第一篇：我國(guó)城市垃圾及其處理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

摘要：分析了我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點(diǎn)，指出了當(dāng)前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術(shù)等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市垃圾；處理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)城市化的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市垃圾問(wèn)題變得日益突出。由于城市垃圾產(chǎn)量與日俱增，且產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運(yùn)量和無(wú)害化處理量，致使我國(guó)城市垃圾歷史累計(jì)積存量高達(dá)60×108t，侵占土地面積多達(dá)5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

1城市垃圾的來(lái)源與產(chǎn)生現(xiàn)狀

1.1城市垃圾的來(lái)源及其特征

根據(jù)垃圾產(chǎn)生源不同，可將我國(guó)城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)(機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè))垃圾三大類(lèi)。居民生活垃圾來(lái)自居民生活過(guò)程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機(jī)物、煤灰、泥砂、塑料、紙類(lèi)等構(gòu)成。它在城市垃圾整體中，不僅數(shù)量占據(jù)首位，而且成分最為復(fù)雜，其構(gòu)成受時(shí)間和季節(jié)的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來(lái)自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機(jī)物較少，平均含水量較低。集團(tuán)垃圾系指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠和第三產(chǎn)業(yè)等在生活和工作過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。它的成分隨發(fā)生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩(wěn)定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點(diǎn)。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和民用燃料結(jié)構(gòu)的影響。城市垃圾的產(chǎn)生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優(yōu)勢(shì)。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活水平較高的城市，有機(jī)物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物。近年來(lái)，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。自1986年以來(lái)，我國(guó)的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(zhǎng)(圖1)，少數(shù)城市(如北京)的增長(zhǎng)率達(dá)15%～20%。2000年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)1.18×108t。直轄市和省會(huì)城市在垃圾產(chǎn)生量方面占有重要比例。生活垃圾產(chǎn)量的60%集中在全國(guó)50×104以上人口的52座重點(diǎn)城市[4]。此外，近年來(lái)中小城市生活垃圾產(chǎn)量的高速增長(zhǎng)趨勢(shì)也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長(zhǎng)首先與我國(guó)城市數(shù)量增加有關(guān)，1986年全國(guó)城市數(shù)量為353個(gè)，2000年增加到663個(gè)，增加了近一倍；其次，城市規(guī)模和城市人口的增加也是導(dǎo)致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個(gè)城市中50×104以上人口的城市有93個(gè)。以消費(fèi)性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業(yè)固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時(shí)生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)30.7%[5]。

我國(guó)城市垃圾在總量迅速增加的同時(shí)，構(gòu)成也相應(yīng)地發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)出生活垃圾中的無(wú)機(jī)物含量持續(xù)下降、有機(jī)物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價(jià)值增

加的趨勢(shì)[6]。

2我國(guó)城市垃圾的處理技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點(diǎn)加以“消納”為目的。目前我國(guó)城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，還是廢物管理現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾填埋都是一項(xiàng)較為適合我國(guó)國(guó)情的實(shí)用技術(shù)。目前我國(guó)70%以上的垃圾仍以簡(jiǎn)單填埋方式處理，由于其建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡(jiǎn)便，易被決策者接受與采納。但就此項(xiàng)技術(shù)總體而言，我國(guó)城市垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)尚屬初步應(yīng)用階段，由于技術(shù)上的不完善而造成的環(huán)境問(wèn)題仍很多。例如廢物中的有機(jī)組成部分，在填埋場(chǎng)厭氧環(huán)境中產(chǎn)生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場(chǎng)的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進(jìn)入地下水或地表水，造成水體污染。當(dāng)前我國(guó)大部分城市采用集中堆放或簡(jiǎn)易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮對(duì)垃圾分解產(chǎn)生的滲瀝水采取相應(yīng)的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無(wú)害化徹底，減量幅度大，余熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)資源化，節(jié)約大量填埋土地等優(yōu)點(diǎn)而備受關(guān)注。采用焚燒技術(shù)處理垃圾在我國(guó)尚處于起步階段。這與我國(guó)城市垃圾中的可燃物含量低，經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件差以及綜合因素的影響有關(guān)。但近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質(zhì)量也發(fā)生了很大變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)城市垃圾中有機(jī)物與無(wú)機(jī)物在構(gòu)成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)有機(jī)物占70%～75%，無(wú)燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)，無(wú)機(jī)物構(gòu)成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開(kāi)放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長(zhǎng)到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現(xiàn)了垃圾消納困難問(wèn)題，因而很多城市都在著手研究開(kāi)發(fā)或引進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)?？梢哉f(shuō)在未來(lái)幾年間，在大城市尤其對(duì)那些土地緊張的沿海城市發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)已是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數(shù)城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設(shè)大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過(guò)高，超出了這些城市的經(jīng)濟(jì)承受能力，日后昂貴的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用又會(huì)成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進(jìn)行焚燒處理；垃圾產(chǎn)量小。

2.3堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)是依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌等微生物，有控制地促進(jìn)可被生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生物化學(xué)過(guò)程。我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)，由于大量施用化肥和缺少有機(jī)肥投入使農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化，土質(zhì)下降。我國(guó)城市垃圾中的可堆肥物質(zhì)，隨著城市燃料結(jié)構(gòu)及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經(jīng)堆肥化處理后，可成為良好的有機(jī)肥。目前全國(guó)有20余處堆肥場(chǎng)在運(yùn)轉(zhuǎn)，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國(guó)有著良好的發(fā)展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會(huì)產(chǎn)生二次污染問(wèn)題。由于堆肥過(guò)程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會(huì)被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國(guó)城市垃圾堆肥現(xiàn)在還存在產(chǎn)品肥效較低、質(zhì)量較差等問(wèn)題。近年來(lái)，由于受化學(xué)肥料的沖擊，堆肥的銷(xiāo)售量逐年下降，市場(chǎng)前景欠佳，使企業(yè)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的堆肥場(chǎng)甚至將肥料送至填埋場(chǎng)處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發(fā)展趨勢(shì)

由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，我國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理和資源化水平還很低，各地發(fā)展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢(shì)，將是在不斷完善各種傳統(tǒng)處理技術(shù)的同時(shí)，積極向垃圾減量化、資源化和無(wú)害化的方向發(fā)展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國(guó)共同研究的新領(lǐng)域。實(shí)踐證明，有效地控制垃圾產(chǎn)生的源頭，推進(jìn)垃圾中可再生資源的分類(lèi)回收，盡可能轉(zhuǎn)化利用垃圾中的潛在資源，科學(xué)地填埋廢棄的固體垃圾是實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化與無(wú)害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國(guó)城市垃圾處理中的主要問(wèn)題及其對(duì)策

3.1我國(guó)城市垃圾處理中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)對(duì)城市垃圾治理投入大量人力、物力和財(cái)力，取得了很大成績(jī)。但從整體上看，仍不適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，其主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(1)我國(guó)現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，垃圾管理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門(mén)既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門(mén)和執(zhí)行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來(lái)越多的資金，才能建設(shè)足夠多的無(wú)害化處理工程。由于城市垃圾治理長(zhǎng)期被視作一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政，給政府財(cái)政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運(yùn)，垃圾處理難以滿(mǎn)足無(wú)害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國(guó)大部分城市垃圾還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收集，增大了城市垃圾的運(yùn)輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無(wú)害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識(shí)的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來(lái)越多，種類(lèi)和數(shù)量急增。一次性商品消費(fèi)也急劇增加，這不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，同時(shí)也是資源的極大浪費(fèi)。

(4)法規(guī)不健全、全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高。我國(guó)已頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)防治城市環(huán)境污染做出了全面規(guī)定，是加強(qiáng)我國(guó)城市垃圾管理的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院也頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。但缺少相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來(lái)一定的困難。另外，也只有在一個(gè)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較好的社會(huì)，各項(xiàng)管理制度、防治措施才能得到順利實(shí)施。逐步提高我國(guó)公民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也是處理好城市垃圾問(wèn)題的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

3.2我國(guó)城市垃圾處理的基本對(duì)策

為從根本上解決城市垃圾問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)管理、改革現(xiàn)有管理體制、建立完善行政經(jīng)濟(jì)手段、提高處理處置技術(shù)水平等方面出發(fā)，使城市垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[16-20]。

(1)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系。由于我國(guó)現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應(yīng)順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市生活垃圾管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行環(huán)保部門(mén)監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理，專(zhuān)業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，培養(yǎng)和建立中國(guó)的城市垃圾產(chǎn)業(yè)。

(2)合理征收居民生活垃圾服務(wù)費(fèi)。建立和完善垃圾服務(wù)收費(fèi)制度是城市垃圾產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市垃圾產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)由服務(wù)收費(fèi)、廢物資源化產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和政策性補(bǔ)貼三部分組成。產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)決定了其必須以自我盈利為主，服務(wù)收費(fèi)和資源化產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入成為垃圾產(chǎn)業(yè)的主要收入來(lái)源。垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)由于無(wú)資源產(chǎn)品，只有靠服務(wù)收費(fèi)。城市垃圾產(chǎn)業(yè)由于其公益性的特點(diǎn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，應(yīng)該由地方政府在中央政府的監(jiān)控下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾承受能力等實(shí)際情況，遵照一定的法律程序進(jìn)行制定。并且應(yīng)該每隔一段時(shí)間依據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行依次調(diào)整。(3)推行垃圾分類(lèi)收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設(shè)部在20世紀(jì)80年代提出的“以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發(fā)展焚燒技術(shù)，提倡分類(lèi)收集”的技術(shù)政策在現(xiàn)階段還是適用的。目前國(guó)際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術(shù)，都是以垃圾分類(lèi)收集為前提，即垃圾分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)無(wú)害化綜合處理的基礎(chǔ)，也為更有效、更經(jīng)濟(jì)地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產(chǎn)生量。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭削減。通過(guò)改變居民地染料結(jié)構(gòu)，提高民用燃?xì)獾氖褂帽壤?，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進(jìn)城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復(fù)使用；應(yīng)減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規(guī)制度。城市垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)健全的法律法規(guī)制度。垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建立以及階段性調(diào)整、垃圾費(fèi)的具體收繳方式以及各項(xiàng)稅收政策等的制定和執(zhí)行，垃圾產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及產(chǎn)品的推廣使用等等，都需要法律法規(guī)做依據(jù)。因此，要盡快制定和完善相應(yīng)的法規(guī)條令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門(mén)能夠依法加強(qiáng)管理。逐步建立具有高效、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市垃圾管理體制，實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

第二篇：城市垃圾處理的現(xiàn)狀和對(duì)策

城市垃圾處理的現(xiàn)狀和對(duì)策

內(nèi)容摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，資源的概念迅速擴(kuò)展，人們對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的理解和思維方式正在發(fā)生日新月異的變化。特別是面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化，資源環(huán)境、生態(tài)全球化趨勢(shì)，考慮可持續(xù)發(fā)展的總體要求，資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)等越來(lái)越明顯地交織在一起，“垃圾”作為一種資源類(lèi)型，愈來(lái)愈受到世界各國(guó)決策界和學(xué)術(shù)界的高度重視。

關(guān)鍵詞：城市垃圾 資源 產(chǎn)業(yè)化

我國(guó)是世界上垃圾包袱最重的國(guó)家，人均每年垃圾產(chǎn)量440公斤。2000年、2001年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。全國(guó)城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、垃圾處理的科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)、管理和環(huán)境保護(hù)需要。形成一個(gè)“垃圾產(chǎn)生量增加－環(huán)境污染加重－治理費(fèi)用上升－財(cái)政資金不足”的惡性循環(huán)。

一、城市垃圾的概念及處理現(xiàn)狀

1、城市垃圾概念

城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護(hù)和管理中產(chǎn)生的垃圾，而不包括工廠所排出的工業(yè)固體廢物。城市垃圾的成分很復(fù)雜，但大致可分為有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和可回收廢品等。屬于有機(jī)物的垃圾主要是動(dòng)植物的廢棄物，屬于無(wú)機(jī)物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦等，可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。由于工業(yè)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市垃圾數(shù)量劇增。我國(guó)城市垃圾每年排出大約1億t左右。

2、城市垃圾處理現(xiàn)狀

①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。我國(guó)城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財(cái)力，不利于城市垃圾的資源化。

②城市垃圾資源化技術(shù)較落后。我國(guó)城市垃圾中的無(wú)機(jī)成分多于有機(jī)成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟(jì)效益較差。

③城市垃圾資源化的資金不足。我國(guó)城市垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)自于政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。

④法規(guī)不健全，管理不善。當(dāng)前，我國(guó)把垃圾處理的重點(diǎn)放在減量上，對(duì)垃圾資源化不夠重視，無(wú)相應(yīng)的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。⑤資源化意識(shí)淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

二、城市垃圾處理對(duì)策

1、城市垃圾資源化

①加強(qiáng)我國(guó)城市垃圾的分類(lèi)回收。城市垃圾分類(lèi)回收是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過(guò)去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無(wú)害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費(fèi)。為了促進(jìn)垃圾的分類(lèi)回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂(lè)中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲措施來(lái)保證居民自覺(jué)地分類(lèi)放置垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類(lèi)收集。

②征收城市垃圾費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保費(fèi)用都是由政府提供，資金來(lái)源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費(fèi)符合“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。如美國(guó)1000多個(gè)市鎮(zhèn)對(duì)垃圾以袋、罐計(jì)算收費(fèi)，垃圾的產(chǎn)量從1981年的每人1周3桶減少到1995年的每人1周1桶；又如美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶(hù)垃圾量為4桶，需交納排污費(fèi)13.25美元，每增加1桶，加收9美元，該規(guī)定實(shí)施后垃圾量減少了25%以上。當(dāng)然，城市垃圾費(fèi)的征收應(yīng)根據(jù)居民生活水平、垃圾數(shù)量、分類(lèi)放置等不同情況而異。再比如德國(guó)，垃圾處理費(fèi)的征收主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是向城市居民收費(fèi)，另一類(lèi)是向生產(chǎn)商收費(fèi)(又稱(chēng)產(chǎn)品費(fèi))。對(duì)于居民收費(fèi)來(lái)說(shuō)，德國(guó)的各個(gè)城市的垃圾收費(fèi)方法不盡相同，有的是按戶(hù)收費(fèi)，以垃圾處理稅或固定費(fèi)率的方式收??；有的是按垃圾排放量來(lái)收取。目前，大多數(shù)城市都采用按戶(hù)征收垃圾處理費(fèi)的方式：部分城市開(kāi)始試用計(jì)量收費(fèi)制，按不同廢物、不同量收取不同費(fèi)用。產(chǎn)品費(fèi)的征收更充分地反映了“污染者付費(fèi)”的原則，要求生產(chǎn)商對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負(fù)責(zé)。產(chǎn)品費(fèi)的征收對(duì)于約束生產(chǎn)商使用過(guò)多的原材料，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。

③大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)。面對(duì)垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學(xué)家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)。科技的進(jìn)步可增加可利用廢物的種類(lèi)及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動(dòng)垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術(shù)的選擇應(yīng)根據(jù)各國(guó)的國(guó)情而定。我國(guó)資金有限、技術(shù)較落后，但是地域廣闊，因而垃圾資源化潛力較大。有研究表明，我國(guó)城市垃圾資源今后持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的方向除回收再生和綜合利用外，最終處理應(yīng)有60%用于填埋，30%堆肥，10%焚燒。

④加強(qiáng)廢舊回收，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)的發(fā)展。我國(guó)歷來(lái)重視廢舊物質(zhì)的回收和綜合利用，且收入不扉。如國(guó)內(nèi)貿(mào)易系統(tǒng)從1950年～1994年，回收總值達(dá)1340.25億元。此外，現(xiàn)有供銷(xiāo)社系統(tǒng)每年回收廢舊物資1600多萬(wàn)t，回收總值約2000億元。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)廢舊物質(zhì)的回收工作。

⑤加強(qiáng)城市垃圾資源化管理。城市垃圾資源化管理，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規(guī)范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運(yùn)單位和處置單位從政府部門(mén)獨(dú)立出來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，自負(fù)盈虧，實(shí)行有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行管理、監(jiān)督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。

2、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

城市垃圾處理和資源回收利用是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產(chǎn)品生產(chǎn)以及管理培訓(xùn)，將形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。而且這是一個(gè)不衰落的產(chǎn)業(yè)，它將會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)發(fā)展下去。

①走綜合處理技術(shù)路線，提高技術(shù)集成能力

垃圾處理要遵循無(wú)害化、減量化、資源化技術(shù)原則。傳統(tǒng)的填埋方式占用土地、形成二次污染，達(dá)不到無(wú)害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。我國(guó)城市垃圾成分復(fù)雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機(jī)物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電的綜合處理技術(shù)路線。目前，從事垃圾處理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的單位很多，在某些單項(xiàng)技術(shù)上也有所突破，但垃圾處理技術(shù)是涉及機(jī)械、化工、生物、電子等多個(gè)領(lǐng)域的綜合技術(shù)，因此，提高技術(shù)集成能力更為重要。我國(guó)還缺少這方面的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，急需發(fā)展有高度技術(shù)集成能力的研究開(kāi)發(fā)單位，把國(guó)內(nèi)的和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與工藝引進(jìn)、吸收、消化后加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國(guó)城市發(fā)展水平的綜合技術(shù)。目前，一些軍工科研院所，如中國(guó)工程物理研究所利用自身優(yōu)勢(shì)在這一領(lǐng)域取得了可喜的進(jìn)展。

②改革現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了先進(jìn)的技術(shù)，更重要的是市場(chǎng)的培育，垃圾處理要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重。要有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤和環(huán)境。因此要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、非市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)狀。由原來(lái)的政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)的運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制企業(yè)化運(yùn)作，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。政府通過(guò)稅收、能源、土地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。加大環(huán)保立法和執(zhí)法力度，目前我國(guó)已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環(huán)保法規(guī)，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化相關(guān)的執(zhí)法力度，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上海市建委環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)采取了多項(xiàng)改革措施，探索出“政府參與、企業(yè)投資、商業(yè)化運(yùn)作”的一條新路。

③建立多元化投資體制，擴(kuò)大融資渠道

作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市垃圾處理需要一個(gè)非常大的資本投入。全國(guó)668個(gè)城市，設(shè)想平均每個(gè)城市建設(shè)一個(gè)垃圾綜合處理廠，投資一億元人民幣，那么就需668億元的投入，靠政府財(cái)政投入沒(méi)有那么大的力度，也不可能形成持續(xù)的良性循環(huán)。只有到資本市場(chǎng)上去尋求資金，才是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效渠道。投資社會(huì)化，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，政府可

以引導(dǎo)性地以少量投資，吸引企業(yè)和社會(huì)上的資本投入。企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份化，多家聯(lián)合，共同投資，形成技術(shù)合力和資金合力，增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，以往由政府投資和管理，往往出現(xiàn)投而不運(yùn)現(xiàn)象，上億的投資成為樣品和擺設(shè)，不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，增強(qiáng)金融支持力度，國(guó)家選擇有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或上市發(fā)行股票，擴(kuò)大融資市場(chǎng)?！岸濉笔袌?chǎng)要特別關(guān)注從事城市垃圾處理研發(fā)的企業(yè)。建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資基金用于技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、短期融資和信貸。充分利用目前國(guó)外資本看好我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，注意加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)一步利用外資。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見(jiàn)性，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⑹忻駛兊男…h(huán)境意識(shí)延伸到社會(huì)公共環(huán)境上來(lái)，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。我們要通過(guò)各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機(jī)觀等來(lái)教育市民，讓市民了解保護(hù)環(huán)境的重大意義。[NextPage]

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)城市建筑垃圾處理現(xiàn)狀 處理問(wèn)題

我國(guó)城市建筑垃圾處理現(xiàn)狀 處理問(wèn)題

摘要：中國(guó)的城市化進(jìn)程帶來(lái)大量的建筑垃圾，建筑垃圾已經(jīng)加劇了我國(guó)城市土地、資源的緊張局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建筑垃圾的處理利用問(wèn)題急待解決。合理利用建筑垃圾不僅事關(guān)環(huán)保，同樣蘊(yùn)藏著豐富的商機(jī)。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾；處理；商機(jī)

隨著城市化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，城市加快了“新陳代謝”的速度。大批舊建筑物被拆除，在這個(gè)過(guò)程中，建筑垃圾無(wú)形中成為阻礙城市建設(shè)的“代謝物”。該怎樣處理這些建筑垃圾，是一個(gè)越來(lái)越值得關(guān)注的社會(huì)課題。城市建筑垃圾主要包括城市建設(shè)部門(mén)建造新的建筑物所產(chǎn)生的開(kāi)挖廢料、拆除工程產(chǎn)生的廢料，道路修建與養(yǎng)護(hù)過(guò)程產(chǎn)生的廢料等。盡管大多數(shù)建筑垃圾無(wú)毒無(wú)害，但若簡(jiǎn)單填埋，不僅影響城市環(huán)境、浪費(fèi)土地資源，還會(huì)造成巨大的能源和資源的浪費(fèi)。

目前，建筑垃圾已經(jīng)加劇了我國(guó)城市土地、資源的緊張局面，嚴(yán)重影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)建筑垃圾的綜合利用已經(jīng)迫在眉睫。

1我國(guó)城市建筑垃圾處理現(xiàn)狀

中國(guó)垃圾處理起步較晚，垃圾無(wú)害化處理能力較低，曾出現(xiàn)垃圾包圍城市的嚴(yán)重局面。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)有了較大的發(fā)展，使城鎮(zhèn)垃圾處理水平提高，垃圾包圍城市的現(xiàn)象有所緩解。但還有一些問(wèn)題存在，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比仍明顯不足，垃圾處理的水平還很低，城市生活垃圾處理還處于由粗放到處理的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場(chǎng)的二次污染相當(dāng)普遍。整體來(lái)看，我國(guó)城市建筑垃圾的處理呈現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：①建筑垃圾分類(lèi)收集的程度不高，目前只能是絕大部分進(jìn)行混合收集。②建筑垃圾回收利用率低。③我國(guó)建筑垃圾處理及資源化利用技術(shù)水平落后，城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的處理方式，既占用土地又污染環(huán)境。④城市建筑垃圾處理投資少，政策法規(guī)措施還不健全，建設(shè)工作者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。

2我國(guó)城市建筑垃圾處理對(duì)策

我國(guó)城市在對(duì)建筑垃圾處理上需要注意以下幾個(gè)重要問(wèn)題：

①高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建筑垃圾的處理和回收利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，該如何處理就需要有組織進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，各建筑施工有關(guān)單位要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管；要建立健全渣土設(shè)置與管理專(zhuān)項(xiàng)方案，對(duì)工地內(nèi)建筑渣土的產(chǎn)生、防塵措施、處置等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。

②提高建筑垃圾的技術(shù)處理水平。城市建筑垃圾一般采用直接填埋的處理方式，缺乏對(duì)建筑垃圾的有效技術(shù)處理。尤其是對(duì)建筑垃圾做混凝土骨料必需破碎、篩分分級(jí)、清洗堆存的技術(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)還少有研究。城市相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快幫助協(xié)調(diào)并依靠企業(yè)技術(shù)研發(fā)解決在建設(shè)垃圾處理等方面存在的技術(shù)問(wèn)題。

③降低建筑垃圾對(duì)環(huán)境的污染。我國(guó)建筑垃圾處理技術(shù)及回收利用率較低，建筑垃圾大部分被運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)堆放或填埋，不但占用了大量寶貴的耕地，而且對(duì)土壤、水源、植被等自然環(huán)境造成了相當(dāng)大的危害。同時(shí)，在運(yùn)輸過(guò)程中給城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境和城市形象。

所以對(duì)于那些分揀出來(lái)不能利用的垃圾要合理處置，把對(duì)環(huán)境的污染降到最低。

④政府要為建筑垃圾處理提供資金保障。建筑垃圾廢料不是商品，本身是沒(méi)有價(jià)值的，只有經(jīng)過(guò)加工處理再利用后才會(huì)產(chǎn)生新的價(jià)值。在建筑垃圾的回收處理利用過(guò)程中，常常使處理單位無(wú)利潤(rùn)可圖，缺少了積極性，直接影響利用工作的進(jìn)行，因此必須由政府通過(guò)某種渠道在利用過(guò)程中給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

③建立健全合理的政策法規(guī)。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)建筑垃圾回收再利用的重要性雖已有清醒認(rèn)識(shí)，但還沒(méi)有引起足夠的重視。國(guó)家還沒(méi)有建立完善的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定的處罰條例，禁止填埋可利用的建筑垃圾及規(guī)定建筑垃圾必須進(jìn)行分類(lèi)收集和存放的條款還不完善。所以，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)行有效地獎(jiǎng)懲制度。

3城市建筑垃圾處理蘊(yùn)含商機(jī)

在城市化進(jìn)程中，垃圾作為城市代謝的產(chǎn)物曾經(jīng)是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，世界上許多城市均有過(guò)垃圾圍城的局面?，F(xiàn)如今，建筑垃圾被認(rèn)為是最具開(kāi)發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，這既是對(duì)垃圾認(rèn)識(shí)的深入和深化，也是城市發(fā)展的必然要求。建筑垃圾中的部分廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多是可以重新利用的，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)，可利用途徑有：①建筑垃圾經(jīng)過(guò)破碎、分選成粗細(xì)骨料，替代天然骨料來(lái)配制混凝土、道路基層材料和建筑用磚。②鋼門(mén)窗、廢鋼筋、鐵釘、鑄鐵管、黑白鐵皮等經(jīng)分揀后送有色金屬冶煉廠或鋼鐵廠回?zé)挕＂蹚U磚瓦經(jīng)清理可以重新使用。廢瓷磚、陶瓷潔具經(jīng)破碎分選、配料壓制成型生產(chǎn)透水地磚或燒結(jié)地磚。④廢玻璃篩分后送微晶玻璃廠或玻璃廠做原料生產(chǎn)玻璃或生產(chǎn)微晶玻璃。⑤木屋架、木門(mén)窗可重復(fù)利用或經(jīng)加工再利用，或用于制造中密度纖維板。

所以，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后的發(fā)展方向。建筑垃圾的資源化利用牽涉到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多項(xiàng)問(wèn)題，是個(gè)系統(tǒng)工程。因此，需要全社會(huì)的快速、廣泛、積極地參與進(jìn)來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

劉登。我國(guó)建筑垃圾資源化管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究。中小企業(yè)管理與科技。2009,。

第四篇：我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

城市社區(qū)就業(yè)是城市重要就業(yè)領(lǐng)域和再就業(yè)主渠道

1、對(duì)城市社區(qū)就業(yè)基本內(nèi)涵的理解

在給城市社區(qū)就業(yè)下定義之前，首先應(yīng)對(duì)城市社區(qū)這一概念有所了解。社區(qū)一詞源于拉丁語(yǔ)，意思是共同的東西和親密伙伴的關(guān)系。最早將社區(qū)一詞作為一個(gè)專(zhuān)有名詞提出的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯?！吧鐓^(qū)”概念自滕尼斯提出以來(lái)，人們賦予它的含義不斷變化。城市社區(qū)就是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來(lái)的，它是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。城市社區(qū)是城市社會(huì)活動(dòng)高度聚集的地域空間。它以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體，它是具有相對(duì)完整、相對(duì)獨(dú)立意義的社會(huì)單位，是社會(huì)的構(gòu)成單元，是具體、有限的地域社會(huì)共同體，是社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的基本場(chǎng)所。在對(duì)城市社區(qū)有了初步的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為城市社區(qū)就業(yè)是指通過(guò)發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，以解決社區(qū)居民就業(yè)問(wèn)題的活動(dòng)。

2、社區(qū)就業(yè)是城市重要的就業(yè)領(lǐng)域，更是我國(guó)下崗職工再就業(yè)的主渠道

社區(qū)就業(yè)是城市重要的就業(yè)領(lǐng)域。這是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位是從人的需要產(chǎn)生的，與企業(yè)可以創(chuàng)造就業(yè)崗位一樣，社區(qū)居民的需要也同樣可以創(chuàng)造就業(yè)崗位。社區(qū)居民的需求主要是服務(wù)需求，由于城市社區(qū)具有人口高度集中的特征，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)的需求是巨大的，潛力是無(wú)限的，所以能夠產(chǎn)生許多新的就業(yè)崗位。也就是說(shuō)，社區(qū)服務(wù)在就業(yè)方面具有容量大、領(lǐng)域?qū)?、用人廣、用工靈活、擇業(yè)便捷等優(yōu)勢(shì)，有著巨大的社區(qū)就業(yè)潛力。

2000年3～4月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部(ＭＯＬＳＳ)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(ＵＮＤＰ)合作，在沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、成都四城市對(duì)下崗職工再就業(yè)狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四城市抽樣調(diào)查”)樣本總量為6245份。據(jù)四城市關(guān)于社區(qū)服務(wù)需求狀況的抽樣調(diào)查(樣本總量1624份),目前需要社區(qū)服務(wù)的家庭總計(jì)為34.1%,其中只有16.7%的家庭已經(jīng)得到了這樣的社區(qū)服務(wù)，還有17.4%的家庭處于等待狀態(tài)。按此估算，這次調(diào)查顯示四城市中各項(xiàng)服務(wù)累計(jì)可以提供大約200萬(wàn)個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)(這些就業(yè)機(jī)會(huì)有些是全職的、有些是按服務(wù)時(shí)間折算而成的，對(duì)于后者就業(yè)人員需要同時(shí)從事兩個(gè)以上的工作或者服務(wù)兩個(gè)以上的對(duì)象),而目前尚空缺100萬(wàn)個(gè)。以此推算，全國(guó)32個(gè)人口在百萬(wàn)以上的特大城市，43個(gè)人口在50～100萬(wàn)的大城市的需求，可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少應(yīng)在1500萬(wàn)個(gè)以上。再加上192個(gè)中等城市和400多個(gè)小城市，社區(qū)就業(yè)需求潛力就更為巨大。

我們說(shuō)，精簡(jiǎn)冗員是中國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，如何穩(wěn)妥地安排國(guó)有企業(yè)富余職工的下崗和再就業(yè)，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的作用，積極拓寬社區(qū)就業(yè)門(mén)路，引導(dǎo)和幫助更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，解決當(dāng)前突出的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，具有重要意義。一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)也證明了社區(qū)是下崗職工再就業(yè)的主渠道。以湖南省為例，到2003年年底，全省2217個(gè)社區(qū)已基本建立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心。全省共創(chuàng)建“最充分就業(yè)”社區(qū)449家，認(rèn)定各類(lèi)安置企業(yè)1378個(gè)，減免稅收1.55億元，吸納安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)14.4萬(wàn)人，認(rèn)定省、市、縣三級(jí)再就業(yè)基地481個(gè)，全部實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)保護(hù)。

我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的重要作用

所謂的社區(qū)服務(wù)就是一項(xiàng)社會(huì)區(qū)域性的便民措施。在我國(guó)，就城市而言，社區(qū)服務(wù)是指地方政府倡導(dǎo)，以街道居民委員會(huì)等基層性質(zhì)社區(qū)組織為依托，為滿(mǎn)足社區(qū)成員的多種需要，解決社區(qū)問(wèn)題而開(kāi)展起來(lái)的具有社會(huì)福利的新興事業(yè)。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在開(kāi)展以民政對(duì)象為主的城市福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。

隨著國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)保障制度社會(huì)化，原先由單位承擔(dān)的社會(huì)保障義務(wù)逐漸向社會(huì)剝離，企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生都進(jìn)入了社區(qū)服務(wù)中心的工作范疇。社區(qū)服務(wù)也由原來(lái)單一的為老年人、殘疾人和其他特殊群體及廣大社區(qū)居民群眾便民利民服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向多元化的服務(wù)功能。也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)將承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)管理和服務(wù)功能，社區(qū)服務(wù)必將走向行業(yè)管理，最終建立社區(qū)服務(wù)業(yè)。另外，隨著城市居民收入水平的不斷提高，生活節(jié)奏的日益加快，以及人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)的日益明顯，也要求提供高質(zhì)量和全方位的社區(qū)服務(wù)。上述情況使得社區(qū)服務(wù)業(yè)擁有巨大的需求市場(chǎng)，因而可以提供大量的就業(yè)崗位。所以說(shuō)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)具有重要的作用。

在我國(guó)，目前社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，一般對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本投入的要求都不算高，工作崗位對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求也相對(duì)較低，對(duì)于絕大多數(shù)城市居民，特別是下崗職工，只要經(jīng)過(guò)短期的職業(yè)培訓(xùn)就能達(dá)到上崗的要求?？梢?jiàn)，這種“低門(mén)檻”十分有利于下崗職工、失業(yè)人員重新進(jìn)入新的職業(yè)崗位。以北京為例，2001～2003年，北京通過(guò)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，為下崗失業(yè)人員開(kāi)發(fā)、置換有效的社區(qū)居民服務(wù)的一般性勞務(wù)服務(wù)崗位就達(dá)30萬(wàn)個(gè)，而同期下崗失業(yè)人員的數(shù)量是39.16萬(wàn)人。

2、目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，因此，目前我國(guó)社區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。在過(guò)去20多年推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重已由1978年的70％下降到了2003年的49.1％。與此同時(shí)，在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重則分別由17.3％和12.2％上升到了21.6％和29.3％。但是，目前中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重依然太高，不僅大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯高于許多發(fā)展中國(guó)家。與此相反，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力比重又明顯偏低，既顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，又低于許多發(fā)展中國(guó)家。例如，2000年西方七大工業(yè)化國(guó)家在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重平均為68.2％，馬來(lái)西亞為49.5％，印尼為38.9％，泰國(guó)為32.2％。由于第三產(chǎn)業(yè)落后，我國(guó)社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)也存在不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額為20%～30%,發(fā)展中國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額為12％～18%,而我國(guó)只有3.9%。

目前我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)在運(yùn)行過(guò)程中存在很多新問(wèn)題，制約了社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問(wèn)題除了表現(xiàn)為市場(chǎng)狹小、服務(wù)水平低、低檔次、分散化、甚至是個(gè)體化、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障體系相脫節(jié)、缺乏對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，以及社區(qū)就業(yè)者將勞務(wù)服務(wù)作為過(guò)渡性、臨時(shí)性對(duì)策等方面以外，還主要表現(xiàn)在發(fā)展社區(qū)服務(wù)與強(qiáng)化部門(mén)管理上的沖突。

促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干建議

要真正把社區(qū)就業(yè)拓展成為再就業(yè)的主渠道，不僅需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)社區(qū)功能，完善社會(huì)化服務(wù)，還要將開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位同社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開(kāi)發(fā)培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，以大力開(kāi)發(fā)新的就業(yè)空間。為此，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

1、重視政府在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

政府在我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)剛剛起步時(shí)期將起著十分重要的作用。政府在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）制定相關(guān)政策。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)會(huì)同工商管理部門(mén)重新制定和協(xié)調(diào)好《有關(guān)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和便民服務(wù)業(yè)的若干政策》；（2）落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；（3）發(fā)揮引導(dǎo)作用。一方面引導(dǎo)社區(qū)居民改變消費(fèi)態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)條件允許范圍內(nèi)適度進(jìn)行社區(qū)服務(wù)消費(fèi)以改善和提高自己的生活質(zhì)量；另一方面引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念，積極從事社區(qū)就業(yè)；（4）增加用于促進(jìn)就業(yè)的資金投入，特別要增加用于社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)的資金投入，為開(kāi)發(fā)較多的就業(yè)崗位創(chuàng)造條件；（5）強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)。積極開(kāi)展以增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性以及提高社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的培訓(xùn)；（6）盡快建立與正在蓬勃發(fā)展的靈活就業(yè)形

式相適應(yīng)、與社會(huì)保障目標(biāo)模式相銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，依法將城市社區(qū)就業(yè)人員也納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

2、建立完善的社區(qū)服務(wù)體系

逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與城市社區(qū)功能、地位、作用相配套的,無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較高，服務(wù)管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)體系。具體而言，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)從以下八個(gè)方面著手：（1）要把社區(qū)服務(wù)建設(shè)成為一個(gè)充滿(mǎn)活力的自運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。主要包括福利性服務(wù)、行政事業(yè)屬性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)這三個(gè)子系統(tǒng)；（2）理順區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的工作職能。把應(yīng)由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)的職能由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)，不應(yīng)由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)的工作歸到對(duì)口科室，實(shí)行垂直管理，對(duì)口負(fù)責(zé)，避免職能與科室錯(cuò)位，這樣才能管理到位，服務(wù)到位；（3）加大力度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心成為社區(qū)服務(wù)的管理中心。要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)納入民政工作和街道工作的重要日程，把區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的創(chuàng)建、發(fā)展、管理作為社區(qū)服務(wù)工作的主要框架和主體，把家政服務(wù)作為“親民工程”的載體，把委辦便民服務(wù)業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，抓好抓實(shí)；（4）建立和完善市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；（5）大力拓展面向社區(qū)所有成員的有償商業(yè)服務(wù)，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；（6）加快社區(qū)服務(wù)資金籌措的社會(huì)化。改革社會(huì)福利資金來(lái)源的單一渠道,采取社會(huì)集資,有獎(jiǎng)募捐,個(gè)體捐助,街道居委會(huì)籌措等解決社區(qū)服務(wù)資金問(wèn)題；（7）開(kāi)展社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)教育，培訓(xùn)社區(qū)服務(wù)工作人員，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)致力建立與國(guó)際接軌的社會(huì)工作者職稱(chēng)序列、崗位序列及人才培養(yǎng)機(jī)制；大力促進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以承接政府、企業(yè)、事業(yè)單位等剝離出來(lái)的一部分社會(huì)服務(wù)、社會(huì)教育、社會(huì)矯治職能；還要將專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)同社區(qū)自治組織（如居民委員會(huì)等）的工作職能明確分開(kāi)；

（8）建立社區(qū)服務(wù)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)管理體系。

3、加快社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化步伐

（1）要加快社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的步伐。民政部門(mén)提出社區(qū)服務(wù)走社會(huì)化道路，是指要在服務(wù)對(duì)象、資金來(lái)源、服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)管理等方面都突破傳統(tǒng)民政工作的狹窄界限，面向全社會(huì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化。因此要加快社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的步伐，最主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同參與和共同投入，特別是要鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的參與和投入；（2）要加快社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化的步伐。社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化，是指發(fā)展社區(qū)服務(wù)不能脫離開(kāi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境，而必須按照市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷去占領(lǐng)和開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)，從中獲得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此要加快社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化的步伐，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向就應(yīng)以尋找和滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求為主，也就是說(shuō)，社區(qū)

居民需要解決什么就開(kāi)展什么活動(dòng)；（3）要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理；從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體；從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的較高境界。因此要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，首先要建立起以社會(huì)籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社區(qū)服務(wù)業(yè)投資體制，鼓勵(lì)民間組織、個(gè)人興辦各類(lèi)社區(qū)服務(wù)實(shí)體。其次，社區(qū)服務(wù)主體要多元化。要引入市場(chǎng)多種機(jī)制的服務(wù)載體進(jìn)入社區(qū)，開(kāi)展針對(duì)全部社區(qū)居民的多元化社會(huì)服務(wù)。再次，社區(qū)服務(wù)要實(shí)體化。不僅原先那些屬于民政部門(mén)或“社區(qū)服務(wù)中心”直接經(jīng)營(yíng)管理的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，要從主管機(jī)構(gòu)脫離出來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，而且那些有市場(chǎng)需求且有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，一開(kāi)始就要實(shí)體化，這樣才能為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，社區(qū)服務(wù)要規(guī)?；?。社區(qū)服務(wù)規(guī)?；梢赃M(jìn)一步降低社區(qū)服務(wù)成本和服務(wù)價(jià)格，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大需求，使社區(qū)服務(wù)走上良性循環(huán)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展。

4、吸引專(zhuān)業(yè)人才加盟社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平

社區(qū)服務(wù)人員的多少和專(zhuān)業(yè)化程度，直接決定了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。目前我國(guó)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目偏少，而且體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。社區(qū)居民急需的一些專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問(wèn)題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)與治療等知識(shí)含量較高的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，由于缺少專(zhuān)業(yè)人才而至今沒(méi)有或很少開(kāi)展起來(lái)。因此為了滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求，必須采取有效措施，以增加社區(qū)服務(wù)中的專(zhuān)業(yè)人才的供給。

（作者單位：廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所）

第五篇：我國(guó)農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

我國(guó)農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了人與土地之間的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。實(shí)施農(nóng)村土地整理重新優(yōu)化土地資源是重要的手段，并且農(nóng)村土地整理的需求也越來(lái)越急迫和必要。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情簡(jiǎn)單的概括一下農(nóng)村土地目前存在的一些問(wèn)題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴} 現(xiàn)狀 對(duì)策

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)土地整理重點(diǎn)難點(diǎn)都是是在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村土地整理其實(shí)是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)的整體政策，對(duì)農(nóng)村整體、農(nóng)田、田間小道、水資源等實(shí)施綜合整治，改善土地關(guān)系，使土地結(jié)構(gòu)緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動(dòng)。

1.當(dāng)前農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

國(guó)家現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)制度，其目的在于有效的提高農(nóng)民耕種的積極性，然而在農(nóng)村地區(qū)仍存在大片的荒廢土地，無(wú)人耕種，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力出去到沿海城市打工賺錢(qián)或者到城鎮(zhèn)的工廠打工賺錢(qián)，家里留下來(lái)的婦女兒童基本上沒(méi)有什么勞動(dòng)力，農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原來(lái)很是肥沃的土地現(xiàn)在也變得無(wú)法耕種異常貧瘠，土壤也因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有耕種變得非常的堅(jiān)固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當(dāng)前大多農(nóng)村的現(xiàn)狀。之所以會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果，就是因?yàn)檗r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區(qū)，由于缺乏灌溉體系，大片的田地?zé)o法保障耕作的收益，農(nóng)民都選擇出去打工賺錢(qián)，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農(nóng)村土地整理過(guò)程中存在的問(wèn)題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質(zhì)差

土地整理的目標(biāo)是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的條件和環(huán)境。但是很多政府官員為了提高自己的政績(jī)或是為了完成上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置下來(lái)的任務(wù)，把土地整理當(dāng)作追求名利而去完任務(wù)，使得土地整理工作沒(méi)有發(fā)揮到實(shí)際作用。通常他們都是只重視數(shù)量而不重視質(zhì)量，對(duì)土地隨便的處理，隨便的擴(kuò)大耕地的面積，使許多本來(lái)優(yōu)良的田地受到嚴(yán)重的破壞。目前土地整理工程的名利標(biāo)志已經(jīng)使各個(gè)地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績(jī)，無(wú)論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網(wǎng)，分散的樹(shù)木變成樹(shù)林。因此造成了土地平整的費(fèi)用用掉了土地整理費(fèi)用的一大半，同時(shí)也缺乏土地整理方面的人才，導(dǎo)致官員們錯(cuò)誤的看待土地整理問(wèn)題，認(rèn)為土地整理就是土地平整。還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這方面的知識(shí)了解甚少，簡(jiǎn)單的認(rèn)為土地整理項(xiàng)目是建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，做好、做壞都是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與自己無(wú)關(guān)。在協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及社會(huì)問(wèn)題時(shí)，不積極配合。這樣看似是積極的參加農(nóng)村土地整理的工作，其實(shí)是違背了土地整理一開(kāi)始的目的。

2.2土地權(quán)益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過(guò)程中有一個(gè)復(fù)雜繁瑣的問(wèn)題就是土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，土地整理打破了以前關(guān)于土地的界限，對(duì)原有的土地使用者所擁有的土地產(chǎn)權(quán)，耕地權(quán)，承包權(quán)進(jìn)行重新認(rèn)定，這是一個(gè)切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民利益的事情，但現(xiàn)實(shí)是在土地整理的過(guò)程中一些政府不重視這類(lèi)事情，導(dǎo)致農(nóng)民在土地整理工作中很難有積極性。農(nóng)民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對(duì)于長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其就業(yè)安置仍然是要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，轉(zhuǎn)讓土地后僅僅靠租金滿(mǎn)足不了農(nóng)民的生活要求，他們?nèi)匀挥芯蜆I(yè)的要求。并且還有土地權(quán)屬混亂，整理時(shí)糾紛不斷，有些土地使用記載的權(quán)屬模糊，不能準(zhǔn)確反映到底是誰(shuí)的。在土地整理過(guò)程中，由于土地整理會(huì)帶來(lái)一定的補(bǔ)償，這種收益也造成農(nóng)村土地?fù)碛姓咧g的矛盾。很多時(shí)候在土地整理時(shí)，農(nóng)村土地所屬權(quán)問(wèn)題不能明確的確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識(shí)，所以很容易導(dǎo)致糾紛甚至是流血事件的發(fā)生。

2.3整理技術(shù)粗糙，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)整理規(guī)劃 現(xiàn)階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術(shù)方面的問(wèn)題。土地整理過(guò)程應(yīng)用的高科技技術(shù)較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現(xiàn)代的高新技術(shù)，但是還有很多的土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃等還是較多地采用傳統(tǒng)方法。國(guó)家的新政策新方針以及一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊(duì)沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)能力，給土地整理時(shí)造成很大困難。所以實(shí)施土地整理規(guī)劃的落腳點(diǎn)是保證質(zhì)量而不是一味的追求數(shù)量。

2.4土地零碎分散，難以進(jìn)行自由交易 由于我國(guó)土地面積廣闊農(nóng)用地多且又雜，處理起來(lái)非常繁瑣。因?yàn)橥恋夭荒茏约弘S意買(mǎi)賣(mài)等原因所形成的土地零散無(wú)序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的土地分配機(jī)制也不健全，這使土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍很小，不利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)揮，不能迅速改變土地現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)。

2.5整理意識(shí)較差，后續(xù)利用目標(biāo)不明

潛在的土地整理意識(shí)差，法規(guī)、政策不健全，土地整理要達(dá)到的功能難以實(shí)現(xiàn)。雖然國(guó)家明確了土地整理的政策，目的就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使土地整理產(chǎn)生互惠互利的效果，但土地整理項(xiàng)目仍是申報(bào)過(guò)多并且說(shuō)的天花亂墜，而實(shí)際情況是實(shí)施建設(shè)與申報(bào)完全不相符，工程質(zhì)量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒(méi)人耕種處于荒廢狀態(tài)。缺乏土地整理意識(shí)導(dǎo)致大量耕地現(xiàn)在變成了房地產(chǎn)商手下的宅基地。還有一些政府管理部門(mén)認(rèn)為土地整理不是一個(gè)劃算的事情，投資大見(jiàn)效慢，因而對(duì)土地整理態(tài)度冷淡。

3.農(nóng)村土地整理過(guò)程中應(yīng)采取的對(duì)策 3.1加強(qiáng)管理，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。

土地整理的過(guò)程常會(huì)有土地的權(quán)屬發(fā)生流動(dòng)。所以要加強(qiáng)土地整理時(shí)權(quán)屬的登記和管理工作。農(nóng)村土地整理的對(duì)策要依據(jù)中央有關(guān)的對(duì)策，加快土地產(chǎn)權(quán)的登記。盡快確實(shí)的弄清農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，這樣才能保障農(nóng)民的根本利益，從而提高農(nóng)民關(guān)于土地整理的積極性。

3.2加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村土地整理意識(shí)。

加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾土地整理的意識(shí)，讓農(nóng)民切實(shí)的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展又服務(wù)廣大的農(nóng)民群眾，只有農(nóng)民群眾的配合才能更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，所以土地整理是萬(wàn)萬(wàn)離不開(kāi)農(nóng)民群眾的參與。對(duì)此我們要加強(qiáng)土地整理優(yōu)勢(shì)的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻(xiàn)愿意參與到這一項(xiàng)目中來(lái)。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對(duì)土地整理項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)起著顯著效果。在土地整理的初期設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，也要認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，切實(shí)把農(nóng)村土地整理做成一個(gè)真正能使農(nóng)民同胞獲得利益的利民利國(guó)的工程而不是一個(gè)表面形象工程。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)。

調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)，變零散為整體。充分發(fā)揮現(xiàn)有的設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施上規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來(lái)，時(shí)刻要想著這些規(guī)劃是不是以后能在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮作用。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的土地能發(fā)揮其最大的作用，所以規(guī)劃一定要做到合理。

3.4加強(qiáng)投入，實(shí)行土地高效精細(xì)整理。土地整理在具體實(shí)施的時(shí)候要加強(qiáng)管理。要想有效的提高農(nóng)村和諧發(fā)展，在前期的設(shè)計(jì)中土地整理主管部門(mén)應(yīng)該和農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)好。加強(qiáng)項(xiàng)目投入，要制定出合理的資金投入規(guī)定，不能眼光短淺不舍得投資。通過(guò)教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質(zhì)，樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任心。采取實(shí)際有效措施加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業(yè)真正走上依法管理的軌道。

3.5加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)持整理的可持續(xù)發(fā)展。

好的服務(wù)可以為土地整理帶來(lái)意想不到的效果，在土地整理的過(guò)程中我們要增設(shè)一個(gè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民講解國(guó)家關(guān)于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過(guò)程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續(xù)發(fā)展不僅需要在技術(shù)上加強(qiáng)投入，合理的運(yùn)用人才和現(xiàn)代高新技術(shù)，更需要完善的現(xiàn)有的法規(guī)和相關(guān)的政策，在農(nóng)村改革發(fā)展的大背景下完善農(nóng)村土地整理機(jī)制，建立相關(guān)的法律制度，已經(jīng)迫在眉睫。我們相信有了政策和法規(guī)作為大框架服務(wù)土地整理，農(nóng)村土地整理起來(lái)更是如魚(yú)得水。（指導(dǎo)老師：龍振華、邱福清）參考文獻(xiàn)：

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王成，男,(1993-)，河南濟(jì)源人，就讀于武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院土木工程專(zhuān)業(yè)。