第一篇：抓重點(diǎn) 攻難點(diǎn) 辦實(shí)事

抓重點(diǎn) 攻難點(diǎn) 辦實(shí)事

努力為基層檢察院建設(shè)創(chuàng)造條件

黑龍江省人民檢察院林區(qū)分院

2002年以來，我院按照高檢院、省院關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的總體部署，突出分院的“一線指揮部”作用，把工作的著力點(diǎn)放在抓指導(dǎo)、辦實(shí)事、求實(shí)效上，把主要精力放在解決“人員素質(zhì)低、案難辦、經(jīng)費(fèi)缺”等牽動(dòng)全局、制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，深入扎實(shí)地推進(jìn)基層檢察院建設(shè), 有力地促進(jìn)了林區(qū)檢察工作的深入健康發(fā)展。回顧幾年來的工作，我們的主要做法是：

一、抓住根本，著力解決基層班子不強(qiáng)、干警素質(zhì)不過硬問題

林區(qū)檢察分院成立于2001年12月，此時(shí)的林區(qū)檢察機(jī)關(guān)部分基層班子年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；多數(shù)基層班子存在等靠思想與畏難情緒，爭創(chuàng)信心不足；法職人員斷檔，為此，分院黨組把增強(qiáng)基層班子的爭創(chuàng)合力、提高基層干警的綜合素質(zhì)，作為首要工作來抓。

一是大力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。2003年以來，在省院和省森工總局黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，我們結(jié)合基層院建設(shè)，完成了9個(gè)基層院正職領(lǐng)導(dǎo)異地交流和16個(gè)基層院的充實(shí)加強(qiáng)工作，共調(diào)整17人，其中下派1人，交流 9人，提拔 7人。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由原來的49.2 歲降至43.8 歲，班子成員中大學(xué)本科以上學(xué)歷，由原來的45%提高到現(xiàn)在的85%。2004年，全區(qū)23個(gè)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子均被當(dāng)?shù)攸h委評(píng)為一類班子。

二是著力提高基層干警的法律監(jiān)督能力。三年來，分院共投入資金200余萬元，舉辦了20余個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層干警1200余人次，基層干警參與面達(dá)85%。2004年，我院與黑龍江大學(xué)聯(lián)辦了民商法研究生學(xué)歷進(jìn)修班，填補(bǔ)了基層院研究生學(xué)歷的空白。2005年5月，林區(qū)有近50名基層干警參加了省院

組織的司法考試助學(xué)班。分院投入近6萬元，為基層院學(xué)員解決了吃、住、行問題。

與此同時(shí)，我們還通過實(shí)戰(zhàn)練兵，提高基層干警的辦案能力。自2003年以來，先后抽調(diào)基層院干警400余人次參加分院貪污、瀆職侵權(quán)、監(jiān)所案件的查辦，極大地提高了基層干警辦案的攻堅(jiān)能力。2004年下半年，分院民行處從基層院抽調(diào)10余人到分院協(xié)助進(jìn)行民行卷宗質(zhì)量評(píng)比工作。經(jīng)過近一個(gè)月的努力，將全區(qū)23個(gè)基層院2001年至2004年辦理的全部民行案件的卷宗，評(píng)出優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)檔次，提高了林區(qū)基層民行檢察干警的程序意識(shí)與辦案水平。目前，全區(qū)共有7名基層干警通過司法考試，通過率達(dá)20%。共有193名基層干警通過了計(jì)算機(jī)一級(jí)考試，基層干警具有大學(xué)法律本科以上學(xué)歷的占65.4%，能獨(dú)立辦案的干警已接近40%。

三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。2004年，分院領(lǐng)導(dǎo)多次到黑龍江大學(xué)法學(xué)院，通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，向應(yīng)屆畢業(yè)生宣傳林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的法律地位與重要作用，多視角、多層面地辨證分析了林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的困難與機(jī)遇、現(xiàn)狀與未來。林區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)專業(yè)人才的渴求與重視，使40余名應(yīng)屆畢業(yè)生志愿到林區(qū)基層院工作。分院經(jīng)審查篩選，共接收30名應(yīng)屆法律專業(yè)大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)基層院都有第一學(xué)歷法律專業(yè)本科生的目標(biāo)。

二、圍繞中心，著力解決基層辦案難、執(zhí)法不規(guī)范問題

林區(qū)作為“小社會(huì)”，辦案特別是查辦職務(wù)犯罪案件干擾多、阻力大，案件發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的問題比較突出。為此，我們立足林區(qū)實(shí)際，采取多種有效措施，引導(dǎo)、促進(jìn)基層院加大辦案力度，更好地履行法律監(jiān)督職能。

一是通過整合辦案資源，加大挖掘與突破案件的力度。打破分院及基層院各自為戰(zhàn)的零散格局，形成上下聯(lián)動(dòng)的辦案一體、異地交叉辦案等力量整合機(jī)制。例如，分院從兩級(jí)院抽調(diào)10余名業(yè)務(wù)骨干組成3個(gè)工作組，分別深入到23個(gè)基層院，指導(dǎo)、參與基層院開展林木犯罪立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，取得了良好的法律效果與社會(huì)效果?！稒z察日?qǐng)?bào)》頭版頭條對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。2005年7月，分院主管檢察長與反貪局負(fù)責(zé)人組織立案空白院的反貪干警，奔赴立案空白院之一——興隆林區(qū)院進(jìn)行分析解剖。經(jīng)過深入排查，發(fā)現(xiàn)該林業(yè)局有幾個(gè)林場削片、木片生產(chǎn)銷售比較混亂，職工群眾反映強(qiáng)烈。深入到林場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以采伐剩余物為原料的削片、木片在生產(chǎn)銷售過程中，管理混亂，缺乏監(jiān)督，并很快搜集到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從中中飽私囊的線索。經(jīng)過集中力量初查，在20天內(nèi)，立貪污、挪用公款案件10件，其中大案9件，涉案總金額達(dá)180余萬元。上述案件的偵破，對(duì)林區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)挖掘案件線索、深化辦案工作，起到了引導(dǎo)與示范作用。今年以來，通過領(lǐng)辦、交辦、異地辦案的方式，共查辦貪污賄賂案件25件，促進(jìn)了反貪辦案工作的均衡發(fā)展。

二是通過抓點(diǎn)促面，推動(dòng)辦案工作全面、深入開展。分院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層院調(diào)查了解情況，對(duì)一些案情復(fù)雜、有影響的重大疑難案件，進(jìn)行重點(diǎn)督辦或派人協(xié)辦；對(duì)那些辦案打不開局面的，指派專人進(jìn)駐該基層院，選準(zhǔn)線索幫助其辦理一二起有影響有震動(dòng)的案件。

三是通過建立科學(xué)的業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)基層院規(guī)范、公正執(zhí)法。按照加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的總體要求，對(duì)基層院辦案工作進(jìn)行科學(xué)、全面的年度考評(píng)。如在自偵辦案工作的考評(píng)上，我們實(shí)行了立案空白、法院無罪判決、因工作不到位撤案或不起訴、辦案安全事故、干警違法違紀(jì)、程序嚴(yán)重違法等6個(gè)“一票否決”，使查辦職務(wù)犯罪工作充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確執(zhí)法觀。

通過采取以上措施，林區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量和訴訟效率明顯提高。

三、立足長遠(yuǎn)，著力解決基層硬件建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)不足問題

林區(qū)分院組建時(shí)，林區(qū)基層院辦公、辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，“兩房”建設(shè)、科技裝備落后，人均辦公面積不足6平方米，沒有單獨(dú)的辦案和技術(shù)用房，各院平均只有1臺(tái)微機(jī)。為從根本上改變這一局面，我們把林區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)與檢務(wù)保障工作，作為兩級(jí)院的“一把手工程”，緊緊抓在手上。

一是積極爭取，全面推進(jìn)基層院“兩房”建設(shè)與科技強(qiáng)檢。幾年來，為保證基層基礎(chǔ)建設(shè)資金的落實(shí)，分院領(lǐng)導(dǎo)多次前往國家林業(yè)局，申請(qǐng)立項(xiàng)，爭取國家投資；多次向森工總局黨委專題匯報(bào)，爭取地方配套資金；與林業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通，解決基層基礎(chǔ)建設(shè)和科技強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)問題。通過積極爭取，為21個(gè)基層院爭取了國債投資和地方配套資金共計(jì)3640余萬元；為每個(gè)基層院向各林業(yè)局爭取科技強(qiáng)檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元。自2002年以來，先后新建、改擴(kuò)建21個(gè)院的辦公、辦案業(yè)務(wù)用房，平均使用面積達(dá)1200多平方米，人均使用面積達(dá)30余平方米。先后有19個(gè)基層院建成并開通了局域網(wǎng)，各基層院均實(shí)現(xiàn)了每科室1臺(tái)微機(jī)，其中9個(gè)基層院達(dá)到人手1臺(tái)微機(jī)。大部分基層院對(duì)重大、疑難的公訴案件實(shí)行了多媒體示證，與監(jiān)管場所實(shí)現(xiàn)了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

二是幫扶到位，積極解決基層經(jīng)費(fèi)不足問題。由于體制因素，林區(qū)基層院經(jīng)費(fèi)困難的問題相當(dāng)突出。分院領(lǐng)導(dǎo)在積極向上反映的同時(shí)，把解決基層經(jīng)費(fèi)保障作為一件大事來抓，每次下基層指導(dǎo)工作，都找機(jī)會(huì)與林業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，并達(dá)成了“兩個(gè)保證”的共識(shí)，即在力所能及的基礎(chǔ)上，保證每年檢察經(jīng)費(fèi)有所增加，保證每年為檢察院辦幾件實(shí)事。同時(shí)，在分院的倡導(dǎo)與督促下，各基層院普遍加強(qiáng)了嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理使用制度。從節(jié)約用水、用電、公務(wù)車輛用油、差旅費(fèi)審批等方面入手，節(jié)約挖潛，開源節(jié)流，爭創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

由于我們抓創(chuàng)建工作的力度大、措施實(shí)，2002年以來實(shí)現(xiàn)了無干警違法違紀(jì)、無錯(cuò)案、無安全事故、無涉槍事件?；鶎影嘧优c隊(duì)伍的向心力、凝聚力全面增強(qiáng)，干警的社會(huì)形象良好。2004年，林區(qū)檢察機(jī)關(guān)有3個(gè)基層院被評(píng)為“全省先進(jìn)檢察院”，分院被省院授予“基層檢察院規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。分院在2005年年初召開的全省檢察長會(huì)議上就林區(qū)檢察工作的全面發(fā)展做了典型發(fā)言。

第二篇：抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn),創(chuàng)造性開展基層黨建工作

抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，創(chuàng)造性開展基層黨建工作

黨的組織工作歷來都是為黨的中心工作服務(wù)的。十六屆五中、六中全會(huì)相繼作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署后，給基層黨建工作提出了新的更高要求。去年，省委又作出了實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程的部署。最近，胡錦濤總書記等中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要毫不放松地抓好基層黨建工作。近年來，黔東南州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委精神，在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的過程中，切實(shí)找準(zhǔn)黨建工作為州委中心工作服務(wù)的切入點(diǎn)與突破口，堅(jiān)持基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)“三個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。在此，結(jié)合黔東南實(shí)際就加強(qiáng)基層黨建工作談點(diǎn)看法：

一、夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供政治保障

黨的基層組織是黨在基層各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨在基層全部工作的基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)核心。近年來，我州緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)，著眼于進(jìn)一步深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建“和諧黔東南”，不斷適應(yīng)新形勢，建立新機(jī)制，創(chuàng)設(shè)新載體，探索新方法，對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作作了一些成功嘗試，取得了明顯成效。

第一，適應(yīng)新形勢，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)工作方向。實(shí)踐證明，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，才有生機(jī)與活力。因此，我們在深化黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，始終圍繞實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的中心任務(wù)來開展創(chuàng)建活動(dòng)。一是緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新要求，選好配強(qiáng)以村黨支部為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，全州共下派干部任村支書58人，村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”39人，高中或中專學(xué)歷741人，大專以上學(xué)歷52人。二是緊緊圍繞提高基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平，加大培訓(xùn)力度。近三年，全州利用遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，培訓(xùn)基層黨員干部189萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民群眾323萬人次。三是緊緊圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在解決突出問題上下功夫。針對(duì)村干部報(bào)酬偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提高村干部報(bào)酬的意見》等文件，建立了村干部風(fēng)險(xiǎn)基金，積極創(chuàng)造條件激勵(lì)基層干部安心工作，激發(fā)了基層干部的工作熱情。

第二，建立新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全村干部民主選任機(jī)制。全面推行“兩推一選”和“村干述職評(píng)議”制度，積極探索村主任“海選”和村“兩委”交叉任職試點(diǎn)。二是建立健全村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制。在民主決策方面，普遍建立村民“一事一議”議事規(guī)則、重大事項(xiàng)決策程序、村民代表議事程序等民主決策制度。在民主管理方面，建立村“兩委”工作例會(huì)、村民代表會(huì)議、群眾大會(huì)等制度，完善村規(guī)民約。在民主監(jiān)督方面，全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，推行村干離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極探索村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)的決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、監(jiān)督透明化。三是建立村干干部激勵(lì)機(jī)制。通過建立村干部目標(biāo)管理考核機(jī)制、“村干部風(fēng)險(xiǎn)基金”、開展“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、在有條件的村實(shí)行“村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)”等形式，解除了村干部的工作后顧之憂。

第三，創(chuàng)設(shè)新載體，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在活力。一是抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。制定下發(fā)了“五個(gè)好村黨支部”、“五個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“農(nóng)村基層組織先進(jìn)縣市”考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。2006年5月，全州共考核命名“五個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委” 50個(gè)、五個(gè)好村黨支部”1091個(gè)。二是實(shí)施“百千萬示范帶動(dòng)工程”。即建立100個(gè)基層黨組織示范基地，培養(yǎng)1000名農(nóng)村黨員致富示范帶頭人，培養(yǎng)10000名致富能人入黨積極分子。目前，全州正在創(chuàng)建農(nóng)村基層組織示范基地的村黨組織有166個(gè)，正在培養(yǎng)的農(nóng)村黨員致富帶頭人有1792名，正在培養(yǎng)的農(nóng)村致富能人入黨積極分子12537名。三是深入開展“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”活動(dòng)。通過組建“三農(nóng)”服務(wù)團(tuán)、開展黨建扶貧和“三進(jìn)三支”（進(jìn)村支農(nóng)、進(jìn)校支教、進(jìn)寨支醫(yī)）以及采取農(nóng)村駐村指導(dǎo)員常任制等方式，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，挖掘社會(huì)各個(gè)層面的潛能，整合城鄉(xiāng)人力、物力資源，大規(guī)模開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。四是開展“三個(gè)一批”創(chuàng)建活動(dòng)。在全州開展創(chuàng)建一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村和示范戶、一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)個(gè)人和新型農(nóng)民、一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事好事。目前，全州共確定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村79個(gè)，州委命名表彰了100個(gè)“三個(gè)一批”示范典型，其中社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村24個(gè)、示范戶18個(gè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)個(gè)人15名、新型農(nóng)民27名、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好事實(shí)事16件。五是開展農(nóng)村“一戶一技能”創(chuàng)建活動(dòng)。即在全州農(nóng)村以每戶家庭為單位，做到打好一個(gè)算盤、學(xué)會(huì)一門技術(shù)、找準(zhǔn)一條路子、結(jié)好一個(gè)對(duì)子、爭做一個(gè)文明戶。六是實(shí)施“三向培養(yǎng)工程”。即在全州農(nóng)村把致富能人中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員中的能人培養(yǎng)成村干部。通過實(shí)施“三向培養(yǎng)工程”，全州共有12655名致富能人向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，發(fā)展為入黨積極分子的有12537名，發(fā)展成為黨員的有3355名，有12920名黨員培養(yǎng)成為致富能人，有6351名致富能人黨員培養(yǎng)成為村干部。

第四，探索新方法，落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任制。一是實(shí)行目標(biāo)管理。州委建立了《黔東南州各級(jí)黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制（試行）》和《黔東南州縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作制度（試行）》等抓黨建工作制度。州、縣都將下級(jí)黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的責(zé)任落實(shí)情況和工作績效納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)量化考核管理體系進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)下級(jí)黨委、部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作實(shí)績的重要內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。二是實(shí)行制度化管理。幾年來，州委建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立健全了州、縣、鄉(xiāng)、村之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。三是實(shí)行政策激勵(lì)。依靠政策來調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。如在責(zé)任考核上，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，升降分明，實(shí)行“兩個(gè)掛鉤”：即與評(píng)選先進(jìn)掛鉤、與選拔任用掛鉤。此外，我們還十分注重營造加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的良好氛圍和工作環(huán)境。

通過幾年來的扎實(shí)工作，鞏固和提高了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)，各種社會(huì)矛盾及時(shí)得到處理，黨群、干群關(guān)系明顯改善；各級(jí)黨委抓黨建工作的責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，涌現(xiàn)了一批黨建工作先進(jìn)縣、先進(jìn)基層黨組織；農(nóng)村基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高，帶領(lǐng)群眾奔小康、建設(shè)新農(nóng)村的能力明顯增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供組織保證

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。中國自古就有“制勝之道實(shí)在人而不在器”、“人君國治首在治人”之說。我州近年來緊扣構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，取得了明顯的成績。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的政治責(zé)任感。一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在首位，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治理論水平。如2003年，我州組織專家、學(xué)者到16縣市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展十六大精神知識(shí)宣講活動(dòng)。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨群干群關(guān)系的和諧。州委先后下發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的意見》、《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定〉的實(shí)施意見》、《關(guān)于州四大班子領(lǐng)導(dǎo)到縣市開展督查調(diào)研工作的通知》等文件，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，深入開展調(diào)查研究，制定了“六州”發(fā)展戰(zhàn)略和“四圈一區(qū)”優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展框架。三是堅(jiān)持密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)群眾利益。近年來，各級(jí)黨委先后建立和完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度》等制度，干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第二，圍繞建設(shè)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。我州各級(jí)黨委以換屆為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，立足于全州發(fā)展的需要、班子結(jié)構(gòu)要求、個(gè)人成長要求三者的最佳結(jié)合配備領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次的年齡結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)、相濟(jì)的智能結(jié)構(gòu)、相容的個(gè)性結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的類別結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了整體功能和合力。一是大批優(yōu)秀年輕干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。換屆后，全州縣級(jí)黨委班子成員平均年齡為40.8歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員平均年齡為34.9歲。中青年干部已成為全州各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主體，基本實(shí)現(xiàn)了合理的年齡梯次配備。二是知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了新改善。換屆后，縣市領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的有347名，占82.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的有846名，占52.06%。一批熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、法律和現(xiàn)代科技知識(shí)的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中。專業(yè)搭配日趨合理，農(nóng)牧林水、經(jīng)濟(jì)管理、法律等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例得到提高。三是女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部的配備邁出新步伐?？h市領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部82名，占19.5%，16個(gè)縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中均配備有了女干部，少數(shù)民族干部366名，占87.1%，非中共黨員干部77名，占18.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中女干部204名，占12.55%，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配備了女干部。少數(shù)民族干部1427名，占87.82%，非中共黨員干部147名，占9.05%。四是黨政“一把手”的選配得到加強(qiáng)。州委高度重視縣（市）黨政正職的選拔任用，把縣（市）黨政正職的選拔任用放在同級(jí)干部選拔任用的突出位臵，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件，切實(shí)選好配強(qiáng)。通過換屆，全州初步建立起一支以45歲左右為主體、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、善于治縣理政的高素質(zhì)縣市黨政正職干部隊(duì)伍。也建立起了一支以35歲左右為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部隊(duì)伍。

第三，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力提高各級(jí)干部構(gòu)建和諧社會(huì)的本領(lǐng)。一是建立健全干部教育培訓(xùn)制度，把干部教育培訓(xùn)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓。認(rèn)真制定了《黔東南州2001年至2005年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《黔東南州2003年至2007年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，將干部教育培訓(xùn)列入每年的州委黨員目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容，圍繞培訓(xùn)規(guī)劃認(rèn)真扎實(shí)地抓好干部教育培訓(xùn)工作。二是在堅(jiān)持黨校、行政院校主培訓(xùn)陣地的基礎(chǔ)上，積極開展聯(lián)合辦學(xué)，異地育才，拓寬干部教育培訓(xùn)的路子。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力。積極抓好多崗位交流和干部掛職鍛煉工作。

第四，注重貫徹民主集中制原則，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真組織開好民主生活會(huì)，正確處理好民主與集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了民主與集中的高度統(tǒng)一。對(duì)帶有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的提撥任用問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決策問題，事關(guān)人民群眾切身利益的重要事情，堅(jiān)決做到“三不”，即不經(jīng)過調(diào)查研究不決策，不征求各方面意見不決策，不經(jīng)過常委會(huì)集體研究不決策。在處理好民主與集中關(guān)系方面，始終堅(jiān)持“六個(gè)注重”，即注重“解放思想”、注重“平等參與”、注重“服從多數(shù)”、注重“維護(hù)決議”、注重“加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”、注重“事先通氣”。

第五，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步建立健全選人用人機(jī)制。一是建立了以“科學(xué)化、民主化、制度化”為原則的任用機(jī)制，在干部的宏觀管理上有新的突破。根據(jù)中央、省文件精神，我州結(jié)合實(shí)際，相繼建立和完善了一系列干部工作制度及辦法。在規(guī)范干部任免程序方面，制定了干部任免工作規(guī)定、干部交流實(shí)施辦法、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)推行競爭上崗、干部考察預(yù)告、差額考察、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、常委會(huì)討論干部任免實(shí)行票決制和任免縣市黨政一把手等辦法。在干部評(píng)價(jià)方面，制定了干部考核實(shí)施細(xì)則、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法。在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理方面，積極推行干部推薦責(zé)任制、干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核和檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度、談話制度、誡勉制度、引咎辭職制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等，著力建立一個(gè)相互配套、科學(xué)有效的干部管理體系。二是建立了以“重實(shí)踐、重實(shí)績、重公認(rèn)”為原則的考核機(jī)制，在科學(xué)評(píng)價(jià)和使用干部上有新的突破。一方面，改進(jìn)考察方法。在采用民主推薦、民主測評(píng)、個(gè)別談話、考察預(yù)告、差額考察、考察公示等傳統(tǒng)方法的同時(shí)，積極推行民意調(diào)查、實(shí)績分析和綜合評(píng)價(jià)等新的考察方法。另一方面，正確評(píng)價(jià)干部。結(jié)合我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展的需要，制定了《黔東南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績分析評(píng)價(jià)指標(biāo)》，考核指標(biāo)設(shè)臵科學(xué)合理，實(shí)績評(píng)價(jià)結(jié)果比較真實(shí)可靠，為客觀公正、準(zhǔn)確科學(xué)地識(shí)別干部提供依據(jù)。我們還充分運(yùn)用考核成果，對(duì)考核情況不好，群眾反映較大，我們不再予以任用和進(jìn)行調(diào)整。三是建立了以“公開、公平、公正”為原則的選人機(jī)制，在選拔優(yōu)秀年輕干部上有新的突破。我們以“領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競爭上崗、一般干部凡進(jìn)必考”為重點(diǎn)，逐步建立了開放式的干部選拔任用機(jī)制，對(duì)防止選人用人中的不正之風(fēng)起到了重要作用。四是建立了以“能者上、庸者讓、差者下”為原則的競爭機(jī)制，在激發(fā)干部的積極性、創(chuàng)造性上有新的突破。近年來，我州緊緊圍繞健全干部能上能下的工作機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)干部能上能下工作的重點(diǎn)研究，切實(shí)解決好干部能上能下的問題。從抓制度建設(shè)上下功夫，圍繞健全干部能上能下工作機(jī)制，制定完善了一系列規(guī)章制度和措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。確定了不勝任現(xiàn)職干部的具體標(biāo)準(zhǔn)，從年齡、身體狀況、工作情況等方面，對(duì)不適合繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，作出了解職規(guī)定。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部試用制、任期制、競爭上崗末位淘汰制、干部待崗制，以及探索干部辭職降職等制度，不斷增強(qiáng)干部活力。

三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才支撐。

人才作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者、傳播者、推動(dòng)者，是各項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的決定性因素。近年來，州委、州政府高度重視人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)作為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越的重要戰(zhàn)略舉措來抓。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好人才規(guī)劃。州、縣兩級(jí)均成立了知識(shí)分子（人才）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把人才隊(duì)伍建設(shè)納上了重要議事日程，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真做好人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查和預(yù)測，先后出臺(tái)了《州委、州政府關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》、《黔東南州“十一五”人才開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》等有關(guān)文件，對(duì)近期、中期和長期的人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃和部署，確定了近、中、長期的人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，明確地規(guī)定了各類人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔、數(shù)量和任務(wù)，確保了我州人才隊(duì)伍建設(shè)的有序開展。

第二，建立健全制度，完善工作措施。積極探索加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)、選拔、任用和管理工作新機(jī)制，建立推行《黔東南州縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》、《黔東南州州管專家選拔管理實(shí)施辦法》、《黔東南百名州“級(jí)拔尖人才”選拔管理辦法》、《科技副職選拔管理工作辦法》和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度、科技副職選派制度、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升評(píng)審和工作考核制度、大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才的有關(guān)規(guī)定等一系列制度和措施，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制，形成了一套統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)作高效的人才隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制。

第三，加大培訓(xùn)力度，提高人才素質(zhì)。近年來，我州各級(jí)黨委、政府在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，把人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算盤子，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干訓(xùn)工作需要逐年增加。充分發(fā)揮全州各級(jí)黨校、行政學(xué)院(校)在干部教育培訓(xùn)中主陣地的作用，認(rèn)真開展干部學(xué)歷培訓(xùn)和教育培訓(xùn)工作。采取“走出去”的辦法，通過異地培訓(xùn)，拓寬干部教育培訓(xùn)路子，為我州各級(jí)各類人才“充電”、“洗腦”創(chuàng)造條件。全州各級(jí)各單位每年組織專業(yè)和知識(shí)培訓(xùn)39550萬人次，組織農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)25萬人次，鄉(xiāng)土人才開發(fā)取得長足進(jìn)步，每年有3000人獲得“綠色證書記”。同時(shí)，全州各級(jí)黨委、政府認(rèn)真抓好骨干專家群體和基礎(chǔ)專業(yè)技術(shù)人才群體的培養(yǎng)選拔工作，全州的骨干專家群體和基礎(chǔ)人才群體基本形成。

第四，構(gòu)筑留人環(huán)境，創(chuàng)建展示平臺(tái)。我州各級(jí)黨委、政府相繼積極開展科技先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組戶活動(dòng)，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國雙擁模范城市等活動(dòng)。積極做好為各類人才服務(wù)工作，幫助解決高層次人才在科研經(jīng)費(fèi)、住房、就醫(yī)、家屬工作、子女入學(xué)等方面實(shí)際問題，為他們排憂解難；及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)我州省、州管專家和正高職稱人員津貼，進(jìn)一步改善高層次人才的生活條件。如凱里學(xué)院出臺(tái)“教授培養(yǎng)工程”、“人才引進(jìn)工程”“學(xué)位提高工程”和“人才強(qiáng)校戰(zhàn)略規(guī)劃”等系列措施，為培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才提供了制度上保證，成效顯著。積極開展科技人才獎(jiǎng)、科技成果獎(jiǎng)和評(píng)選州管專家、拔尖人才等活動(dòng)，充分地調(diào)動(dòng)全州各級(jí)各類人才的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

在今后的工作中，我們將緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建“和諧黔東南”的目標(biāo)要求，采取分類法推進(jìn)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程，即在全州黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位廣泛開展以“執(zhí)行力、創(chuàng)造力、公信力”為主要內(nèi)容的“三力”建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，在全州農(nóng)村廣泛開展“一戶一技能”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)、國企、學(xué)校和“兩新”組織黨建工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，積極抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，切實(shí)做好公務(wù)員管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，完善強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制，全面防范和治理用人上的不正之風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央西部地區(qū)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)工作座談會(huì)議精神，組織實(shí)施《黔東南“十一五”人才開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，堅(jiān)持黨管人才原則，在堅(jiān)持盤好用好現(xiàn)有人才為主的同時(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，為實(shí)現(xiàn)黔東南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

第三篇：抓常規(guī)攻難點(diǎn)創(chuàng)特色 開創(chuàng)和諧計(jì)生新局面

抓常規(guī)攻難點(diǎn)創(chuàng)特色 開創(chuàng)和諧計(jì)生新局面

葉首得（永安市上坪鄉(xiāng)黨委書記）

上坪鄉(xiāng)位于永安市東北部，轄

10個(gè)行政村46個(gè)自然村，總?cè)丝?659人。長期以來，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，在控制出生人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)方面，取得了顯著成效，先后榮獲三明市計(jì)生工作“先進(jìn)單位”稱號(hào)，連續(xù)八年被評(píng)為永安市計(jì)生工作“先進(jìn)單位”。

一、主要做法

1、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工程，提升群眾國策意識(shí)。結(jié)合生產(chǎn)、生活、生育“三生”服務(wù)，堅(jiān)持思想教育、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)。一是堅(jiān)持思想教育為重。注重全民教育，著力從小學(xué)生抓起，在中小學(xué)校開設(shè)計(jì)生宣傳教育課。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的宣傳教育，在職工100人以上的企業(yè)設(shè)立計(jì)生圖書角，為農(nóng)民工提供計(jì)生政策、維權(quán)知識(shí)等宣傳材料。二是堅(jiān)持利益導(dǎo)向?yàn)橹?。根?jù)群眾的需求，把強(qiáng)化利益導(dǎo)向作為提升計(jì)生服務(wù)水平的重要舉措，不僅注重落實(shí)好“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策，而且更注重增強(qiáng)計(jì)生戶自身的造血功能。工作中，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村二女戶、獨(dú)生子女戶在發(fā)展生產(chǎn)上的扶持力度，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)廣大群眾形成正確的計(jì)生觀念。因地制宜地出臺(tái)包括“資金、技術(shù)、信息、就業(yè)、用地、用材、股份分紅”等方面的優(yōu)惠政策，如聯(lián)合村、龍共村給二女結(jié)扎戶多分一份山；按照生產(chǎn)需要，銅盤村對(duì)“二女扎”的種煙戶減免100度電，發(fā)動(dòng)各部門共同為計(jì)生戶創(chuàng)造致富條件；在其它毛竹村，農(nóng)林部門對(duì)毛竹高效經(jīng)營方面給予“計(jì)生三戶”資金和專用肥的補(bǔ)助，為計(jì)生戶聯(lián)系技術(shù)行家，先后有200多戶的計(jì)生戶從中受益。針對(duì)高山偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可生兩孩的政策，為鼓勵(lì)農(nóng)村家庭生一孩，幫助農(nóng)村獨(dú)生子女戶利用林權(quán)證評(píng)估抵押從郵儲(chǔ)銀行貼息貸款。三是堅(jiān)持健康服務(wù)為要。及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好婚前醫(yī)學(xué)檢查工作的實(shí)施方案》，是永安市第一個(gè)提出免費(fèi)婚檢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展以“尊重生命，自覺婚檢”為主題的免費(fèi)婚檢宣傳活動(dòng)。經(jīng)過努力，婚檢率逐年提高，近年全鄉(xiāng)婚檢率達(dá)到98%以上，提高了出生人口素質(zhì)，保障了廣大婦女兒童的身心健康。

2、實(shí)施“協(xié)會(huì)幫扶”工程，探索互幫互助模式。探索發(fā)揮協(xié)會(huì)“聯(lián)、幫、帶”作用的新方法和新途徑，重點(diǎn)推廣龍共村計(jì)生“三結(jié)合”典型經(jīng)驗(yàn)，推出互幫互助生產(chǎn)帶動(dòng)“三種模式”。一是探索推出“基地+協(xié)會(huì)+計(jì)生戶”模式。以福建竹子現(xiàn)代科技園區(qū)和大進(jìn)、聯(lián)合村兩個(gè)毛竹高效經(jīng)營示范基地為計(jì)生基地，采取“科技培訓(xùn)示范、重點(diǎn)扶持幫助”的形式，給二女扎戶按每公里竹山便道2500元予以補(bǔ)助，計(jì)生戶建設(shè)竹山蓄水池每口補(bǔ)助500元，帶動(dòng)全鄉(xiāng)1360計(jì)生戶參加竹山高效經(jīng)營，高效經(jīng)營面積達(dá)2萬畝。二是探索推出“能人+計(jì)生戶”模式。充分利用“理事會(huì)——會(huì)員——會(huì)員聯(lián)系戶”的協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，以筍竹科技示范戶、理事成員為中心，由會(huì)員聯(lián)系10到20戶的計(jì)生戶，向計(jì)生戶傳授筍竹高效經(jīng)營技術(shù)，以此帶動(dòng)更多的計(jì)生戶勤勞致富奔小康。完成幸福工程無息貸款7萬元，小額貼息貸款28.2萬元。三是探索推出“基地+能人+二女戶”模式。如，龍共村楊家寨運(yùn)用“基地+能人+二女戶”的方式，利用幸福工程無息貸款、小額貼息貸款等優(yōu)惠政策，貸款建起了一片500多畝的禮品桃計(jì)生“三結(jié)合”生產(chǎn)基地，每年每戶增加收入可達(dá)2-3萬元。龍共村協(xié)會(huì)被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)。

3、實(shí)施“村民自治”工程，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)做好兩個(gè)方面：一是依法規(guī)范運(yùn)行。經(jīng)村民代表大會(huì)討論制定了《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育公約》，把法律的權(quán)利義務(wù)、政府的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。村委會(huì)與育齡夫婦簽訂了《計(jì)劃生育合同書》，依靠合同規(guī)范村委會(huì)和村民雙方的權(quán)利、義務(wù)。二是自治落實(shí)到戶。針對(duì)村民居住分散的特點(diǎn)，成立了計(jì)劃生育村民自治自我管理小組（簡稱自管組）。自管組的職責(zé)主要是組織本組成員學(xué)習(xí)計(jì)劃生育法律法規(guī)和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識(shí)，及時(shí)報(bào)告流入流出育齡人員情況，在共同致富和生活等方面互幫互助。自管組的成立，構(gòu)筑了村民實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的新平臺(tái)，形成了“多數(shù)人”做少數(shù)人工

作的可喜局面。

4、實(shí)施“聯(lián)動(dòng)管理”工程，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理。重點(diǎn)從加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)共建等方面，探索建立“兩種模式”。一是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)計(jì)生模式。2008年，我鄉(xiāng)在燕東街道忠義居委會(huì)成立了“上坪鄉(xiāng)燕東流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)中心”，成為忠義社區(qū)的區(qū)建理事單位，今年又與燕東街道新橋洋居委會(huì)成立管理服務(wù)中心，使我鄉(xiāng)在城區(qū)居住的外出人口與居住在燕東轄區(qū)的居民一樣，實(shí)行“四同”管理，即同管理、同服務(wù)、同優(yōu)惠、同活動(dòng)。同時(shí)，不斷拓展聯(lián)動(dòng)范圍、內(nèi)容，根據(jù)流動(dòng)人口居住特點(diǎn)，成立流動(dòng)人口管理自治小組，有效的促進(jìn)了流動(dòng)人口的管理。二是建立企業(yè)管理計(jì)生模式。在麻嶺工業(yè)園區(qū)建立企業(yè)“生育關(guān)懷基地”，為外來務(wù)工人員提供親情服務(wù)。設(shè)立生育關(guān)懷、情感互動(dòng)、愛心聯(lián)系卡和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)征求意見表，實(shí)現(xiàn)“一人、一卡、一表”的個(gè)案管理與服務(wù)模式。同時(shí)，加強(qiáng)與園區(qū)10多家企業(yè)聯(lián)系，已為返鄉(xiāng)計(jì)生戶提供280多個(gè)就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與流動(dòng)人口管理的良性互動(dòng)。

5、實(shí)施“機(jī)制保障”工程，凝聚計(jì)生工作合力。重點(diǎn)建立健全“兩項(xiàng)機(jī)制”：一是建立健全激勵(lì)促動(dòng)機(jī)制。年初鄉(xiāng)黨委政府與各村簽訂人口與計(jì)劃生育責(zé)任書，落實(shí)“七位一體”計(jì)生考核目標(biāo)責(zé)任制，即掛村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、計(jì)生專干、村支部書記、村委會(huì)主任、村計(jì)生助理、計(jì)生協(xié)會(huì)專職會(huì)長捆綁考核、獎(jiǎng)懲并舉。各村書記、主任、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)專職會(huì)長實(shí)行計(jì)生績效工資考評(píng)。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)的村書記、主任、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)專職會(huì)長返還相應(yīng)的計(jì)生績效工資，同時(shí)每人各獎(jiǎng)勵(lì)1000元。對(duì)出現(xiàn)政策外生育、節(jié)育措施未落實(shí)或未雙查的村扣發(fā)相關(guān)人員的績效工資，使全鄉(xiāng)干部形成合力，共同抓好計(jì)生工作。二是建立健全一線隊(duì)伍機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員實(shí)行雙向培養(yǎng)，優(yōu)先考慮把優(yōu)秀計(jì)生人員作為后備干部序列，將年輕干部派到計(jì)生部門掛職鍛煉，激發(fā)計(jì)生工作人員的積極性和創(chuàng)造性。近年來，有三位計(jì)生干部得到提撥重用。今年，該鄉(xiāng)的銅盤村計(jì)生管理員獲得全省“百佳村級(jí)計(jì)

生管理員”稱號(hào)，是永安市唯一獲此殊榮的村級(jí)計(jì)生管理員。

二、工作成效

1、群眾生育觀念持續(xù)提升。全鄉(xiāng)已婚育齡群眾能主動(dòng)落實(shí)一項(xiàng)長效節(jié)育措施，二女戶有132戶，占總戶數(shù)11％，一女放棄生育2戶；22個(gè)一孩家庭主動(dòng)放棄生育二孩的權(quán)力，自愿落實(shí)了長效節(jié)育措施。有35戶農(nóng)戶自愿到計(jì)生部門辦理了獨(dú)生子女父母光榮證，人口自然增長率穩(wěn)定在6‰。

2、人口健康水平持續(xù)提升。實(shí)現(xiàn)由坐等服務(wù)向上門服務(wù)轉(zhuǎn)變、單純查放環(huán)結(jié)扎向生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變、單一落實(shí)節(jié)育措施的被動(dòng)服務(wù)向以生殖健康為重點(diǎn)的需求服務(wù)轉(zhuǎn)變。全鄉(xiāng)婦女參加“三查一治”的人數(shù)每年提高5％，婦科病發(fā)生率每年下降8%，出生缺陷發(fā)生率平均為1‰。

3、計(jì)生戶致富能力持續(xù)提升。近年來，累計(jì)投入計(jì)生扶助資金200多萬元，支助80多戶計(jì)生戶脫貧致富，把128戶計(jì)生戶培養(yǎng)成致富帶頭人。建立了“計(jì)生戶致富帶頭人＋基地＋計(jì)生戶”的幫扶機(jī)制，把“福建竹子現(xiàn)代科技園區(qū)”建成計(jì)生致富帶動(dòng)平臺(tái)，帶動(dòng)全鄉(xiāng)1300多戶計(jì)生戶實(shí)施毛竹高效經(jīng)營，使計(jì)生家庭人均收入提高到7728元。

4、依法行政能力持續(xù)提升。改變了過去計(jì)生工作“熱在縣鄉(xiāng)，冷在村組”的被動(dòng)局面，全鄉(xiāng)多年以來沒有進(jìn)行一次大規(guī)模的計(jì)生突擊活動(dòng)。對(duì)生育證辦理、流動(dòng)人口管理、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)、政策幫扶、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、避孕節(jié)育措施落實(shí)、村干部及子女執(zhí)行計(jì)劃生育等方面的情況100%公開，未出現(xiàn)一起計(jì)生惡性事件和集體上訪事件。

5、服務(wù)管理水平持續(xù)提升。流動(dòng)人口管理上進(jìn)行無縫對(duì)接，設(shè)立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，搭建工業(yè)園區(qū)“生育關(guān)懷基地”服務(wù)平臺(tái)。與流出人口較多的城區(qū)居委會(huì)合作，異地設(shè)入服務(wù)站，為計(jì)生對(duì)象提供便捷、周到的服務(wù)。健全村企計(jì)生協(xié)會(huì)互動(dòng)機(jī)制，每年企業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)向村協(xié)會(huì)公布用工信息，村協(xié)會(huì)經(jīng)常向企業(yè)選送實(shí)用人才，實(shí)現(xiàn)村企共贏、共促發(fā)展。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、贏在基礎(chǔ)扎實(shí)。工作中，我鄉(xiāng)非常注重平時(shí)打基礎(chǔ)，做到人口統(tǒng)計(jì)一個(gè)不漏，孕情跟蹤個(gè)個(gè)清楚，流動(dòng)人口實(shí)實(shí)更新，使各項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化。注重發(fā)揮計(jì)生助理的耳目、眼線作用，及時(shí)準(zhǔn)確完善信息臺(tái)賬，保證賬里賬外一個(gè)樣。存在問題敢于自我曝光，存在困難敢于自我揭短，在每個(gè)月的工作例會(huì)上，不折不扣把雙查不落實(shí)、節(jié)育措施不到位等難點(diǎn)和重點(diǎn)問題擺上臺(tái)面，由分管領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)計(jì)生人員作自我評(píng)析，齊商共議，找出突破口，確保平時(shí)工作扎實(shí)而有效。

2、贏在領(lǐng)導(dǎo)重視。2002年以來，雖然鄉(xiāng)黨委書記換了三任，但他們始終把計(jì)生工作作為黨委工作的一面旗幟高高舉起，上任的第一個(gè)專題會(huì)議就是討論計(jì)生工作，第一個(gè)走進(jìn)的部門是計(jì)生辦。在平常工作中，做到計(jì)生工作優(yōu)先研究，計(jì)生因難優(yōu)先解決，計(jì)生人員優(yōu)先保證。計(jì)生工作靠計(jì)生部門常抓不懈，更要靠全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力，黨委政府堅(jiān)持用落實(shí)計(jì)生工作來檢驗(yàn)干部自身工作的整體水平，健全計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，目標(biāo)到村，責(zé)任到人。

3、贏在常抓不懈。每次上級(jí)檢查工作之后，都要求把工作一切歸零，認(rèn)真研究找問題，把自已放在與別人同一起跑線上找差距。一方面，持之以恒抓好“?！钡墓ぷ鳌?duì)基礎(chǔ)性工作從細(xì)做起，做到底子越清越明。對(duì)一些突出問題時(shí)刻警惕，防止反彈，尤其是二女扎、假離婚生子等現(xiàn)象堅(jiān)決扼制。另一方面，持之以恒抓好“長”的工作。注重從政治、經(jīng)濟(jì)等待遇上對(duì)計(jì)生工作人員給予優(yōu)先考慮，使他們自覺形成“第一當(dāng)仁不讓”的思想，變工作壓力為動(dòng)力，主動(dòng)創(chuàng)新工作，齊心協(xié)力做好工作。

4、贏在服務(wù)到家。圍繞“會(huì)服務(wù)”問題，落實(shí)做到“三個(gè)一”，即：群眾辦事實(shí)行“一站式”，編印了《致育齡群眾的一封信》，發(fā)放到戶，并在網(wǎng)站上發(fā)布，向育齡群眾介紹各類證件、手續(xù)的辦理程序和咨詢電話；政策咨詢實(shí)行“一口清”，要求工作人員熟練掌握法律、法規(guī)和辦事程序，群眾的問題一次性解決，不讓群眾辦冤枉事、跑冤枉路；來信來

訪實(shí)行“一次結(jié)”，力求在《信訪條例》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)一次性結(jié)案，并公示處理結(jié)果。

第四篇：抓重點(diǎn) 破難點(diǎn) 全面推進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作

抓重點(diǎn) 破難點(diǎn) 全面推進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作

橫縣總工會(huì)

半年來，在市總工會(huì)和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣總工會(huì)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以創(chuàng)新的思維和方法，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、促全面，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了“雙過半”的目標(biāo)。

一、多措并舉，全力推進(jìn)工會(huì)組建工作

今年，我縣非公企業(yè)法人單位數(shù)據(jù)庫入會(huì)率和建會(huì)率任務(wù)分別需達(dá)到90%和95%以上。為此，我們下大力氣抓了以下五個(gè)方面：一是利用多種形式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)的宣傳，贏得社會(huì)各界共識(shí)和支持，促進(jìn)建會(huì)工作；二是通過開展豐富多彩的活動(dòng)，增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)建會(huì)工作。如今年舉辦五一“金花杯”職工運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，就有9個(gè)單位主動(dòng)申請(qǐng)要求建立工會(huì)；三是用足用活政策，強(qiáng)化建會(huì)籌備金收繳，促進(jìn)建會(huì)工作；四是突破重點(diǎn)難點(diǎn)，帶動(dòng)全面。通過抓好小微和非公企業(yè)工會(huì)組建，促進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)；五是增加投入，采取以獎(jiǎng)代撥方式撥付工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推進(jìn)工會(huì)組建工作。至六月底，入會(huì)率和建會(huì)率已分別完成了90.69%和 95.86 %，新建工會(huì)組織和新發(fā)展會(huì)員數(shù)均有大幅增加。

二、“一樹立、兩依托”，拓展工資集體協(xié)商新路子

“一樹立”就是樹立典型。通過有關(guān)各方努力，5月份我們成功組織簽訂了全縣茉莉花茶加工行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同、茉莉花茶-1-

加工行業(yè)集體合同。合同覆蓋本行業(yè) 79 家企業(yè)，職工 2000多人。我們以此為典型，廣泛進(jìn)行宣傳，并在全縣推廣，帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各行業(yè)開展此項(xiàng)工作?！皟梢劳小?。一是依托各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織開展工作，通過它們組織本系統(tǒng)本行業(yè)與工會(huì)組織協(xié)商簽訂行業(yè)性工資集體合同；二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工委組織開展工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工委的宣傳發(fā)動(dòng)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)商簽訂區(qū)域性工資集體合同。上半年，全縣共簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同18份，覆蓋企業(yè)1000家，完成任務(wù)的113.5%；簽訂區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商合同18份，覆蓋企業(yè)1000家，完成年任務(wù)的122.5%。

三、“一早三加強(qiáng)”，開創(chuàng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳新局面

“一早”就是早計(jì)劃早行動(dòng)。年初，我們就專題研究，制定工作計(jì)劃，并著手摸清全縣各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位底數(shù)，為開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作做好前期準(zhǔn)備?！叭訌?qiáng)”：一是加強(qiáng)宣傳教育。于四月份召開了工會(huì)知識(shí)培訓(xùn)既工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作會(huì)議，邀請(qǐng) 92家未按規(guī)定繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)人參會(huì)。會(huì)上，縣總工會(huì)和縣地稅局領(lǐng)導(dǎo)分別就工會(huì)組織建設(shè)、《工會(huì)法》以及有關(guān)政策作了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，提出了工作要求。會(huì)議期間還發(fā)放宣傳資料200多份，收到了良好的宣傳教育效果；二是加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)?？h總領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)加強(qiáng)向縣委政府請(qǐng)示匯報(bào)，取得縣委政府大力支持，使財(cái)政代扣繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)比上年增加了13％；三是加強(qiáng)同地稅部門的聯(lián)系協(xié)作，定期召開聯(lián)席會(huì)商量研究，聯(lián)合印發(fā)催繳通知，共同上門做動(dòng)員工作等，形成工作上的合力，有力地促進(jìn)收費(fèi)工作順利開展，取得了新增收60多萬元的好成績。至六月底，上繳市總經(jīng)費(fèi)96.08萬元，完

成全年任務(wù)的79.34％。

四、積極推進(jìn)企業(yè)、職工文化建設(shè)

今年四月下旬至五月上旬，我們舉辦了“2013年橫縣慶五一‘金花杯’職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，共有58個(gè)單位65個(gè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)650多名運(yùn)動(dòng)員參加比賽。此次運(yùn)動(dòng)會(huì)辦會(huì)方式新穎、規(guī)?？涨?、社會(huì)反應(yīng)良好，不僅豐富了職工群眾的文化生活，對(duì)宣傳工會(huì)，擴(kuò)大工會(huì)影響，促進(jìn)工會(huì)工作也起到了重要作用。同時(shí)，我們還注重督導(dǎo)各基層工會(huì)搞好單位職工文化建設(shè)，六景工業(yè)園區(qū)、廣西景典鋼結(jié)構(gòu)有限公司的職工書屋，獲得了“自治區(qū)級(jí)職工書屋”光榮稱號(hào)。

五、關(guān)注困難職工群體，服務(wù)困難職工，著力推進(jìn)維權(quán)幫扶工程

1、積極做好職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作。及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行工作動(dòng)員和部署，縣總領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宣傳發(fā)動(dòng)，理順工作關(guān)系，與有關(guān)部門密切協(xié)作，增加經(jīng)費(fèi)投入，確保工作順利開展。上半年，全縣參保份數(shù)達(dá)到10114份，完成任務(wù)的71.01%。

2、推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。積極會(huì)同政府職能部門開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。推動(dòng)《工傷保險(xiǎn)條例》、《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行。

3、加強(qiáng)工會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善縣困難職工幫扶中心建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)等幫扶工作站（點(diǎn)）的建設(shè)任務(wù)。建立以救助、維權(quán)、服務(wù)為重點(diǎn)的綜合幫扶體系，形成集困難幫扶、法律援助、推薦就業(yè)、生活救助等于一體的幫

扶工作格局。

4、不斷深化“送溫暖工程”。元旦、春節(jié)期間，慰問困難職工和農(nóng)民工255戶，慰問金合計(jì)9.505萬元。三八婦女節(jié)期間，開展慰問困難女職工活動(dòng)。六月份，開展高考困難職工子女幫扶活動(dòng)，資助一批困難中學(xué)生參加高考。

5、加強(qiáng)職工法律援助服務(wù)站建設(shè)。新添置了一批辦公設(shè)備，進(jìn)一步完善工作制度，熱情接待職工群眾來信來訪，積極向困難職工提供法律援助，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

五、圍繞中心，服務(wù)大局，積極組織開展“美麗橫縣·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)

在美麗橫縣·清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)中，我們認(rèn)真按照市總工會(huì)以及縣委政府的工作部署和要求，廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)全縣職工從我做起，帶頭參與。同時(shí)，全力做好本單位責(zé)任片區(qū)的清潔衛(wèi)生和綠化美化等工作，組織干部職工深入掛點(diǎn)鄉(xiāng)村協(xié)助宣傳發(fā)動(dòng)，同群眾一道開展清潔衛(wèi)生活動(dòng)，并捐資4000多元用于當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有力地支持了掛點(diǎn)鄉(xiāng)村工作的開展。

下一步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面完成市總下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，努力將我縣工會(huì)工作推上新的臺(tái)階。

第五篇：抓常規(guī)攻難點(diǎn)創(chuàng)特色,開創(chuàng)和諧計(jì)生新局面(20110814)

抓常規(guī)攻難點(diǎn)創(chuàng)特色 開創(chuàng)和諧計(jì)生新局面

——XX市XX鄉(xiāng)人口與計(jì)生工作的主要做法與成效

近年來，XX鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，在控制出生人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)方面，取得顯著成效，先后榮獲XX市計(jì)生工作“先進(jìn)單位”稱號(hào)，連續(xù)九年被評(píng)為XX市計(jì)生工作“先進(jìn)單位”。主要做法和成效表現(xiàn)在：

一、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工程，提升群眾國策意識(shí)。一是堅(jiān)持思想教育為重。注重全民教育，在中小學(xué)校開設(shè)計(jì)生宣傳教育課。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的宣傳教育，在職工100人以上的企業(yè)設(shè)立計(jì)生圖書角，為農(nóng)民工提供計(jì)生宣傳材料。加強(qiáng)計(jì)生工作者基礎(chǔ)教育，計(jì)生知識(shí)送到家。二是堅(jiān)持利益導(dǎo)向?yàn)橹?。在落?shí)好“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策外，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)對(duì)象在發(fā)展生產(chǎn)上的扶持力度，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)廣大群眾形成正確的計(jì)生觀念。因地制宜出臺(tái)“資金、技術(shù)、信息、就業(yè)、用地、用材、股份分紅”等方面優(yōu)惠政策，先后有200多戶計(jì)生戶從中受益。三是堅(jiān)持健康服務(wù)為要。與婦幼保健部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)動(dòng)各村為育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)婦檢，把疾病發(fā)生預(yù)防在前；以村為單位把孕前優(yōu)生檢測落實(shí)到每個(gè)計(jì)生包村干部，把嬰兒缺陷發(fā)生預(yù)防在前；加強(qiáng)“三查一治”工作，在工業(yè)園區(qū)路口設(shè)免費(fèi)避孕藥具領(lǐng)取箱，把婦女健康保證在前。同時(shí)，針對(duì)《婚姻登記條例》實(shí)施后和免費(fèi)婚檢實(shí)施前，新生兒缺陷比例上升的現(xiàn)象，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好婚前醫(yī)學(xué)檢查工作的實(shí)施方案》，是XX市第一個(gè)提出免費(fèi)婚檢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)婚檢率達(dá)到98%以上。四是以培育兒童成長為先。由鄉(xiāng)、村計(jì)生部門搭橋牽線，校村聯(lián)手開展“五個(gè)一”關(guān)愛兒童成長活動(dòng)，大學(xué)生每年進(jìn)行一次家訪，幫助擬定一份成長計(jì)劃，每個(gè)月給小學(xué)生寫一封信，為結(jié)對(duì)對(duì)象送上一本兒童課外書，利用寒暑假給她們輔導(dǎo)一門功課。

二、實(shí)施“協(xié)會(huì)幫扶”工程，探索互幫互助模式。一是探索推出“基地+協(xié)會(huì)+計(jì)生戶”模式。以竹子現(xiàn)代科技園區(qū)和XX、XX村兩個(gè)毛竹高效經(jīng)營示范基地為計(jì)生基地，采取“科技培訓(xùn)示范、重點(diǎn)扶持

幫助”的形式，按每公里竹山便道補(bǔ)助2500元，竹山蓄水池每口補(bǔ)助500元，帶動(dòng)全鄉(xiāng)1360計(jì)生戶參與竹山高效經(jīng)營，經(jīng)營面積達(dá)2萬畝。二是探索推出“能人+計(jì)生戶”模式。充分利用“理事會(huì)—會(huì)員—會(huì)員聯(lián)系戶”的協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，以筍竹科技示范戶、理事成員為中心，由會(huì)員聯(lián)系10到20戶計(jì)生戶，傳授筍竹高效經(jīng)營技術(shù)，帶動(dòng)更多計(jì)生戶勤勞致富奔小康。完成幸福工程無息貸款7萬元，小額貼息貸款28.2萬元。三是探索推出“基地+能人+二女戶”。如，XX村楊家寨運(yùn)用“基地+能人+二女戶”的方式，利用幸福工程無息貸款、小額貼息貸款等優(yōu)惠政策，建起500多畝禮品桃生產(chǎn)基地，每年每戶增加收入2—3萬元。龍共村協(xié)會(huì)被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)。

三、實(shí)施“村民自治”工程，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。一是做到民定。由各村村民代表大會(huì)討論制定《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育公約》，把法律的權(quán)利義務(wù)、政府的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。村委會(huì)與育齡夫婦簽訂《計(jì)劃生育合同書》，規(guī)范村委會(huì)和村民雙方的權(quán)利、義務(wù)。將村民自治工作納入各村新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，對(duì)完成較好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。二是做到民管。針對(duì)村民居住分散的特點(diǎn)，成立計(jì)劃生育村民自治自我管理小組，負(fù)責(zé)本組成員學(xué)習(xí)計(jì)劃生育法律法規(guī)和避孕節(jié)育、生殖健康科普等知識(shí)，及時(shí)報(bào)告流入流出育齡人員情況，形成“多數(shù)人”做少數(shù)人工作的可喜局面。

四、實(shí)施“依法行政”工程，轉(zhuǎn)變管理方式。一是強(qiáng)化責(zé)任促法治。層層簽訂計(jì)劃生育《行政執(zhí)法責(zé)任書》，健全行政執(zhí)法人員持證上崗、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等有關(guān)行政執(zhí)法制度，計(jì)生人員通過考試全部獲取執(zhí)法資格，多年來無發(fā)生一起越級(jí)上訪和惡性案件。二是強(qiáng)化疏導(dǎo)促落實(shí)。對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收?qǐng)?jiān)持教育疏導(dǎo)優(yōu)先，對(duì)個(gè)別對(duì)象因思想不通但有上交能力的，重點(diǎn)在提升其認(rèn)識(shí)度；對(duì)在外經(jīng)商的先電話聯(lián)系，并發(fā)動(dòng)至親熟朋做好思想工作。對(duì)政策外生育后拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，以計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴案件申請(qǐng)人民法院執(zhí)行為切入點(diǎn)，推動(dòng)全鄉(xiāng)計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。三是強(qiáng)化訴求促民治。成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。建立健全鄉(xiāng)、村縱向到底、橫向到邊的計(jì)生信

訪網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持開展計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)和政務(wù)公開，推行信訪案件反饋、月排查、季通報(bào)、半年分析、年終考核等措施。四是強(qiáng)化監(jiān)督促管理。健全和推廣“計(jì)生干部工作規(guī)范”、“公示制度”、“流出已婚育婦合同管理”、“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收進(jìn)程公告”等，讓群眾之情，接受群眾監(jiān)督。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，采取“下評(píng)上”辦法，每年邀請(qǐng)市鄉(xiāng)人大代表、群眾代表、企業(yè)主代表及各部門負(fù)責(zé)人等評(píng)估人口計(jì)生工作。

五、實(shí)施“聯(lián)動(dòng)管理”工程，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理。一是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)計(jì)生模式。2008年，我鄉(xiāng)在XX街道XX居委會(huì)成立了“XX鄉(xiāng)XX流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)中心”，成為XX社區(qū)的區(qū)建理事單位，去年與XX街道XXX居委會(huì)成立管理服務(wù)中心，今年與XXX居委會(huì)共建，實(shí)行同管理、同服務(wù)、同優(yōu)惠、同活動(dòng)。同時(shí)，成立流動(dòng)人口管理自治小組，促進(jìn)流動(dòng)人口管理。二是建立企業(yè)管理計(jì)生模式。在XX工業(yè)園區(qū)建立企業(yè)“生育關(guān)懷基地”，設(shè)立生育關(guān)懷、情感互動(dòng)、愛心聯(lián)系卡和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)征求意見表，實(shí)現(xiàn)“一人、一卡、一表”的個(gè)案管理與服務(wù)模式。同時(shí)，加強(qiáng)與園區(qū)企業(yè)聯(lián)系，為返鄉(xiāng)計(jì)生戶提供280多個(gè)就業(yè)信息。

六、實(shí)施“機(jī)制保障”工程，凝聚計(jì)生工作合力。一是建立健全激勵(lì)促動(dòng)機(jī)制。年初與各村簽訂人口與計(jì)劃生育責(zé)任書，對(duì)掛村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、計(jì)生專干、村支部書記、村委會(huì)主任、村計(jì)生助理、計(jì)生協(xié)會(huì)專職會(huì)長進(jìn)行捆綁考核、獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)的村書記、主任、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)專職會(huì)長返還相應(yīng)的計(jì)生績效工資，同時(shí)每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元，對(duì)出現(xiàn)政策外生育、節(jié)育措施未落實(shí)或未雙查的村扣發(fā)相關(guān)人員績效工資。二是建立健全一線隊(duì)伍機(jī)制。優(yōu)先考慮把優(yōu)秀計(jì)生人員作為后備干部，將年輕干部派到計(jì)生部門掛職鍛煉。對(duì)村級(jí)計(jì)生工作人員進(jìn)行競聘上崗，把文化程度高、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到計(jì)生隊(duì)伍中來。今年，該鄉(xiāng)XX村計(jì)生管理員獲得全省“百佳村級(jí)計(jì)生管理員”稱號(hào)，是XX市唯一獲此殊榮的村級(jí)計(jì)生管理員。

通過以上工作措施，全鄉(xiāng)計(jì)生工作取得一定成效，突出體現(xiàn)在“五個(gè)持續(xù)提升”：一是群眾生育觀念持續(xù)提升。全鄉(xiāng)已婚育齡群眾能主動(dòng)落實(shí)一項(xiàng)長效節(jié)育措施；二女戶132戶，占總戶數(shù)11％；22個(gè)一孩家

庭主動(dòng)放棄生育二孩的權(quán)力；35戶農(nóng)戶自愿辦理獨(dú)生子女父母光榮證，人口自然增長率穩(wěn)定在6‰。二是人口健康水平持續(xù)提升。實(shí)現(xiàn)由坐等服務(wù)向上門服務(wù)轉(zhuǎn)變、被動(dòng)服務(wù)向以需求服務(wù)轉(zhuǎn)變、單純查放環(huán)結(jié)扎向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變；婦女參加“三查一治”的人數(shù)每年提高5％，婦科病發(fā)生率每年下降8%，出生缺陷發(fā)生率為平均1‰。三是計(jì)生致富能力持續(xù)提升。近年來，累計(jì)投入計(jì)生扶助資金200多萬元，支助80多戶計(jì)生戶脫貧致富，把128戶計(jì)生戶培養(yǎng)成致富帶頭人；以“XX竹子現(xiàn)代科技園區(qū)”為計(jì)生致富平臺(tái)，帶動(dòng)1300多戶計(jì)生戶參與毛竹高效經(jīng)營，使計(jì)生家庭人均收入提高到7728元。四是依法行政能力持續(xù)提升。改變計(jì)生工作“熱在縣鄉(xiāng)，冷在村組”的被動(dòng)局面，多年來沒有進(jìn)行一次大規(guī)模計(jì)生突擊活動(dòng)；對(duì)生育證辦理、優(yōu)惠政策、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、避孕節(jié)育措施、村干部及子女執(zhí)行計(jì)劃生育等情況100%公開，未發(fā)生一起計(jì)生惡性事件和集體上訪事件。五是服務(wù)管理水平持續(xù)提升。流動(dòng)人口管理無縫對(duì)接，設(shè)立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，搭建工業(yè)園區(qū)“生育關(guān)懷基地”服務(wù)平臺(tái)。與流出人口較多的城區(qū)居委會(huì)合作，異地設(shè)入服務(wù)站，為計(jì)生對(duì)象提供便捷、周到的服務(wù)；健全村企計(jì)生協(xié)會(huì)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村企共贏、共促發(fā)展。