第一篇：城市化率過半帶來城市管理新難題[模版]

城市化率過半帶來城市管理新難題

中廣網(wǎng)9月16日消息（記者丁華艷）今年中國城市化率將跨過一半，城市化帶來的矛盾將凸顯出來。城市北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布了中國首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》。報告指出，中國城市特別是大城市，從整體上已經(jīng)進入了一個典型的危機頻發(fā)期。危機事件呈現(xiàn)高頻次、多領域、大規(guī)模發(fā)生的態(tài)勢，加之中國城市安全基礎薄弱，安全欠賬，公共安全形勢不容樂觀。

城市化率過半帶來城市管理新難題

“今年我們將跨越城市化率50%的節(jié)點，”住房和城鄉(xiāng)建設部研究室主任倪虹分析認為，跨越這一節(jié)點，意味著人口紅利給經(jīng)濟社會發(fā)展提供了市場，同時也面臨著資源環(huán)境的硬約束，中等收入陷阱帶來的矛盾。

北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明在北京舉行的國際城市論壇2011年年會上提出，中國經(jīng)濟高速增長的背后正隱藏著種種復雜多變的不穩(wěn)定風險。由于這些風險具有一定的潛伏期和高度的不確定性，在特定環(huán)境和條件下一旦爆發(fā)，很可能導致非常態(tài)擴散和放大。

“尤其是以下五大矛盾正處于從潛在風險向公共危機轉(zhuǎn)化的臨界點上。”連玉明說，一是貧富差距正在進一步擴大，基尼系數(shù)超過0.5，逼近社會容忍線；二是社會深層次矛盾日益凸現(xiàn)并有激化的趨勢，通貨膨脹、社會分配不公、貪污腐敗現(xiàn)象乃當前之首；三是社會治安形勢嚴峻，無直接利益關系的群體事件或惡性事件呈現(xiàn)上升趨勢；四是仇富、仇官、仇權的社會心態(tài)問題日漸突出，極易借助現(xiàn)代傳播媒介迅速放大為社會危機；五是非傳統(tǒng)安全危機正成為公共安全的主要威脅。

多座城市開始智慧城市管理模式

創(chuàng)新城市管理，考驗著城市管理者的智慧。以數(shù)字管理為切入點的智慧城市，得到很多地方政府的青睞。智慧城市以新一代信息技術為核心，以數(shù)字信息基礎設施為平臺，以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。

北京作為大型城市，在朝陽區(qū)通過構建10大模塊79個大類、439個小類、3452個細類的“全模式”社會服務管理和治理模式，將社會服務管理工作“一網(wǎng)打盡”，為我國城市管理和創(chuàng)新提供了獨具示范作用的全新模式。

作為中小城市的代表，江蘇揚州市是全國信息化試點城市。揚州市經(jīng)信委副主任楊福喜介紹說，“十一五”期間，揚州市以政務信息化帶動社會信息化，構建“智慧政務”，打造一批包括人口基礎信息、數(shù)字化城市管理、數(shù)字房管、金保工程等項目在內(nèi)的國家、省級電子政務試點（重點）項目，不斷擴大電子政務應用的深度和廣度。

第二篇：破解城市化難題

破解城市化難題

主持人：本刊記者王紅茹

特邀嘉賓：中國人民大學經(jīng)濟學教授、博導李義平

中國城市經(jīng)濟學會秘書長劉維新

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員周宏春

八十年代中期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制定了一條政策叫“離土不離鄉(xiāng)”，說白了，是怕大批農(nóng)民進城。后來，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食富余了，但城市作為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑并未疏通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的工業(yè)化沒有帶來相應的城市化，中國出現(xiàn)了工業(yè)化與城市化不同步的奇特現(xiàn)象。有專家預測，在現(xiàn)有水平上，城市化每增長一個百分點，可直接拉動GDP增長1.5個百分點，如果城市化與工業(yè)化同步，每年可望增加上萬億元的消費需求。目前，中國的工業(yè)化水平超過50％，但城市化水平卻只有35％。中國經(jīng)濟要持續(xù)長遠發(fā)展，“三農(nóng)”問題要徹底解決，城市化是必由之路——

城市化要有產(chǎn)業(yè)支持

主持人：現(xiàn)在有的地方搞城市化，但沒有產(chǎn)業(yè)支持，民間戲稱為“一條大馬路，兩行卷簾門”。這樣的城市化恰如當年形式主義的大辦開發(fā)區(qū)，是社會資源的巨大浪費。那么，一個城市在產(chǎn)業(yè)選擇上應當遵循什么樣的原則呢?

李義平：我認為首當其沖的是比較優(yōu)勢，是有利于勞動力的轉(zhuǎn)移。比較優(yōu)勢是市場經(jīng)濟的真諦。簡單地說，市場經(jīng)濟就是各市場主體都發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，然后進行交換，不僅自己的“蛋糕”可以做大，整個社會的“蛋糕”也可以做得比原來更大。

按照發(fā)展經(jīng)濟學家約翰·劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。從實踐來看，這種供給必須是有效供給，所謂有效供給就是選擇的產(chǎn)業(yè)層次對從業(yè)人員素質(zhì)的要求與轉(zhuǎn)移出來的人員的素質(zhì)相適應，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。如果選擇的產(chǎn)業(yè)對人員素質(zhì)要求太高，即使城市有很多這樣的企業(yè)，農(nóng)村的剩余勞動力也轉(zhuǎn)移不出來。剩余勞動力在素質(zhì)上的不適應是一種結(jié)構性失衡。

從實踐來看，我國浙江的溫州、臺州、寧波等地是城市化、工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成功的典范。這里基本上不存在農(nóng)民問題，因為很多企業(yè)就是農(nóng)民辦的。農(nóng)民辦的企業(yè)自然與農(nóng)民的素質(zhì)相適應，故而順利地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。加之勞動力成本低（對于真正的企業(yè)家來說，如果用機器合算就用機器，用勞動力更合算就用勞動力)，產(chǎn)品有競爭力，其客觀效果是經(jīng)濟發(fā)展得很快。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構與人員素質(zhì)再不斷提升。這一典型案例告訴我們，任何技術都

是適度技術，是經(jīng)濟技術，即有經(jīng)濟效益的技術，不是技術含量越高越好。

與此形成鮮明對照的是我國西部的一些省份在產(chǎn)業(yè)選擇上無視本地域偏遠、自然資源豐富、勞動力素質(zhì)不高的特點，非常時髦地選擇高新技術產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)。這樣的工業(yè)化是把現(xiàn)代部門鑲嵌到傳統(tǒng)部門，是計劃經(jīng)濟早期發(fā)展工業(yè)化的做法，是在復制“二元經(jīng)濟”。

兩種不同選擇的深層次差異是誰在進行選擇。浙江的選擇主要是老百姓根據(jù)市場需求自發(fā)選擇的，選擇的結(jié)果與選擇者的利益休戚相關。后者的選擇是地方政府決策的，地方政府領導在進行選擇時，首先考慮的是政績，與老百姓的目的、動機是有差異的。

其次是準確的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是發(fā)揮比較優(yōu)勢的邏輯必然。一個城市的戰(zhàn)略定位就是要依據(jù)比較優(yōu)勢原則，尋找到在一個經(jīng)濟區(qū)域中自己的城市所能扮演的角色，找到適合于自己城市的位置，形成城市的品牌和形象。由于在一個經(jīng)濟流動圈中各個城市與生俱來的特點不同，決定了各自擔當扮演的角色不同，都當龍頭是不現(xiàn)實的，也是不可能的。我們應從自然經(jīng)濟相對封閉的自成體系的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的思維方式：龍頭城市和配角城市是獨立的主體，是基于自己利益的交換行為，交換的結(jié)果是雙贏的。浙江嘉興選擇服務于上海，把上海作為自己的大市場，效果相當不錯。

最后，我還想強調(diào)的是，在產(chǎn)業(yè)選擇上一定要正確認識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟的關系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，比如煉鋼確實是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但并不是夕陽產(chǎn)業(yè)，關鍵是怎么用最新的技術去裝備和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這個問題對于老工業(yè)基地特別重要?？傊?，我們不要一聽新經(jīng)濟就盲目地興奮，一聽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就莫須有地黯然神傷。

東中西部城市發(fā)展的重點應有不同

主持人：中央在制訂“十五”規(guī)劃時，提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略思路。應當說，這是城市化進程中的重大政策調(diào)整。它與“嚴格控制大城市規(guī)模，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”及“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的政策相比，有了很大進步。但中國幅員遼闊，南北、東西從地理環(huán)境到氣候條件，以及經(jīng)濟發(fā)展水平都有較大差距。因此用一個政策“一刀切”就難免脫離本地區(qū)的實際，難于實施。由于中國東、中、西部的差距較大，發(fā)展的重點也應有不同。如何因地制宜地制定本地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，使本地區(qū)逐步形成完善的城市結(jié)構體系，以推動城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展？

劉維新：東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟比較發(fā)達，環(huán)境條件也比較好，經(jīng)過改革開放二十多年的快速發(fā)展，大中小城市都有了長足發(fā)展，并形成了很多以大城市為中心的城市群，如珠江三角洲城市群，長江三角洲城市群，京津塘城市群，遼沈城市群等。由于城市群的形成，構造了比較合理的大中小城市結(jié)構，并形成了較為合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系；而城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系的形成，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。像這些地區(qū)，每個城市群都有2—3座大城市或特大城市支撐，而這些大城市規(guī)模都比較大，已

出現(xiàn)不少“城市病”。因此，發(fā)展的重點，應放在小城市明名星城鎮(zhèn)上，以便適當疏散特大和大城市的人口壓力。如果把重點仍放在特大城市或大城市上，就會對長遠發(fā)展帶來困擾。雖然大城市具有集聚效應，但是，超過度就會朝反方向發(fā)展。中部地區(qū)是我國城市經(jīng)濟梯度發(fā)展的中間地帶。像這些地區(qū)大城市和中等城市都有了一定發(fā)展，有的地區(qū)還形成了以大城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡，如湖南的長沙、株州、湘潭地區(qū)，以及山西的太原地區(qū)。但從中部整體看，尚未形成較完善的城市群。因此，城市發(fā)展重點應放在中等城市和小城市上，使之逐步在一個區(qū)域范圍內(nèi)形成大中小城市體系，有條件的城鎮(zhèn)也可優(yōu)先發(fā)展，但重點應是中小城市。因為這些地區(qū)的重點目標是盡快形成完整的城鎮(zhèn)體系和合理的城鎮(zhèn)結(jié)構。只有城鎮(zhèn)體系的完善，才能推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；有了區(qū)域經(jīng)濟基礎，城市才能走可持續(xù)發(fā)展道路。城市的可持續(xù)發(fā)展，要有4個支撐點，即：資源(土地、水、人才、信息)、環(huán)境(生態(tài)環(huán)境、文態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境)、區(qū)域經(jīng)濟基礎和城市品牌(含城市形象品牌、產(chǎn)品品牌)。

西部地區(qū)在中央實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”之前，與中部和東部都有很大差距，也是貧困人口集中的區(qū)域。自中央實施西部大開發(fā)以來，近兩年有了很大發(fā)展，增長速度超過東部和中部地區(qū)，但經(jīng)濟總量仍與東部有很大差距。西部地區(qū)由于西南部與西北部的地理環(huán)境、氣候條件差異較大，經(jīng)濟基礎也極不平衡。因此，城市發(fā)展南北差距也很大。有些地區(qū)城市首位度較高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構極不合理。所以，要依據(jù)不同地區(qū)確定不同的城鎮(zhèn)發(fā)展方針。例如：成都與西安地區(qū)，基本上已初步形成以大城市為中心的城鎮(zhèn)體系，因此，其發(fā)展重點應放在小城市與有特色的名星城鎮(zhèn)上；像貴州、廣西、云南、寧夏、甘肅省會城市都有一定規(guī)模，也有一定的輻射力與吸引力，但這些省份的中等城市發(fā)展不足，今后應把發(fā)展中小城市作為重點，使之逐步形成城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系；像青海、西藏、新疆，尚未形成具有影響力的中心城市，應把發(fā)展重點放在大城市上，在此基礎上，再逐步發(fā)展中等城市和小城市，建制鎮(zhèn)一般不能作為發(fā)展重點，因為把建制鎮(zhèn)作為重點，就會降低經(jīng)濟效益。

地方政府在城市化過程中應扮演五種角色

主持人：城市的發(fā)展過程，可以用“小雨落荷葉”的現(xiàn)象來描述：最初下毛毛雨時，荷葉上沒有雨點；隨著雨在荷葉上的積累出現(xiàn)小水滴，并逐步變大；當大到某一時刻，水滴或分散成幾個小水滴，或由于支撐能力不足荷葉歪了水流走了。城市化的實質(zhì)是人口向有利的地理位置集中，當城市發(fā)展到一定規(guī)模，就會出現(xiàn)組團式城市群；或者由于城市容量的限制，如資源型城市的資源耗竭了，出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。由于基礎條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和城市發(fā)展階段不同，地方政府的角色在轉(zhuǎn)換，作用也在不斷地變化，地方政府應在城市化中扮演何種角色？發(fā)揮什么作用？

周宏春：一般說來，地方政府在城市化中的角色和應發(fā)揮的作用主要有以下方面：

第一，未來城市面貌的規(guī)劃者。

這一點對于新建小城鎮(zhèn)尤為重要。城市規(guī)劃涉及到人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境條件以及地理位置等方面的因素，也受政治、社會和文化的影響，是一個系統(tǒng)工程。因此，抓好規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的前提，也是地方政府應該很好發(fā)揮作用的領域。制訂好規(guī)劃，一是要有發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，科學地、高水平地編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮專家作用，也要廣泛吸收當?shù)厝罕姷囊庖?，從根本上改變那種缺乏特色，風格雷同，修一條路、建兩排房的低層次模式。二是堅持以人為本，合理布局，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施的建設，把城鎮(zhèn)建設與人口就業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，使之成為社會文明進步的象征。三是在法規(guī)和制度上確保其實施，規(guī)劃一經(jīng)制定，就必須維護其權威性和嚴肅性，經(jīng)人民代表大會批準，使之具有法定地位，任何人不能隨意更改，也不能因為政府換屆就推倒重來，應做到“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”。

第二，是城市的經(jīng)營者。

經(jīng)營城市不僅是觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也確實解決了一部分城市及小城鎮(zhèn)建設過程中的資金缺乏問題。然而，在城市建設過程中，也出現(xiàn)了不少問題：一是認識上的偏差，將加快城市化誤解為加快蓋樓速度，將經(jīng)營城市誤認為無節(jié)制地賣地；有些地區(qū)為了吸引外資，給外商免費贈送土地，造成可耕地的大量損失。二是短期行為突出，形式主義泛濫。由于一些小城鎮(zhèn)政府的主要負責人更換頻繁，每一任官都要追求政績，干幾件看得見、摸得著的“形象工程”。三是不切實際，貪大求洋，擺花架子，如追求“高層”建筑，以為高層建筑物就象征現(xiàn)代化了。四是建了空城，不是大樓沒人住就是進城的人沒有生計，由于沒有相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進城農(nóng)民和舊體制遺留下來矛盾的雙重壓力，加劇了城市就業(yè)的壓力。

第三，是城市改造和歷史文化遺產(chǎn)的責任者。

隨著科技發(fā)展和社會進步，以及建筑物的壽命因素，城市改造是城市化高速發(fā)展初期必然要碰到的問題，如何處理好舊城改造與歷史文化遺產(chǎn)保護的關系，不僅反映了地方政府主要負責人的水平，更是他們的責任。我國在這方面已有成功的經(jīng)驗，如1997年香港瑞安集團用新理念改造上海石庫門舊建筑區(qū)取得了成功，外貌整舊如舊，內(nèi)部改變原先的居住功能，賦予其新的商業(yè)經(jīng)營價值，符合新世紀消費者的需求。

然而，隨著城市化進程的加快，更多的是“大遷大拆”，歷史文化名城保護與城市建設的矛盾漸趨尖銳。不少歷史文化名城遭到嚴重破壞，大規(guī)模毀壞歷史文化遺產(chǎn)的事件時有發(fā)生。

第四，是城市可持續(xù)發(fā)展的決定者。

城市可持續(xù)發(fā)展的核心是處理好當前與長遠、局部與整體的關系，處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與人與自然的關系。近些年來，由于急功近利的原因，關系到投資環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境改善、衛(wèi)生問題、污水處理和垃圾處理等問題，需要持之以恒、多年才能見效的環(huán)境工程、生態(tài)建設被忽視了；關系到長遠發(fā)展的規(guī)劃和制度建設卻被放棄了。這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。

實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，就是要以最小的資源環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境。要轉(zhuǎn)變環(huán)境保護靠政府的傳統(tǒng)認識，而將它作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

第五，是城市管理體制的改革者。

當前城市建設中的問題，如低水平重復建設，盲目擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，濫占土地，不切實際地搞大廣場、大馬路，修建辦公樓，城鎮(zhèn)形態(tài)千篇一律等等，表面原因是管理者缺乏規(guī)劃意識，深層次原因是管理體制落后，追求短期行為，重發(fā)展、輕改革，重建設、輕規(guī)劃，重投資、輕管理的結(jié)果。因此，加強體制改革勢在必行，地

方政府則是改革的實踐者。要理順政府與市場、政府與企業(yè)的關系，解決城市化需要的資金不足問題；重新清理、撤并、精簡，科學設置審批職能，規(guī)范事權，實施權力運行“陽光工程”；簡政放權，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和制度框架；穩(wěn)定管理干部隊伍，加強社區(qū)的民主監(jiān)督，從長遠發(fā)展著想，遏制短期行為。

李義平：在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府在一定程度上確實扮演著企業(yè)家的角色，發(fā)揮著企業(yè)家的功能。具體表現(xiàn)為吸引資源，組織資源，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并展示城市的賣點，把整個城市像商品一樣推向市場。

在城市化的過程中地方政府如何扮演企業(yè)家的角色呢?要發(fā)揮企業(yè)家的功能，就必須象企業(yè)那樣思考問題。比如引進人才，我們可以按照傳統(tǒng)的方式，以比較優(yōu)惠的條件，連同人才的所有權一并吸引；也可以換一種思路，以服務一段時間、服務一個項目的方式，組織全國乃至全世界的資源。采用這樣的方式通?？梢杂玫秸嬲齼?yōu)秀的人才，因為用人單位不會給這些人父愛主義的保護，有一個很好的退出機制。例如，如果所用人才不符合要求可以及時地終止合同。再比如城市的發(fā)展規(guī)劃，城市建設的重大舉措，都可以以市場的方式利用社會上的人才，即利用“外腦”進行設計、規(guī)劃、咨詢。最后，非常關鍵的，一個城市的政府作為“企業(yè)家”不能僅僅是做好一般性工作，其主要的甚至是更重要的工作是經(jīng)營城市，要像商人那樣不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出城市的賣點，把城市推向市場。

打造城市競爭力需軟硬兼施

主持人：隨著城市的發(fā)展，城市之間的競爭將成為中國21世紀市場競爭的主要內(nèi)容。據(jù)預測，到2020年，中國城市化水平將達到54.6％，全國城市人口將達到

7.89億，是1996年城市人口的2.2倍。這樣，如何提高城市競爭力就成為人們?nèi)找骊P注的問題。那么，什么是城市競爭力？如何提高城市競爭力？李義平：城市競爭力是一個仁者見仁、智者見智的概念。我認為城市競爭力應當包括一個城市的區(qū)位、基礎設施、比較優(yōu)勢、交易費用的大小以及開放的程度。

城市的區(qū)位、基礎設施、比較優(yōu)勢對城市競爭力的影響是顯而易見的。在這里，我想重點探討的是交易費用大小和開放程度對城市競爭力的影響。

“交易費用”是諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者科斯教授在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出的一個樞紐性概念，是指企業(yè)在市場上搜尋信息、簽約履約甚至包括打官司的種種費用。一個城市的交易費用指明經(jīng)濟行為主體在該城市的生存環(huán)境，包括市場秩序、社會信譽、依法行政、減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率等等。如果一個城市市場秩序混亂，假冒偽劣充斥，缺少信譽，相關部門基于本位主義的利益，壓制企業(yè)，竭澤而漁，或互相扯皮，就會加大企業(yè)的交易費用，這樣的城市其競爭力就受到了極大的影響；相反，則可能提高城市的競爭力。城市競爭力的大小與交易費用的大小成反比例關系。

在如何降低城市的交易費用問題上有一個思維方式的轉(zhuǎn)變問題。應當承認，為了提高城市競爭力，大多數(shù)城市都采取了提高辦事效率，例如集中辦公等，這當然是很好的做法。但這樣做的結(jié)果時有反復。如果換一種思維方式，例如政府少管一些事情，那就自然減少了環(huán)節(jié)，減少了依附在各個環(huán)節(jié)上的人，效率自然就高了。少管事，管自己應當管的事，才是市場經(jīng)濟對政府的要求。

構成城市競爭力的另外一個非常重要的因素就是城市的開放程度。研究發(fā)現(xiàn)，哪一個城市開放，哪一個城市就發(fā)展得快；哪一個城市封閉，哪一個城市就相對落后。原因在于開放可以接受最前沿、最新鮮的觀念、信息、方案。此外，開放與流動相結(jié)合。有了流動就有了活力，就有了資源的最佳配置。因此，一個著力于提高城市競爭力的政府應力促開放。

主持人：要提高城市競爭力，就需要弄明白城市在競爭什么?在什么范圍內(nèi)競爭?城市是人口的聚集，也是產(chǎn)業(yè)的聚集，特別是進入工業(yè)化社會以來，城市的競爭和發(fā)展主要是通過城市產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)的。對大多數(shù)城市而言，產(chǎn)業(yè)的競爭至關重要。企業(yè)有沒有競爭力，產(chǎn)業(yè)有沒有競爭力，是城市競爭力的重要標準；而對許多城市的政府而言，應選擇產(chǎn)業(yè)集群的路徑戰(zhàn)略——政府通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種要素和環(huán)境，積極扶持城市專業(yè)化產(chǎn)業(yè)群的孕育、萌芽、發(fā)展、壯大；反過來，再通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展促進各種要素環(huán)境的不斷增強。作為政府本身，在扶持培育產(chǎn)業(yè)集群的同時，首先要為自己定好位，哪些事情該自己干，哪些事情不該自己干，不要做越俎代庖的事情，政府重要的是為企業(yè)，同時也是為城市創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，因為環(huán)境的確是城市競爭力的重要因素。我們這里所說的發(fā)展環(huán)境，包括城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，而我們通常都很看重城市的硬環(huán)境，諸如道路、公共建筑、供水、供電、供氣、通訊等基礎設施和自然環(huán)境，而忽視了城市軟環(huán)境的建設——法律、體制、政策、文化、教育、政府服務和行為約束，從一定意義上講，軟環(huán)境是提高城市競爭力的更重要的條件。不容忽視的是，在提升城市競爭力的過程中，軟環(huán)境中的文化正在扮演日益重要的角色。一個城市的魅力源于這個城市獨特的個性，豐富的文化內(nèi)涵，獨特的文化風格，濃郁的文化氛圍，這些都是人們認同一個城市的重要因素。重視文化建設，提高文化品位，以文化品位來塑造城市形象，展示城市品牌，以此推動城市發(fā)展。既然文化對城市的成長和競爭力的提高如此重要，那么作為政府，就應該摒棄傳統(tǒng)文化中某些不利于人們潛能發(fā)揮的評估標準和落后習慣，在營造寬松、自由、兼收并蓄、尊重知識、尊重人才、講究信譽、等價公平、鼓勵個性和激勵創(chuàng)新的文化氛圍方面積極工作。

在這里，還想提及“信用環(huán)境”對提高城市競爭力的作用。不可否認，信用環(huán)境將是衡量一個城市競爭力的重要標準。人們由于飽嘗信用缺失的苦果，呼喚信用回歸日益成為各階層人士的共識。一個人要講信用，一個企業(yè)要講信用，一個城市也應講信用，而城市信用是由一個人、一個企業(yè)組成的。因此，提高城市競爭力最終落在了每一個企業(yè)、每一個人的身上。但建立企業(yè)、個人乃至最終建立完善的社會信用體系，必須要通過政府行為強勢介入。

一個有競爭力的城市是有魅力的，但衡量一個城市是否具有競爭力的標準卻是一個變數(shù)，我更贊同同濟大學城規(guī)學院副院長吳自強教授的觀點：一個有競爭力的城市，必須做到3個和諧：一是人與自然的和諧；二是人與人的關系和諧；第三是城市的發(fā)展過程，歷史、今天、未來在時間上的和諧。做到了這3個和諧的城市肯定是有競爭力的城市，同時其魅力也真正銳不可擋。

《中國經(jīng)濟快訊周刊》(2002年第三十九期)

第三篇：01CRM帶來的難題

空降兵帶來的難題

客戶服務總監(jiān)上任了！

蘇珊今天的心情特別糟糕。她在生產(chǎn)電子產(chǎn)品的民營企業(yè)KLB公司服務馬上就是5年了，5年來，她從一個隸屬市場部的客戶服務工作人員，隨著公司的發(fā)展，客戶服務由她一個人發(fā)展到今天由13個人組成的客戶服務部，她任職經(jīng)理已經(jīng)近三年了。為公司服務的5年來，她一直兢兢業(yè)業(yè)，較好地完成了各項指標，客戶滿意度普遍高于競爭對手。而她作為公司的元老，亦深深喜歡上了KLB公司，覺得找準了自己的職業(yè)發(fā)展切入點。

由于公司業(yè)務的飛速發(fā)展，高管層不再滿足于公司目前發(fā)展相對滯后的客戶服務體系，決定引進CRM系統(tǒng)，這給蘇珊出了一個大難題：她并不懂CRM系統(tǒng)！而且，她手下的二個主管，一個負責呼叫中心，自二年前將他招聘進公司以來，其主導的呼叫中心成功轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)在的呼叫中心，電話服務代表不僅接受各類客戶的訂單，而且還處理客戶提出的問題和投訴。二年來，呼叫中心的工作效率得到了很大的提高。另一個負責渠道的主管，業(yè)績中規(guī)中矩，但卻贏得了下屬員工的尊重。他們二個對CRM也只是略知皮毛而已，其他員工盡管有個別了解CRM并且使用過，但能力有限。于是，高管層決定通過獵頭公司，高薪聘請一個客戶服務總監(jiān)，全面主持公司的客戶服務工作。今天，就是客戶服務總監(jiān)上任的日子！

蘇珊坐在辦公室，覺得無所適從。按以往的工作日，她是個時間安排很緊的經(jīng)理，尤其是周一，她必須參加每周一次的經(jīng)理例會，查閱上周的客戶投訴處理結(jié)果，親自打幾個電話咨詢客戶??隨著客戶服務總監(jiān)的到來，這些工作是否超出她目前的權限，她不得而知！以致她的助理李紅把一摞整理好后的客戶投訴記錄送到她的辦公室時，她還非常不耐煩地讓她送給總監(jiān)。而最后得到的答復是總監(jiān)在開經(jīng)理例會，不便驚擾！

蘇珊非常無奈地望著辦公桌上的文件，一些是必須盡快簽發(fā)的，下邊的員工等要指示，而她是否該做出決斷關乎她的權限問題。按往日，這是她的職責，問題就在于，總監(jiān)已經(jīng)上任，他有他的一套思維，該如何處理，或許會和自己的思維相悖？這些都不得而知。因此，該如何處理這些手頭上急需處理的工作，讓蘇珊犯愁！

這時，一個區(qū)域經(jīng)理打來電話，就客戶對產(chǎn)品質(zhì)量問題要求退貨咨詢蘇珊，蘇珊聽了區(qū)域經(jīng)理的陳述，說，以自己的經(jīng)驗判斷，這是客戶的過分要求，但她不敢決斷，客戶服務總監(jiān)已經(jīng)上任，這事必須請示總監(jiān)后再給他電話。區(qū)域經(jīng)理非常不耐煩，說客戶正在公司里等著要答復，希望客戶服務部盡快出面與客戶溝通。蘇珊只好答應馬上去請示一下，回來會復電話。

蘇珊放下電話后，走向總監(jiān)的辦公室。

隔著辦公室的門，蘇珊看到財務總監(jiān)正在里面與客戶服務總監(jiān)談話，她猶豫了一下，輕輕敲了下門，正對著門的客戶服務總監(jiān)抬頭看了一下，搖了搖頭。蘇珊禮貌地退了出來。路過客戶服務部的辦公區(qū)時，蘇珊覺察到員工的眼光均盯著她，讓她覺得非常不自在。這使她忘了剛才對區(qū)域經(jīng)理的即刻復電的承諾。

投訴！

下午上班后，蘇珊覺得自己應該與客戶服務總監(jiān)、人力資源總監(jiān)做一個較為詳盡的溝通，以了解自己的地位與職責。

蘇珊剛想起身，她的助理走了進來，征詢她的工作安排。

蘇珊苦笑著說，“我都不知道我現(xiàn)在是什么位置，你還是不是我的助理都不清楚，我如何安排你的工作？”

“可現(xiàn)在我們整個部門都茫然無措，不知道該請示誰？尤其是呼叫中心，很多事等著上邊下決定?！?/p>

“你們盡量多找總監(jiān)匯報工作吧，好嗎？”蘇珊突然覺得自己好累。

“總監(jiān)已經(jīng)走了！”

“什么？走了？到哪去了？”

“聽說和劉副總一起出差了，我們也是剛聽到小向說的。”小向是主管市場的劉副總的秘書。

“現(xiàn)在有什么急需處理的事嗎？”蘇珊在考慮自己是否該出面處理一些問題。

“有呀！”李紅遞過文件夾，“呼叫中心決定購買新型自動交換系統(tǒng)的事，等著要你簽字后報財務部； 這是上半的客戶意見調(diào)查結(jié)果，生產(chǎn)部等著要我們拿出意見來，看是否有必要做產(chǎn)品改進，他們已經(jīng)等了半個月了； 技術部要我們就客戶服務系統(tǒng)的改進問題拿出最后的結(jié)論來，已經(jīng)拖了三個星期了； ??”

蘇珊聽得頭皮發(fā)麻，一個半月前部門經(jīng)理會決定公開招聘客戶服務總監(jiān)時，她就對一些部門決定采取滯后的態(tài)度，考慮到這些問題讓總監(jiān)決定可能更為合適。沒想到，今天還是一堆的擺在了自己的面前。

“我不是交代過你嗎？這些事都轉(zhuǎn)給總監(jiān)處理。”

“可他不在呀！聽說要出差半個月！”

“出差半個月？”蘇珊大吃一驚，覺得心里極不是滋味。

“這些事都不能再拖的了！”李紅顯得非常著急。

“我比你還著急呢！”蘇珊情急之下，嗓門也大了起來，“我都不知道我是什么位置什么職責，我該做什么，我的權限是什么都不知道，你讓我怎么處理這些事？這些昨天是我的事，但今天總監(jiān)已經(jīng)上任，就已經(jīng)是總監(jiān)的權責范圍?！?/p>

正在這時，辦公桌上的內(nèi)線電話響了，蘇珊一看，是總裁辦公室的，她一陣欣喜，拿起電話。

總裁在電話那邊，語氣非常嚴厲，責問她上午是不是有客戶就質(zhì)量問題要求退貨找過客戶服務部，告訴蘇珊，區(qū)域經(jīng)理以客戶服務部經(jīng)理均表示無法接受為由，拒絕了客戶退貨的要求，客戶直接把投訴電話打到總裁辦公室來了，要蘇珊立即處理客戶的退貨要求，并就客戶的投訴寫一份詳盡的報告給他。

蘇珊放下電話，覺得非常委屈，想想也是自己的錯，誰讓自己忘了及時給區(qū)域經(jīng)理復電話呢！

她揮手讓旁邊不知所措的助理出去，越想越煩，起身去找人力資源總監(jiān)。

蘇珊來到人力資源總監(jiān)的辦公室，見他正沖著二位員工發(fā)脾氣，細看之下，是人力資源部的二位主管。蘇珊猶豫了好一會，還是退了出來。

回到辦公室，蘇珊突然覺得自己在KLB公司工作5年來，第一次感到如此的無奈與茫然！

KLB公司因何會出現(xiàn)這種情況？蘇珊該怎么辦？

第四篇：城市化帶來的問題及思考

城市化帶來的問題及思考

摘要：自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。然而，城市化在給我們帶來無限希望的同時，也造成了很多負面的影響。比如農(nóng)民由于失地而返貧，農(nóng)民工與留守兒童問題，價值觀的迷失，自然環(huán)境的浪費與破壞等。在“十二五”規(guī)劃制定之際，認真反思城市化過程中的不足，總結(jié)經(jīng)驗和教訓是非常必要的。本文從新農(nóng)村建設與城市化統(tǒng)籌發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、完善相關機制的建設、認真學習社會主義核心價值體系這四個方面分別進行了對城市化的理性思考，并提出了推進城

市化建設的對策和建議。

關鍵詞：城市化 返貧 城鄉(xiāng)差距 新農(nóng)村建設

一、城市化簡述

（一）城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。從經(jīng)濟學的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化的過程是城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域不斷擴散過程。簡單的理解，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會結(jié)構變革中的一個重要節(jié)點，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

（二）我國城市化進程的現(xiàn)狀

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對城市規(guī)模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化進程中的深層次問題及隱患

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠遠不夠的。正確認識城市化所帶來的成果，采取必要的措施認真解決其帶來的負面影響，最大程度的使城市化的成果由城市居民、農(nóng)民共享，才更具有現(xiàn)實意義。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進程中城市擴展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復墾后換取同等面積的城市建設用地指標。向農(nóng)民征地用于城市化的建設，目的和初衷都沒有錯，但是犧牲農(nóng)民的利益搞“土地財政”發(fā)展地方經(jīng)濟就是大錯特錯了。

在征地的過程中沒有對農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權及使用權，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準備奔向小康的農(nóng)民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達到45.7%，城鄉(xiāng)收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉(xiāng)收入差距大約達到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會的發(fā)展，使城市的文明成果城鄉(xiāng)共享，逐步的縮小城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟體制帶來的城鄉(xiāng)差距，但是2010年《城市藍皮書》上的這組數(shù)據(jù)卻直接反映出，城市化對中國社會經(jīng)濟的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農(nóng)民為了獲得更多的補償，運用愈加激烈的方式進行“反拆遷”。政府向農(nóng)民爭地成為農(nóng)民返貧的元兇，也成為政府與農(nóng)民之間利益矛盾的根源。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

城市化的進程當中，大量的人口涌入城市，使城市原有能夠支撐人們生產(chǎn)生活的公共物品呈現(xiàn)出嚴重不足的態(tài)勢。農(nóng)民工在城市化過程中付出自己辛勤勞動和汗水，卻不能享受城市生活的待遇，生活在城市的邊緣。

農(nóng)民工，指戶籍仍在農(nóng)村，進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們是我國城市化進程中產(chǎn)生的獨特的社會現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務工的農(nóng)民工達1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，他們?yōu)槲覈?jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構及相關法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應有的尊重和生活保障。這不免使農(nóng)民工對城市的認同感降低，同時，進城務工的農(nóng)民會產(chǎn)生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負責任的方式對待自己和周圍的人，甚至成為城市社會治安不穩(wěn)定的因素。

第一代農(nóng)民工的子女多數(shù)是出生于80年代以后，被稱為“農(nóng)二代”。他們曾是“留守兒童”，他們曾是隨“民一代”父母進城尋夢的“無根兒童”。身為獨生子女的他們擁有更多的文化知識，懷有更遠大的理想，對城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。但是戶籍制度、城市社保等相關制度的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城市邊緣的人。

另外，那些依然留守在農(nóng)村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現(xiàn)了混亂?！靶叛鲋饾u隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在城市中表現(xiàn)的更加明顯。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，同時也對社會的穩(wěn)定構成了威脅，對創(chuàng)建社會主義和諧社會非常不利。另外，在城市化進程的關鍵時期，沒有強大的價值觀的支撐也是很難攻克難關的。試想一下，整個社會都不擇手段地追逐金錢和地位，或者碌碌無為、無所追求，不再提高自我修養(yǎng)，不再為組織內(nèi)部著想，不再考慮幫助弱勢群體提高整個民族的凝聚力和核心競爭力，怎么又有強大的戰(zhàn)斗力去進行經(jīng)濟建設，去進行城市化的建設呢?

（四）自然環(huán)境和資源的破壞及浪費

城市化對自然環(huán)境和資源的破壞也是其進程中不容忽視的一個問題。由于在城市集中了很多的工廠和企業(yè)，形成了“城市熱島”，使本來就脆弱的城市環(huán)境更加的不堪一擊；城市的很多自然景觀被鋼筋水泥代替，影響了生物的多樣性造成資源的浪費；城市人口的急劇增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超過了環(huán)境的承載能力而造成環(huán)境的失調(diào)；另外還有噪聲污染、光污染等新型污染也是值得我們關注的。

三、對城市化的理性思考

（一）新農(nóng)村建設與城市化統(tǒng)籌發(fā)展

城市化的進程中，政府扮演的角色應該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應的政策使城市真正的接受農(nóng)民，即逐步消除或者縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構對農(nóng)民在住房、子女上學、社會保障等方面的限制，使農(nóng)民能夠“想留下”、“留得下”?！靶　闭?，指的是政府應該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會人”。這主要表現(xiàn)在政府的工作的重心和落腳點應該放在著力解決民生問題，而不是單純的創(chuàng)造政績上。撤縣建區(qū)、鎮(zhèn)改街道，這些用行政手段推進的城市化模式使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進城市化被認為是一種浪費的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農(nóng)村建設與城市化統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時，也不能忽視新農(nóng)村的建設。讓城市化促進新農(nóng)村建設，令新農(nóng)村建設成為城市化建設的堅強后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實施新型城市化新農(nóng)村建設“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設中，倡導采取“多予少取放活”的原則，使農(nóng)村

實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的目標。馬克思在思考社會發(fā)展的過程中曾預言過，人類社會的發(fā)展將經(jīng)歷從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的歷史階段。既然城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為政府工作的重點和大方向，那么新農(nóng)村建設成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅階段，作為農(nóng)民進入城市生活的過渡，新農(nóng)村更容易使其安居、樂業(yè)，更有幸福感，也更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢。既保證了城市居民的生活質(zhì)量也改善了農(nóng)村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質(zhì)量提高中找到平衡點。新農(nóng)村建設與城市化建設統(tǒng)籌發(fā)展，再由新農(nóng)村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

（二）大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃中明確指出，要實現(xiàn)“包容性增長”。包容性增長中要求的是公平合理地分享經(jīng)濟增長，無論在城市還是農(nóng)村，也無論是教育、衛(wèi)生、電力、水利、交通基礎設施、住房、人身安全，都盡量滿足社會上盡可能廣泛的人群的共同愿望。那么在城市化建設的過程中的就不能僅僅發(fā)展大城市而忽略中等城市特別是小城市的發(fā)展。而是應該由大城市帶動中小城市發(fā)展，中小城市為大城市發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，這樣的發(fā)展模式才能最大限度的實現(xiàn)可持續(xù)和社會公平的目標。相反的，如果過分追求占地廣、人口多的大城市建設，不僅將導致有限的土地資源被浪費，也不利于城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化。同時，大城市城市得到越來越多的發(fā)展資源，中小城市的資源卻在一定程度上被擠占，其結(jié)果是城市得不到長遠的發(fā)展，也很難完成城市化發(fā)展的長遠目標。

（三）完善相關機制的建設

1．依法辦事與監(jiān)督

為保證在城市化進程中依法保障農(nóng)民的利益，首當其沖的就是完善土地補償機制。各地政府必須認真學習并嚴格遵守《土地管理法》的相關條款，對失地農(nóng)民依法進行足額的補貼。不能讓農(nóng)民在城市化的過程中由于失地而再次返貧，保證農(nóng)民在為城市化做出貢獻的同時有相應的補償。對失地農(nóng)民補償?shù)倪^程中還應構建完善的監(jiān)督，監(jiān)督機制中不僅應包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督還應該進行補償機制的政務公開，讓農(nóng)民充分的知曉相關的補償方法和制度。保證切實的監(jiān)督，確保在農(nóng)民、大眾傳媒和公眾的監(jiān)督之下進行對失地農(nóng)民進行補償，保質(zhì)保量的完成土地的征用工作。

2．推進教育工作

保證對農(nóng)民及留守兒童的幫扶教育。由各地的農(nóng)技單位對農(nóng)民進行科學育種、科學增產(chǎn)等方面的培訓，充實農(nóng)民原有的種田思想。這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向機械化、科學化發(fā)展有深遠的意義。對失地農(nóng)民進行再就業(yè)的培訓，使農(nóng)民可以掌握新的技能進入非農(nóng)部門工作，從而成為城市化建設中的基礎力量。而對于留守兒童要強化社會的關注度，由教育部門負責對留守兒童集中的地區(qū)進行定期的走訪和大學生支教活動。幫助留守兒童的提高心理素質(zhì)、道德品質(zhì)，使他們擁有更強大的內(nèi)心去適應社會，讓他們理解他們及父母都是城市化的奉獻者，而不是被城市遺忘的人。

3．構建農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度

縮小城鄉(xiāng)差別，最重要的是指縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療和社會保障方面的差距。逐步完善農(nóng)村的醫(yī)療和社會保障體系，在農(nóng)村建立完善的醫(yī)療和福利制度，是農(nóng)民取得“病有所依，老有所養(yǎng)”的保障。農(nóng)民不會因為疾病和年老而無力支撐生活，甚至成為兒女和社會負擔。在農(nóng)村

建立與城市類似的醫(yī)療和社會保障制度，使農(nóng)民也過上有保障的生活，是城市化成果惠及農(nóng)村的重要表現(xiàn)形式。

建立農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。參保費用由農(nóng)民、村政府和上級政府以及中央財政共同負擔，以“?？顚Ｓ谩栏癖O(jiān)督、惠及村民”的原則，按照一定的比例籌集資金、建立專用賬戶?？梢栽诓糠值貐^(qū)進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎上，逐步在全國范圍內(nèi)逐步建立起農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度。

（四）認真學習社會主義核心價值體系

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和城市化的過程中，經(jīng)濟的發(fā)展和城市的建設固然是重要的。但是，在全社會范圍內(nèi)建立和完善統(tǒng)一的價值體系也是必不可少的。在我國實現(xiàn)城市化的關鍵階段，認真學習社會主義核心價值體系不僅能夠為城市化的建設提供強大的精神力量而且也在全社會范圍內(nèi)形成一種民族精神的合力。讓大家了解現(xiàn)階段的實際困難和未來的美好前景、了解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、了解城市化，堅定全社會攻堅城市化的信心。建設社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要，也是戰(zhàn)勝當前各種困難，最終實現(xiàn)城市化的關鍵因素。

社會核心價值體系的學習可以是從上而下的也可以是自下而上的。具體的，從上而下是指從中央到地方大力推行的價值體系建設的學習，再向下級機構轉(zhuǎn)達思想和要義。主要涉及黨政機關領導干部、企事業(yè)領導層的學習。而自下而上是指以社區(qū)、高等教育機構作為基本單位的學者、群眾等對社會價值體系形成認同的過程，再向上級機構匯報學習的成果。形式也可以是多樣的，可以出版社區(qū)報、經(jīng)驗交流座談會等。在這個過程中媒體充當媒介和兩種學習方式的連接點，通過宣傳報道使兩種方式的學習過程有機的聯(lián)系在一起，在全社會范圍內(nèi)形成對社會主義核心價值觀的統(tǒng)一認識。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

第五篇：城市化帶來的問題及思考

城市化帶來的問題及思考

李鶴*

摘要：自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。然而，城市化在給我們帶來無限希望的同時，也造成了很多負面的影響。比如農(nóng)民由于失地而返貧，農(nóng)民工與留守兒童問題，價值觀的迷失，自然環(huán)境的浪費與破壞等。在“十二五”規(guī)劃制定之際，認真反思城市化過程中的不足，總結(jié)經(jīng)驗和教訓是非常必要的。本文從新農(nóng)村建設與城市化統(tǒng)籌發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、完善相關機制的建設、認真學習社會主義核心價值體系這四個方面分別進行了對城市化的理性思考，并提出了推進城市化建設的對策和建議。

關鍵詞：城市化 返貧 城鄉(xiāng)差距 新農(nóng)村建設

一、城市化簡述

（一）城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。從經(jīng)濟學的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化的過程是城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域不斷擴散過程。簡單的理解，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會結(jié)構變革中的一個重要節(jié)點，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

（二）我國城市化進程的現(xiàn)狀

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對城市規(guī)模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。*李鶴，東北財經(jīng)大學行政管理專業(yè)2009級研究生，主要研究方向：公共政策，公共管理。

二、城市化進程中的深層次問題及隱患

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠遠不夠的。正確認識城市化所帶來的成果，采取必要的措施認真解決其帶來的負面影響，最大程度的使城市化的成果由城市居民、農(nóng)民共享，才更具有現(xiàn)實意義。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進程中城市擴展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復墾后換取同等面積的城市建設用地指標。向農(nóng)民征地用于城市化的建設，目的和初衷都沒有錯，但是犧牲農(nóng)民的利益搞“土地財政”發(fā)展地方經(jīng)濟就是大錯特錯了。

在征地的過程中沒有對農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權及使用權，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準備奔向小康的農(nóng)民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達到45.7%，城鄉(xiāng)收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉(xiāng)收入差距大約達到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會的發(fā)展，使城市的文明成果城鄉(xiāng)共享，逐步的縮小城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟體制帶來的城鄉(xiāng)差距，但是2010年《城市藍皮書》上的這組數(shù)據(jù)卻直接反映出，城市化對中國社會經(jīng)濟的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農(nóng)民為了獲得更多的補償，運用愈加激烈的方式進行“反拆遷”。政府向農(nóng)民爭地成為農(nóng)民返貧的元兇，也成為政府與農(nóng)民之間利益矛盾的根源。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

城市化的進程當中，大量的人口涌入城市，使城市原有能夠支撐人們生產(chǎn)生活的公共物品呈現(xiàn)出嚴重不足的態(tài)勢。農(nóng)民工在城市化過程中付出自己辛勤勞動和汗水，卻不能享受城市生活的待遇，生活在城市的邊緣。

農(nóng)民工，指戶籍仍在農(nóng)村，進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們是我國城市化進程中產(chǎn)生的獨特的社會現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務工的農(nóng)民工達1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，他們?yōu)槲覈?jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構及相關法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應有的尊重和生活保障。這不免使農(nóng)民工對城市的認同感降低，同時，進城務工的農(nóng)民會產(chǎn)生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負責任的方式對待自己和周圍的人，甚至成為城市社會治安不穩(wěn)定的因素。

第一代農(nóng)民工的子女多數(shù)是出生于80年代以后，被稱為“農(nóng)二代”。他們曾是“留守兒童”，他們曾是隨“民一代”父母進城尋夢的“無根兒童”。身為獨生子女的他們擁有更多的文化知識，懷有更遠大的理想，對城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。但是戶籍制度、城市社保等相關制度的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城

市邊緣的人。

另外，那些依然留守在農(nóng)村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現(xiàn)了混亂。“信仰逐漸隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在城市中表現(xiàn)的更加明顯。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，同時也對社會的穩(wěn)定構成了威脅，對創(chuàng)建社會主義和諧社會非常不利。另外，在城市化進程的關鍵時期，沒有強大的價值觀的支撐也是很難攻克難關的。試想一下，整個社會都不擇手段地追逐金錢和地位，或者碌碌無為、無所追求，不再提高自我修養(yǎng)，不再為組織內(nèi)部著想，不再考慮幫助弱勢群體提高整個民族的凝聚力和核心競爭力，怎么又有強大的戰(zhàn)斗力去進行經(jīng)濟建設，去進行城市化的建設呢?

（四）自然環(huán)境和資源的破壞及浪費

城市化對自然環(huán)境和資源的破壞也是其進程中不容忽視的一個問題。由于在城市集中了很多的工廠和企業(yè)，形成了“城市熱島”，使本來就脆弱的城市環(huán)境更加的不堪一擊；城市的很多自然景觀被鋼筋水泥代替，影響了生物的多樣性造成資源的浪費；城市人口的急劇增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超過了環(huán)境的承載能力而造成環(huán)境的失調(diào)；另外還有噪聲污染、光污染等新型污染也是值得我們關注的。

三、對城市化的理性思考

（一）新農(nóng)村建設與城市化統(tǒng)籌發(fā)展

城市化的進程中，政府扮演的角色應該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應的政策使城市真正的接受農(nóng)民，即逐步消除或者縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構對農(nóng)民在住房、子女上學、社會保障等方面的限制，使農(nóng)民能夠“想留下”、“留得下”?！靶　闭?，指的是政府應該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會人”。這主要表現(xiàn)在政府的工作的重心和落腳點應該放在著力解決民生問題，而不是單純的創(chuàng)造政績上。撤縣建區(qū)、鎮(zhèn)改街道，這些用行政手段推進的城市化模式使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進城市化被認為是一種浪費的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農(nóng)村建設與城市化統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城

市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時，也不能忽視新農(nóng)村的建設。讓城市化促進新農(nóng)村建設，令新農(nóng)村建設成為城市化建設的堅強后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實施新型城市化新農(nóng)村建設“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設中，倡導采取“多予少取放活”的原則，使農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的目標。馬克思在思考社會發(fā)展的過程中曾預言過，人類社會的發(fā)展將經(jīng)歷從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的歷史階段。既然城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為政府工作的重點和大方向，那么新農(nóng)村建設成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅階段，作為農(nóng)民進入城市生活的過渡，新農(nóng)村更容易使其安居、樂業(yè)，更有幸福感，也更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢。既保證了城市居民的生活質(zhì)量也改善了農(nóng)村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質(zhì)量提高中找到平衡點。新農(nóng)村建設與城市化建設統(tǒng)籌發(fā)展，再由新農(nóng)村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

（二）大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃中明確指出，要實現(xiàn)“包容性增長”。包容性增長中要求的是公平合理地分享經(jīng)濟增長，無論在城市還是農(nóng)村，也無論是教育、衛(wèi)生、電力、水利、交通基礎設施、住房、人身安全，都盡量滿足社會上盡可能廣泛的人群的共同愿望。那么在城市化建設的過程中的就不能僅僅發(fā)展大城市而忽略中等城市特別是小城市的發(fā)展。而是應該由大城市帶動中小城市發(fā)展，中小城市為大城市發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，這樣的發(fā)展模式才能最大限度的實現(xiàn)可持續(xù)和社會公平的目標。相反的，如果過分追求占地廣、人口多的大城市建設，不僅將導致有限的土地資源被浪費，也不利于城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化。同時，大城市城市得到越來越多的發(fā)展資源，中小城市的資源卻在一定程度上被擠占，其結(jié)果是城市得不到長遠的發(fā)展，也很難完成城市化發(fā)展的長遠目標。

（三）完善相關機制的建設

1．依法辦事與監(jiān)督

為保證在城市化進程中依法保障農(nóng)民的利益，首當其沖的就是完善土地補償機制。各地政府必須認真學習并嚴格遵守《土地管理法》的相關條款，對失地農(nóng)民依法進行足額的補貼。不能讓農(nóng)民在城市化的過程中由于失地而再次返貧，保證農(nóng)民在為城市化做出貢獻的同時有相應的補償。對失地農(nóng)民補償?shù)倪^程中還應構建完善的監(jiān)督，監(jiān)督機制中不僅應包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督還應該進行補償機制的政務公開，讓農(nóng)民充分的知曉相關的補償方法和制度。保證切實的監(jiān)督，確保在農(nóng)民、大眾傳媒和公眾的監(jiān)督之下進行對失地農(nóng)民進行補償，保質(zhì)保量的完成土地的征用工作。

2．推進教育工作

保證對農(nóng)民及留守兒童的幫扶教育。由各地的農(nóng)技單位對農(nóng)民進行科學育種、科學增產(chǎn)等方面的培訓，充實農(nóng)民原有的種田思想。這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向機械化、科學化發(fā)展有深遠的意義。對失地農(nóng)民進行再就業(yè)的培訓，使農(nóng)民可以掌握新的技能進入非農(nóng)部門工作，從而成為城市化建設中的基礎力量。而對于留守兒童要強化社會的關注度，由教育部門負責對留守兒童集中的地區(qū)進行定期的走訪和大學生支教活動。幫助留守兒童的提高心理素質(zhì)、道德品質(zhì)，使他們擁有更強大的內(nèi)心去適應社會，讓他們理解他們及父母都是城市化的奉獻者，而不是被城市遺忘的人。

3．構建農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度

縮小城鄉(xiāng)差別，最重要的是指縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療和社會保障方面的差距。逐步完善農(nóng)村的醫(yī)療和社會保障體系，在農(nóng)村建立完善的醫(yī)療和福利制度，是農(nóng)民取得“病有所依，老有所養(yǎng)”的保障。農(nóng)民不會因為疾病和年老而無力支撐生活，甚至成為兒女和社會負擔。在農(nóng)村建立與城市類似的醫(yī)療和社會保障制度，使農(nóng)民也過上有保障的生活，是城市化成果惠及農(nóng)村的重要表現(xiàn)形式。

建立農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。參保費用由農(nóng)民、村政府和上級政府以及中央財政共同負擔，以“專款專用、嚴格監(jiān)督、惠及村民”的原則，按照一定的比例籌集資金、建立專用賬戶。可以在部分地區(qū)進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎上，逐步在全國范圍內(nèi)逐步建立起農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度。

（四）認真學習社會主義核心價值體系

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和城市化的過程中，經(jīng)濟的發(fā)展和城市的建設固然是重要的。但是，在全社會范圍內(nèi)建立和完善統(tǒng)一的價值體系也是必不可少的。在我國實現(xiàn)城市化的關鍵階段，認真學習社會主義核心價值體系不僅能夠為城市化的建設提供強大的精神力量而且也在全社會范圍內(nèi)形成一種民族精神的合力。讓大家了解現(xiàn)階段的實際困難和未來的美好前景、了解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、了解城市化，堅定全社會攻堅城市化的信心。建設社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要，也是戰(zhàn)勝當前各種困難，最終實現(xiàn)城市化的關鍵因素。

社會核心價值體系的學習可以是從上而下的也可以是自下而上的。具體的，從上而下是指從中央到地方大力推行的價值體系建設的學習，再向下級機構轉(zhuǎn)達思想和要義。主要涉及黨政機關領導干部、企事業(yè)領導層的學習。而自下而上是指以社區(qū)、高等教育機構作為基本單位的學者、群眾等對社會價值體系形成認同的過程，再向上級機構匯報學習的成果。形式也可以是多樣的，可以出版社區(qū)報、經(jīng)驗交流座談會等。在這個過程中媒體充當媒介和兩種學習方式的連接點，通過宣傳報道使兩種方式的學習過程有機的聯(lián)系在一起，在全社會范圍內(nèi)形成對社會主義核心價值觀的統(tǒng)一認識。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

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The problems of urbanization and rational thinking

Li He

Abstract：Since reform and opening up of our country more than thirty years, China's urbanization is beginning to scale.However, as if urbanization gave us great hope, caused many negative impacts.For example, peasants back to poor, migrant workers and their children, values lost, and environmental destruction, and etc.When the “twelfth five-year plan” had been formulated, it is important to summing up and reflective.The thesis contains many rational thoughts as following: the relationship of new-rural and urbanization’s construction, coordinated development of cities, improving the relevant mechanism, and firming the core value system.At the same time, proposes countermeasures and suggestions on the urbanization.Key Words: urbanizationback to povertyurban-rural disparitynew-rural construction