第一篇：當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作中存在的突出問(wèn)題及原因

當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作中存在的突出問(wèn)題及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題。

思想認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題主要包括對(duì)基層基礎(chǔ)工作在全部公安工作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性重要地位的認(rèn)識(shí)不夠和對(duì)公安基層工作的核心職能認(rèn)識(shí)模糊兩個(gè)方面。

1、對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作重要地位認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上存在一些偏差。對(duì)于基層基礎(chǔ)工作，一些領(lǐng)導(dǎo)平日嘴上說(shuō)得多，實(shí)際工作中管得少，具體做得更少，總是認(rèn)為自己分管的條線上的工作最重要，不顧基層工作實(shí)際情況，重復(fù)分配工作任務(wù)，下達(dá)一些不切合實(shí)際的考核指標(biāo)，使基層要應(yīng)對(duì)上級(jí)的多頭管理和考核檢查，正所謂“上面千條線，下面一根針”，誰(shuí)牽著都要?jiǎng)樱又鼗鶎庸ぷ髫?fù)荷。比如，現(xiàn)在要求派出所日常工作中建立的基礎(chǔ)臺(tái)帳就達(dá)128個(gè)，其中交通21個(gè)、執(zhí)法10個(gè)、消防22個(gè)、禁毒4個(gè)、安全防范22個(gè)、隊(duì)伍建設(shè)4個(gè)、服務(wù)群眾6個(gè)、后勤保障3個(gè)、內(nèi)務(wù)管理7個(gè)、人口管理25個(gè)、治安管理24個(gè)，這些臺(tái)帳多數(shù)沒(méi)內(nèi)容，實(shí)際上填了的一般不超過(guò)20種，很多表薄冊(cè)又相互重復(fù)交叉，真正發(fā)揮作用的少，不過(guò)沒(méi)用也得建，因?yàn)槎际怯瓩z的必備資料，檢查時(shí)要拿得出來(lái)。現(xiàn)在公安部要求，凡提任縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，必須有基層所隊(duì)的工作經(jīng)歷，恐怕也有這方面考慮。二是基層民警對(duì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠。早在上世紀(jì)八、九十年代，一個(gè)派出所的民警一說(shuō)起轄區(qū)內(nèi)的情況一般都不會(huì)翻資料，隨口就能說(shuō)出某人某地的具體情況，而現(xiàn)在的基層民警中很多都存在工作作風(fēng)漂浮問(wèn)題，一般都對(duì)轄區(qū)情況了解不深入，民警不認(rèn)識(shí)群眾，群眾不認(rèn)識(shí)民警，有的派出所所長(zhǎng)連有些村社治安干部都不認(rèn)識(shí)?；鶎用窬ぷ鞯闹饔^能動(dòng)性不能發(fā)揮出來(lái)，上面怎么安排下面就怎么干?；A(chǔ)工作基本上靠突擊，要檢查時(shí)坐在辦公室里閉門(mén)造車(chē)，重口考查的調(diào)查材料中手指腳趾都能用上。

2、民警乃至很多中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安基層工作的核心職能認(rèn)識(shí)模糊。由于近年來(lái)一些思想認(rèn)識(shí)導(dǎo)向上的問(wèn)題，使基層民警對(duì)公安基層工作的核心職能認(rèn)識(shí)模糊，當(dāng)問(wèn)到一些派出所所長(zhǎng)基層公安機(jī)關(guān)的核心職能是什么時(shí)，一般都會(huì)毫不猶豫地回答道：“服務(wù)群眾”。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)回答也沒(méi)錯(cuò)，但在這個(gè)回答的背后卻是對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪這個(gè)核心職能認(rèn)識(shí)上的淡化，特別是派出所民警中有很多會(huì)說(shuō)，偵查破案是刑偵的事，我們主要是服務(wù)群眾，調(diào)解一些糾紛，搞一下治安管理。

（二）基層隊(duì)伍建設(shè)上存在的問(wèn)題。

當(dāng)前，基層公安隊(duì)伍建設(shè)上主要存在政治思想工作滯后、民警建康狀況堪憂、干部人事管理機(jī)制不健全、教育訓(xùn)練無(wú)法保證等問(wèn)題。

1、基層思想政治工作嚴(yán)重滯后。首先，基層所隊(duì)缺乏政工干部?；鶎铀?duì)中有很多只有三到四名警力，一般沒(méi)配專職政工干部，思想政治工作由所隊(duì)長(zhǎng)兼管，也就是所謂“一崗雙責(zé)”，然而基層那么幾個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付日常工作就已顯捉襟見(jiàn)肘了，所隊(duì)長(zhǎng)那里有更多時(shí)間顧及民警的思想政治工作，所以在一些基層所隊(duì)思想政治工作成了空白。其次，政工干部的配置上不科學(xué)，一些新?lián)蔚闹袑痈刹勘緛?lái)是業(yè)務(wù)工作能力比較強(qiáng)，但任用時(shí)因?yàn)閸徫宦殧?shù)等原因就任命為政治指導(dǎo)員，但這些被任用的政工干部對(duì)思想政治工作很陌生，很多人自己都還是思想政治工作的對(duì)象，給民警做思想政治又從何談起。再者，現(xiàn)在基層思想政治工作的方式方法嚴(yán)重落后，中層干部對(duì)民警做思想工作一般采取說(shuō)教式，不管民警愛(ài)聽(tīng)不愛(ài)聽(tīng)，是否聽(tīng)得進(jìn)，反正我說(shuō)我的，你聽(tīng)你的，我說(shuō)完就算盡到的職責(zé)，要是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了你還犯就不關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的事了，沒(méi)從民警思想根源上找做政治思想工作的方法，沒(méi)及時(shí)解決民警思想深處存在的問(wèn)題，這種工作方式造成民警士氣不振，甚至違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

2、警察的休息得不到保證，身心健康令人堪憂。需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要求基層公安民警要保證休假，但目前還不可能全面實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上連每周休息兩天的權(quán)利，我們的基層民警都沒(méi)能真正享有，超量的工作不可能允許警察按部就班地回家休息。休息問(wèn)題直接影響基層

民警的健康狀況，近年來(lái)對(duì)民警體檢結(jié)果表明，基層民警普遍身體狀況不是很好，很多患有腸胃疾病和脂肪肝等疾病。而相比身體健康，警察的心理健康問(wèn)題顯然更為危險(xiǎn)，也更不易被察覺(jué)。在所有應(yīng)急性職業(yè)中，警察在工作中所承受的心理壓力指數(shù)高居首位，警察僅在任職頭3年內(nèi)耳聞目睹的丑惡面，比普通人一生中見(jiàn)到和感受的還要多得多。但基層公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有專門(mén)人員能為基層民警解決心理問(wèn)題，很多基層領(lǐng)導(dǎo)就更沒(méi)有心理學(xué)方面的知識(shí)，把握不住民警的心理問(wèn)題，解決不了基層民警心理壓力等問(wèn)題。

3、基層人事管理上存在問(wèn)題?；鶎悠毡榉从城靶┠陮?duì)基層的人事調(diào)整太過(guò)于頻繁，有的派出所一年內(nèi)就換了3個(gè)所長(zhǎng)，民警有的在一個(gè)派出所工作兩、三年，有的才工作幾個(gè)月就調(diào)整了部門(mén)，這樣的人事管理方法很不利于基層隊(duì)伍穩(wěn)定，極不利于基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展，民警在一個(gè)地方工作幾個(gè)月根本不可能了解轄區(qū)的情況。

4、基層民警的教育訓(xùn)練。不可否

第二篇：當(dāng)前工作中存在突出問(wèn)題

當(dāng)前工作中存在突出問(wèn)題

一是業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題。

當(dāng)前部分人員對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學(xué)習(xí)，不提高，不進(jìn)取。只滿足于完成平時(shí)工作任務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研不夠，不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，同時(shí)缺乏一種對(duì)業(yè)務(wù)方面刻苦鉆研的精神，只是以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待工作，得過(guò)且過(guò)。針對(duì)這種現(xiàn)象，要結(jié)合“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務(wù)大比武“活動(dòng)，進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)人員要自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能有等、拖、靠的思想，要積極學(xué)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、做起來(lái)，盡快熟悉自身業(yè)務(wù)，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動(dòng)問(wèn)題。

當(dāng)前個(gè)別股室個(gè)別人工作不主動(dòng)，沒(méi)熱情，沒(méi)激情，辦事拖沓，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網(wǎng)聊天、游戲娛樂(lè)、經(jīng)常離崗串崗。份內(nèi)事情不求精，協(xié)作事情不來(lái)勁，干點(diǎn)事就四處張揚(yáng)，遇到困難就叫苦連天。不思進(jìn)取，不知上進(jìn)，已經(jīng)落伍了還自我感覺(jué)良好，給股室工作開(kāi)展帶來(lái)了極大不便，給單位工作風(fēng)氣帶來(lái)了極壞影響。今后，對(duì)于在崗不作為、工作不主動(dòng)的要通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，嚴(yán)重的要通過(guò)交流輪崗，調(diào)離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠(yuǎn)分局。

三是工作懈怠、效率不高的問(wèn)題。

有的同志效率觀念不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，個(gè)別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現(xiàn)象。交代的工作不及時(shí)完成，分內(nèi)的工作不按時(shí)督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來(lái)，聯(lián)辦事項(xiàng)并聯(lián)辦理落實(shí)的不夠好，即辦事項(xiàng)的比例不夠高。具體到實(shí)際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問(wèn)題，稽查清算一個(gè)企業(yè)往往好幾個(gè)月還不能完成。當(dāng)然，稽查工作難度大、問(wèn)題多，這是客觀存在的問(wèn)題，但是這不應(yīng)該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認(rèn)真做，我相信效率一定可以提高。今后，對(duì)于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評(píng)教育，對(duì)于因工作懈怠導(dǎo)致問(wèn)題的人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協(xié)作的問(wèn)題。

具體表現(xiàn)在，對(duì)分管的工作底數(shù)不清，對(duì)不分管的工作不聞不問(wèn)，配合意識(shí)淡薄，缺乏全局和整體意識(shí)。部分部門(mén)在日常工作中，相互之間缺少工作焦點(diǎn)上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對(duì)稱，不能及時(shí)提供相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展信息給相應(yīng)股室，造成單位信息發(fā)布不及時(shí)，網(wǎng)站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開(kāi)展。對(duì)于各行其是、不講協(xié)作的股室和個(gè)人，要深刻認(rèn)識(shí)自身存在問(wèn)題，認(rèn)真整改，嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于不知悔改，我行我素的要嚴(yán)肅處理。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前基層管理工作存在突出問(wèn)題

關(guān)于當(dāng)前基層管理工作 存在的突出問(wèn)題及處理辦法

自去年3月17日省人口計(jì)生委下發(fā)了《山東省人口和計(jì)劃生育基層統(tǒng)計(jì)管理意見(jiàn)（試行）》的文件之后，市計(jì)生委進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，我區(qū)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)下發(fā)了《張店區(qū)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)日常管理細(xì)則與考核辦法（試行）》（張人口字[2011]60號(hào)），各級(jí)在辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、《生育證》，計(jì)生關(guān)系移交等方面都能較好地執(zhí)行各級(jí)文件，群眾投訴大幅減少，但個(gè)別鎮(zhèn)辦因?qū)ξ募窭斫獠煌?，仍存在推諉扯皮，引起群眾咨詢投訴等問(wèn)題，需要今后認(rèn)真解決。

一、辦證工作仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象

（一）對(duì)于已經(jīng)生育但未辦理《服務(wù)手冊(cè)》的，按市計(jì)生委“誰(shuí)管理誰(shuí)辦證”的原則，由現(xiàn)管理地補(bǔ)辦，不能再追究原來(lái)的結(jié)婚信息、戶口等問(wèn)題。

（二）關(guān)于集體戶情況

舉例：女方戶籍在周村區(qū)王村鎮(zhèn)和家村，屬農(nóng)村居民，男方是張店區(qū)齊魯石化腈綸廠職工，戶口（潘莊派出所）在單位集體戶上。二人結(jié)婚后，在我區(qū)南定鎮(zhèn)齊泰和睦家園長(zhǎng)期租住。咨詢辦理一孩《服務(wù)手冊(cè)》。

市計(jì)生委意見(jiàn)：如果雙方均是淄博市戶口，在哪方居住，就有居住方的戶籍地納入管理；在第三方居住的，由女方戶籍地納入管

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理（居住是指長(zhǎng)期居住，包括租房）。如果一方是淄博市戶口，另一方是市外戶口，按以下規(guī)定：夫妻雙方都屬集體戶口、空掛戶的，由女方集體戶口或空掛戶所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）落實(shí)管理單位并實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理；一方屬集體戶口、空掛戶的，由另一方戶籍地（即不是集體戶的一方）實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理。

根據(jù)市計(jì)生委規(guī)定，該夫婦在我區(qū)居住，應(yīng)由我區(qū)一方戶籍所在地科苑辦事處協(xié)調(diào)辦理《服務(wù)手冊(cè)》。

二、管理工作設(shè)置限制條件

1、找擔(dān)保人。出據(jù)計(jì)劃生育證明時(shí)，原來(lái)要求對(duì)不了解情況的需找擔(dān)保人，從今天會(huì)議以后一律不再使用。對(duì)有工作單位但未納入WIS管理的，可由單位出據(jù)計(jì)劃生育證明，再由居委會(huì)核實(shí)并加蓋公章；對(duì)沒(méi)有工作單位的，可以由居委會(huì)工作人員入戶調(diào)查，然后出據(jù)有關(guān)證明。對(duì)不在本小區(qū)居住人員，居委會(huì)確實(shí)不能了解到情況的，可由本人據(jù)實(shí)寫(xiě)出保證書(shū)，然后村（居）出據(jù)證明。一孩婚育證明山東省內(nèi)的只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，不需要區(qū)縣審核蓋章。

2、讓育齡夫婦簽訂放棄按農(nóng)村23條規(guī)定批二胎承諾書(shū)問(wèn)題。辦理一胎服務(wù)手冊(cè)時(shí)，如果女方是區(qū)外農(nóng)村戶口，男方屬我區(qū)城鎮(zhèn)戶口，在我區(qū)居住的，按管理口徑，應(yīng)由男方戶籍地管理辦證。原來(lái)市計(jì)生委口頭請(qǐng)示省計(jì)生委是可以簽個(gè)承諾書(shū)，現(xiàn)在市里不允許。本次會(huì)議后任何單位不再要求群眾簽訂該承諾書(shū)，至于今后是否符合批二胎，到時(shí)侯再按省條例規(guī)定執(zhí)行。

3、計(jì)生關(guān)系移交。經(jīng)市計(jì)生委請(qǐng)示省人口計(jì)生委，原則上應(yīng)先通過(guò)WIS移交，各鎮(zhèn)辦要及時(shí)核實(shí)網(wǎng)上移交信息及是納入管理。如確

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需辦理紙制移交的，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）蓋章，無(wú)需區(qū)縣人口計(jì)生局蓋章。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照管理和移交規(guī)定，不能再私自附加移交條件，如必須放環(huán)，必須找擔(dān)保人進(jìn)行擔(dān)保等等。

通過(guò)比對(duì)WIS信息及違法生育情況，發(fā)現(xiàn)有的違法生育后計(jì)劃生育關(guān)系亂遷移；有的是違法懷孕后計(jì)生關(guān)系遷出，甚至私自刪除。今后發(fā)現(xiàn)后按個(gè)案記入考核。

4、合法生育到異地落戶。到異地落戶要由管理單位出據(jù)上報(bào)出生證明，如有上報(bào)單位加蓋鎮(zhèn)辦計(jì)生辦公章的WIS信息卡也要認(rèn)可，不必要再單獨(dú)出上報(bào)證明。（鎮(zhèn)辦審核，不需要區(qū)縣蓋章）

違法生育的，要由區(qū)縣出據(jù)已上報(bào)且處罰到位的介紹信，到區(qū)計(jì)生局換信。

5、WIS工作單位和職業(yè)與實(shí)際不符。

通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等審核發(fā)現(xiàn)，WIS工作單位與實(shí)際不符，各鎮(zhèn)辦要對(duì)工作單位發(fā)生變化的及時(shí)變更，不能錄入WIS后信息終生不變。

（二）企業(yè)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，漏管企業(yè)較多，特別是各類民營(yíng)、私營(yíng)、合資企業(yè)。本次志愿者工作資料中已把轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織列入調(diào)查范圍，請(qǐng)指導(dǎo)調(diào)查好，然后按屬地納入管理與之簽訂責(zé)任書(shū)。

（三）城市社區(qū)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位

各鎮(zhèn)辦要指導(dǎo)計(jì)生志愿者在調(diào)查樓房及住戶情況調(diào)查表的同時(shí)，把轄區(qū)內(nèi)的已婚育齡婦女全部納入WIS管理，切實(shí)理清管理責(zé)

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任。

三、關(guān)于清理清查工作

學(xué)習(xí)省計(jì)生委《關(guān)于集中開(kāi)展人口基礎(chǔ)信息核查工作的通知》（魯人口發(fā)[2012]9號(hào)）。

請(qǐng)各鎮(zhèn)辦要引起重視，特別是已經(jīng)立案、通過(guò)醫(yī)院出生信息已經(jīng)查證、省信息平臺(tái)已通報(bào)、群眾舉報(bào)、第六次人口普查已作統(tǒng)計(jì)的及各鎮(zhèn)辦自己掌握的必須上報(bào)（機(jī)會(huì)掌握在自已手中）。

個(gè)別鎮(zhèn)辦對(duì)省信息平臺(tái)通報(bào)的違法信息重視不夠，這些信息都是省計(jì)生委通過(guò)各地市上報(bào)信息進(jìn)行通報(bào)的，也就是說(shuō)我們的違法生育省、市計(jì)生部門(mén)已經(jīng)掌握，上次通報(bào)的，市計(jì)生委要求各單位寫(xiě)出個(gè)案說(shuō)明，對(duì)不及時(shí)上報(bào)的，各級(jí)將作為重點(diǎn)考核對(duì)象。今后將每月進(jìn)行一次通報(bào)，請(qǐng)各鎮(zhèn)辦引起高度重視，及時(shí)上報(bào)。

計(jì)生志愿者入戶調(diào)查資料已和各位主任說(shuō)過(guò)，所有資料每位志愿者只有一本試用，請(qǐng)各鎮(zhèn)辦把在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要修改的內(nèi)容及全部使用量于5月15日前報(bào)計(jì)統(tǒng)科，然后區(qū)里修改后再統(tǒng)一印。

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第四篇：當(dāng)前公安監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前公安監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警特權(quán)思想嚴(yán)重回避監(jiān)督。一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，手中擁有很大的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，往往一支筆、一句話都可以決定很多事項(xiàng)和問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)于普通民警還是一般老百姓來(lái)說(shuō)都顯得舉足輕重。一些民警雖然不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是在管理和執(zhí)法過(guò)程中，手中也往往擁有一定的“自由裁量權(quán)”和“自由度”，其權(quán)力行使情況直接關(guān)系到群眾的切身利益和執(zhí)法質(zhì)量。由于受“官本位”思想的影響，少數(shù)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警動(dòng)輒以管理者自居，對(duì)人民群眾指手畫(huà)腳、吆五喝六，態(tài)度飛揚(yáng)跋扈，表現(xiàn)出“霸氣”和“特權(quán)”，自認(rèn)為高人一等。自身接受監(jiān)督的意識(shí)較差，有的擔(dān)心監(jiān)督會(huì)影響自身的權(quán)威和形象；有的認(rèn)為自己素質(zhì)高、坐得正、行得端，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己的不信任、不支持等，從而容不得來(lái)自方方面面的監(jiān)督。正是由于特權(quán)思想嚴(yán)重、回避監(jiān)督，往往導(dǎo)致一些違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

監(jiān)督渠道不暢通。在當(dāng)前的監(jiān)督體系下，監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種，內(nèi)部監(jiān)督主要來(lái)自于上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、專職監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督、下級(jí)的監(jiān)督。外部監(jiān)督則主要是人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)各界 的監(jiān)督以及地方專職監(jiān)督部門(mén)如紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由于外部非專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法了解公安機(jī)關(guān)內(nèi)部繁雜的程序，往往無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督。而對(duì)于外部專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)往往持一種表面歡迎、內(nèi)心抵制和排斥的態(tài)度，一方面主觀以為外部專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)出手太“狠”，動(dòng)輒將民警“雙規(guī)”、拘留甚至逮捕，感到于心不忍；另一方面受“家丑不可外揚(yáng)”思想影響，擔(dān)心因此影響隊(duì)伍形象，影響政績(jī)。在內(nèi)部監(jiān)督工作中，班子成員和一般民警對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督作用有限，而上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則更多的考慮工作任務(wù)的完成情況，常常以成績(jī)論“英雄”。在實(shí)際操作中，內(nèi)部專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)是用得最多的也是最實(shí)際、最有效的監(jiān)督方式，但也往往受到各方面的阻力和干擾，監(jiān)督效果也不夠理想。作為內(nèi)部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，由于決策透明度不夠，案件辦理、行政審批、事務(wù)決策等不公開(kāi)，致使對(duì)一些熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題只能“霧里看花”，難以實(shí)施有效監(jiān)督。同時(shí)，一些有效的監(jiān)督形式?jīng)]有很好地發(fā)揮作用，如黨內(nèi)民主生活會(huì)，缺乏思想上坦誠(chéng)交流和認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，甚至把民主生活會(huì)變成互相恭維、評(píng)功擺好會(huì)。

監(jiān)督制度不健全。首先是制度不完善。這些年來(lái)，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面做了不少工作，也采取了不少措施，取得了一定效果，但是在許多方面，如在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔使用、執(zhí)法工作、財(cái)務(wù)管理、警務(wù)公開(kāi)等方面，還 有一些制度不夠健全。并且我省公安機(jī)關(guān)在制度建設(shè)中還存在著“三多三少”的問(wèn)題，即治標(biāo)性規(guī)定多，治本性規(guī)定少；原則性規(guī)定多，具有可操作性的規(guī)定少；正面要求性規(guī)定多，處置措施和責(zé)任追究性規(guī)定少等問(wèn)題，制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、可操作性和剛性。其次是制度不落實(shí)。一些單位制定制度嚴(yán)，執(zhí)行制度松，缺乏常抓不懈、嚴(yán)抓嚴(yán)管的精神。特別是有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)監(jiān)督規(guī)定的嚴(yán)肅性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，為違法違紀(jì)說(shuō)情、開(kāi)脫、袒護(hù)，甚至搞上有政策、下有對(duì)策，干擾了制度的落實(shí)。監(jiān)督部門(mén)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查不夠，對(duì)制度不落實(shí)、觸犯“高壓線”的，追究責(zé)任的較少。

監(jiān)督力量薄弱。從我省情況來(lái)看，相對(duì)于日益復(fù)雜的公安管理和執(zhí)法工作以及龐大的公安隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，監(jiān)督隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量還是從質(zhì)量來(lái)說(shuō)，都顯得較為薄弱，很不適應(yīng)工作需要。就省轄市公安局內(nèi)部監(jiān)督力量而言，部分省轄市局內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)不健全，人員數(shù)量偏少，文化偏低，年齡偏大。特別是在近期的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)機(jī)構(gòu)改革中，由于一些地方認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置模式五花八門(mén)，少數(shù)地方內(nèi)部監(jiān)督工作有明顯被削弱的傾向。如，有的把紀(jì)委作為黨委的內(nèi)設(shè)部門(mén)，不在行政編制范圍，單設(shè)紀(jì)委或紀(jì)委監(jiān)察室，與督察部門(mén)合署辦公；有的設(shè)政工監(jiān)督室，政工部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)合署辦公，相對(duì)獨(dú)立；有的設(shè)政工監(jiān)督室，加掛紀(jì)委、監(jiān)察室、督察大隊(duì)牌子，個(gè)別縣區(qū)公安局有的還 一度取消了專職紀(jì)委書(shū)記和督察長(zhǎng)，多數(shù)屬于兼職。部分縣級(jí)公安機(jī)構(gòu)合并后，紀(jì)檢、督察、審計(jì)力量弱化，專職監(jiān)督人員數(shù)量減少較多。

二、加強(qiáng)公安監(jiān)督工作的對(duì)策

加強(qiáng)公安監(jiān)督工作，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)中共中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要組成部分，必須認(rèn)真抓緊抓好。結(jié)合我省的情況，我們認(rèn)為要加強(qiáng)公安監(jiān)督工作，必須做到以下幾個(gè)方面：

進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。要強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)愿意監(jiān)督和接受監(jiān)督的良好氛圍。要采取多種形式，教育領(lǐng)導(dǎo)和民警：一是要樹(shù)立正確的監(jiān)督意識(shí)。要使各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督是一種關(guān)心和愛(ài)護(hù)，要把群眾和組織對(duì)自己的監(jiān)督，看做是對(duì)自己在政治上的最大的關(guān)愛(ài)，從思想深處擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的位置，養(yǎng)成主動(dòng)接受監(jiān)督的濃厚意識(shí)和良好習(xí)慣。二是要增強(qiáng)嚴(yán)格自律的意識(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警要嚴(yán)格按照中央的“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，自覺(jué)做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，以表里如一的人格和實(shí)際行動(dòng)，努力創(chuàng)造一個(gè)廣開(kāi)言路、善納批評(píng)、從諫如流的良好氛圍。三是要結(jié)合公安部部署的“反特權(quán)思想，創(chuàng)無(wú)違紀(jì)所隊(duì)”教育活 動(dòng)，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警正確認(rèn)識(shí)權(quán)力是人民賦予的、必須用來(lái)為人民服務(wù)，正確認(rèn)識(shí)個(gè)人與組織、群眾的關(guān)系，牢固樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，不斷克服和抵制特權(quán)思想，自覺(jué)把自己置于各種監(jiān)督之下。

要進(jìn)一步理順監(jiān)督渠道。首先要理順外部監(jiān)督體制，增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性。一是擴(kuò)大警務(wù)公開(kāi)范圍，增強(qiáng)透明度。對(duì)與群眾利益關(guān)系密切的事情，實(shí)行陽(yáng)光操作，及時(shí)把相關(guān)的政策、辦事程序、辦事結(jié)果公布于眾，讓群眾了解、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。對(duì)于來(lái)不及直接與群眾見(jiàn)面和接受群眾監(jiān)督的重大決策、程序、結(jié)果的警務(wù)要事后公布，并采取多種形式，自覺(jué)接受群眾的事后監(jiān)督。二是建立群眾監(jiān)督的綠色通道。整合紀(jì)委、監(jiān)察、督察、審計(jì)、控申等部門(mén)的職能作用，集中公布舉報(bào)電話，強(qiáng)化對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的調(diào)查處理，從根本上解決“群眾告來(lái)告去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，基層推來(lái)推去，最后還是哪來(lái)哪去”的問(wèn)題。三是充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的橋梁紐帶作用，要通過(guò)上門(mén)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、受理轉(zhuǎn)辦案件、組織到公安機(jī)關(guān)視察等形式，自覺(jué)接受群眾對(duì)公安工作的監(jiān)督。相對(duì)于外部監(jiān)督而言，內(nèi)部監(jiān)督更具有直接性、針對(duì)性、有效性，必須重點(diǎn)予以加強(qiáng)。一是通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要通過(guò)廉政談話、誡勉談話等措施，加 強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的教育、提醒和監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題限期糾正，限期整改。對(duì)犯下一般性錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)的，采取責(zé)令辭職等措施進(jìn)行調(diào)整，防止“小錯(cuò)”轉(zhuǎn)化為大錯(cuò)。二是通過(guò)貫徹民主集中制，硬化同級(jí)監(jiān)督。要定期召開(kāi)班子民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”或班子其他成員的幫助教育。完善重大問(wèn)題民主決策制度，權(quán)力要分散，用票決權(quán)制約決策權(quán)，防止“一言堂”一人說(shuō)了算。三是廣泛發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行自下而上的監(jiān)督。要推廣民主評(píng)議、質(zhì)詢問(wèn)責(zé)等民主形式，讓廣大民警對(duì)重大事務(wù)、重大決策享有必要的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力行使處于眾目睽睽的監(jiān)督之下，真正達(dá)到使之不能、不敢違法違紀(jì)的目的。四是加大違法違紀(jì)案件查處力度。對(duì)民警違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，敢于碰硬和頂住壓力，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，做到案件不查清不放過(guò)，責(zé)任不追究不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，務(wù)必把“從嚴(yán)治警”措施落到實(shí)處。

要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制度。在監(jiān)督工作中，制度建設(shè)是極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須大力抓好。從制度建設(shè)的內(nèi)容來(lái)說(shuō)甚為廣泛，但從實(shí)踐中看主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。具體措施是把責(zé)任分解到班子成員和各警種、各單位，明確職責(zé)，制度具體的量化指標(biāo)，建立個(gè)人責(zé)任制考核檔案，每年組織考核問(wèn)責(zé)。誰(shuí)不抓不管 或假抓假管就追究誰(shuí)。不僅考核問(wèn)題出了多少后果如何，還考核平時(shí)教育、管理、監(jiān)督如何，作為政績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)?？己艘歇?jiǎng)有懲，而且通報(bào)。這樣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才有壓力，才能認(rèn)真主動(dòng)去一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度。公安機(jī)關(guān)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在大多數(shù)還是采用推薦任命的方式。針對(duì)這種任命方式先內(nèi)定后走程序比較普遍，容易產(chǎn)生跑官買(mǎi)官的問(wèn)題，預(yù)防關(guān)鍵是嚴(yán)格按制度辦事。要嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、考察、醞釀、討論決定等規(guī)定，不能顛倒有關(guān)程序，黨委討論決定任用干部前先充分要聽(tīng)取監(jiān)督部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)德才不兼?zhèn)?、群眾不公認(rèn)的干部堅(jiān)決不用。對(duì)用人違反規(guī)定和失誤失察的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)要倒查問(wèn)責(zé)，依黨紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，完善競(jìng)崗方案，嚴(yán)密進(jìn)行組織，通過(guò)制度創(chuàng)新盡可能減少用人把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。三是健全執(zhí)法監(jiān)督制度。執(zhí)法方面要通過(guò)加強(qiáng)事前事中監(jiān)督和事后追究抓落實(shí)。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)主動(dòng)深入基層，在事前事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，防患于未然。對(duì)事后發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和濫用權(quán)力的要嚴(yán)格追究責(zé)任，絕不姑息。要把執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)從縣級(jí)公安機(jī)關(guān)延伸到基層科股所隊(duì)、基層民警，將考評(píng)結(jié)果直接與科股所隊(duì)長(zhǎng)和民警的去留掛鉤，促使其嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。四是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。要重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)公安機(jī)關(guān)“收支兩條線”政策執(zhí)行情況，查看是否存在挪用規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入和私設(shè)“小金庫(kù)” 的問(wèn)題；審計(jì)部門(mén)要定期和不不定期地對(duì)其財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，認(rèn)真分析研究執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)存在的問(wèn)題，加大對(duì)問(wèn)題較多基層單位、薄弱環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督力度；要檢查督促重大財(cái)務(wù)開(kāi)支集體審批制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支內(nèi)部公開(kāi)制度的落實(shí)情況；要認(rèn)真落實(shí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，積極推行任中審計(jì)和離任審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移。根據(jù)近年來(lái)制度建設(shè)的情況，在制度建設(shè)中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性。要在易發(fā)生問(wèn)題的各時(shí)段、各環(huán)節(jié)、各部位完善相關(guān)制度，盡力消除制度建設(shè)中的盲區(qū)。其次，要加強(qiáng)制度的可操作性。不少單位的制度不可謂不多，但一些制度之間不配套，沖突較多，有的只規(guī)定了實(shí)體，沒(méi)有規(guī)定程序，有的只有抽象的要求，沒(méi)有具體化措施，缺乏操作性。要遵循有效管理的原則，借鑒現(xiàn)代化企業(yè)管理的科學(xué)方法，形成一套具體化、程序化的制度體系，提高制度的執(zhí)行力和有效性。其三，要加強(qiáng)制度的剛性。制度建設(shè)的目的是應(yīng)用，再好的制度如果不落實(shí)等于無(wú)用。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并建立和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)不執(zhí)行制度者，必須嚴(yán)肅處理。這樣才能切實(shí)維護(hù)制度建設(shè)的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)用制度約束人、規(guī)范人的目的，有效預(yù)防民警違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力建設(shè)。一些地方公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量薄弱，缺乏權(quán)威，導(dǎo)致監(jiān)督工作薄弱。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委 要進(jìn)一步強(qiáng)化抓好反腐倡廉建設(shè)的“責(zé)任主體”意識(shí)，特別是一把手作為第一責(zé)任人，一定要從公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的大局出發(fā)，從公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)置于更加突出的位置，采取有效措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力量建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)的參謀助手作用。一是要挑選精干年富力強(qiáng)的人才加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)，配套制訂定期輪崗制度，做到優(yōu)進(jìn)高發(fā)，優(yōu)升劣汰。尤其要按照省廳要求，在規(guī)范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，確保公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量、監(jiān)督工作只能加強(qiáng)、不能削弱，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)必須設(shè)置紀(jì)委書(shū)記，紀(jì)委書(shū)記必須進(jìn)入縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子，從而建立起與公安執(zhí)法權(quán)力相配套、相適應(yīng)的，監(jiān)督功能強(qiáng)大、制約有效到位的監(jiān)督隊(duì)伍，并注意理順監(jiān)督部門(mén)與作為黨委、紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)的政工監(jiān)督室的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)。二是要針對(duì)監(jiān)督部門(mén)各自為政，形不成合力問(wèn)題，整合力量，理順合作機(jī)制。如定期通報(bào)重大案件、專項(xiàng)整治的協(xié)調(diào)機(jī)制，每季度的定期分析監(jiān)督工作機(jī)制，人事等重大問(wèn)題的聯(lián)席會(huì)議監(jiān)督機(jī)制等等；三是要樹(shù)立監(jiān)督部門(mén)的權(quán)威。黨委應(yīng)獎(jiǎng)懲分明，對(duì)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督到的問(wèn)題依法依規(guī)追究，不姑息遷就。把監(jiān)督結(jié)果納入基層領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)?cè)u(píng)定，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)晉升提拔的重要依據(jù)。同時(shí)，公安監(jiān)督部門(mén)也要進(jìn)一步更新觀念，加強(qiáng)素質(zhì)和能力建設(shè)，大膽監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，有所作為，全面履行監(jiān)督職責(zé)，為黨委重大決策部署和中心 工作落實(shí)，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：淺談當(dāng)前公安基層檔案工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談當(dāng)前公安基層檔案工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

公安檔案是公安機(jī)關(guān)在履行國(guó)家法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的公安專用文件材料，為公安實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)管理等工作提供依據(jù)和支撐。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、警務(wù)信息化建設(shè)步伐加快，如何加強(qiáng)和改進(jìn)公安檔案工作，更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，是擺在公安檔案工作人員面前一項(xiàng)十分緊要的課題。筆者根據(jù)當(dāng)前基層單位檔案工作的特點(diǎn)和實(shí)際，結(jié)合自身的工作體會(huì)，就公安檔案工作如何適應(yīng)新形勢(shì)公安工作的需求談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、基層公安檔案工作存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，管理機(jī)制落實(shí)不到位。

眾所周知，公安工作的重中之重是打擊破案?；鶎訂挝稽c(diǎn)多面廣，工作任務(wù)較繁重，一些基層領(lǐng)導(dǎo)重打擊、重管理等直接取得戰(zhàn)果和成績(jī)的業(yè)務(wù)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安檔案對(duì)實(shí)戰(zhàn)的服務(wù)和支撐作用，導(dǎo)致對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)上存在偏差，不能堅(jiān)持檔案工作的日?；?、規(guī)范化的管理，而是將檔案工作變?yōu)橥粨粜?、臨時(shí)性、應(yīng)付性工作。

（二）基層檔案專業(yè)人員匱乏，檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。

由于基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重與警力不足之間的矛盾，許多單位都沒(méi)有設(shè)立專職檔案員，而是讓民警兼職從事檔案管理工作，個(gè)別單位檔案員兼職過(guò)多，沒(méi)有時(shí)間管理檔案。甚至個(gè)別派出所聘用臨時(shí)人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，既違反《檔案法》、《保密法》，也對(duì)檔案管理工作的連續(xù)性造成了負(fù)面影響。加之檔案專業(yè)人員少、人員更換頻繁，使得基層公安機(jī)關(guān)檔案管理隊(duì)伍普遍存在著專業(yè)知識(shí)偏少，操作技能較差，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

（三）公安檔案信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，信息化水平低。

目前，基層檔案人員在檔案管理工作中已通過(guò)省廳檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)錄入、檢索，大大提高了工作效率，但是信息化管理水平仍很低。首先在檔案的收集上仍偏于收集文書(shū)檔案過(guò)多，而科技檔案、聲像檔案少;收集紙質(zhì)檔案過(guò)多，而電子檔案少。其次檔案的數(shù)字化加工力度不足，在公安網(wǎng)上可供查詢利用的檔案數(shù)據(jù)還不夠。為適應(yīng)當(dāng)前日新月異的辦公自動(dòng)化、警務(wù)信息化建設(shè)步伐，公安檔案信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（四）公安檔案利用意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

目前很多地方的公安檔案工作仍停留在看門(mén)守?cái)偂⒈粍?dòng)服務(wù)的舊觀念、舊模式上，僅僅滿足于等待利用者上門(mén)查閱，缺乏主動(dòng)精神，編研成果很少，編研工作大多數(shù)只限于檔案部門(mén)自身使用的專題目錄、文件匯編等檢索工具的編制，可以說(shuō)只有編而沒(méi)有研。在這種管理狀況下，公安檔案所發(fā)揮的為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的作用就很小了。

二、基層公安檔案的管理與對(duì)策

（一）提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立公安檔案長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一要提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。要明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)的“一把手”是檔案管理工作的第一責(zé)任人，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí);要廣泛宣傳《檔案法》，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大民警的思想認(rèn)識(shí)，要使每一位民警充分認(rèn)識(shí)到檔案工作在防范、打擊、服務(wù)等公安職能中的重要作用。二要嚴(yán)格制度，規(guī)范管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)檔案管理的工作要求，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制和考核制度，建立檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制，真正把檔案各項(xiàng)制度落到實(shí)處，做到以好的制度來(lái)規(guī)范工作，促進(jìn)工作。三要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，常抓不懈。檔案管理工作是一項(xiàng)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，只有堅(jiān)持常抓不懈，才能不斷提升檔案管理水平。要將平時(shí)抽查與定時(shí)檢查相結(jié)合，要將工作與考核相結(jié)合，促使各級(jí)公安機(jī)關(guān)真正把公安檔案管理工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，杜絕“滑坡”、“反彈”現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案人員綜合素質(zhì)，確保檔案管理隊(duì)伍穩(wěn)定。

由于檔案工作的特點(diǎn)不像其他工作那么轟轟烈烈，也不容易出頭露面，而是一項(xiàng)默默無(wú)聞，繁雜辛苦的工作，有時(shí)還會(huì)成為人們遺忘的角落。為此，首先要增強(qiáng)凝聚力，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在政治上、生活上給予檔案工作人員更多的關(guān)心，要注意加強(qiáng)對(duì)檔案員隊(duì)伍的思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)，教育他們樹(shù)立無(wú)私奉獻(xiàn)精神，不斷克服各種雜念，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，保持心理平衡，認(rèn)識(shí)自己工作的重要性和意義，增強(qiáng)本職工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)上級(jí)各業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安檔案工作的指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度。二要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。通過(guò)不定期召開(kāi)檔案工作會(huì)議，部署階段性檔案工作，組織學(xué)習(xí)與檔案工作相關(guān)的法律、法規(guī)和文件，并以召開(kāi)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、“以會(huì)代訓(xùn)”、“專題培訓(xùn)”等形式，邀請(qǐng)上級(jí)檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、專職檔案人員和有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志，通過(guò)集中輔導(dǎo)講解、上網(wǎng)查檔演練和組織相關(guān)人員到檔案工作先進(jìn)單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等形式，定期或不定期對(duì)專（兼）職檔案工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行文書(shū)立卷、歸檔、查檔、錄入、收集編寫(xiě)檔案信息等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而使各單位、各部門(mén)的專（兼）職檔案工作人員迅速掌握公安檔案信息管理系統(tǒng)的操作使用要領(lǐng)。三要加大人才引進(jìn)力度，推動(dòng)檔案工作持續(xù)發(fā)展。在培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上要引進(jìn)一批懂得檔案管理和計(jì)算機(jī)知識(shí)的專業(yè)人才，調(diào)配一批文字能力強(qiáng)、能夠從事分析研究的高層次人才;以各種政策和優(yōu)惠條件吸引一批公安檔案工作發(fā)展所需要的各類人才，以高素質(zhì)人才推動(dòng)公安檔案工作的高水平發(fā)展。

（三）加快公安檔案的規(guī)范化、信息化建設(shè)。

在社會(huì)信息化的大環(huán)境下，只有加快公安檔案的規(guī)范化、信息化建設(shè)，才能適應(yīng)當(dāng)前公安工作的需求。一要擴(kuò)展檔案資源建設(shè)。各級(jí)檔案部門(mén)要加大宣傳力度，動(dòng)員全警參與，拓展征集渠道、擴(kuò)大征集范圍，在做好紙質(zhì)、電子、聲像等載體檔案收集、整理、歸檔工作的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)時(shí)期、重大事件、重要活動(dòng)、重要人物，盡可能將一切與公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的具有紀(jì)念意義、憑證性和保存利用價(jià)值的文獻(xiàn)、手稿、圖表、書(shū)刊等各種載體的檔案資料進(jìn)行收集、整理、歸檔，豐富室藏，逐步形成檔案載體形式多樣、門(mén)類齊全的多元化室藏結(jié)構(gòu)，使公安檔案更具特色、更為完整、更加豐富。二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。要加強(qiáng)各類公安檔案的規(guī)范化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治檔、制度建檔意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)檔案管理法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，清理、調(diào)整或建立公安檔案管理工作規(guī)范。三要完善軟硬件建設(shè)。積極籌措資金，不但要為基層單位配備計(jì)算機(jī)、掃描儀等信息化建設(shè)的必備硬件，還要對(duì)目前使用的軟件進(jìn)行完善、維護(hù)和更新，以確保管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性和提高工作效率。四要加快檔案數(shù)字化進(jìn)程。不斷加強(qiáng)與充實(shí)公安數(shù)字化檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，積極推進(jìn)各級(jí)公安檔案數(shù)字化進(jìn)程，真正做到各級(jí)公安檔案信息的共享，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化。

（四）更新思想觀念，積極推進(jìn)創(chuàng)新，提高檔案利用水平。

開(kāi)發(fā)利用是檔案工作的生命線，公安檔案工作的所有環(huán)節(jié)都是圍繞利用檔案而形成的。一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為公安工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。檔案工作服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新不僅是檔案工作改革的關(guān)鍵所在，而且是檔案工作的永恒主題。在檔案管理工作中，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、全方位服務(wù)，變封閉為開(kāi)放，變滯后為超前，根據(jù)工作的特點(diǎn)主動(dòng)提供有用的信息和資料，實(shí)現(xiàn)檔案資源的最大限度開(kāi)發(fā)利用，更好地為中心工作服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為基層服務(wù)。二要改變服務(wù)形式，實(shí)行多樣化服務(wù)。檔案利用服務(wù)除了傳統(tǒng)的編寫(xiě)大事記、數(shù)據(jù)匯編、文件匯編、組織機(jī)構(gòu)沿革等方式外，還應(yīng)拓寬服務(wù)方式，實(shí)行開(kāi)架閱覽、網(wǎng)上閱覽，為各單位利用提供更加方便的服務(wù)。三要更新服務(wù)理念，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。要立足本職，積極探索公安檔案在打擊違法犯罪、推進(jìn)社會(huì)管理等方面的新方法、新措施，切實(shí)發(fā)揮公安檔案服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、支撐實(shí)戰(zhàn)的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，公安工作對(duì)各類信息的需求越來(lái)越大。在新的形勢(shì)下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開(kāi)發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨(dú)特的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)基層檔案工作無(wú)論是對(duì)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)，還是對(duì)公安事業(yè)發(fā)展既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

（作者單位：樂(lè)亭縣公安局）