第一篇：當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對(duì)策1

當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對(duì)策

摘要：

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的政府行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，在依法治國(guó)中處于重要位置，公安機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達(dá)到依法行政，將直接依法治國(guó)的工作進(jìn)程。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考和的問題。這幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后組織進(jìn)行了新老“三項(xiàng)治理”，特別是當(dāng)前正在深入開展的端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持立警為公，執(zhí)法為民的集中活動(dòng)，通過加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。因此，怎樣理性地看待公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，認(rèn)真存在的問題，深刻剖析發(fā)生問題的根源，探究改革、完善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作的措施，是每個(gè)公安民警應(yīng)當(dāng)高度重視、深入思考、認(rèn)真研究的重大課題。下面筆者結(jié)合駐馬店本地的執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問題、原因及對(duì)策，談些看法。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；公安行政執(zhí)法；依法治國(guó)

一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量不高，一直是長(zhǎng)期困擾我們公安執(zhí)法的一大頑癥。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機(jī)關(guān)都高度重視，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，公安機(jī)關(guān)把開展規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了公安執(zhí)法工作。從整體上看，公安執(zhí)法工作和執(zhí)法質(zhì)量有了明顯地進(jìn)步和提高。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法觀念還依然存在，公安執(zhí)法工作特別是行政執(zhí)法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）受利益驅(qū)動(dòng)，以罰款代替行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育，導(dǎo)致案件降格處理的情況相當(dāng)嚴(yán)重。

一些地方公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對(duì)治安案件不注重調(diào)查取

證，不分情節(jié)輕重，個(gè)別案件交錢走人，不拿錢關(guān)起來。有的地方片面規(guī)定罰款指標(biāo)，執(zhí)法辦案要看是否有“油水”可撈。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買的錯(cuò)覺，忽視當(dāng)事人的合法權(quán)利，忽視了處罰的效益，群眾對(duì)一些案件處理不公意見較大，反映強(qiáng)烈。有的辦案單位在辦理治安案件時(shí)，往往先責(zé)令當(dāng)事人交款或扣押當(dāng)事人財(cái)物，當(dāng)事人如交納了，就將暫扣款用作罰款處理；如不交納或交不出，就予以治安拘留處罰，以致對(duì)有些違法事實(shí)、責(zé)任相當(dāng)?shù)陌讣?，出現(xiàn)罰款或拘留兩種不同的處罰。有的甚至當(dāng)事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動(dòng)教養(yǎng)的現(xiàn)象尤為突出。據(jù)調(diào)查，個(gè)別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應(yīng)對(duì)違法行為人予以收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應(yīng)追究刑事責(zé)任，但有的單位往往是一罰了事。還有的地方用罰沒款項(xiàng)發(fā)工資，造成了執(zhí)法的不嚴(yán)肅性，影響了公正執(zhí)法。

（二）部分民警法制觀念淡薄，基本素質(zhì)較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，在執(zhí)法中隨意性大，不嚴(yán)格執(zhí)法，主要表現(xiàn)為：

越權(quán)處罰。一些辦案單位越權(quán)辦案，辦案過程中缺少報(bào)批手續(xù)，該報(bào)批的不報(bào)批。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，又不依法出具有關(guān)文書，只開一張白條，有的還多收少開；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對(duì)應(yīng)處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對(duì)賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數(shù)額。

辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權(quán)。有些辦案單位或民警辦人情案、關(guān)系案，對(duì)于二人以上的共同違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)。有些案件因?yàn)樯婕暗椒椒矫婷娴年P(guān)系，往往大事化小，小事化了；有的執(zhí)法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。

對(duì)案件不作深入細(xì)致的調(diào)查，隨意定案。特別是比較復(fù)雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進(jìn)一步的調(diào)查取證，該進(jìn)行鑒定的證據(jù)不送請(qǐng)鑒定，有些案件不作全面取證調(diào)查，僅憑當(dāng)事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應(yīng)有的打擊處理。

濫用強(qiáng)制性手段。一是留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。如對(duì)經(jīng)濟(jì)案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長(zhǎng)留置。對(duì)違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時(shí)通知家屬。二是適用刑事強(qiáng)制措施隨意性較大。對(duì)刑拘延長(zhǎng)30日的對(duì)象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對(duì)象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長(zhǎng)至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續(xù)偵查必要的，也采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并且保而不審，監(jiān)而不審；對(duì)監(jiān)管對(duì)象監(jiān)管措施不落實(shí)，情況沒有及時(shí)掌握，如某縣局一取保候?qū)弻?duì)象，起訴到檢察院時(shí)，才發(fā)現(xiàn)已死亡；刑拘、取保候?qū)?、監(jiān)視居住轉(zhuǎn)處率不高，特別是監(jiān)視居住直接釋放率高。三是隨意扣押、處置涉案財(cái)物。暫扣、證據(jù)登記保存以及發(fā)還財(cái)物未按規(guī)定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預(yù)交款超范圍；有的對(duì)交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。

利用處罰權(quán)送人情，不依法辦案。一些辦案單位在處理賭博、賣淫嫖娼時(shí)，對(duì)賣淫女、嫖客實(shí)施罰款、拘留、勞教，而對(duì)容留、介紹賣淫嫖娼的老板大多處以較低數(shù)額罰款或根本不予處理。

不履行或者拖延履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定的十四項(xiàng)職責(zé)是公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好履行這些法定職責(zé)，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)群眾報(bào)警不出警或不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查。二是對(duì)公民要求保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬，拒絕履行。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報(bào)警后，往往不管案情大小，先叫治保會(huì)或協(xié)警隊(duì)去處理。有的派出所即使受理了，也不及時(shí)立案，認(rèn)真調(diào)查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。有的則違反規(guī)定，將構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的輕傷以上案件也作調(diào)解處理，有的輕傷害案件當(dāng)事人向法院提起訴訟，派出所不肯移交有關(guān)案件材料，致使加害人逃避制裁、處罰，受害人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

地方保護(hù)主義問題依然存在。各地區(qū)之間、各部門之間，為了自身和局部利益，互相推諉本應(yīng)管轄的案件，特別是在退贓和處理涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的案件時(shí)，非但不予配合，反而多方阻撓，有的還搞幕后交易，退贓即放人；還有的對(duì)異地公安機(jī)關(guān)到本地辦案協(xié)查不聞不問，索要好處費(fèi)或不按管轄分工亂辦案等等。

（三）重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。

違反法定程序辦案。一是執(zhí)法主體不合法。協(xié)警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨(dú)上路檢查扣證罰款；民警單人調(diào)查取證、檢查和進(jìn)行詢（訊）問。二是違反地域管轄、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案。如涉及本地被騙的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不管有無管轄權(quán)，都立案?jìng)刹?；派出所跨管轄區(qū)域查賭、查嫖；刑偵部門辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調(diào)查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當(dāng)場(chǎng)處罰未出示證件，未告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)及訴權(quán)，未制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書；沒收財(cái)物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡(jiǎn)易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責(zé)任認(rèn)定與處罰告知和聽證權(quán)利告知書同時(shí)送達(dá)，處罰決定書不送達(dá)或送達(dá)不及時(shí)，有的甚至在制作筆錄時(shí)就交當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字等。四是超越職權(quán)審批。警務(wù)區(qū)、中隊(duì)審批治安行政案件立案；科所隊(duì)長(zhǎng)審批刑事案件立案、延長(zhǎng)留置和以縣級(jí)公安機(jī)關(guān)名義作出的治安（行政）處罰案件等。

執(zhí)行聽證程序不到位。部分民警對(duì)聽證制度認(rèn)識(shí)不充分，故意規(guī)避法律；有的告知程序執(zhí)行得不夠準(zhǔn)確、規(guī)范。在作出處罰決定前不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，或以種種理由勸說當(dāng)事人，收回請(qǐng)求，不進(jìn)行聽證；當(dāng)場(chǎng)處罰較為混亂。不應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處罰而實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰。有的實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，不依照法定程序填寫裁決書，民警口頭說了算。

法律文書制作不規(guī)范。填寫時(shí)有的用詞不規(guī)范，對(duì)認(rèn)定事實(shí)沒有必要的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等要素描述，有的因此敗訴。

罰繳分離制度除公安交通管理部門試行實(shí)施外，其它部門實(shí)施不規(guī)范，罰繳分離制度堅(jiān)持不好，個(gè)別單位形同虛設(shè)。

(四)執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴。一是辦案中動(dòng)手動(dòng)腳、變相體罰，刑訊逼供。如在審訊中對(duì)違法犯罪嫌疑人采取長(zhǎng)時(shí)間不讓睡覺、罰站、罰跪等手段逼取口供。二是在治安管理中，動(dòng)不動(dòng)搞“零點(diǎn)行動(dòng)”、“地毯式清查”，深更半夜上門查驗(yàn)證件，蔑視弱勢(shì)群體；在查處治安案件、調(diào)處治安糾紛中，不會(huì)做、不愿做耐心的思想教育工作，動(dòng)輒使用傳喚手段，將雙方當(dāng)事人帶到公安機(jī)關(guān)；在處置群體性事件中，不注重思想教育、引導(dǎo)，而采取強(qiáng)制驅(qū)散等，造成警民關(guān)系不和等。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將美容美發(fā)廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機(jī)關(guān)審訊等。

二、對(duì)當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

造成公安行政執(zhí)法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正，執(zhí)法觀念落后。目前公安執(zhí)法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，民主和法制建設(shè)的步伐不斷加快，但一些民警的思想和觀念沒有及時(shí)跟上改革步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒有很好確立。具體表現(xiàn)為：一是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。部分民警習(xí)慣于按長(zhǎng)官意志執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，以領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，忽視法律要求；當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時(shí)，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。二是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重。習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利，沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民權(quán)利是執(zhí)法工作的最終目的。認(rèn)為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益；“為了抓住壞人，抓錯(cuò)好人也不要緊”，“為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利在所難免”。三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，模糊了“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”這個(gè)分水嶺；特權(quán)思想嚴(yán)重，惟我獨(dú)尊，對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)群眾的呼聲無動(dòng)于衷。

（二）民警整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精。一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對(duì)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行一二個(gè)月的短期培訓(xùn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。一些老民警往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯(cuò)誤認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會(huì)降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，少數(shù)民警拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；有好處的案件，爭(zhēng)著、攬著、搶著辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，工作作風(fēng)不實(shí)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)自己不懂法，不會(huì)辦案，根本起不到指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)作用。有的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)，忙于應(yīng)酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。

（三）公安管理體制存在較大弊端?，F(xiàn)行公安管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，其弊端日益顯現(xiàn)。最突出的有兩個(gè)方面：一是人事管理體制不適應(yīng)。目前

公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，造成“進(jìn)、出口”不暢，管理不順，警力不能及時(shí)得到補(bǔ)充、優(yōu)化。現(xiàn)有警力配置與當(dāng)前的治安形勢(shì)、公安工作任務(wù)很不適應(yīng)。目前全國(guó)公安民警占人口比例是萬(wàn)分之十二左右，而新蔡縣僅為萬(wàn)分之三點(diǎn)六。二是財(cái)政保障體制不適應(yīng)?，F(xiàn)行公安經(jīng)費(fèi)保障主要靠財(cái)政撥款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。由于種種原因，公安經(jīng)費(fèi)普遍不足。“皇糧”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費(fèi)上，想方設(shè)法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。

（四）立法滯后，法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，難免發(fā)生互相矛盾，互相抵觸，有的規(guī)定還過于原則，缺乏操作性。如公安機(jī)關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律規(guī)定不配套，給民警執(zhí)法帶來了困惑。其他行政法律法規(guī)，也存在著許多不完善的地方。如全國(guó)人大和省人大《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》對(duì)單位容留、放任賣淫嫖娼行為都規(guī)定了罰則，但量罰尺度不同；又如國(guó)務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》和交通部《營(yíng)運(yùn)性道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)駕證管理規(guī)定》有關(guān)營(yíng)運(yùn)車輛及駕駛員管理的規(guī)定，公安和交通運(yùn)管部門都有權(quán)進(jìn)行管理處罰，造成多頭執(zhí)法，重復(fù)管理等。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，責(zé)任不落實(shí)也是造成公安行政執(zhí)法工作主要問題的原因。雖然隨著各種監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，對(duì)公安行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不斷加大。但是由于這些監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)不夠，對(duì)公安行政執(zhí)法工作中的問題發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了也不去落實(shí)，也就難以發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。比如要求公開公安行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發(fā)現(xiàn)不了，也沒人舉報(bào)，這樣監(jiān)督也就無從談起，進(jìn)而形成了在公安執(zhí)法過程中各種問題的存在。

第二篇：淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策

淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具

體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對(duì)人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對(duì)公民個(gè)人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。

關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對(duì)策

公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對(duì)人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對(duì)公民個(gè)人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實(shí)施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的。

公安機(jī)關(guān)做為國(guó)家機(jī)器的一部分，是維護(hù)社會(huì)的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個(gè)組織構(gòu)成。當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，這就要求公安機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國(guó)方略的實(shí)施，并嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。

一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題

（一）在認(rèn)定案件事實(shí)中存在的問題

公安行政執(zhí)法在認(rèn)定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：

一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認(rèn)定錯(cuò)誤。有的執(zhí)法部門人民警察因?yàn)椴皇煜?、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識(shí)，在公安行政執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握違法構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，把本來不構(gòu)成違法的行為錯(cuò)誤認(rèn)定為違法行為。

二是公安行政執(zhí)法中行政相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施具體行政行為時(shí)必須針對(duì)具體、明確的行政相對(duì)人，然而在公安行政執(zhí)法活動(dòng)中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負(fù)責(zé)任，粗枝大葉，不深入細(xì)致地調(diào)查案件事

實(shí)等原因，對(duì)公安行政相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對(duì)人責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認(rèn)真剖析當(dāng)事人各方的責(zé)任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡(jiǎn)單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。

四是執(zhí)法中不重視把握案件事實(shí)情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實(shí)的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。例如，對(duì)違反治安管理的未成年人決定行政處罰時(shí)，對(duì)有關(guān)責(zé)任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對(duì)有些案件事實(shí)情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對(duì)適用法律具有重要影響的，公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實(shí)體法律規(guī)范中存在的問題

在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯(cuò)誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范中的此條，卻錯(cuò)誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應(yīng)適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯(cuò)誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應(yīng)同時(shí)適用幾個(gè)不同法律規(guī)范或者一個(gè)法律文件中的不同條款，卻錯(cuò)誤地只適用了其中的一個(gè)法律文件或者一個(gè)條款；本來只適用一個(gè)法律文件或者一個(gè)法律文件中的一個(gè)條款，卻錯(cuò)誤地適用了幾個(gè)法律文件或者幾個(gè)條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。

（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題

所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對(duì)公安行政管理相對(duì)人實(shí)施具體行政行為時(shí)依法應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強(qiáng)制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)公安行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：

1、做出行政行為時(shí)沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。

2、做出行政行為時(shí)雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機(jī)關(guān)未告知行政相對(duì)人公安機(jī)關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個(gè)步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過這幾項(xiàng)步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時(shí)間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機(jī)關(guān)辦理行政

案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)詢問查證的時(shí)間不得超8小時(shí)等。

（四）、民警個(gè)人素質(zhì)導(dǎo)致的問題

一是對(duì)公安行政管理相對(duì)人實(shí)施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對(duì)公安行政管理中的某些嚴(yán)重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實(shí)施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實(shí)施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；

二是在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)公安行政相對(duì)人的實(shí)際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對(duì)該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對(duì)同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對(duì)同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實(shí)現(xiàn)某些個(gè)人或者小團(tuán)體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我們必須要有一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。同時(shí)，隨著對(duì)外開放程度的不斷提高，中國(guó)正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會(huì)等諸多因素的發(fā)展趨勢(shì)。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢(shì)下，都將會(huì)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)帶來沖擊。首先是在公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的增多，國(guó)內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問等活動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪也勢(shì)必與國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點(diǎn)，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國(guó)人、國(guó)際貿(mào)易單位為相對(duì)方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)所進(jìn)行的犯罪，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、國(guó)際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、國(guó)際恐怖活動(dòng)和非法移民活動(dòng)等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強(qiáng)調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而這樣的人才公安機(jī)關(guān)極為缺乏。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)

目前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而做出的巨大奉獻(xiàn)犧牲的同時(shí)，對(duì)公安隊(duì)伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時(shí)，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）嚴(yán)格尊守法定程序觀念不強(qiáng)，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對(duì)法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律條款不能正確把握，對(duì)法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個(gè)別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時(shí)沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時(shí)，不按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)

少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會(huì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

三、解決當(dāng)前存在問題的對(duì)策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動(dòng)，正確、合法、及時(shí)地適用公安行政法律、法規(guī)，認(rèn)真履行公安行政管理的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實(shí)有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。

第三、進(jìn)一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使國(guó)家權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、上下級(jí)之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。

第三篇：當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策

林偉軍

森林公安作為國(guó)家公安機(jī)關(guān)派駐林區(qū)的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是國(guó)家公安機(jī)關(guān)的一個(gè)專業(yè)警種，是人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。在新形勢(shì)下，作為森林公安機(jī)關(guān)更應(yīng)充分履行職責(zé)，在林業(yè)主管部門、地方公安機(jī)關(guān)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，理順內(nèi)部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強(qiáng)力打擊破壞森林及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前森林公安執(zhí)法過程中存在的問題

（一）森林公安執(zhí)法主體資格未能得到充分體現(xiàn)

縣區(qū)級(jí)以上森林公安機(jī)構(gòu)多為各級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)，并同時(shí)受林業(yè)、地方公安和上級(jí)森林公安管理和指導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不能以自己的名義實(shí)施處罰和立案?jìng)刹樾淌掳讣?。同時(shí)，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)未實(shí)行財(cái)政一級(jí)預(yù)算，不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)民事和法律責(zé)任。

（二）案件管轄權(quán)限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機(jī)關(guān)以保護(hù)森林資源為己任，理應(yīng)受案查處所有涉林治安案件，而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章第十四條四項(xiàng)：國(guó)有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。而對(duì)非國(guó)有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管轄哪些治安案件卻沒有明確，導(dǎo)致部分森林公安機(jī)構(gòu)無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國(guó)家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機(jī)關(guān)管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭(zhēng)議。在刑事案件提請(qǐng)批捕和移送起訴時(shí)，常因事實(shí)不清、證據(jù)不足、一手材料簡(jiǎn)單粗糙和所收集證據(jù)不夠全面客觀而導(dǎo)致質(zhì)量不高，因此對(duì)檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復(fù)議、復(fù)核，致使一些本應(yīng)受到懲處的案犯未能受到應(yīng)有的懲處。

三是縣區(qū)級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級(jí)森林公安查辦，而縣級(jí)森林公安受警力、裝備、技術(shù)等制約，缺乏處置應(yīng)對(duì)大要案件的能力。一些受地方保護(hù)主義影響的案件以及地方重點(diǎn)工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執(zhí)法權(quán)限受到限制。

當(dāng)前，我省縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)大多數(shù)未能以自己名義辦理治安案件和立案?jìng)刹樯中淌掳讣⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施，提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與森林公安機(jī)關(guān)所擁有的職權(quán)沒有形成有機(jī)統(tǒng)一，有責(zé)無權(quán)，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續(xù)報(bào)批復(fù)雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業(yè)知識(shí)和認(rèn)知影響，受作出處罰、采取強(qiáng)制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個(gè)案處理難以到位。

（四）管理與執(zhí)法脫節(jié)，管人和管事脫節(jié)，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權(quán)”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事。其結(jié)果是屢教不改，連續(xù)作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執(zhí)法機(jī)關(guān)不了解審批和資源管理信息，浪費(fèi)警力物力現(xiàn)象依舊十分突出，“三權(quán)”沒有形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執(zhí)法辦案。同時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)在行政上服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動(dòng)，一定程度上也制約了民警積極性發(fā)揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，林區(qū)治安態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實(shí)際情況卻是警力配備嚴(yán)重缺編，如一個(gè)林區(qū)面積約32萬(wàn)畝的區(qū)域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工作整體效能大打折扣。如我區(qū)4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當(dāng)前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質(zhì)，要從科技強(qiáng)警、提高民警整體素質(zhì)入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執(zhí)法保障不到位。如縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，因?yàn)橛邢薜穆毼?，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個(gè)科員，個(gè)人發(fā)展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經(jīng)費(fèi)未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財(cái)力限制，往往依靠林業(yè)局對(duì)“罰沒款”的回?fù)芴畛浣?jīng)費(fèi)，以支撐日常開支，民警的執(zhí)勤崗位津貼不能正常到位，勢(shì)必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

二、做好森林公安執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）縣級(jí)以上森林公安局應(yīng)成為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任。

一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)實(shí)行林業(yè)和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。既是同級(jí)林業(yè)主管部門管理的行政機(jī)關(guān)，又是同級(jí)公安機(jī)關(guān)的序列機(jī)構(gòu)。因此，各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，森林公安工作必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。

二是縣級(jí)以上森林公安機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為森林公安局，同時(shí)加掛森林警察總（支、大）隊(duì)牌子。應(yīng)當(dāng)依法享有查處部分林業(yè)行政案件和涉林治安案件處罰權(quán)，涉林刑事案件偵查權(quán)，有依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利和承擔(dān)違法行政賠償?shù)姆ǘx務(wù)，森林公安局應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)林業(yè)主管部門直屬二級(jí)獨(dú)立法人單位。

三是森林公安經(jīng)費(fèi)保障主要用于森林公安履行職責(zé)，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)行財(cái)政單列，一級(jí)核算。

（二）明晰森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限

在治安管理方面，縣級(jí)以上森林公安局可根據(jù)《治安管理處罰法》、《森林法》等的規(guī)定做到：一是有維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)森林資源的法定職責(zé)。二是對(duì)涉林治安案件的管轄權(quán)。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應(yīng)由縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

在刑事偵查方面，縣級(jí)以上森林公安局可依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的通知》執(zhí)行執(zhí)法權(quán)限，高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳應(yīng)據(jù)此進(jìn)一步明確，從而消除各地認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。

（三）實(shí)行層級(jí)管理，明確各級(jí)受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負(fù)責(zé)查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)也可指派下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)管轄案件，也可自主決定受理應(yīng)當(dāng)由下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。

三是縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化刑偵、治安、法制力量，把刑案?jìng)善谱鳛樯止补ぷ鞯耐黄瓶?，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情?jié)嚴(yán)重的大要案件，努力提升森林公安社會(huì)地位和形象。

四是改善執(zhí)法環(huán)境。在內(nèi)部，要能創(chuàng)造有利于基層執(zhí)法的工作環(huán)境，合理劃分公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，明確一線執(zhí)法單位、每個(gè)執(zhí)法崗位應(yīng)該干什么、怎么干、負(fù)什么責(zé)任，切實(shí)解決責(zé)任不明的問題。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負(fù)責(zé)人必須繼續(xù)實(shí)行“上管一級(jí)”，未經(jīng)上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)同意，組織部門不得任免。

二是加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考核。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)不定期對(duì)下級(jí)森林公安所辦案件材料進(jìn)行審查，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。

三是完善責(zé)任追究制度。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要敢于問事、問人、問責(zé)，對(duì)錯(cuò)案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴(yán)格行政問責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅(jiān)持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)要取得穩(wěn)步和諧發(fā)展，關(guān)鍵在人，一是要能夠做到四個(gè)注重：即注重合理選用、調(diào)配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質(zhì)；注重發(fā)揮民警的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性；注重構(gòu)筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法保障。第一是能落實(shí)基層經(jīng)費(fèi)保障，解決經(jīng)費(fèi)欠缺、裝備落后的問題，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。第二是能加強(qiáng)一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實(shí)基層，緩解基層一線執(zhí)法警力的不足。

第四篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對(duì)策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國(guó)公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來，基層公安的執(zhí)法活動(dòng)日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長(zhǎng)提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動(dòng)中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對(duì)策 和諧社會(huì)

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國(guó)家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對(duì)于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種公共場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?；鶎庸裁窬m應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會(huì)糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)還要依托110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，對(duì)轄區(qū)居民的報(bào)警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時(shí)處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動(dòng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢(shì)、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢(shì)新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的滲透，破壞，國(guó)內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對(duì)分子，乘機(jī)加緊活動(dòng)，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國(guó)家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國(guó)基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險(xiǎn)性

在當(dāng)前新形勢(shì)下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性。基層公安在執(zhí)法工作中，往往處于對(duì)抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險(xiǎn)。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭(zhēng)，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，營(yíng)造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國(guó)的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時(shí)，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊(duì)，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動(dòng)中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動(dòng)中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭(zhēng)奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊(duì)處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國(guó)警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對(duì)群眾舉報(bào)，不出警或出警不及時(shí)，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請(qǐng)求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢(shì)群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對(duì)立的局面。

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國(guó)警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級(jí)公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動(dòng)中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方財(cái)政，由于一些地方的財(cái)政不足，同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國(guó)逐步形成了面向社會(huì)招錄，通過短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時(shí)公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動(dòng)帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級(jí)督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級(jí)，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國(guó)基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會(huì)上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊(duì)上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長(zhǎng)期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時(shí)的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動(dòng)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確?；鶎泳鞕C(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對(duì)警察機(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，使每個(gè)地區(qū)都能合理配置充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對(duì)于從社會(huì)上招錄的警察人員要經(jīng)過長(zhǎng)期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國(guó)家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國(guó)家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級(jí)督察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯(cuò)等方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國(guó)基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對(duì)性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時(shí)，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁(yè)。

[2]武和平：《公安部通報(bào)2005年全國(guó)公安民警因公犧牲負(fù)傷情況》，公安部新聞發(fā)布會(huì)，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁(yè)。

[4]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第273頁(yè)。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁(yè)。

[6]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第277頁(yè)。[7]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第280頁(yè)。[8]全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁(yè)。

第五篇：當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)問題及采取的對(duì)策措施

當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)問題

及采取的對(duì)策措施

—靈武市工商局創(chuàng)新執(zhí)法辦案調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，工商部門監(jiān)管市場(chǎng)的任務(wù)不斷加重，我國(guó)入世后，對(duì)工商行政管理執(zhí)法的要求不斷提高。尤其是“兩費(fèi)”停征后，工商工作已由原來的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，無論是監(jiān)管理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，都發(fā)生了變化。近年來，全國(guó)工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展，但通過我局對(duì)各辦案機(jī)構(gòu)的調(diào)研，從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、執(zhí)法環(huán)境難點(diǎn)突出

（一）不能夠理清監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系 有些工商執(zhí)法人員片面的認(rèn)為，工商工作從原來的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)就是搞好服務(wù)，只要搞好服務(wù)一切市場(chǎng)秩序就會(huì)改善，而忽視了執(zhí)法的重要性。輕執(zhí)法、重服務(wù)理念的大有人在。

（二）執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低 基層工商所許多執(zhí)法人員從事的是個(gè)體專管和市場(chǎng)巡查工作，主要還是從事對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理，很少涉足于對(duì)企業(yè)的監(jiān)管；很多人也從來沒有查處過案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、辦案技巧及有關(guān)查帳、取證、制作處罰文書等專業(yè)知識(shí)；有些執(zhí)法人員趨于老年化，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)新法新規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，因此，這一部分人在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)問題較多；有些想在執(zhí)法辦案有所作為的執(zhí)法人員，受大氣候影響，士氣低迷，不求上進(jìn)。

（三）重處罰、輕糾正

實(shí)踐中一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有：一是只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款和沒收銷售的商品，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；二是罰款放行。對(duì)查獲的不合格產(chǎn)品或國(guó)家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯(cuò)誤做法。三是只打不追。只對(duì)查到的問題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查；這種問題表現(xiàn)最為突出；四是手段單一。部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì)，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰種類的很少，致使行政相對(duì)人誤認(rèn)為工商機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。

（三）重實(shí)體、輕程序

長(zhǎng)期以來，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)辦事，采取經(jīng)驗(yàn)主義，認(rèn)為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實(shí)體上合法，程序上無所謂；還有的人認(rèn)為，即使程序錯(cuò)了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因?yàn)閷?shí)體問題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N，因此，程序合法絕對(duì)不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現(xiàn)：

1、隨意簡(jiǎn)化程序。一是將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、沒收違法所得、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。二是任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個(gè)連續(xù)性的過程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)構(gòu)成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡(jiǎn)化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等。

2、有意規(guī)避法定程序。一是對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對(duì)自己的查處。二是執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存、扣押財(cái)物超時(shí)限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無所謂，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門將必?cái)o疑。

（四）重證據(jù)、輕規(guī)范

目前不少工商行政管理執(zhí)法人員法學(xué)功底不扎實(shí)，難以適應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定，但不知道這一原則只適用于同一機(jī)關(guān)制定的法，而且特別規(guī)定出臺(tái)的時(shí)間必須晚于一般規(guī)定；知道新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但不知道如果新的規(guī)定是一般規(guī)定，而舊的規(guī)定是特別規(guī)定就不能簡(jiǎn)單適用這一原則，不能確定時(shí)，應(yīng)按《立法法》第85條和86條執(zhí)行；知道“上位法優(yōu)于下位法”，但不知道這一原則適用的無條件性。當(dāng)然，當(dāng)下位法和上位法一致時(shí)可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)提出異議，一旦進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時(shí)，某些執(zhí)法人員對(duì)于應(yīng)該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員使用的條款竟然與案件風(fēng)馬牛不相及。

法律文書的制作在操作中也不夠規(guī)范，主要有以下問題：

1、有的文書執(zhí)法人員不簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字或代簽字，而不說明原因；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名或者摁手印確認(rèn)；

4、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

5、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量、外部特征和狀態(tài)；

6、該提取的重要證據(jù)不及時(shí)提取，到需要的時(shí)候?qū)е伦C據(jù)消失而無法提??；

7、復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不正確。

（五）執(zhí)法管轄交叉、錯(cuò)位

工商部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的交叉，工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等部門職能重疊，執(zhí)法范圍的模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)和空白點(diǎn)。

（六）執(zhí)法手段單一，行政強(qiáng)制措施實(shí)施不得力 過去一些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究；二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果；三是部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在偏差，從而導(dǎo)致辦案人員忽視了行政強(qiáng)制措施的必要性。該封存的不封存，該扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)等；四是工商各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)不夠。本機(jī)關(guān)查處的違法行為涉及到其他有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)不相互通報(bào)，只是在本機(jī)關(guān)作出處理。本機(jī)關(guān)在對(duì)本管轄區(qū)發(fā)生的帶有共性和普遍性的違法行為，不及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。

（七）地方行政干預(yù)任然存在

工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法還是沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位臵不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來，要求工商部門對(duì)納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動(dòng)。如：政府直接引進(jìn)的項(xiàng)目，政府其他部門引進(jìn)的項(xiàng)目等等。

二、解決問題的應(yīng)對(duì)措施

經(jīng)過調(diào)研與探討，我局認(rèn)為，新的形勢(shì)要求我們必須依賴一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的工商執(zhí)法隊(duì)伍。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務(wù)。特別是新的工商體制下，需要我們?cè)诟芍袑W(xué)、學(xué)中干，不斷提高自身的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力；更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，以“事事彰顯工商形象，時(shí)時(shí)維護(hù)工商形象、處處提升工商形象”的要求去解決執(zhí)法與服務(wù)之間的矛盾，才能逐步樹立工商公平公正的執(zhí)法權(quán)威。因此，我局在安排部署2011執(zhí)法工作時(shí)，提出了創(chuàng)新執(zhí)法辦案的新理念。我們主要做法是：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合執(zhí)法資源。一是在每個(gè)基層工商所至少設(shè)立2名專職執(zhí)法辦案人員，成立辦案組，專門負(fù)責(zé)管轄區(qū)違法違章案件的查處工作。專職執(zhí)法辦案人員由工商所和經(jīng)檢隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)以工商所領(lǐng)導(dǎo)為主，在查處大要案件和集中開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，由經(jīng)檢隊(duì)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和使用。二是各業(yè)務(wù)科室、工商所專職執(zhí)法辦案人員在同一分管局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)法辦案工作，確定經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)為全局行政執(zhí)法案件的歸口管理單位。各工商所及各業(yè)務(wù)職能科室查辦案件均有經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)統(tǒng)一管理，經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)對(duì)科室和工商所執(zhí)法辦案工作進(jìn)行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查和考核。三是賦予經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)特權(quán)，請(qǐng)示主管局領(lǐng)導(dǎo)同意，直接調(diào)動(dòng)各工商所專職執(zhí)法辦案人員，迅速開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和案件查處工作，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快打擊違法違章行為。四是建立健全科室與科室，科室與工商所之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多頭辦案，重復(fù)執(zhí)法。建立健全工商行政管理部門與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

這樣做的目的，一是將過去多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源整合和優(yōu)化配臵；二是可以集中優(yōu)勢(shì)力量打“殲滅戰(zhàn)”，如：對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、群發(fā)性、突發(fā)性、復(fù)雜疑難性案件的處臵，只要一聲令下，可以迅速組織力量迅速打擊；三是專職執(zhí)法人員在同一分管局長(zhǎng)和案件歸口管理單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下便于開展各類大型專項(xiàng)整治以及與其他行政部門的聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法辦案人員隨時(shí)隨地接受市局的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮，不受業(yè)務(wù)職能科室和工商所其它工作干涉。強(qiáng)化了對(duì)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。如：我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)集中開展的3次大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)，每次抽調(diào)參與行動(dòng)的執(zhí)法人員都在30以上，不僅社會(huì)反響強(qiáng)烈，收效也很顯著。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在每月一法一考試、每季舉辦一次培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，大力開展“法律學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。各辦案機(jī)構(gòu)定期組織執(zhí)法辦案人員進(jìn)行典型案件和新型案件討論和學(xué)習(xí)。二是開展崗位練兵活動(dòng)。立足職能、立足崗位，開展模擬辦案、模擬聽證、模擬法庭等活動(dòng)，嚴(yán)格鍛煉執(zhí)法辦案隊(duì)伍。三是推行跟班學(xué)習(xí)制度。抽調(diào)基層執(zhí)法人員到專業(yè)辦案機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提高執(zhí)法人員的辦案技能，必要時(shí)，將基層執(zhí)法人員上掛到經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)鍛煉學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的方式方法很多，“三個(gè)一”學(xué)習(xí)制度就是比較科學(xué)的學(xué)習(xí)方法之一?！叭齻€(gè)一”即：一年一期一培訓(xùn)、一季一法一考試、一月一案一評(píng)析。一年一期一培訓(xùn)就是每年由法制部門邀請(qǐng)法學(xué)教授或區(qū)局、市局辦案和法制專家作專題講座，講解疑難案件的查處、依法行政的新形勢(shì)、講解依法行政中的疑難問題。執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)班融理論學(xué)習(xí)、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進(jìn)依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個(gè)季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績(jī)納入工作考核，以此激發(fā)執(zhí)法人員在業(yè)余時(shí)間自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。一月一案一評(píng)析指每月進(jìn)行一次案例討論評(píng)析，由辦公室負(fù)責(zé)法制的人員選擇疑難案例和新穎案例，各辦案機(jī)構(gòu)法制人員提出見解進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。除此之外，由于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競(jìng)合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對(duì)一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時(shí)不夠準(zhǔn)確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟，開展執(zhí)法工作研討勢(shì)在必行。通過研討，分析各類違法主體、違法行為特點(diǎn)和本轄區(qū)執(zhí)法辦案熱點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)工商執(zhí)法辦案的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，確定重點(diǎn)，分階段、分步驟進(jìn)行治理。通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、舉辦執(zhí)法辦案研討會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)推廣執(zhí)法辦案的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如：我們今年在集中查處假冒手機(jī)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，采取的就是現(xiàn)場(chǎng)跟班培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)研討交流。在行動(dòng)結(jié)束后，召開案件研討會(huì)，各行動(dòng)小組交叉查看每個(gè)小組制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和采取強(qiáng)制措施制作的文書，相互進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，查找問題，起到了共同提高的效果。

（三）加強(qiáng)裝備，保障執(zhí)法辦案順利進(jìn)行。

在完成了執(zhí)法人員保障的前提下，更新和完善執(zhí)法辦案裝備。市局及時(shí)更新了執(zhí)法辦案人員的臺(tái)式電腦，為每個(gè)辦案組配備了1臺(tái)手提電腦、1部照相機(jī)、1支錄音筆，確保執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的開支。同時(shí)要求各執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須保證辦案小組的辦案用車和人員調(diào)用。

（二）制度保障，確保創(chuàng)新辦案機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。權(quán)力沒有制約就會(huì)形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實(shí)際上橫向監(jiān)督更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)防止和糾正錯(cuò)案更便捷。三是對(duì)行政處罰案件中對(duì)扣留、罰沒的財(cái)物去向進(jìn)行全程的監(jiān)督，制定相應(yīng)的制度，以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。針對(duì)以上問題，我局對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)法辦案制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。建立健全了我局《執(zhí)法辦案人員工作職責(zé)》、《突發(fā)、群體案件應(yīng)急預(yù)案》、《辦案紀(jì)律》、《執(zhí)法人員集中辦案制度》、《重大事項(xiàng)備案制》、《案源預(yù)先申報(bào)和案件調(diào)查受理登記管理制度》、《扣留（封存）財(cái)物管理制度》、《扣留（封存）財(cái)物措施的采取或解除制度》、《罰沒物資處理制度》等九項(xiàng)制度，確保創(chuàng)新辦案機(jī)制有章可循。同時(shí)能夠?qū)⒉煌瑣徫坏穆氊?zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來，按照要求檢驗(yàn)執(zhí)法的績(jī)效，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。

三、主要成果

創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作，在我局推行近一年來，不僅在辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、罰沒款數(shù)量、案件領(lǐng)域、案件類型方面有了很大突破；而且在完善制度、規(guī)范行為方面都有了很大的改變。得到了區(qū)、市兩級(jí)主管部門的和主要負(fù)責(zé)人的肯定。

（一）做到了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。一是由被動(dòng)型向主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法辦案人員與市場(chǎng)巡查人員、12315受理人員的溝通和聯(lián)系，及時(shí)查處市場(chǎng)巡查、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的違法違章案件。建立了基層工商所、市局二層級(jí)遞進(jìn)的案件線索排查制度，基層工商所作為執(zhí)法一線定期對(duì)巡查情況進(jìn)行排查，將梳理出的案件線索上報(bào)市局，由市局綜合各工商所報(bào)告的情況掌握全市執(zhí)法辦案動(dòng)態(tài)，及時(shí)確定階段性、區(qū)域性案件查辦的重點(diǎn)目標(biāo)和方向，適時(shí)組織對(duì)大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；k案，強(qiáng)化對(duì)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。二是由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。每季度對(duì)各辦案單位辦結(jié)的案件進(jìn)行一次自查自評(píng)、集中統(tǒng)一評(píng)查和第三方評(píng)查，集中評(píng)查采取分組交叉閱卷、小組評(píng)議、反饋質(zhì)詢和市局案件評(píng)查小組綜合評(píng)定等方法和步驟進(jìn)行。案件評(píng)查結(jié)束后，我局又邀請(qǐng)銀川市工商局、靈武市法院、檢察院、司法局、綜治委等相關(guān)部門的法制專家，對(duì)我局結(jié)案的案件進(jìn)行了第三方評(píng)查。通過案件評(píng)查和第三方評(píng)查，使我局執(zhí)法辦案調(diào)查取證能力和文書制作水平有了很大的提高。三是由簡(jiǎn)單型向復(fù)雜型轉(zhuǎn)變。由原來查辦一些簡(jiǎn)單的違法違章案件，向辦理復(fù)雜疑難案件轉(zhuǎn)變，拓寬了辦案領(lǐng)域。

（二）做到了執(zhí)法的統(tǒng)一，逐漸形成了相對(duì)集中的辦案制度。一是執(zhí)法行動(dòng)力度大，效果好。確定執(zhí)法突破口，由我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)牽頭，集中全局辦案機(jī)構(gòu)專職執(zhí)法人員，先后開展了3次大規(guī)模專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。沒收偽造進(jìn)網(wǎng)許可證的仿冒八個(gè)品牌手機(jī)218部；沒收5個(gè)品牌侵權(quán)國(guó)產(chǎn)名酒457瓶；沒收9個(gè)知名品牌運(yùn)動(dòng)襪1030雙；假冒7個(gè)知名品牌箱包101個(gè)；假冒8個(gè)知名品牌洗發(fā)水153瓶；侵權(quán)座便器20臺(tái)、鋼筆123支；沒收無中文標(biāo)識(shí)染發(fā)膏230盒。在全區(qū)工商系統(tǒng)上半年工作會(huì)議時(shí)，由于我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)在“雙打”工作中組織的力，表現(xiàn)突出，被評(píng)為全區(qū)“雙打” 工作12個(gè)先進(jìn)集體之一，受到了表彰。二是辦理案件數(shù)量多，大要案件多。僅上半年，在創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式的帶動(dòng)下，各辦案機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員積極性有了很大提高，經(jīng)全局各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的共同努力，我局共查處各類違法違章案件262起，共計(jì)收繳罰沒款22.78萬(wàn)元。辦理處罰金額萬(wàn)元以上大要案件3起，其中1起罰款5萬(wàn)元。案件數(shù)是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），罰沒款數(shù)是去年同期的5.4倍（去年上半年罰沒款數(shù)為44958元）。在自治區(qū)工商局曝光公布的八大假冒侵權(quán)典型案例中，我局查辦的2件銷售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案入選其中；在銀川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查辦的2件銷售假冒商品案件入選；在銀川局公布的十大侵害消費(fèi)者權(quán)益案例中，我局查辦虛假促銷案入選，三是案件查辦領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。目前查處案件涉及商標(biāo)侵權(quán)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，兩虛一逃，產(chǎn)品質(zhì)量，食品、農(nóng)資商品索證索票，違法廣告以及登記注冊(cè)等各個(gè)領(lǐng)域。四是聯(lián)合執(zhí)法效果好。與煙草、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、**、檢察院加強(qiáng)溝通與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、配合有效執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合煙草專賣、質(zhì)監(jiān)局對(duì)我市煙草市場(chǎng)進(jìn)行了6次整治，煙草專賣局向我局移送違法經(jīng)銷煙草制品案件69起。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我局認(rèn)為一些低級(jí)、落后的違法行為將被淘汰，高技術(shù)、高智商的違法行為已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有全面創(chuàng)新執(zhí)法理念、全面提升業(yè)務(wù)能力、加大執(zhí)法裝備投入、健全各項(xiàng)制度、加大執(zhí)法監(jiān)督，才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，工商執(zhí)法的權(quán)威在全社會(huì)的認(rèn)同要靠執(zhí)法的公正、公平來確立。

靈武市工商行政管理局 經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì) 2011年8月29日