圾的二次污染，導致城鄉(xiāng)結合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。全國城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順、經(jīng)費不足、垃圾處理的科技水平和基礎設施落后，遠不能適應城市建設、管理和環(huán)境保護需要。形成一個“垃圾產(chǎn)生量增加－環(huán)境污染加重－治理費用上升－財政資金不足”的惡性循環(huán)。

4.隨著環(huán)境問題逐漸被重視，節(jié)能、環(huán)保成為各國的發(fā)展主題，已經(jīng)開始為垃圾處理提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。

二、問題產(chǎn)生的原因

1.城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。

我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質，在目前分選技術差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。

2.城市垃圾資源化技術較落后。

我國城市垃圾中的無機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟效益較差。

3.城市垃圾資源化的資金不足。

我國城市垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎設施差。

4.法規(guī)不健全，管理不善。

當前，我國把垃圾處理的重點放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。

5.資源化意識淡薄。

隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度增大。

三、應對措施

1.城市垃圾資源化

(1)加強我國城市垃圾的分類回收。

城市垃圾分類回收是實現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收，應在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現(xiàn)垃圾的分類收集。

(2)征收城市垃圾費。

長期以來，我國的環(huán)保費用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。當然，城市垃圾費的征收應根據(jù)居民生活水平、垃圾數(shù)量、分類放置等不同情況而異。

(3)大力發(fā)展城市垃圾資源化技術。

面對垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學家提出應全面應用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術有關。科技的進步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強垃圾資源化技術的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術的選擇應根據(jù)各國的國情而定。我國資金有限、技術較落后，但是地域廣闊，因而垃圾資源化潛力較大

(4)加強廢舊回收，推動舊貨市場的發(fā)展。

我國歷來重視廢舊物質的回收和綜合利用，且收入不菲。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國應繼續(xù)鼓勵有關部門加強廢舊物質的回收工作。

(5)加強城市垃圾資源化管理。

城市垃圾資源化管理，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規(guī)范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變?yōu)樽杂X行動。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經(jīng)濟相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運單位和處置單位從政府部門獨立出來轉變?yōu)槠髽I(yè)，自負盈虧，實行有償?shù)纳鐣眨h(huán)衛(wèi)部門進行管理、監(jiān)督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。

2.城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

城市垃圾處理和資源回收利用是一個新興的產(chǎn)業(yè)，從技術開發(fā)、設備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產(chǎn)品生產(chǎn)以及管理培訓，將形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。而且這是一個不衰落的產(chǎn)業(yè)，它將會隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展而持續(xù)發(fā)展下去。

(1)走綜合處理技術路線，提高技術集成能力

垃圾處理要遵循無害化、減量化、資源化技術原則。傳統(tǒng)的填埋方式占用土地、形成二次污染，達不到無害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。我國城市垃圾成分復雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電的綜合處理技術路線。目前，從事垃圾處理技術研究開發(fā)的單位很多，在某些單項技術上也有所突破，但垃圾處理技術是涉及機械、化工、生物、電子等多個領域的綜合技術，因此，提高技術集成能力更為重要。我國還缺少這方面的開發(fā)機構，急需發(fā)展有高度技術集成能力的研究開發(fā)單位，把國內(nèi)的和國外的先進技術與工藝引進、吸收、消化后加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國城市發(fā)展水平的綜合技術。

(2)改革現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，建立市場化運行機制

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了先進的技術，更重要的是市場的培育，垃圾處理要考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重。要有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤和環(huán)境。因此要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化運作的現(xiàn)狀。由原來的政府環(huán)衛(wèi)部門的運作轉變?yōu)槭袌鰴C制企業(yè)化運作，讓企業(yè)成為市場的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。加大環(huán)保立法和執(zhí)法力度，目前我國已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環(huán)保法規(guī)，還要進一步完善相關的法規(guī)體系，強化相關的執(zhí)法力度，推動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)建立多元化投資體制，擴大融資渠道

作為城市的基礎設施建設，城市垃圾處理需要一個非常大的資本投入。只有到資本市場上去尋求資金，才是適應市場經(jīng)濟的有效渠道。投資社會化，誰投資誰受益，政府可以引導

性地以少量投資，吸引企業(yè)和社會上的資本投入。充分利用目前國外資本看好我國環(huán)保市場的有利時機，注意加強國際合作，進一步利用外資。

3.加強環(huán)境保護的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護意識。

環(huán)境保護意識對人的環(huán)境行為有指導作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環(huán)境保護的進程起到巨大的促進作用。長期以來，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠將市民們的小環(huán)境意識延伸到社會公共環(huán)境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關注和大力支持。我們要通過各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育市民，讓市民了解保護環(huán)境的重大意義。