第一篇：當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

公安派出所，是公安局管理治安工作的派出機(jī)關(guān)，是公安機(jī)關(guān)的基層組織，是多功能綜合性的作戰(zhàn)實(shí)體。派出所工作是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，大力加強(qiáng)公安派出所基層基礎(chǔ)工作是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，只有把派出所做大、做強(qiáng)、做實(shí)，才能奪取公安工作的主動(dòng)權(quán)，順應(yīng)派出所工作

客觀發(fā)展的要求。

一、當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

(一)安全防范網(wǎng)絡(luò)相對(duì)松散。農(nóng)村地區(qū)的安全防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要由派出所、××*指導(dǎo)下的村級(jí)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)來(lái)承擔(dān)。目前，由于基本待遇無(wú)法解決，大部分自然村的義務(wù)巡邏處于停滯狀態(tài)。城市的情況要比農(nóng)村好，基本形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，但群防群治基礎(chǔ)仍十分薄弱。就專門(mén)保衛(wèi)力量而言，一些特困、虧損企業(yè)保衛(wèi)組織名存實(shí)亡，一些小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有保衛(wèi)力量，群防群治工作在這些地方失去了依托。就居民小區(qū)而言，由于物業(yè)管理不到位，村院巡邏、樓棟守護(hù)落空，即使成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)調(diào)解會(huì)等組織，也只是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，沒(méi)有真正開(kāi)展工作。

(二)重要陣地控制存在疏漏。從目前情況看，對(duì)特種行業(yè)的管理存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象。一些重要陣地沒(méi)有得到有效控制，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的作用難以發(fā)揮。從一些賓館、旅社發(fā)生的刑事案件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，身份證查驗(yàn)、樓層守護(hù)和從業(yè)人員識(shí)別能力等控制手段不能有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致案件證據(jù)難以獲取，線索無(wú)法查證，特別是廢舊收購(gòu)站、典當(dāng)行管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無(wú)法堵截。

(三)基層內(nèi)務(wù)管理比較薄弱。雖然人口信息已錄入微機(jī)，但是部分派出所仍然沒(méi)有入四級(jí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)和治安管理服務(wù)的作用不大。一些基層單位值班登記和接處警登記底數(shù)不清，登記不齊，臺(tái)帳較亂。

（四）重業(yè)務(wù)工作輕群眾基礎(chǔ)。把管理工作當(dāng)作單純的公安業(yè)務(wù)，沒(méi)有很好地貫徹專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的工作方針，在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的方法、方式上未發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

(五)人口管理和特種行業(yè)管理存在漏洞。××人口管理有失控現(xiàn)象，××人口管理指導(dǎo)思想存在偏差，特別是取消暫住證收費(fèi)后，只注重服務(wù)，不注重管理，有的暫住人口無(wú)有效證件也可辦理暫住證。有的地方出租房屋管理失控，致使其成為滋生違法犯罪的溫床。

二、當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題的原因

（一）主觀方面的原因

一是派出所民警對(duì)基層基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)上有偏差。部分民警在思想上還存有“重打擊、輕防范”、“重業(yè)務(wù)工作，輕群眾基礎(chǔ)”等舊觀念，認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作成效不明顯，存有急功近利的觀念，基層民警成天忙忙活活的，注重打擊破案，查處案件，覺(jué)著出成績(jī)，不愿意踏踏實(shí)實(shí)地做人口調(diào)查、管理防范和群眾工作，造成了基礎(chǔ)工作弱化和“打不勝打、防不勝防”的被動(dòng)局面。二是部分民警群眾意識(shí)樹(shù)的不牢。專門(mén)工作與群眾路線結(jié)合的不夠好，只注重自身執(zhí)法，沒(méi)有樹(shù)立“警力有限民力無(wú)窮”的觀念。三是部分民警因循守(來(lái)源：好范文http://004km.cn/）舊，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。總是憑老經(jīng)驗(yàn)、老方法來(lái)工作，浮在面上，不深入實(shí)際，將基層基礎(chǔ)工作和其他業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作是簿、表、報(bào)、冊(cè)方面的建設(shè)，應(yīng)付檢查的多，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的少。

（二）客觀方面的原因

一是派出所普遍存在的警力不足、裝備滯后的現(xiàn)象。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)普遍存在警力不足和裝備滯后的現(xiàn)象，有的還比較突出?！按髾C(jī)關(guān)，小基層”的狀況還未從根本上得到改變，尤其是派出所警力多則××人，少則××人，再加上裝備缺乏，辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，很難應(yīng)付復(fù)雜的治安局面。這些問(wèn)題既在客觀上制約了各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，又不同程度地挫傷了民警的工作積極性。二是指導(dǎo)管理工作乏力。多年以來(lái)形成的“重打擊、輕防范”的觀念束縛了各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的思想和行為，基層基礎(chǔ)工作受到“冷遇”和弱化，在實(shí)際中存在“三多三少”現(xiàn)象。即：主管部門(mén)抓得多，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合少，基層基礎(chǔ)工作出現(xiàn)隨意性；開(kāi)會(huì)布置多，逐項(xiàng)落實(shí)少，基層基礎(chǔ)工作流于形式；浮在面上多，深入實(shí)際少。有的派出所長(zhǎng)人為地把基層基礎(chǔ)工作和其它業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，將其作為突擊任務(wù)來(lái)抓，集中時(shí)間羅列數(shù)據(jù)、整理資料、抓點(diǎn)典型應(yīng)付上級(jí)檢查。這種受功利主義和形式主義不良思想影響的現(xiàn)象在調(diào)查中并不少見(jiàn)。三是民警綜合素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前，一線警力不僅相對(duì)偏少，而且素質(zhì)偏低，一些基層民警不懂得基礎(chǔ)基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容和要求，有的還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作方式，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公安事業(yè)發(fā)展的需要。有的民警群眾觀念淡薄，不能深入群眾。

三、派出所基層基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。廣大民警要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，認(rèn)清當(dāng)前工作中面臨的新問(wèn)題、新情況，從公安工作現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，在創(chuàng)新中弘揚(yáng)群眾路線、專群結(jié)合、群防群治等優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決摒棄“重打輕防”、“重業(yè)務(wù)、輕群眾”的舊觀念，能夠嚴(yán)以律己，勇于奉獻(xiàn)，甘于吃苦，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，把派出所工作做扎實(shí)。

(二)理清工作思路，明確工作方向。要充分認(rèn)識(shí)派出所在公安工作中的基礎(chǔ)作用，確立派出所以管理、防范為主要任務(wù)，以發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意為目標(biāo)，改革和調(diào)整派出所的工作方式、運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提高管理、控制轄區(qū)的治安能力。要適應(yīng)公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)治安管理控制能力的總體要求，充分發(fā)揮公安派出所的職能和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，立足轄區(qū)，穩(wěn)固基礎(chǔ)，扎根群眾，保一方平安。

（三）切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)不足、警力不足的問(wèn)題。要在經(jīng)費(fèi)和用人機(jī)制上對(duì)派出所給以傾斜，使派出所能夠高速、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、沖的上、打的贏。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。政策既定，人是關(guān)鍵因素。要以人為本，要向素質(zhì)要警力。民警素質(zhì)的高低，決定著民警的形象，民警形象的好壞，直接影響著警民關(guān)系和公安工作的成敗。一枝獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。必須進(jìn)行全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要本著干什么學(xué)什么的原則，開(kāi)展崗位練兵，練好基本功，使民警學(xué)會(huì)做基礎(chǔ)工作，成為既擅長(zhǎng)打擊又精通防范的多面手，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，堅(jiān)決唱響“人民公安為人民”的主旋律，為全面建設(shè)小康社會(huì)保好駕護(hù)好航。

當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

第二篇：當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

公安派出所是公安機(jī)關(guān)派出的管理治安工作的基層組織，是最基層的多功能綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，從事的是公安機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)的工作，是公安基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵部門(mén)，是整個(gè)公安工作的根基，也是公安機(jī)關(guān)的前哨陣地，密切群眾的窗口和紐帶。派出所大量的工作分布在城市社區(qū)和村組，開(kāi)展各項(xiàng)公安工作直接面對(duì)群眾，與群眾接觸最廣泛、最直接、最密切，公安派出所的職責(zé)內(nèi)容涵蓋了公安機(jī)關(guān)的全部職能，它集防范、管理、打擊、服務(wù)于一身。公安派出所的工作如果松動(dòng)或削弱了，整個(gè)公安工作就將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。為了提升派出所基礎(chǔ)工作的能力和水平，公安部明確提出：抓基層,打基礎(chǔ),苦練基本功，把派出所建設(shè)臵于主導(dǎo)地位。實(shí)踐證明派出所的基礎(chǔ)工作建設(shè)直接關(guān)系到整個(gè)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的成敗，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的整體形象。近年來(lái)，我局在抓基層基礎(chǔ)工作方面做了大量的工作，在財(cái)力物力上加大了投入，派出所的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊等條件有了較大的改善，基本解決了追不到，聯(lián)不上和沒(méi)有窩的問(wèn)題，但在軟件問(wèn)題上差距很大，主要表現(xiàn)在治安防范網(wǎng)絡(luò)和防控體系建設(shè)松散，實(shí)有人口管理工作缺位，行業(yè)場(chǎng)所管理不到位等。導(dǎo)致治安基礎(chǔ)工作服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)效率不高、作用不夠，在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)有的作用，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要而緊迫的課題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及應(yīng)采取的對(duì)策談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

（一）實(shí)有人口管理工作不到位，入戶調(diào)查不深入，底數(shù)不清，情況不明。“以人口管理為基礎(chǔ)，治安管理為中心”是派出所治安管理工作的基本方針，人口管理工作是治安管理的基礎(chǔ)，適時(shí)掌握轄區(qū)實(shí)有人員流向和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況是派出所工作的重要組成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。然而，我們目前絕大多數(shù)派出所實(shí)有人口管理工作落實(shí)不位，主要表現(xiàn)現(xiàn)為：一是只注重對(duì)常住人口的日常變動(dòng)登記情況進(jìn)行維護(hù)管理。對(duì)人戶分離，有人無(wú)戶，有戶無(wú)人，戶口待定人員調(diào)查掌握不構(gòu)全面，底數(shù)不清。二是暫住人口清理登記、信息采集不及時(shí)，服務(wù)管理不到位，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行軌跡化管理不落實(shí)，沒(méi)有做到“來(lái)知原籍、行知?jiǎng)酉?、靜知訴求、動(dòng)知軌跡”的要求，往往是一次登記管終身，特別是對(duì)流出前的表現(xiàn)情況需要函調(diào)掌握的根本沒(méi)有調(diào)查掌控，有的為完成考核任務(wù)就弄虛作假。三是重點(diǎn)人口列管渠道狹窄，家底不清，情況不明，管控措施不落實(shí)，漏管問(wèn)題較為突出。有的派出所只注重兩勞釋放人員的管控而忽視一、二、三類重點(diǎn)人員的調(diào)查管控，重點(diǎn)人口考查流于形式。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某地2009年至2014年全縣刑釋解教人員為2795人，而2013年年未各派出所上報(bào)列入公開(kāi)幫教管控的重口為1163人，僅占總數(shù)41.6%，有的派出所無(wú)歷年來(lái)刑釋解教人員花名冊(cè)，日常管理考核考查就更難言表了。四是出租房屋登記管理差，基礎(chǔ)臺(tái)賬不健全，管理制度不落實(shí)，漏洞大隱患多。

（二）行業(yè)場(chǎng)所治安管理手段有所弱化，陣地控制在疏漏，家底數(shù)不清，信息不靈。近年來(lái)，國(guó)家行政審批制度改革以后，隨著經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的多樣化，使行業(yè)場(chǎng)所管理工作出現(xiàn)了諸多新的問(wèn)題，加之相關(guān)部門(mén)在制定對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、美容美發(fā)業(yè)、舊貨業(yè)等部門(mén)行業(yè)場(chǎng)所管理的政策、法規(guī)上存在著職責(zé)和權(quán)利義務(wù)不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致行業(yè)場(chǎng)所管理上出現(xiàn)“真空”，給治安管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施帶來(lái)一定的困難，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象多，硬件條件不符合安全要求，存在治安安全隱患等問(wèn)題也日趨突出，特別是一些行業(yè)公安機(jī)關(guān)取消審批發(fā)證后，改變了過(guò)去公安機(jī)關(guān)多年來(lái)的管理模式，一些重點(diǎn)行業(yè)公安機(jī)關(guān)失去了前期審批手段的制約，把公安機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理從以前的事前監(jiān)督變成事中、事后管理服務(wù)，倘若經(jīng)營(yíng)行業(yè)場(chǎng)所的業(yè)主在開(kāi)業(yè)時(shí)不到公安機(jī)關(guān)報(bào)備，就只能靠公安機(jī)關(guān)上門(mén)登記備案。但目前派出所警力不足一直是困擾公安機(jī)關(guān)的老大難問(wèn)題，要用我們十分有限的警力來(lái)管理好無(wú)序增長(zhǎng)行業(yè)場(chǎng)所，確實(shí)困難重重，要在短時(shí)間將轄區(qū)行業(yè)場(chǎng)所情況了解掌握得一清二楚實(shí)屬力不從心。然而事實(shí)上，有的行業(yè)場(chǎng)所在開(kāi)業(yè)前原本就不符合要求，有的開(kāi)業(yè)后，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，違規(guī)操作，案件頻發(fā)，存在嚴(yán)重問(wèn)題和不安全隱患，經(jīng)營(yíng)業(yè)主千方百計(jì)想辦法來(lái)躲避公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，現(xiàn)在要讓他們主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，幾乎是沒(méi)有可能性。從一些賓館、旅社、網(wǎng)吧發(fā)生的案事件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，一些經(jīng)營(yíng)者，不按規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記、身份證查驗(yàn)不嚴(yán)、樓層守護(hù)不落實(shí)，從業(yè)人員識(shí)別能力差等問(wèn)題，導(dǎo)致一些案件證據(jù)難以獲取，線索無(wú)法查證。特別是廢舊收購(gòu)站、典當(dāng)、物流行業(yè)管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無(wú)法堵截。這些問(wèn)題不僅不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)面的管控，而且還將大大削弱基礎(chǔ)工作，同時(shí)給打擊違法犯罪，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)帶來(lái)直接的影響。

（三）治安防范組織功能弱化，防范網(wǎng)絡(luò)松散。一些地方和部門(mén)在企業(yè)發(fā)展以及村級(jí)政權(quán)組織建設(shè)中，沒(méi)有把治安保會(huì)建設(shè)納入統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)主任一職被精減或兼職，治保會(huì)成員不落實(shí)。造成陣地建設(shè)無(wú)牌子，開(kāi)展工作無(wú)位子，辦公無(wú)房子，落實(shí)報(bào)酬無(wú)票子的被動(dòng)局面。治保會(huì)的工作處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，由于基層治安防范組織機(jī)構(gòu)缺失，基層治保組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用得不到發(fā)揮，使派出所工作失去重要的依托和支撐。加之農(nóng)村地區(qū)的安全防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是由派出所指導(dǎo)下的村級(jí)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)來(lái)承擔(dān)，派出所和義務(wù)治安巡防組織中沒(méi)有治保組織的龍頭引領(lǐng)，導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層。目前，由于基本待遇無(wú)法解決，絕大多數(shù)自然村的義務(wù)巡邏處于停滯狀態(tài)。雖然城市的情況優(yōu)于農(nóng)村，加大了物防、技防建設(shè)力度，基本形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，但群防群治基礎(chǔ)仍十分薄弱。就內(nèi)部單位的安全保衛(wèi)力量而言，一些特困、虧損企業(yè)保衛(wèi)組織名存實(shí)亡，一些小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有保衛(wèi)力量，群防群治工作在這些地方失去了依托。居民小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范，管理不到位，村、社、樓、院巡邏、守護(hù)落空，即使成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)調(diào)解會(huì)等組織，也只是名存實(shí)亡，沒(méi)有真正開(kāi)展工作。

（四）派出所職能定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致工作重心偏移，基層基礎(chǔ)工作難落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趯?duì)公安派出所的角色定位上一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)，公安部規(guī)定派出所的主要職責(zé)是，收集掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息，管理轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口，管理轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)物品，指導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展安全防范等基礎(chǔ)性工作，這種定位突出了派出所的基礎(chǔ)工作職能，有利于加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公安部提出了抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的要求，推出了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。2007年制定下發(fā)了《派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》，要求不得向派出所下達(dá)破案打擊處理指標(biāo)等一系例加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重大舉措。其目的就是要讓派出所民警靜下心來(lái)抓基礎(chǔ)工作，為派出所夯實(shí)基礎(chǔ)工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。有利于有效解決長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的一個(gè)亟待解決的治安基礎(chǔ)薄弱，防控能力差，防控體系不健全的難題，使派出所工作走向正確的軌道。派出所基礎(chǔ)工作的優(yōu)劣，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)偵察破案、打擊犯罪、預(yù)防犯罪、教育、挽救、感化違法犯罪者，控制復(fù)雜治安形勢(shì)，確保黨的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。因此，派出所的工作重心，應(yīng)當(dāng)是“以人口管理為基礎(chǔ)，治安管理為中心”，始終把公安基層基礎(chǔ)工作臵于優(yōu)先地位，上級(jí)各部門(mén)在政策制定，工作規(guī)劃和導(dǎo)向上都應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)基點(diǎn)來(lái)謀劃派出所的工作。但事實(shí)并非如此，目前，我們一些決策部門(mén)還是在一定程度上混淆了派出所的職能，思想認(rèn)識(shí)上仍然存在著差距，繼續(xù)把打擊、破案，完成所謂的硬指標(biāo)作為評(píng)判派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)派出所職能定位的持續(xù)飄忽狀態(tài)，導(dǎo)致了派出所工作事權(quán)不清晰，職責(zé)界限不清晰，如刑偵、禁毒、治安、法制、經(jīng)偵、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)大隊(duì)、國(guó)安、消防、裝財(cái)、出入境等部門(mén)都把派出所作為分解本部門(mén)工作任務(wù)的平臺(tái)，多頭指揮，多頭管理，多頭考核，非警務(wù)活動(dòng)頻頻，直接限制了派出所開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（五）對(duì)派出所工作考核規(guī)則和裁判缺乏科學(xué)性，挫傷做基層基礎(chǔ)工作的熱情，使派出所工作重心偏移。公安考核是指揮棒，猶如航海中指引船隊(duì)方向的燈塔，它引導(dǎo)規(guī)范著基層單位的執(zhí)法行為，在一定程度上說(shuō)公安基層單位是為考核而動(dòng)，為考核而活著，為完成考核任務(wù)而工作。對(duì)基層單位的工作的考核在縣局的考評(píng)組，考評(píng)組是考核的實(shí)體表現(xiàn)。而考核的隱體表現(xiàn)則在考評(píng)規(guī)則，考評(píng)規(guī)則又是由上級(jí)的要求制定的。這就是目前考核弊端的癥結(jié)之所在?？己藢?duì)公安工作有一定的促進(jìn)作用，這是不可否認(rèn)的，但現(xiàn)行公安考核評(píng)估體系對(duì)基層基礎(chǔ)工作的負(fù)面影響較大，主要體現(xiàn)在考核規(guī)則和評(píng)判兩個(gè)方面?？荚u(píng)規(guī)則方面，由于考核的項(xiàng)目設(shè)臵、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)與派出所轄區(qū)的大小，警力的多少，治安環(huán)境的復(fù)雜程度不同，再加上被考核單位、部門(mén)之間本身的不可比性，操作實(shí)施很難科學(xué)合理，導(dǎo)致考核的負(fù)面因素越來(lái)越多。綜合性的績(jī)效考核，指標(biāo)體系仍側(cè)重于打擊、破案，這些工作下了功夫就能立竿見(jiàn)影。而講求厚積薄發(fā)的基層基礎(chǔ)工作難以量化考核。特別是在急功近利的干部考核用人機(jī)制下，一些單位的所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好抓實(shí)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的基層基礎(chǔ)性工作興趣不大，積極性不高。相反的是基層基礎(chǔ)工作中的不實(shí)之風(fēng)有所發(fā)展蔓延，突出表現(xiàn)編破案、串案數(shù)據(jù)，人口管理調(diào)查走訪不深入，暫住人口登記不實(shí)，重點(diǎn)人口考核管控弄虛作假，行業(yè)場(chǎng)所管理敷衍了事，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不實(shí)，上報(bào)數(shù)和真實(shí)發(fā)生數(shù)相差甚大。作為基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的基本數(shù)據(jù)不真實(shí)，對(duì)基層基礎(chǔ)工作的考核也無(wú)從抓起，建立在此基礎(chǔ)上的各種分析研判也會(huì)差之毫厘，謬以千里。裁判方面，將派出所的各項(xiàng)具體警務(wù)簡(jiǎn)單地表面化甚至形式化。比如：對(duì)派出所的考核不是看轄區(qū)是否做到了發(fā)案少，秩序好，群眾滿意，防控能力是否得到提升為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是看是否完成破案、打擊處理硬指標(biāo)。民警的教育管理看你寫(xiě)了多少字的心得體會(huì)，抄了多少次學(xué)習(xí)記錄，信息化方面是看民警使用了多少次數(shù)字證書(shū)，瀏覽了多少次公安網(wǎng)頁(yè)，按上級(jí)要求撥打了多少次IP電話等等，搞得基層民警苦不堪言。加之績(jī)效考核的結(jié)果，要直接與經(jīng)費(fèi)劃撥，職務(wù)晉升、立功受獎(jiǎng)等事關(guān)派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必須圍繞考核的指揮棒轉(zhuǎn)。派出所只能放棄自己的責(zé)任田而投入大量的精力去完成打擊、破案等考核任務(wù)。這就很大程度上是把基層基礎(chǔ)工作推向十分困難的境地。

（六）警務(wù)室建設(shè)推進(jìn)困難，民警在警務(wù)室工作時(shí)間無(wú)保障。為了推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作重心前移，從2007年開(kāi)始，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合公安工作的實(shí)際，在城市社區(qū)和（鄉(xiāng)）村建立了（鄉(xiāng)）村和社區(qū)警務(wù)室，建立健全的工作制度和考評(píng)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)的治安穩(wěn)定，提高群眾的見(jiàn)警率起到了促進(jìn)作用，但是由于警力得不到保證和警務(wù)室民警變動(dòng)頻繁等諸多因素，導(dǎo)致一些警務(wù)室無(wú)人值守，名存實(shí)亡，干部群眾意見(jiàn)很大。

（七）警力資源不足，是制約派出所基層基礎(chǔ)工作全面水平提升的瓶頸。以三臺(tái)縣為例，該縣的警力資源配臵與所承擔(dān)警務(wù)工作任務(wù)嚴(yán)重不相匹配，轄區(qū)幅員面積是2661平方公里，總?cè)丝?48萬(wàn)人，管轄63個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）935個(gè)行政村，103個(gè)城鎮(zhèn)居委會(huì)，而現(xiàn)有警力為567人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省和全市的配備水平，除了刑偵、國(guó)安、經(jīng)偵，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)、政工、紀(jì)委、監(jiān)察，警務(wù)保障、出入境等部門(mén)的警力外，派出所警力不到280人，而按現(xiàn)行的警務(wù)運(yùn)行模式，派出所不僅要承擔(dān)偵察破案、打擊處理任務(wù)，還要承擔(dān)大量維穩(wěn)處突和當(dāng)?shù)攸h委政府交給的非警務(wù)活動(dòng)任務(wù)。除去派出所內(nèi)勤，戶籍和值班備勤的接處警人員外，真正能下到責(zé)任區(qū)從事基層基礎(chǔ)工作和治安管控的民警幾乎不到派出所警力的三分之一。以新生派出所為例，該所現(xiàn)在編民警9人，管轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，60個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，596村民小組，轄區(qū)總面積148.01平方公里，總戶數(shù)為28295戶，總?cè)丝跒?7254人，轄區(qū)最遠(yuǎn)的村距派出所近40公里。派出所除一名戶籍內(nèi)勤，一名行政內(nèi)勤和一名所長(zhǎng)外，余下的包括指導(dǎo)員、副所長(zhǎng)在內(nèi)6名民警除要完成刑事、治安案件查處，打擊處理任務(wù)，“一標(biāo)三實(shí)信息采集”以及刑偵部門(mén)下達(dá)的收集手機(jī)信息，捺印指紋，錄入指紋、現(xiàn)勘、串并案、機(jī)動(dòng)車(chē)案件信息外，還要完成國(guó)安、經(jīng)偵，禁毒、交警、法制、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)大隊(duì)、治安、政工監(jiān)察、出入境、消防等部門(mén)的考核硬性指標(biāo)任務(wù)和戶籍管理、值班、備勤、治安糾紛調(diào)解、維穩(wěn)處突等工作，民警根本抽不出身來(lái)做治安基礎(chǔ)工作。我們都很清楚，再好的工作措施，是要通過(guò)人的努力去實(shí)現(xiàn)的，如果沒(méi)有人去做工作，盡管我們把未來(lái)的警務(wù)運(yùn)行模式規(guī)劃的再好，警務(wù)室建得在漂亮，沒(méi)有人組織實(shí)施和落實(shí)，那都將是紙上談兵，治安基層基礎(chǔ)工作也同樣如此。

二、派出所基層基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題的主要原因

（一）主觀原因。一是對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏抓基層基礎(chǔ)工作的意識(shí)。許多同志認(rèn)為公安基層基礎(chǔ)工作是慢工細(xì)活，工作量大，周期長(zhǎng)，一時(shí)看不出明顯成績(jī)。行動(dòng)是受思想的支配，而思想是受行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)，由于思想上對(duì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏移，“重打擊、輕防范”、“重業(yè)務(wù)工作，輕群眾基礎(chǔ)”觀念根深蒂固，因而往往意識(shí)形態(tài)上就表現(xiàn)出對(duì)派出所基層基礎(chǔ)工作說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要；行動(dòng)上就表現(xiàn)出一般要求多，具體研究少；檢查多，指導(dǎo)少；批評(píng)指責(zé)多，思路對(duì)策少。思想認(rèn)識(shí)的偏差直接導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)的乏力，對(duì)派出所的領(lǐng)導(dǎo)往往通過(guò)治安的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)分解的考核指標(biāo)任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種模式最大的弊端就在于缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性，造成派出所工作的紊亂，并最終導(dǎo)致公安基層基礎(chǔ)工作被削弱?！吧厦娑鄺l線，下面一針穿”，只重線上工作的現(xiàn)狀使派出所承擔(dān)了繁重的任務(wù)，接連不斷的專項(xiàng)教育、專項(xiàng)整治、專項(xiàng)行動(dòng)和破案會(huì)戰(zhàn)，對(duì)派出所正常工作造成很大沖擊，影響了開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性。多頭緒的工作，不特定的任務(wù)，使基層民警疲于應(yīng)付，很難根據(jù)轄區(qū)治安實(shí)際，集中精力抓好基層基礎(chǔ)工作；二是公安管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵和運(yùn)行體制不順，制約了基層基礎(chǔ)工作的深入開(kāi)展。當(dāng)前公安管理體制縱向上職能重疊、橫向上職能交叉的弊端越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵過(guò)多，業(yè)務(wù)交叉，分工過(guò)細(xì)，工作效率低下；目標(biāo)任務(wù)多管齊下，派出所警務(wù)工作職責(zé)不清，不僅要承擔(dān)大量破案、打擊、治安管理等工作，還要承擔(dān)大量公安職責(zé)范圍外的非警務(wù)活動(dòng)，牽扯了大量基層民警精力。造成基層不堪重負(fù)；基層派出所民警已苦不堪言；三是考評(píng)激勵(lì)機(jī)制缺乏合理性和科學(xué)性，影響了民警做好基層基礎(chǔ)工作的積極性。由于評(píng)價(jià)基層工作的標(biāo)準(zhǔn)和衡量工作的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，直接影響了民警主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。我們開(kāi)展考核的最終目的是通過(guò)考核這種手段來(lái)最大限度地調(diào)動(dòng)民警的主觀能動(dòng)性、工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安工作具體任務(wù)的完成。考核這種管理手段既包括懲戒措施的約束，也包括激勵(lì)手段的拉動(dòng)。而在對(duì)派出所工作考核上注重的是完成破案、打擊等所謂硬任務(wù)，忽略了派出所的工作主業(yè)，加上把派出所生成的切身利益掛鉤，致使派出所不得不荒廢自己的責(zé)任田而去完成硬數(shù)據(jù)。另一方面在立功受獎(jiǎng)上，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象適度平衡上做得還很不夠，特別是對(duì)從事基層基礎(chǔ)工作民警的獎(jiǎng)勵(lì)明顯失衡，做基礎(chǔ)工作的民警立功受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)很少，不及偵察破案。正是由于獎(jiǎng)勵(lì)失衡的問(wèn)題，導(dǎo)致做公安基層基礎(chǔ)工作主體的派出所，民警工作熱情不高，主動(dòng)性差。在某種程度上，已經(jīng)嚴(yán)重危及到公安基層基礎(chǔ)工作的正常開(kāi)展和整體效能的發(fā)揮。我們對(duì)派出所的工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分派出所民警不安心于公安基層基礎(chǔ)工作，消極應(yīng)付、疲勞厭戰(zhàn)情緒較為突出。有很多民警認(rèn)為在派出所工作非常吃虧，工作成績(jī)難以得到肯定和承認(rèn)，感到心理上不平衡。認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作成效不明顯，存有急功近利的觀念，不愿意踏踏實(shí)實(shí)地做人口調(diào)查、管理防范和群眾工作，造成了基礎(chǔ)工作弱化和“打不勝打、防不勝防”的被動(dòng)局面。

（二）客觀原因。一是警力不足是當(dāng)前制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的最大瓶頸?；鶎庸矙C(jī)關(guān)普遍存在警力不足的現(xiàn)象，加之機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，追求上下對(duì)等，把本來(lái)可以由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作又進(jìn)行分解，不結(jié)合實(shí)際的隨意增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，把基層本來(lái)就十分有限警力抽調(diào)到新設(shè)部門(mén)，“大機(jī)關(guān)，小基層”的狀況仍未從根本上得到改變，派出所警力缺乏的問(wèn)題更加突出；二是重打擊、輕防范的觀念束縛了各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的行為?；鶎踊A(chǔ)工作受到“冷遇”和弱化，在實(shí)際中出現(xiàn)“五多三少”現(xiàn)象。即：下達(dá)工作指標(biāo)任務(wù)的部門(mén)多，考核各項(xiàng)內(nèi)容多，主管部門(mén)抓得多，發(fā)文、開(kāi)會(huì)布臵多，工作浮在面上形式主義多；各部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合少，基層基礎(chǔ)工作逐項(xiàng)落實(shí)少，民警深入基層少。為完成所謂的硬指標(biāo)，有的派出所長(zhǎng)人為地把基層基礎(chǔ)工作和其它業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，將基礎(chǔ)工作作為突擊任務(wù)來(lái)抓，集中時(shí)間羅列數(shù)據(jù)、整理資料、搞花架子，應(yīng)付上級(jí)檢查；三是派出所新民警綜合素質(zhì)亟待提高。一些基層新民警不懂得基礎(chǔ)基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容和要求，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期治安管理工作的需要，有的民警做警務(wù)室工作無(wú)頭緒，群眾觀念淡薄，不會(huì)做群眾工作，不能正確處理基礎(chǔ)工作與其它公安業(yè)務(wù)的關(guān)系，致使基礎(chǔ)工作作用不能很好的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)基層派出所基礎(chǔ)工作的思考

（一）統(tǒng)一思想，不斷強(qiáng)化對(duì)公安基礎(chǔ)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)?；鶎踊A(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)貫徹和深刻理解2012年6月16日公安部蘇州會(huì)議精神，把思想統(tǒng)一到這一精神上來(lái)。認(rèn)真解決公安基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題，特別是在社會(huì)治安形勢(shì)出現(xiàn)大量的新情況、新問(wèn)題和日趨動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化，犯罪手段日趨科技化、智能化的今天，這不僅給我們治安狀況的分析、評(píng)判和把握增加了難度，還對(duì)我們現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。提高治安管控能力，就必須加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，如基礎(chǔ)工作不牢固，就會(huì)給公安工作造成一定被動(dòng)局面，導(dǎo)致一些重大案件偵破不了，犯罪分子逍遙法外，受不到打擊處理，傷害了群眾的感情，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系。歷史的經(jīng)驗(yàn)和大量的事實(shí)證明，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作是我們的必由之路，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，才能標(biāo)本兼治，才能使社會(huì)治安穩(wěn)定。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)和民警必須清醒的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到公安部關(guān)于抓基層、打基礎(chǔ)，苦練基本功的決策上來(lái)。正確處理公安基層基礎(chǔ)工作與其他方面工作的關(guān)系，找準(zhǔn)派出所工作的職能定位。認(rèn)真分析當(dāng)前治安基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，采取有效措施，有的放矢，切實(shí)解決當(dāng)前派出所工作面臨的實(shí)際困難，全面提升治安基層基礎(chǔ)工作水水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作的效益最大化。

（二）加強(qiáng)公安派出所信息化建設(shè)，處理好信息化與治安防范、治安管理的關(guān)系，提升派出所基礎(chǔ)工作水平。派出所和警務(wù)室民警要克服基礎(chǔ)工作信息采集與日常治安管理工作兩張皮的錯(cuò)誤傾向，所領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)要做到基礎(chǔ)信息采集與派出所中心工作緊密結(jié)合，做到同研究，同布臵，同檢查，同考核。一是派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同基礎(chǔ)信息采集相結(jié)合。在人口調(diào)查，戶籍管理，流動(dòng)人口、暫住人口登記，行業(yè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所管理，重點(diǎn)人口管控、幫教，治安、刑事案件辦理等方面工作時(shí)，與信息采集工作相結(jié)合，工作做到那里，信息就采集到那里。二是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和警種聯(lián)動(dòng)。充分利用各種有效資源，廣泛收集治安管控工作中的各類動(dòng)態(tài)信息，為信息應(yīng)用平臺(tái)建立提供基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)信息錄入，民警在日常工作中采集的基礎(chǔ)信息及時(shí)錄入警務(wù)綜合平臺(tái)，隨時(shí)保持系統(tǒng)中的信息鮮活、準(zhǔn)確、有效。四是要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，克服信息采錄量多質(zhì)差的問(wèn)題?；A(chǔ)信息是信息化的生命線，缺乏全面準(zhǔn)確鮮活的基礎(chǔ)信息，功能再?gòu)?qiáng)大、機(jī)制再完美的信息系統(tǒng)，都將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，基礎(chǔ)信息的質(zhì)量低劣不僅會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)決策的誤判，還會(huì)對(duì)公安工作帶來(lái)不可估量的損失。

（三）切實(shí)解決警資源不足的問(wèn)題，為基層民警減壓。公安機(jī)關(guān)的警力無(wú)疑是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力構(gòu)成的最基本、最重要的因素。警力的多少，配臵的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，影響到公安工作的開(kāi)展和任務(wù)的完成。推進(jìn)公安信息化建設(shè)，采集公安基礎(chǔ)信息，基層派出所和社區(qū)民警肩負(fù)著重要任務(wù)，大量的基礎(chǔ)工作要做扎實(shí)，沒(méi)有足夠的警力是很難實(shí)現(xiàn)的，必須打破警力不足的瓶頸，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下途徑切實(shí)解決警力不足的問(wèn)題：一是要努力尋求政府支持，增加警察編制和數(shù)量。解決警力不足，增加警察基數(shù)是硬道理。以三臺(tái)為例，近幾年，在省、市公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委，政府支持下，通過(guò)對(duì)外公開(kāi)招錄也增加了一些的編制，民警的數(shù)量較之過(guò)去也有了一些增加，但隨著近年來(lái)退休、調(diào)動(dòng)等種種原因，警力資源流失的問(wèn)題也比較突出，目前三臺(tái)縣的警力僅為總?cè)丝谌f(wàn)分之四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省、市的平均水平。尋求上級(jí)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委，政府支持適當(dāng)補(bǔ)充警力是當(dāng)務(wù)之際。二是要理順體制，優(yōu)化警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵。機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，合理配臵警力就無(wú)從談起。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能的劃分和機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，應(yīng)該按照有利于提高公安工作效率的原則進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有公安管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革和調(diào)整，不能搞上下對(duì)等和小而全的設(shè)臵模式，對(duì)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)重新進(jìn)行科學(xué)劃分和歸類，減少管理層次，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，把功能相近，職責(zé)任務(wù)相似的警種合并，整合警力，做小做精機(jī)關(guān)，做大做強(qiáng)基層和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)，警力向派出所傾斜，從內(nèi)部深挖警力資源的潛力，確?；A(chǔ)工作順利推進(jìn)。

（四）要處理好民警技能培訓(xùn)與抓派出所基層基礎(chǔ)工作關(guān)系。民警素質(zhì)是推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵，而培訓(xùn)是提升民警素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前，基層基礎(chǔ)工作薄弱的重要因素就在于一些民警不熟悉公安業(yè)務(wù)、做基礎(chǔ)工作的技能偏低。由于派出所警力不足，治安管控和維穩(wěn)壓力大，打擊破案任務(wù)重，對(duì)基層業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間難以保證，特別是一些民警學(xué)習(xí)基層業(yè)務(wù)知識(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性較差，導(dǎo)致能力提升較慢，這些都是目前影響公安基礎(chǔ)工作的問(wèn)題。絕大多基層派出所的都圍繞著目標(biāo)考核任務(wù)轉(zhuǎn)，很大程度影響了基層基礎(chǔ)工作的整體推進(jìn)。因此，各有關(guān)部門(mén)要處理好完成目標(biāo)任務(wù)與提高民警業(yè)務(wù)技能的關(guān)系，要有計(jì)劃，有針對(duì)性的組織民警進(jìn)行有關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)和到基層實(shí)地指導(dǎo)的方式，盡快提高民警的抓基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)技能，要求民警必須熟練掌握治安管理和基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)知識(shí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

（五）要建立科學(xué)的考核評(píng)判機(jī)制，提高派出所和基層民警抓基層基礎(chǔ)工作的積極性。當(dāng)前，在某種意義上講，目標(biāo)考核已經(jīng)成為公安派出所的工作的風(fēng)向標(biāo)，考核項(xiàng)目的設(shè)臵應(yīng)當(dāng)充分考慮到整體推進(jìn)公安工作全局的實(shí)際出發(fā)。如何做到考核具有科學(xué)合理性，筆者為，一是不能政出多門(mén)，對(duì)派出所不能由各業(yè)務(wù)部門(mén)隨心所欲，僅根據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)需要，把派出所作為為本部門(mén)分解工作任務(wù)的平臺(tái)，因此，在對(duì)派出所下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要充分考慮派出所轄區(qū)的治安狀況，派出所工作職能要求，警力多少等設(shè)定考核內(nèi)容，重點(diǎn)突出公安基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制考核范圍。二是在立功受獎(jiǎng)，評(píng)選表彰先進(jìn)，干部選撥任用，職務(wù)晉升等要與其他崗位民警統(tǒng)籌考慮，同等對(duì)待，對(duì)抓基礎(chǔ)工作踏踏實(shí)實(shí)，工作業(yè)績(jī)突出，群眾滿意率高，要優(yōu)先選撥任用，充分調(diào)動(dòng)基層民警做好基層基礎(chǔ)工作的積極性。三是加強(qiáng)警務(wù)保障，經(jīng)費(fèi)、裝備保障要向基層派出所傾斜，根據(jù)派出所民警的工作需要，落實(shí)好通訊、交通、便于攜帶信息采集設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)備，切實(shí)解決基層民警的后顧之憂。讓他們能感受組織的關(guān)懷，更好的把精力集中到做好公安基層基礎(chǔ)工作上來(lái)，為推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)出力，從而把派出所基層基礎(chǔ)工作提高到新的水平，與適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的需要。

公安邊防派出所是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是邊境市、縣公安局在邊境地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，是代表市、縣公安局在駐地進(jìn)行公安保衛(wèi)和邊境地區(qū)治安管理工作的基層組織，是公安邊防部隊(duì)基層執(zhí)法力量，它擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、邊境安全的神圣使命和維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序的雙重職責(zé)，是公安邊防部隊(duì)最基層的單位。近幾年，隨著邊境地區(qū)改革開(kāi)放的縱深發(fā)展，來(lái)邊境地區(qū)打工、經(jīng)商的外地人員日趨增多，相對(duì)上升的發(fā)案率和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滋生的各種不良因素，對(duì)處于邊境前沿的邊防派出所也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，并隨之產(chǎn)生了諸多不容忽視的新情況、新問(wèn)題。公安邊防派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的壓力。及時(shí)解決這些問(wèn)題對(duì)維護(hù)公安邊防部隊(duì)聲譽(yù)，打擊和預(yù)防犯罪，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，筆者對(duì)廣西公安邊防派出所在基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策作一膚淺的探討。

一、公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）黨委重視是夯實(shí)公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障

多年來(lái)，廣西邊防總隊(duì)黨委始終高度重視公安邊防派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是體制調(diào)整以后，堅(jiān)持以邊防業(yè)務(wù)工作為中心，以基層工作為重點(diǎn)，狠抓基層支部建設(shè)，積極改進(jìn)思想政治工作的方法，大力推進(jìn)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，不斷加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)、物資、裝備的投入，確保了基層單位的穩(wěn)定與整體素質(zhì)的不斷提高，使基層干警的工作、生活條件得到了顯著的提高，使基層干警的工作、生活、學(xué)習(xí)得到了強(qiáng)有力的保證。特別是邊防體制調(diào)整以來(lái)的兩屆總隊(duì)黨委狠抓基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)常深入基層調(diào)研，親自和基層干警談心，了解基層的饑苦。從中摸索出了一套“適應(yīng)新形式，不斷求發(fā)展”的總體工作思想，積極探索邊防派出所工作的新思路、新辦法，嚴(yán)格落實(shí)民警工作責(zé)任制，認(rèn)真做好管防工作，先后通過(guò)開(kāi)展與公安派出所規(guī)范化建設(shè)接軌達(dá)標(biāo)活動(dòng)、創(chuàng)建優(yōu)秀邊防派出所活動(dòng)、邊防派出所警務(wù)制度改革、“三訪四見(jiàn)”活動(dòng)和“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略，使邊防派出所的整體面貌得到明顯改進(jìn)。

（二）治安管理防范功能得到明顯增強(qiáng)

通過(guò)大力開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和積極推進(jìn)社區(qū)警務(wù)制度改革，特別是隨著警官崗位責(zé)任制的逐步深入落實(shí)，邊防派出所的治安管理防范功能得到顯著增強(qiáng)，特別是邊防派出所對(duì)一般刑事案件的偵破能力日益提高，有力地維護(hù)了邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）群眾工作能力有了新的提高

通過(guò)“三訪四見(jiàn)”活動(dòng)和“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，使基層干警的宗旨意識(shí)和群眾工作意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅十分有效地解決群眾工作不好開(kāi)展的問(wèn)題，而且也有效地密切了警民關(guān)系，并贏得了群眾的贊揚(yáng)，使吃拿卡要和冷硬橫等不良作風(fēng)得到了有效遏制。

（四）綜合服務(wù)保障工作得到較大增強(qiáng)

在積極改善基層干警工作生活條件的同時(shí)，邊防總隊(duì)各級(jí)黨委都千方百計(jì)在經(jīng)費(fèi)、裝備、物資等方面大力向基層傾斜，加大基層警務(wù)管理工作的科技含量，提高了邊防派出所的快速反映能力。

二、公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問(wèn)題

按照公安邊防派出所根本任務(wù)的要求，公安邊防派出所具有雙重屬性，肩負(fù)雙重職能。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)公安邊防部門(mén)的工作標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高的社會(huì)環(huán)境中，公安邊防派出所在一些方面顯出不相適應(yīng)的困難和問(wèn)題，主要有以下幾方面：

（一）公安邊防派出所的現(xiàn)役體制對(duì)其公安業(yè)務(wù)的建設(shè)存在影響

邊防派出所地處祖國(guó)邊境一線，無(wú)論從地理位臵還是行使的職責(zé)，都要求邊防派出所實(shí)行現(xiàn)役體制，而現(xiàn)役體制最大的特點(diǎn)就是具有嚴(yán)格的淘汰制度。為始終保持部隊(duì)旺盛的戰(zhàn)斗力、年輕化的干部結(jié)構(gòu)，年齡界限也就成為了重要的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。公安邊防部隊(duì)也使用了這種干部淘汰制度，但應(yīng)該看到公安邊防部隊(duì)不單單執(zhí)行軍事任務(wù)，更多的是執(zhí)行公安業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)的熟練程度與年齡大小、參加工作時(shí)間長(zhǎng)短具有一定的關(guān)系。但是，現(xiàn)在的邊防體制決定了干部服役年限短，許多同志在邊防派出所苦干了十幾年，積累了許多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作正處在成熟期，但由于受服役年齡的限制，不得不考慮轉(zhuǎn)業(yè)去向問(wèn)題。由于這些人的離去，邊防派出所的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)大大削弱，從而影響了邊防派出所的戰(zhàn)斗力。

（二）群眾工作不好開(kāi)展，群防組織作用發(fā)揮不夠

隨著形勢(shì)的發(fā)展，邊境地區(qū)群眾的商品意識(shí)增強(qiáng)，守法意識(shí)和自我約束力弱化，致使群眾工作難發(fā)動(dòng)、難組織、難管理的問(wèn)題普遍存在。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，尤其是受西方意識(shí)形態(tài)滲透的影響，部分邊民群眾的愛(ài)國(guó)主義思想和法制意識(shí)淡化。少數(shù)人不能正確認(rèn)識(shí)和處理生產(chǎn)致富與遵紀(jì)守法、強(qiáng)邊固防的關(guān)系，在個(gè)人利益面前臵國(guó)家政策、法規(guī)不顧。由于邊境地區(qū)群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致治保聯(lián)防組織不能有效地發(fā)揮作用，甚至有些組織基本上已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)。加之現(xiàn)在邊境居民主要精力用在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，特別是群眾組織骨干成員的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，公安邊防派出所發(fā)動(dòng)群眾，很難激發(fā)群眾的積極性。

（三）警力不足，人員流動(dòng)快，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，跟不上公安機(jī)關(guān)的改革步伐

按照公安部的總體部署和要求，公安機(jī)關(guān)正在加緊實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。目前各支隊(duì)干部均不同程度缺編，警力嚴(yán)重不足。由于邊防派出所警力不足，滿足不了當(dāng)前社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和今后全線設(shè)防的需要，更無(wú)法適應(yīng)公安機(jī)關(guān)新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加之人員流動(dòng)快，派出所的基礎(chǔ)工作需要民警崗位相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)論內(nèi)勤外勤，從熟悉基本情況到熟練開(kāi)展工作，一般都需要一年到兩年的時(shí)間。但是派出所因現(xiàn)役體制兩到三年就要調(diào)整一次業(yè)務(wù)，而職務(wù)調(diào)整后又往往要赴任新崗位。由于各種原因，很多民警在派出所干上一年或兩年以后就準(zhǔn)備調(diào)走，造成了人員流動(dòng)過(guò)快，干部流動(dòng)性大和不穩(wěn)定的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)派出所的建設(shè)和改革影響很大?！拌F打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，流動(dòng)性大這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生和我們部隊(duì)的體制有很大關(guān)系。

（四）個(gè)別干警的責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠深入，各種消極思想嚴(yán)重 一是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)的影響，少數(shù)干警價(jià)值觀念偏離正確方向，產(chǎn)生了“當(dāng)兵雖然光榮，但不能長(zhǎng)期下去”的片面認(rèn)識(shí)。而一些年齡偏大、接近服役年限的營(yíng)團(tuán)職干部，對(duì)自己的后路考慮較多，尤其是近幾年來(lái)轉(zhuǎn)業(yè)干部安臵困難，多數(shù)人都想在部隊(duì)干到退休，但是現(xiàn)行的政策又不允許，因而思想上產(chǎn)生混日子的想法，沒(méi)有長(zhǎng)期打算，工作缺乏后勁和責(zé)任心。二是受繁重任務(wù)的影響。隨著邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊防派出所的任務(wù)也在不斷的增加，而人員編制卻沒(méi)有增加，干警處在超負(fù)荷工作狀態(tài)。三是受所處地理位臵的影響。公安邊防部隊(duì)集武裝性、執(zhí)法性、涉外性于一體，部隊(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，高度分散，長(zhǎng)期在基層工作的干警由于人員少，任務(wù)重，缺乏嚴(yán)格的軍政訓(xùn)練，個(gè)別邊防派出所軍政主管缺乏管理部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，找不到部隊(duì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。這些原因都滋生和助長(zhǎng)了部分干警責(zé)任心不強(qiáng)，而產(chǎn)生消極思想。

（五）部分制度規(guī)定制約了工作開(kāi)展

突出表現(xiàn)在上級(jí)制定的一些制度規(guī)定只看局部，不顧全局。沒(méi)有對(duì)基層工作進(jìn)行深入的了解。比如為防止車(chē)輛肇事，便規(guī)定非車(chē)管干部和非專職司機(jī)不準(zhǔn)駕車(chē)，而每個(gè)派出所專職司機(jī)只有1名，會(huì)駕駛車(chē)輛的干警又不允許駕車(chē)，導(dǎo)致一方面車(chē)輛停止在庫(kù)內(nèi)，另一方面警情多的時(shí)候到處找車(chē)，造成的后果是往往不能及時(shí)出警，而貽誤工作。

（六）公安干警整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要

邊防派出所警官隊(duì)伍成分復(fù)雜，專業(yè)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平明顯不高。首先，邊防部隊(duì)干部隊(duì)伍來(lái)源不一，成分各異，大多數(shù)干警并非警校畢業(yè)，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的警務(wù)教育，對(duì)專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所學(xué)專業(yè)的限制，干警的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。其次，由于個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部“重使用，輕培養(yǎng)”，使部分干警長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)的在崗培訓(xùn)，整體素質(zhì)一直無(wú)法提高。再次，部分干警“重業(yè)務(wù)，輕學(xué)習(xí)”，對(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不實(shí)，流于形式，影響了自身素質(zhì)的提高。第四，沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制，又不重視對(duì)新同志的傳幫帶工作，加上人員流動(dòng)頻繁，使干警的執(zhí)法能力與水平長(zhǎng)期在較低的層次徘徊。一些干警法制意識(shí)差、辦案能力低、沒(méi)有掌握辦案技巧。具體表現(xiàn)在：受理案件范圍掌握不準(zhǔn)；詢問(wèn)、訊問(wèn)方法不當(dāng)；適用法律不當(dāng)、定性不準(zhǔn)；處理、處罰輕重失衡；執(zhí)法存在隨意性等,這些問(wèn)題都嚴(yán)重的損害了邊防部隊(duì)的執(zhí)法形象。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把基層基礎(chǔ)工作作為重中之重來(lái)抓

基層基礎(chǔ)工作是公安邊防保衛(wèi)工作的根基和起點(diǎn)，是基層邊境管理的中心工作。各級(jí)黨委對(duì)此一定要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)工作擺到基層建設(shè)的中心位臵，注意和克服輕業(yè)務(wù)、重其他的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)決防止一手軟、一手硬的現(xiàn)象，正確處理好中心工作與其他工作的辨證關(guān)系，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，牢牢把握基層基礎(chǔ)工作的正確方向。要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，要切實(shí)把做好基層基礎(chǔ)工作同國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化緊密結(jié)合起來(lái)，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同整個(gè)公安邊防工作的改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化理性思考。同時(shí)，還要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)。一方面，要針對(duì)形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，努力發(fā)現(xiàn)和掌握帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題，加大宏觀指導(dǎo)力度；另一方面，要緊密結(jié)合邊境管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，著重抓好對(duì)基層基礎(chǔ)工作中薄弱環(huán)節(jié)和具體問(wèn)題的解決，哪里問(wèn)題多、困難大就沉到哪里，切實(shí)幫助基層解決好工作操作不得法、落實(shí)不到位的問(wèn)題，進(jìn)而確?；鶎踊A(chǔ)工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。

（二）立足現(xiàn)有條件，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)工作

警力不足雖然長(zhǎng)期困擾著我們，筆者認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題的解決不能等靠。干部的培養(yǎng)到配備畢竟需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的周期，不可能一下子解決。在現(xiàn)有條件下，可以從三個(gè)方面進(jìn)行探索，以解決警力不足的問(wèn)題。一是把握“警力下沉，保一線，保急需”的原則，盡可能地精簡(jiǎn)支隊(duì)，大隊(duì)機(jī)關(guān)，把警力向基層傾斜，緩解邊防派出所警力不足的矛盾。二是向素質(zhì)要警力?，F(xiàn)在邊防派出所的警官擁有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能夠獨(dú)當(dāng)一面的很少，甚至有部分干部不能勝任本職工作。干部隊(duì)伍素質(zhì)較低在很大程度上凸顯了警力不足的矛盾。向素質(zhì)要警力的途徑就是加強(qiáng)培訓(xùn)尤其是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，只要使每名干警都能夠勝任本職工作，并且有部分干警能夠以一當(dāng)

二、當(dāng)三，那么，邊防派出所的各項(xiàng)工作就可以保證順利開(kāi)展。第三，就是向科技要警力。目前，公安部正在大力施行科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。為進(jìn)一步提高邊防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平，增強(qiáng)邊防派出所的管防能力，各級(jí)黨委應(yīng)加大對(duì)邊防派出所的科技投入，使邊防派出所的工作效率得到顯著提高。

（三）加大調(diào)研力度，使基層基礎(chǔ)工作不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念和生活方式發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)治安問(wèn)題更加復(fù)雜，一些犯罪分子作案手段智能化，這些都使基層業(yè)務(wù)工作面對(duì)著更加復(fù)雜的情況。因此，解決好形勢(shì)發(fā)展迅速與工作發(fā)展落后的矛盾，就必須深入基層，深入一線，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)同志都要把加強(qiáng)調(diào)查研究工作作為解決問(wèn)題的有力武器貫穿各項(xiàng)工作的始終。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要做出表率，要有超前意識(shí)和緊迫感，在認(rèn)真分析研究當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從大局出發(fā)確定調(diào)研的工作方向，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。同時(shí)要給部屬確定任務(wù)，明確要求，凡工作組下邊防基層檢查指導(dǎo)工作，都要帶調(diào)研任務(wù)，在返回機(jī)關(guān)時(shí)必須拿出有份量、有參考價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握基層情況和實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)。此外，鼓勵(lì)廣大干警鉆研本職業(yè)務(wù)，積極為加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)基層具體工作，不斷為基層業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作注入新的生機(jī)與活力。

（四）加大培訓(xùn)力度，努力提高干警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)

深化基層業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，完成各項(xiàng)邊境治安管理任務(wù)，沒(méi)有一支過(guò)硬的、高素質(zhì)的干警隊(duì)伍是不行的。現(xiàn)階段邊防各級(jí)黨委只有按照培養(yǎng)和造就新一代邊防警官的要求，自覺(jué)地把科技強(qiáng)警、依法治邊、知識(shí)創(chuàng)新和素質(zhì)教育四者有機(jī)結(jié)合在一起，全面提高干警的綜合素質(zhì)，才能更好地履行職責(zé)，高質(zhì)量地完成任務(wù)。因此，各級(jí)黨委還要高度重視和認(rèn)真抓好對(duì)干警的培訓(xùn)工作，要按照部局從嚴(yán)治警、高質(zhì)量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切實(shí)提高廣大干警做好基層基礎(chǔ)工作的實(shí)際能力。做到人員定位、職責(zé)清楚、工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、制度完善、獎(jiǎng)懲分明。一是要強(qiáng)化干警法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平上狠下工夫。各級(jí)黨委一定要把培養(yǎng)和提高廣大干警的執(zhí)法水平作為一項(xiàng)重要工作，抓緊抓實(shí)，抓出成效。二是要努力提高干警的實(shí)際業(yè)務(wù)工作能力。一方面要繼續(xù)組織安排好院校畢業(yè)生和年輕干警到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)接受實(shí)際鍛煉，從感性上提高對(duì)各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)程度；另一方面要大力開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，通過(guò)以老帶新和深入基層工作，使干警在實(shí)際工作中得到鍛煉提高。三是要努力提高干警的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。學(xué)好與公安邊防工作有關(guān)的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科知識(shí)和現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，注重吸收和借鑒當(dāng)代國(guó)際國(guó)內(nèi)邊防研究的最新成果，掌握正確的思想方法和工作方法，促進(jìn)干警全面素質(zhì)的不斷提高，努力造就一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)、能夠擔(dān)當(dāng)新時(shí)代重任的公安邊防干警隊(duì)伍。

（五）實(shí)踐社區(qū)警務(wù)，建立完善的考核監(jiān)督制度 邊防社區(qū)警務(wù)具有一定的特殊性、復(fù)雜性，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真加以重視并深入研究。目前，對(duì)干警實(shí)行考核量化機(jī)制已經(jīng)在公安邊防隊(duì)伍中展開(kāi)，干好干壞一個(gè)樣，出成果與平庸度日一個(gè)樣的“大鍋飯”日子已經(jīng)徹底改變。各級(jí)組織充分利用量化考核機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了全體干警做好社區(qū)警務(wù)工作的積極性，使之成為干警工作的目標(biāo)、前進(jìn)的動(dòng)力。具體做法：一是把社區(qū)警務(wù)工作納入目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。同時(shí)完善各種機(jī)制，特別是倒查制，即倒查干警管理防范中的責(zé)任，總結(jié)取得的工作成果。該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，獎(jiǎng)罰并舉。二是將考核量化工作與干警提職晉級(jí)相聯(lián)系。對(duì)在社區(qū)警務(wù)工作中成績(jī)卓著，地方黨委、政府評(píng)價(jià)較高，人民群眾贊許的干警在提職晉升、立功等方面都要優(yōu)先考慮，真正調(diào)動(dòng)其工作的積極性；對(duì)社區(qū)警務(wù)工作落實(shí)不到位，考核中名次連續(xù)靠后，碌碌無(wú)為，平平庸庸的干警不能按期晉職，不能提拔使用或作為轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)象考慮。三是對(duì)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行必要的監(jiān)督。支隊(duì)、大隊(duì)、派出所都要對(duì)社區(qū)警務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。一方面通過(guò)定期不定期深入基層檢查，抽查社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展情況，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。另一方面為社區(qū)警官當(dāng)好參謀，指明工作思路，及時(shí)總結(jié)推廣好的工作做法，糾正工作偏差。四是自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要經(jīng)常聽(tīng)取地方黨委、政府、人民群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，發(fā)揚(yáng)好的做法，改正不當(dāng)做法，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，使社區(qū)警務(wù)深入百姓、深入人心，取得理想的效果。

對(duì)干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的完善需要時(shí)間和過(guò)程，不能急于求成。干部量化考核制度的建立是干部隊(duì)伍建設(shè)邁出的一大步，但是不能認(rèn)為這樣就可以了，關(guān)鍵在于考核結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的考核，運(yùn)用考核結(jié)果，起到激勵(lì)作用，這才是最終目的。運(yùn)用考核結(jié)果重要的是要做到言而有信。在考核結(jié)果的運(yùn)用上要避免機(jī)械教條，應(yīng)該發(fā)揮各級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)、決策作用，全面、客觀的看待、評(píng)價(jià)每個(gè)干部，不能單單以票取人、以分取人。

（六）抓好邊防派出所改革工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意派出所

在新時(shí)期，新形勢(shì)，新條件下，把加強(qiáng)基層邊防派出所建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)根本性建設(shè)來(lái)抓，既是公安邊防工作向更高層次發(fā)展的要求，又是各級(jí)公安邊防部門(mén)在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和理論思考中形成的共識(shí)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，突出抓細(xì)、抓實(shí)、抓完善、抓提高這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步抓緊抓好邊防派出所的改革工作。一是要盡快把邊防派出所的主要工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到抓管理、抓防范上來(lái)。提高對(duì)邊境社會(huì)治安的控制能力。二是要把民警責(zé)任制作為加強(qiáng)派出所工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。著力強(qiáng)化“一區(qū)一警、一警多能、責(zé)任到人、一包到底”的警務(wù)制度的落實(shí)，并不斷完善責(zé)任追究制度和倒查制度，從而使干警的工作積極性和責(zé)任心得到充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。三是要從嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)和樹(shù)立良好執(zhí)法形象入手，全面加大警務(wù)公開(kāi)的力度。拓寬新形勢(shì)下做好群眾工作的新路子，切實(shí)把群眾滿意不滿意作為衡量和檢驗(yàn)派出所工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把密切聯(lián)系群眾、方便群眾融入到各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，并從制度保障和監(jiān)督措施上不斷加以強(qiáng)化，使做好群眾工作真正成為廣大干警的自覺(jué)行動(dòng)，真正夯實(shí)基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的根基。

第三篇：當(dāng)前基層派出所隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層派出所隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

自“二十公”會(huì)議以來(lái)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)已逐步成為我們公安工作可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。隨著公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)掀起了為期三年的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程建設(shè)活動(dòng)的不斷深入，基層基礎(chǔ)工作在得到進(jìn)一步加強(qiáng)的同時(shí)，基層隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的重要性也越來(lái)越為各界所重視，當(dāng)前就轉(zhuǎn)型期間基層隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題，結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勛约阂稽c(diǎn)粗淺的看法。

一、存在的問(wèn)題

（一）長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進(jìn)一步增強(qiáng)了基層民警的身心壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)一直奉行著“忠誠(chéng)、勇敢、廉明、奉獻(xiàn)”的人民警察職業(yè)道德。這從職業(yè)道德教育的角度來(lái)看，當(dāng)然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時(shí)也要承認(rèn)警察首先是一個(gè)正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會(huì)需求的欲望及承受極限，然而過(guò)分地虛化了警察的形象和過(guò)大地夸張了警察的職能，只能使公安機(jī)關(guān)陷于盲于侍從和疲于應(yīng)付的尷尬局面。目前，對(duì)于基層派出所來(lái)講，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的承諾一定要盡力兌現(xiàn)，上級(jí)各部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)各有側(cè)重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務(wù)可謂應(yīng)接不暇。民警長(zhǎng)期面臨著高強(qiáng)度、高要求、高危險(xiǎn)的工作壓力，下達(dá)的工作任務(wù)不完成，怕上級(jí)倒查；弄虛作假完成考核指標(biāo)，又怕出問(wèn)題受處理，身心長(zhǎng)期受到抑制，工作疲于應(yīng)付；雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在為基層減負(fù)運(yùn)籌謀劃，但仍難扭轉(zhuǎn)基層派出所面臨的現(xiàn)有的工作局面。

（二）過(guò)于理想的期望值，與正在不斷完善的從優(yōu)待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發(fā)揮。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公安工作條件的不斷改善，民警的價(jià)值觀、期望值也隨之發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)上，隨著我市公務(wù)員陽(yáng)光工資制度的實(shí)行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認(rèn)為從事高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的警察工資待遇在工改中沒(méi)有得到體現(xiàn)；政治上，近幾年來(lái)我市公安機(jī)關(guān)一貫堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的工作原則，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等制度方面得到了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，然而仍有部分同志認(rèn)為在評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據(jù)的條件要求變動(dòng)較為頻繁，使原有 “公平、公正、公開(kāi)”的原則在延續(xù)上大大打了折扣；生活上，社會(huì)壓力、家庭困難以及個(gè)人工作中問(wèn)題一時(shí)難以解決時(shí)，容易導(dǎo)致對(duì)自己失去信心，對(duì)工作失去熱情，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樵固煊热?、自暴自棄等等，這些都嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的穩(wěn)定和民警工作積極性的發(fā)揮。

（三）績(jī)效考核效果運(yùn)用的淡化，嚴(yán)重制約了基層派出所隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，基層派出所依據(jù)市公安局民警崗位工作規(guī)范和民警崗位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定了本單位的民警工作手冊(cè)和民警績(jī)效考評(píng)細(xì)則，進(jìn)而從規(guī)范民警日常工作行為，明確工作任務(wù)和要求，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收等方面進(jìn)一步強(qiáng)化了隊(duì)伍的規(guī)范化管理；然而隨著市局對(duì)分局，分局對(duì)所隊(duì)績(jī)效考核力度加大同時(shí)，基層所隊(duì)對(duì)民警績(jī)效考核，隨著基層績(jī)效考核效果運(yùn)用的長(zhǎng)期淡化而淡化，民警參與績(jī)效考核的意識(shí)在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過(guò)場(chǎng)，將精力全部集中到完成硬性指標(biāo)上，短時(shí)間內(nèi)看上去硬性指標(biāo)完成的不錯(cuò)；然而長(zhǎng)此以往不僅嚴(yán)重影響到基層實(shí)戰(zhàn)能力的提高，同時(shí)還將很大程度上制約隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

二、對(duì)策措施

（一）從機(jī)制上減負(fù)。建議上級(jí)部門(mén)要充分發(fā)揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線作戰(zhàn)的中樞核心，轉(zhuǎn)變各部門(mén)各自為政和基層所隊(duì)多頭匯報(bào)的混亂局面，由各部門(mén)與指揮中心一道將所要開(kāi)展的工作和任務(wù)進(jìn)行匯總，研究分析，再統(tǒng)一進(jìn)行有序的安排布臵；同時(shí)也及時(shí)將下屬各單位的工作信息歸類向各部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學(xué)，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復(fù)勞動(dòng)；同時(shí)又能有效地降低了警力資源成本的浪費(fèi)。

（二）從職能上減負(fù)。人民警察法明確規(guī)定人民警察的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，然而因受傳統(tǒng)的觀念、社會(huì)的默認(rèn)和人為因素等諸多情況的影響，致使現(xiàn)實(shí)生活中警察職責(zé)定位過(guò)于模糊，工作職能無(wú)限的擴(kuò)展；并直接導(dǎo)致非警務(wù)活動(dòng)的不斷增多，超越職權(quán)以外的工作行為屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)甚至到了無(wú)所適從地步。長(zhǎng)期下去，不僅疏遠(yuǎn)了與人民群眾的感情，又嚴(yán)重影響到公安機(jī)關(guān)的自身形象；但我想隨著公安工作正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，人民警察工作職能上的進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)該是指日可待。

（三）從心理上減負(fù)。當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜，公安工作急難險(xiǎn)重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，致使許多基層民警有力不從心的感覺(jué)，這直接影響到民警的精神狀態(tài)、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢和思想減負(fù)，關(guān)心民警疾苦，適時(shí)開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)和體育鍛煉，加強(qiáng)交流與疏導(dǎo)，進(jìn)步緩解民警的工作壓力，開(kāi)闊心胸，自覺(jué)養(yǎng)成豁達(dá)、樂(lè)觀、開(kāi)朗的性格，不斷增強(qiáng)民警的心理承受力和自信心；同時(shí)又要轉(zhuǎn)變工作觀念，不能將“壓力”和“動(dòng)力”之間劃為等號(hào)，避免一味地強(qiáng)調(diào)高壓效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化思想引導(dǎo)。要將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與剖析身邊的典型事例結(jié)合起來(lái)，要將理論學(xué)習(xí)與我們?nèi)粘＞唧w工作結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)大家培養(yǎng)從小事做起，從我做起的求實(shí)作風(fēng)，在不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐工作中提高自身理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)是非辨別能力和實(shí)際工作能力，逐步樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀；同時(shí)要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時(shí)肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問(wèn)題，不斷激發(fā)廣大民警愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、積極工作的熱情，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育工作的引導(dǎo)效能。

（五）規(guī)范用人機(jī)制。近幾年來(lái)，蕪湖市公安局相應(yīng)出臺(tái)了一系列規(guī)范制度，尤其是人事制度的貫徹與實(shí)施，使一大批年富力強(qiáng)的年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給我市公安工作的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步激發(fā)了廣大民警求學(xué)上進(jìn)，積極進(jìn)取的工作熱情，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)公安工作的順利開(kāi)展；然而時(shí)至盡日面對(duì)個(gè)別人的一些非議和曲解，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的選用原則，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（六）嚴(yán)格考評(píng)制度。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不斷完善的今天，績(jī)效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項(xiàng)工作任務(wù)的細(xì)化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線；但同時(shí)它又是一項(xiàng)極為煩瑣、細(xì)致、長(zhǎng)期性的工作，如果不很好的堅(jiān)持就會(huì)形同虛設(shè)。當(dāng)前，我們只有進(jìn)一步嚴(yán)格考核制度，不斷的細(xì)化、規(guī)范考核細(xì)則制定，合理、科學(xué)的擬定考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)，加強(qiáng)日?？己丝荚u(píng)工作的檢查驗(yàn)收，才能使績(jī)效考評(píng)工作更趨于科學(xué)、合理、公正、及時(shí)，才能真正反映民警的實(shí)際工作情況。

（七）加大效果運(yùn)用。俗話說(shuō)，“不看結(jié)果，看療效”；然而我們績(jī)效考評(píng)工作，它不僅能如實(shí)反映考核工作的全過(guò)程，也就是我們?nèi)粘９芾砉ぷ髦腥藛T的表現(xiàn)情況；更重要的是績(jī)效考評(píng)效果能綜合反映每個(gè)民警在一段時(shí)間內(nèi)工作、學(xué)習(xí)等各方面狀況，它的廣泛運(yùn)用能進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍的規(guī)范化管理，充分激發(fā)和保護(hù)了基層民警的工作積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)晉升等工作的公正性、合理性；同時(shí)還能為單位信息、人員效能、規(guī)范管理和工作研判提供有效的數(shù)據(jù)資料，為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提供有力的制度保障。

第四篇：當(dāng)前派出所存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

王庭淵：當(dāng)前派出所存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

公安派出所是公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體，承擔(dān)著保一方平安的重任。公安派出所工作是整個(gè)公安工作的基石，是公安機(jī)關(guān)的門(mén)面，是聯(lián)系群眾服務(wù)人民的橋梁和紐帶，關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，代表著黨和政府的形象，在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定中處于十分重要的地位。因此，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》中明確提出“要把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置，按照人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步改革和加強(qiáng)派出所工作，把派出所真正建設(shè)成戰(zhàn)斗性實(shí)體”。為了加強(qiáng)公安派出所改革、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《中央決定》和全國(guó)二十公、全省十八公、全市十六公精神，落實(shí)“7.31”會(huì)議精神和當(dāng)前正在開(kāi)展的“大練兵”活動(dòng)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)當(dāng)前派出所存在的主要問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善戰(zhàn)、除暴安良、人民擁戴的隊(duì)伍。

一、當(dāng)前派出所存在的主要問(wèn)題：

㈠、部分派出所領(lǐng)導(dǎo)政治理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，精神狀態(tài)欠佳，工作缺乏熱情，缺乏動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊，自我感覺(jué)良好，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期、新階段出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不研究，憑老經(jīng)驗(yàn)老資本干工作；二是缺乏事業(yè)心。工作不積極、不主動(dòng)，意志消沉，不思進(jìn)取，不求有功，但求無(wú)過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。三是缺乏責(zé)任心。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上報(bào)的匯報(bào)材料和報(bào)批的案卷材料不審閱、不把關(guān)，有的格式不對(duì)，有的缺乏內(nèi)容，還有語(yǔ)句不通。當(dāng)前全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在開(kāi)展“大練兵”活動(dòng)，我局也開(kāi)了幾次動(dòng)員會(huì)，全體機(jī)關(guān)干警每天上午練半個(gè)小時(shí)隊(duì)列，可是目前有些派出所把隊(duì)列訓(xùn)練當(dāng)“走過(guò)場(chǎng)”，充分體現(xiàn)責(zé)任心不強(qiáng)，看不到當(dāng)前大形勢(shì)，何談帶一流的隊(duì)伍！

㈡、個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實(shí)效收之甚微。主要表現(xiàn)在以下三種歪風(fēng)：一是小官僚主義依然存在。不少領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于高高在上，習(xí)慣于坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)、批文件，有的所領(lǐng)導(dǎo)連轄區(qū)的基本情況都搞不清楚。二是形式主義依然存在。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，好多單位喜歡擺花架子，華而不實(shí)，嘩眾取寵，習(xí)慣做表面文章，而工作成效卻經(jīng)不起檢查。如對(duì)市局、分局安排的活動(dòng)、布置的工作，板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、決心書(shū)、學(xué)習(xí)園地等搞了一大堆，純粹搞形式，一點(diǎn)實(shí)在的內(nèi)容都沒(méi)有。三是弄虛作假之風(fēng)依然揮之不去。市局開(kāi)展的“三實(shí)”活動(dòng)正是針對(duì)這種歪風(fēng)而開(kāi)展的一項(xiàng)活動(dòng)。但是，有些單位仍然摒棄不了這種歪風(fēng)。為了標(biāo)榜成績(jī)，套取贊賞，不腳踏實(shí)地干工作，而是在報(bào)表上做數(shù)字游戲，欺上瞞下。對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，能捂則捂，能蓋則蓋，能瞞則瞞。

㈢、隊(duì)伍管理不規(guī)范，精神狀態(tài)差，不同程度存在“稀拉松”現(xiàn)象，表現(xiàn)在：一是各項(xiàng)規(guī)章制度形成虛設(shè)，不遵守，不執(zhí)行，不檢查，不落實(shí)，不追究；二是派出所建設(shè)只停留在表面，雖然花巨資裝修了辦公室，刷了圍墻，建了花園，但人不精神，物不整潔，著裝不規(guī)范，衛(wèi)生死角多，精神狀態(tài)差，內(nèi)部管理不規(guī)范；三是不善于開(kāi)展政治思想工作，不了解民警思想狀況，民警所關(guān)心的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，隊(duì)伍沒(méi)有朝氣，缺乏戰(zhàn)斗力。

㈣、工作缺乏“主心骨”，心中無(wú)數(shù)，抓不住重點(diǎn)，表現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)了多次“打防結(jié)合、以防為主”，但工作重心還沒(méi)有轉(zhuǎn)移到防范及基層基礎(chǔ)工作上來(lái)，基層基礎(chǔ)工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點(diǎn)子上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏全局觀念，不能統(tǒng)籌安排；三是不研究新情況、解決新問(wèn)題，工作缺乏前瞻性；

㈤、法治意識(shí)不強(qiáng)，仍有隨意執(zhí)法現(xiàn)象，沒(méi)有做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；一是不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，該辦的事就是不辦，執(zhí)法上不作為，傷害群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益，濫用強(qiáng)制措施，侵犯人權(quán)。

（六）、警力不足，經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約派出所工作。一是我局警力缺編20%，派出所工作多，時(shí)間緊，任務(wù)重，警力不足，人員不夠，加班加點(diǎn)已經(jīng)成為習(xí)慣，有些民警長(zhǎng)期帶病工作，積勞成疾；二是警力配置不科學(xué)，所領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤占比例大，社區(qū)民警占比例較少，因而，民警到社區(qū)工作的時(shí)間根本達(dá)不到市局要求；三是經(jīng)費(fèi)得不到保障，寄希望于“十六公”精神的落實(shí)，但區(qū)上財(cái)力緊張，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍未解決。

（七）、體制不健全，非警活動(dòng)多，工作壓力大。一是街鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常增加非警活動(dòng)，過(guò)去是“催糧要款、刮宮流產(chǎn)”，現(xiàn)在是村民選舉、單位征地、典禮活動(dòng)、市容環(huán)衛(wèi)、植樹(shù)造林、領(lǐng)導(dǎo)檢查作陪等；二是分局各科隊(duì)工作安排上，不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)，各自安排布置，有的工作安排重疊；三是自身造成的，如“四必”承諾中“有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”等三個(gè)方面，脫離了公安派出所自身的承受能力，“包攬?zhí)煜隆保つ砍兄Z，導(dǎo)致其它非警務(wù)活動(dòng)多，承諾了，做起來(lái)又力不從心。剖析以上派出所工作存在的七個(gè)主要問(wèn)題，其形成原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)：

主觀原因

1、五個(gè)意識(shí)不強(qiáng)，①大局意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有始終堅(jiān)持以服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。導(dǎo)致觀念落后，意志消沉，作風(fēng)漂浮，治安狀況差，為官一任不能保一方平安。②政治意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有終保持公安隊(duì)伍忠于黨、忠于祖國(guó)，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行動(dòng)上有失誤，如“3.20”事件，其教訓(xùn)是深刻的。③憂患意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把工作的基點(diǎn)放在隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種特殊困難、駕馭各種復(fù)雜局面、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)上。沒(méi)有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂。④群眾意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別民警存有以管人者自居的思想，全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)不牢固，沒(méi)有做到設(shè)身處地地為老百姓著想，滿腔熱情地為他們提供服務(wù)，切實(shí)尊重和保障他們的合法權(quán)益。⑤法治意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有切實(shí)做到嚴(yán)格、公正，文明執(zhí)法。

2、認(rèn)識(shí)不到位，觀念未更新，不能與時(shí)俱進(jìn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，依法治國(guó)方略的實(shí)施，社會(huì)主義民主與法制的健全，建設(shè)社會(huì)主義法治的要求，“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以及立警為公，執(zhí)法為民等活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)新時(shí)期公安派出所工作提出了許多新的更高的要求，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，需要更多的基層工作者解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入探索，不學(xué)則退，不進(jìn)則退。

3、沒(méi)有時(shí)代感、緊迫感、使命感、責(zé)任感、停滯不前，認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致行動(dòng)上的失誤和偏差，就不能與時(shí)俱進(jìn)，就成為時(shí)代的落伍者。部分民警沒(méi)有端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，從思想根本上沒(méi)有解決“相信誰(shuí)，依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”這個(gè)“分水嶺”問(wèn)題。

客觀原因

1、派出所工作定位不準(zhǔn)，例如在打擊與防范的關(guān)系方面，忽左忽右，造成基層基礎(chǔ)工作的薄弱，甚至荒廢；

2、公安保障不到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警力和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題都很重視，并想盡辦法，但無(wú)能為力，直至現(xiàn)在問(wèn)題都難以徹底解決；

3、派出所領(lǐng)導(dǎo)及民警自身素質(zhì)尚待提高，該干的事未干好，不該干的事卻在干，如不顧派出所的能力，盲目承諾，包打天下，給派出所造成被動(dòng)局面； 針對(duì)以上提出的當(dāng)前派出所工作中存在的七個(gè)主要問(wèn)題以及存在的原因剖析，我認(rèn)為必須在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，才能解決制約派出所工作的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

首先，繼續(xù)搞好“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮，反復(fù)學(xué)習(xí)“十六大”報(bào)告和“三個(gè)代表”重要思想。用“三個(gè)代表”的重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作。在精讀和學(xué)懂上下功夫，在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)上下功夫。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》及省委、市委的《實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)二十公、全省十八公、全市十六公會(huì)議精神。通過(guò)學(xué)習(xí)牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，像任長(zhǎng)霞同志那樣，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正做到人民公安為人民。其次，要抓好派出所法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，執(zhí)法必先守法，守法必先懂法。因而必須組織派出所民警聯(lián)系工作實(shí)際，學(xué)習(xí)公安常用的法律法規(guī)。當(dāng)前，要特別學(xué)習(xí)《人民警察法》、《人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所的意見(jiàn)》、《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》、《公安派出所等級(jí)評(píng)定辦法》及《行政許可法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，要學(xué)習(xí)先進(jìn)派出所經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)民警事跡，推動(dòng)派出所工作上新臺(tái)階，要學(xué)習(xí)楓橋派出所、長(zhǎng)安路派出所以及席王等先進(jìn)派出所的經(jīng)驗(yàn)。

二、建一流班子

1、按照建設(shè)過(guò)硬班子，純潔公安隊(duì)伍，樹(shù)立良好警風(fēng)，嚴(yán)格公正執(zhí)法的要求，當(dāng)前，派出所要突出抓好：一要選一個(gè)好所長(zhǎng)，二要建一支好隊(duì)伍，三要立一套好制度。制度建設(shè)，一定要實(shí)在、管用、能做到，不要搞形式主義。按照“選一個(gè)好所長(zhǎng)，建一個(gè)好班子”的要求，高度重視派出所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把政治可靠、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的民警提拔到派出所所長(zhǎng)的崗位上。按照“不換思想就換人”的要求，對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、派出所問(wèn)題多、長(zhǎng)期無(wú)法改變面貌的進(jìn)行調(diào)整。

2、從我做起，提高素質(zhì)，以身作則，當(dāng)一個(gè)好所長(zhǎng)，建設(shè)有凝聚力，戰(zhàn)斗力的好班子。班子成員要切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心，認(rèn)真研究和謀劃新時(shí)期、新階段公安工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，想全局、議全局、謀全局，努力做到在應(yīng)對(duì)新情況上有新思路，在解決新問(wèn)題上有新對(duì)策，在攻克難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題上有新突破，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面。

三、從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警

要毫不動(dòng)搖地抓好“五條禁令”“四個(gè)堅(jiān)決”“四個(gè)嚴(yán)禁”“三個(gè)不準(zhǔn)”的貫徹落實(shí)；通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，切實(shí)把上述各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為每個(gè)民警的自覺(jué)行動(dòng)。

1、健全制度，嚴(yán)明紀(jì)律。健全規(guī)章制度，完善派出所考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，杜絕“干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)象。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人管事。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)隊(duì)伍管理制度，充分發(fā)揮制度的鋼性制約作用，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

2、弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)格管理。對(duì)遵紀(jì)守法，工作突出的先進(jìn)典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚(yáng)正氣；對(duì)違法亂紀(jì)，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴(yán)查處，對(duì)發(fā)生的違法亂紀(jì)案件一查到底，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，包庇縱容。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。組織民警從最基本、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的東西學(xué)起，從最基本的技能練起，激發(fā)廣大民警的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)民警的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。通過(guò)扎實(shí)的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高派出所民警的綜合素質(zhì)。

4、從優(yōu)待警。孫臏說(shuō)過(guò)：“上下同欲者勝”，派出所領(lǐng)導(dǎo)要理解民警的苦衷，關(guān)心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍內(nèi)，盡最大限度解決民警的實(shí)際問(wèn)題，與民警心心相印，息息相通，親密無(wú)間，同甘共苦，在派出所形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，寬松和諧的工作生活環(huán)境。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹(shù)立良好形象。實(shí)現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說(shuō)話和氣，辦事公道”的目標(biāo)，做到紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，著裝整齊，精神飽滿，昂揚(yáng)向上，做到辦公場(chǎng)所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規(guī)矩整齊，徹底解決“稀拉松”問(wèn)題。

四、明確職責(zé)，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全網(wǎng)絡(luò)，完善管理

1、明確當(dāng)前公安派出所工作的職責(zé)，以人口管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)住地管理原則，強(qiáng)化實(shí)有人口管理。要把轄區(qū)內(nèi)居住的實(shí)有人口全部納入管理范圍，帶領(lǐng)社區(qū)、駐村民警經(jīng)常深入單位、村組，及時(shí)撤列管重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象，掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，落實(shí)管理控制措施，注意現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防止漏管失控。對(duì)暫住人口實(shí)行“分類管理，登記辦證，交友共建，重點(diǎn)控制”。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、私房出租戶、中小旅社、娛樂(lè)場(chǎng)所，要開(kāi)展經(jīng)常性的治安檢查，發(fā)現(xiàn)和提供案件線索，同時(shí)要開(kāi)展交友共建，體現(xiàn)服務(wù)，不能欺民擾民。做到底數(shù)清，情況明，來(lái)有登記，去有去向，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，網(wǎng)上查詢。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)業(yè)主和出租房主的治安責(zé)任，消除治安隱患。

2、按照屬地管理的原則加強(qiáng)治安管理。公安派出所要全面掌握轄區(qū)治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強(qiáng)日常管理工作。要以控制和減少轄區(qū)可防性、多發(fā)性案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全防范工作，切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)面、居民區(qū)和內(nèi)部單位的安全防范。

3、積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)和一村一警帶動(dòng)治安中心戶長(zhǎng)戰(zhàn)略。健全群防群治隊(duì)伍，完善社區(qū)治安防控體系。我區(qū)的37個(gè)社區(qū)警務(wù)室和1745名治安中心戶長(zhǎng)工作已全部建成并開(kāi)展工作，下一步要在如何開(kāi)展工作，為社區(qū)群眾服務(wù)上下功夫，要在社區(qū)民警的行為規(guī)范、務(wù)實(shí)高效、服務(wù)管理、考核考評(píng)上做文章。

4、要牢固樹(shù)立“警力有限、民力無(wú)窮”的思想，充分挖掘、利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。城市公安派出所要依靠社區(qū)居委會(huì)，組織開(kāi)展以社區(qū)警務(wù)協(xié)勤員為主體，社區(qū)各單位及居民共同參與的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動(dòng)，努力構(gòu)建全方位、多層次、全天候的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公安派出所要在積極推行一村一警和駐村民警的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展農(nóng)村治安中心戶長(zhǎng)工作，充分發(fā)揮治安中心戶長(zhǎng)的橋梁紐帶作用，積極建立健全以治保會(huì)和治安中心戶長(zhǎng)為骨干的農(nóng)村群防群治隊(duì)伍，努力加強(qiáng)農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善和城市相對(duì)應(yīng)的切合農(nóng)村實(shí)際的全方位、多層次的城鄉(xiāng)治安防控體系。

五、服務(wù)群眾，保一方平安。長(zhǎng)期以來(lái)，公安隊(duì)伍一直存在著強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，對(duì)公民的合法權(quán)益保護(hù)不夠；在強(qiáng)調(diào)破案的同時(shí)，注重嚴(yán)格執(zhí)法、確保辦案質(zhì)量不夠等問(wèn)題。一些民警沒(méi)有真正解決好為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)謀利的問(wèn)題。因此，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)，積極推出各種便民利民為民的新舉措，堅(jiān)持人民利益高于一切，唱響“人民公安為人民”主旋律，帶著對(duì)群眾深厚的感情去工作，去服務(wù)，去執(zhí)法，最大限度地為轄區(qū)群眾服務(wù)，保一方平安。

六、建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)派出所正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。

㈠、規(guī)范警務(wù)活動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要樹(shù)立規(guī)范警務(wù)活動(dòng)的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業(yè)務(wù)工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務(wù)活動(dòng)的情況；合理確立派出所工作任務(wù)，千方百計(jì)為派出所減負(fù)降壓，禁止向派出所下達(dá)罰款任務(wù)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。真正解放我們的派出所民警，確保民警把主要精力、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)用于防范和管理上，扎好籬笆墻，種好責(zé)任田。㈡、調(diào)齊配強(qiáng)派出所警力，進(jìn)一步解決基層警力不足、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。今后新進(jìn)民警要充實(shí)派出所，三年內(nèi)派出所警力應(yīng)占分局總警力50%以上。要保持派出所隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，責(zé)任區(qū)民警一般應(yīng)在責(zé)任區(qū)工作3年以上，確因王作需要調(diào)動(dòng)的，要按照先進(jìn)后出的原則，先補(bǔ)充警力，再辦理調(diào)動(dòng)。本著“寧缺機(jī)關(guān)，不缺基層”的原則，千方百計(jì)幫助派出所解決實(shí)際困難。對(duì)于目前警力短缺、經(jīng)費(fèi)不足的困難，要積極爭(zhēng)取各方面的支持，想方設(shè)法加以解決。

㈢、從政治上和生活上關(guān)心基層派出所民警，調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性。要注重在基層年輕民警中發(fā)展新黨員；高度重視在基層優(yōu)秀民警中選拔年輕干部，及時(shí)將政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，政策水平高的民警優(yōu)先選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

㈣、積極改善裝備，滿足基層派出所的基本工作需要。要參照公安部《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃中，積極向黨委、政府匯報(bào)，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活用房和基本警務(wù)裝備。派出所應(yīng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約，量力而行的原則，不能盲目效仿他人，大搞基本建設(shè)，追求奢侈享樂(lè)，只做表面文章。

㈤、以派出所等級(jí)化評(píng)定為契機(jī)，加快規(guī)范化建設(shè)步伐。派出所等級(jí)評(píng)定是提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控能力，進(jìn)一步推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，是提高派出所執(zhí)法水平、工作效率和工作質(zhì)量的重要保證。因此，要以派出所等級(jí)評(píng)定為契機(jī)，按照《公安派出所等級(jí)評(píng)定辦法》和《派出所值勤執(zhí)法規(guī)范》等文件要求，將派出所警務(wù)工作、民警行為和裝備配備納入規(guī)范化建設(shè)軌道，逐步實(shí)現(xiàn)派出所工作和建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化，使派出所上等級(jí)。

派出所工作關(guān)系公安工作的基礎(chǔ)，只要我們能按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，真正用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，牢記三大政治使命，堅(jiān)持立警為公，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民，端正執(zhí)法思想，強(qiáng)化內(nèi)部管理，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面提升派出所戰(zhàn)斗力，努力開(kāi)創(chuàng)派出所工作新局面。我們的派出所工作一定能再上一個(gè)新的臺(tái)階，為西部大開(kāi)發(fā)、西安大發(fā)展、灞橋經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造最佳的

弱勢(shì)新群體――中國(guó)警察

(不一定代表轉(zhuǎn)文者的觀點(diǎn)):建國(guó)以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有9000多名民警犧牲，十幾萬(wàn)民警負(fù)傷。特別是近20年來(lái)，全國(guó)因公犧牲的民警達(dá)6000余人，負(fù)傷10萬(wàn)余人。僅在2003年就有476名民警犧牲、6076名民警負(fù)傷，有人將此概括為：“時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲?！?擒兇拿惡，不畏犧牲

在打擊犯罪的第一線，面對(duì)窮兇極惡的犯罪分子，廣大民警無(wú)所畏懼，表現(xiàn)出大無(wú)畏的革命英雄主義氣概。2003年8月31日，湖南省長(zhǎng)沙市公安局巡警支隊(duì)民警張杰明在抓捕盜竊犯罪嫌疑人時(shí)，被持刀負(fù)隅頑抗的犯罪嫌疑人刺成重傷。張杰明仍以頑強(qiáng)的毅力與犯罪嫌疑人進(jìn)行殊死搏斗，并與戰(zhàn)友一起將犯罪嫌疑人制服，而張杰明因傷勢(shì)過(guò)重，壯烈犧牲，年僅31歲。

武漢市兩名派出所民警接到群眾舉報(bào)，在身著警服、表明身份的情況下依法對(duì)6名吸毒人員進(jìn)行口頭傳喚時(shí)，遭到他們的圍攻，他們撿起磚塊朝民警的頭部和眼部猛砸，幾名女子也上來(lái)掐脖子、拳打腳踢。其中一女子用手機(jī)邀約其同伙。群眾報(bào)警后，巡警和另一派出所民警先后趕到控制住了事態(tài)，將兩名男子押上警車(chē)。不料，警車(chē)開(kāi)出不到200米遠(yuǎn)，遭到30余名不法分子襲擊，他們將兩吸毒嫌犯強(qiáng)行搶走，將民警們從警車(chē)內(nèi)拉出，繼續(xù)進(jìn)行毆打，致使二民警頭部面部多處受傷。武漢30多名吸毒男女瘋狂襲警案在社會(huì)上引起轟動(dòng)，其中參與襲警者很快就落入法網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)共有31名民警英勇?tīng)奚诖驌舴缸?、擒兇追逃的第一線，有1078名民警光榮負(fù)傷。

搶險(xiǎn)救災(zāi)，舍生忘死

在搶險(xiǎn)救災(zāi)的戰(zhàn)斗中，在血與火、生與死的考驗(yàn)面前，廣大民警赴湯蹈火，舍生忘死，為保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，用鮮血和生命譜寫(xiě)了一曲曲壯麗凱歌。2003年11月3日，湖南省衡陽(yáng)市發(fā)生特大火災(zāi)，94戶412名群眾被困。衡陽(yáng)市公安消防支隊(duì)官兵聞警而動(dòng)，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火救援。廣大官兵置生死于不顧，奮力撲救大火，將全部群眾安全疏散撤離火場(chǎng)，確保了受災(zāi)群眾無(wú)一傷亡，而20名公安消防官兵卻為此獻(xiàn)出了年輕而寶貴的生命，其中年紀(jì)最輕的只有18歲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)共有59名民警在搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲，有537人負(fù)傷。

薪低任重，超負(fù)工作

一線民警平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天。而在美國(guó)，警察年休假必須達(dá)到137天，否則違法。

警力不足導(dǎo)致民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，致使民警少有休息。長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致我國(guó)警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過(guò)高，有的保險(xiǎn)公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險(xiǎn)。

據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，在蘭州雁灘區(qū)18名警察管12萬(wàn)人口，造成一年內(nèi)發(fā)生盜竊案600多起。而根據(jù)廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對(duì)的是4平方公里的轄區(qū)地盤(pán)，及20多萬(wàn)人口（包括常住人口和流動(dòng)人口），平均每個(gè)民警要面對(duì)3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過(guò)40歲。和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對(duì)于警察的工資，社會(huì)上一般認(rèn)為比較高，從數(shù)字上看警察的工資確實(shí)不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當(dāng)警察是體會(huì)不到這份工資的不易，如果計(jì)算加班加點(diǎn)的時(shí)間，警察每小時(shí)的報(bào)酬立刻縮了不少水。我們來(lái)一個(gè)橫向比較，同是國(guó)家公務(wù)員，工商、稅務(wù)、海關(guān)等垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)，其公務(wù)員收入是警察的1.5至2倍。

犯罪上升，百姓誤解

回頭看看近二十年來(lái)，盡管在一兩年之間，刑事案件發(fā)案數(shù)時(shí)上時(shí)下，但總的來(lái)說(shuō)，發(fā)案數(shù)上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。發(fā)案數(shù)居高不下，處于挨批地位的，首當(dāng)其沖的是我們警察。我所在單位附近最近發(fā)生了一起殺人案，我在附近購(gòu)物時(shí)，總聽(tīng)見(jiàn)老百姓在說(shuō)，在這里都發(fā)生殺人案，那些警察干什么吃的？在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的形勢(shì)下，中國(guó)的財(cái)富差距越來(lái)越大，一些社會(huì)矛盾也日見(jiàn)激化，少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)，但這些在相當(dāng)大的程度上與整個(gè)社會(huì)有關(guān)，警察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的國(guó)家工具，它不應(yīng)當(dāng)為社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)主要責(zé)任。我們承認(rèn)，打擊不力有警察的因素所在，但其實(shí)這也是社會(huì)問(wèn)題的一種，經(jīng)費(fèi)不足、警力不足、工作超負(fù)荷等等，是警察力不從心的主要因素。

當(dāng)前，人們的價(jià)值取向發(fā)生變化，社會(huì)道德水準(zhǔn)滑坡，各種丑惡現(xiàn)象使得人們抱著“自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗爭(zhēng)的正義感、責(zé)任感淡化，挺身護(hù)法遠(yuǎn)未成為全社會(huì)的風(fēng)氣。當(dāng)歹徒在光天化日之下妨礙公務(wù)，擾亂治安或行兇逞惡，抗拒逮捕時(shí)，警察奮不顧身地沖上去。圍觀者卻在“權(quán)衡得失”之后，明哲保身、自私茍安。這樣，不僅僅是警察孤立無(wú)援，得不到應(yīng)有的支持和援助，英雄“流血又流淚”，反而更加助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。

合法權(quán)益，難以保障

中華人民共和國(guó)憲法賦與公民以休息權(quán)，國(guó)家相關(guān)法律給勞動(dòng)者以休假的權(quán)益，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得加班補(bǔ)助??據(jù)調(diào)查，一線民警平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天。而在美國(guó)，警察年休假必須達(dá)到137天，否則違法。許多地方，民警加夜班一次補(bǔ)助不足10元，甚至一碗面條就可打發(fā)，更多的地方連一分錢(qián)都沒(méi)有。至于補(bǔ)休，可有可沒(méi)有，看你的革命覺(jué)悟，大部分民警在無(wú)報(bào)酬加班后仍都不好意思開(kāi)口申請(qǐng)補(bǔ)休。關(guān)于年休假，問(wèn)題更多，相當(dāng)多地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。

在執(zhí)法中，盡管各項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)合法權(quán)益應(yīng)受保護(hù)，但近年來(lái)，民警在執(zhí)法中無(wú)辜遭受群眾的漫罵侮辱、人身傷害甚至是打擊報(bào)復(fù)的事件屢見(jiàn)不鮮。

前兩年，浙江杭州市公安局成立警察權(quán)益保障部門(mén)，初聞甚喜，細(xì)想則憂，什么時(shí)候我們?nèi)嗣窬煲彩鼙槐Ｗo(hù)對(duì)象了？依法辦案、依法行政卻使民警合法權(quán)益、人身安全受損，難免使英雄淚滿襟呀！

經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施短缺

經(jīng)費(fèi)不足，是導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不少工作無(wú)力開(kāi)展或開(kāi)展不力的主要因素，也是導(dǎo)致警群關(guān)系不佳，社會(huì)影響不好的主要因素。

2003年上半年，湖北通城縣公安局在偵辦一起強(qiáng)奸殺人案時(shí)，面臨經(jīng)費(fèi)不足的難題，局領(lǐng)導(dǎo)不得不出一下策，扣發(fā)全局民警三個(gè)月的工資，用于辦案經(jīng)費(fèi)，待案件破獲之后再設(shè)法籌款償還。在全體刑警的努力也可以說(shuō)是全局民警的“支持”下，案件得到在較短時(shí)間內(nèi)破獲，民警的工資終于可以在三個(gè)月后拿到。試想，如果案件在短時(shí)間內(nèi)破獲不了呢？

在我國(guó)，為了破獲案件，為了籌集經(jīng)費(fèi)，貸款辦案也不是什么稀奇事。這種情況在中西部地區(qū)更加明顯，據(jù)《人民公安報(bào)》報(bào)道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達(dá)771個(gè)，其中有172個(gè)派出所無(wú)辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時(shí)發(fā)放，有的派出所民警甚至自己墊錢(qián)辦案。

據(jù)了解，許多地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要一項(xiàng)就是“罰款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向記者透露他們必須完成罰沒(méi)款的任務(wù)，一年在200多萬(wàn)，他都不明白他到底是警察還是在創(chuàng)收！他已經(jīng)不明白警察的天職何在？沒(méi)有罰沒(méi)權(quán)力的警種也不甘落后，刑警可以改以人擔(dān)保為以保證金擔(dān)保，事后已種種理由拒退；其它警種不是越權(quán)查黃賭毒，就是暗辦經(jīng)濟(jì)案件，插手經(jīng)濟(jì)糾紛。

“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”最大的惡果是帶來(lái)了“為錢(qián)辦案、辦案為錢(qián)”，最直接地導(dǎo)致了警群關(guān)系的緊張。

負(fù)面報(bào)道，尤傷其心

近幾年來(lái)，關(guān)于警察的負(fù)面報(bào)道比比皆是，眾媒體不甘落后地挖掘警界“丑事”。

肅渭源縣蒲川鄉(xiāng)劉營(yíng)村一懷有4個(gè)月身孕的女教師，竟被自己的丈夫連砍78斧，殘忍殺害！但是當(dāng)?shù)嘏沙鏊删?、司法局局長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)目睹這一慘案，竟無(wú)人施救；某地公安機(jī)關(guān)將吸販毒的母親帶走后，對(duì)其在家的3歲幼女不聞不問(wèn)，致使小女孩餓死家中；湖北鄂州某派出所為抓獲強(qiáng)奸犯罪嫌疑人，竟設(shè)計(jì)讓被害人二次被奸。

看了這些消息，我很痛心，一是我們公安機(jī)關(guān)確實(shí)存在民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育的落后，二是我們的新聞媒體從此有了聳人聽(tīng)聞的看點(diǎn)和賣(mài)點(diǎn)。

我們確實(shí)要感謝媒體，它的監(jiān)督和曝光使我們看到了自身的不足；我們也恨媒體，過(guò)多的負(fù)面報(bào)道嚴(yán)重地挫傷了民警的工作熱情和積極性。

民警需要新聞媒體多多報(bào)道任長(zhǎng)霞、肖琳的事跡，需要它們多多看到民警的流血犧牲和受委屈。對(duì)于公安機(jī)關(guān)的不足，也要從正面的角度來(lái)正確引導(dǎo)輿論。

“警察是納稅人的錢(qián)養(yǎng)活的，要求警察的服務(wù)是理所當(dāng)然的，不帶任何條件的。”觀點(diǎn)我就很不贊同。的確納稅人的錢(qián)是用在了警察身上，但是警察是為全社會(huì)服務(wù)的，不論貧富。中國(guó)下崗職工、收入在800元以下的工薪階層、流浪者、乞丐是沒(méi)有繳稅的，那警察就不為他們服務(wù)了？警察不僅僅是為納稅人服務(wù)的，而是保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)所有公民的合法權(quán)益。警察也和其他一樣，要繳個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人的車(chē)船使用稅??警察也是納稅人。何況，警察是以鮮血和生命來(lái)對(duì)服務(wù)社會(huì)和人民的，這還有幾個(gè)政府部門(mén)是這樣！

中國(guó)警察就是這樣的，流汗流淚流血犧牲，從生命權(quán)上講他們是弱者；從經(jīng)濟(jì)待遇上講，他們是弱者；從政治待遇上講，人多職位少，干部待遇差，他們是弱者；工作繁重，休息時(shí)間少，他們是弱者；他們需要家人和群眾更多的支持和理解，從心理上講，他們還是一群弱者。他們需要維權(quán)，他們需要減負(fù)，他們需要關(guān)愛(ài)！

一旦警察淪落成弱勢(shì)群體，法律還有尊嚴(yán)嗎

“110”的尷尬凸顯社會(huì)公共服務(wù)的缺位-

穿制服，頭戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中現(xiàn)在究竟還有多少?警民攜手,圍殲罪犯的生動(dòng)場(chǎng)面在現(xiàn)實(shí)生活中究竟還有多少?人民警察人民愛(ài)，榮辱與共,其樂(lè)融融的魚(yú)水關(guān)系究竟還有多深?公安機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系是一天天密切了還是疏遠(yuǎn)了?其答案是越來(lái)越少、越來(lái)越遠(yuǎn)。而警察工作越來(lái)越難做，基層警務(wù)工作更是難上加難。毫不夸張的說(shuō)，公安工作陷入了前所未有的困境，這種困境究其原因是多方面的，但可以肯定的說(shuō)，這一切又是我們自身造成的。是多年我們內(nèi)部大搞形式主義和不興實(shí)事求是的作風(fēng)所帶來(lái)的嚴(yán)重惡果。

先談形式主義：

一定的形式反映一定的內(nèi)容，必要的形式是應(yīng)該的，比如說(shuō)：接聽(tīng)電話使用文明用語(yǔ)；警察講究警容儀表和舉止；注重禮節(jié)禮貌、接人待物；搞好內(nèi)務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生，這些是一個(gè)人和一個(gè)單位基本素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是十分必要的，但是過(guò)多的形式主義又嚴(yán)重地影響了我們的工作作風(fēng)，帶壞了一個(gè)單位乃至一個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)氣，而這種作風(fēng)由老民警向新民警，由上級(jí)向下級(jí)再向基層一代一代地滾雪球似的傳輸，導(dǎo)致了講排場(chǎng)，講形式，聽(tīng)匯報(bào)，擺架子，內(nèi)部之間互相扯皮等諸多事情的發(fā)生。僅舉幾例說(shuō)明：

1、各種節(jié)假日前的大清查有沒(méi)有必要？究竟是為了社會(huì)治安清理藏污納垢，打擊刑事犯罪，使老百姓過(guò)一個(gè)祥和安全的節(jié)假日，還是圖形式，走過(guò)場(chǎng)，向上級(jí)買(mǎi)好賣(mài)乖圖應(yīng)付。據(jù)我所知，老百姓認(rèn)為這是嚴(yán)重的擾民。歷年來(lái)節(jié)假日前的大清查都要發(fā)一張表，填寫(xiě)各單位清查的戰(zhàn)果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少違法場(chǎng)所，這些數(shù)據(jù)是有幾樣是真實(shí)的。試想，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐在指揮室里，說(shuō)一聲我命令全x民警立即出擊，二十分鐘不到，電視屏幕里立即打出上述數(shù)據(jù)，稍有點(diǎn)公安業(yè)務(wù)和常識(shí)的人都知道這是天大的笑話，連運(yùn)用基本法律程序的時(shí)間都不夠，哪會(huì)出那么大的戰(zhàn)果？而這種做法，又被各級(jí)公安機(jī)關(guān)紛紛效仿，甚至效仿到派出所和責(zé)任段。大量的警力、財(cái)力和物力換來(lái)的僅僅是老百姓的唾罵。抓壞人，不同于部隊(duì)攻山頭，時(shí)間一到，萬(wàn)炮齊轟，山頭就算拿下來(lái)了，而壞人臉上是沒(méi)有刻字的，怎么能在很短的時(shí)間內(nèi)抓到一車(chē)一車(chē)的壞人，如果真是那樣，那不成了壞人多于好人，那我們這些人民公安平時(shí)又是怎么工作的。記得我在蔡家廟派出所任所長(zhǎng)時(shí)，大清查當(dāng)晚沒(méi)有抓到人，就根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示到看守所將已批準(zhǔn)勞教的五名勞教人員帶到所上，為其宣布勞教決定并進(jìn)行錄像上報(bào)。剛宣布完時(shí)，一勞教人員對(duì)我講：“所長(zhǎng)，勞教決定需要宣布多少次，都已經(jīng)給我宣布五次了?！边@種勞而無(wú)功、得不償失的所謂大清查應(yīng)當(dāng)廢止，而應(yīng)該把這些工作放在平時(shí)的日常工作中，如果這樣將得到“兩個(gè)效益”的雙豐收，而不至于勞而無(wú)功、勞民傷財(cái)。

2、關(guān)于“三項(xiàng)教育”中末位淘汰和分離學(xué)習(xí)。對(duì)民警進(jìn)行“全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育；實(shí)事求是的思想路線教育”是無(wú)可非議的，完全必要的。但是，應(yīng)當(dāng)說(shuō)“三項(xiàng)教育”中末位淘汰和分離學(xué)習(xí)是教育活動(dòng)的極端。人民警察既然是一個(gè)行政和刑事的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)行的是《人民警察法》，就應(yīng)該嚴(yán)格地按照該法行事，而不應(yīng)該在《人民警察法》外，弄一些繩索來(lái)束縛自己，而這種束縛往往是對(duì)人民的利益和正義的放棄。不做事當(dāng)然不會(huì)出事（這并不是為做事而犯錯(cuò)誤的人開(kāi)脫）。公安機(jī)關(guān)一些永遠(yuǎn)的評(píng)論家，他們只會(huì)拿著放大鏡觀察別人而不做事，那當(dāng)然工作當(dāng)中永遠(yuǎn)不會(huì)出事，因?yàn)樗麄儚膩?lái)沒(méi)有工作過(guò)或象樣工作過(guò)，至少?zèng)]有在刀光劍影的對(duì)敵工作第一線工作過(guò)，連犯“錯(cuò)誤”的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。他們這些評(píng)論家不是工作的參與者，當(dāng)然不會(huì)末位?！叭?xiàng)教育”所搞的末位淘汰就是要在一個(gè)大單位找一個(gè)小單位、在一個(gè)小單位找一個(gè)人進(jìn)行淘汰。試問(wèn)一個(gè)很先進(jìn)的單位或者工作很好的單位既乎是有這樣那樣小毛病的民警，而在一個(gè)中進(jìn)或后進(jìn)單位，還應(yīng)該是較好的同志，而這位同志就應(yīng)該淘汰嗎？我認(rèn)為對(duì)有一些這樣那樣小毛病的同志應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，著力于進(jìn)步和提高，而不應(yīng)該甩出隊(duì)伍。就象當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征一樣，互相攙扶爬過(guò)雪山，直到勝利。當(dāng)然，對(duì)那些不適宜做公安工作的人，應(yīng)該根據(jù)《人民警察法》打通進(jìn)出關(guān)，而不應(yīng)用末位淘汰，因?yàn)椤度嗣窬旆ā飞线€沒(méi)有“末尾淘汰”這個(gè)字眼。再談分離學(xué)習(xí)。對(duì)分離學(xué)習(xí)，上級(jí)盡管用了很多冠冕堂皇的詞語(yǔ)進(jìn)行解釋，但基層民警普遍認(rèn)為這是一種帶懲罰性質(zhì)的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞亂了思想，搞亂了陣線，在內(nèi)部帶來(lái)了極壞的負(fù)面影響。就連外邊的老百姓都說(shuō)你們警察隊(duì)伍在搞“文化大革命”。記得文革時(shí)期，毛澤東同志曾說(shuō)：“我們黨95%的干部是好干部，95%的群眾是好群眾。”當(dāng)時(shí)全國(guó)上下黨政軍大抓兩個(gè)5%（即5%的壞干部和5%的壞群眾），全國(guó)大亂。我們黨已在十一屆三中全會(huì)后作了《關(guān)于重大歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)文革的錯(cuò)誤做法進(jìn)行了糾正。我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)從勝利走向勝利，就是因?yàn)楦矣诔姓J(rèn)自己的錯(cuò)誤，這是其他政黨所不及的。無(wú)獨(dú)有偶，公安內(nèi)部居然在改革開(kāi)放、文明進(jìn)步的今天還要對(duì)15%的人進(jìn)行分離學(xué)習(xí)，與文革相比，有過(guò)之而無(wú)不及。這些做法嚴(yán)重挫傷了分離同志的工作積極性。據(jù)我所知，有些單位安排剛參加工作的年輕同志分離學(xué)習(xí)，美其名曰增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)；有些單位安排老同志分離學(xué)習(xí)，其理由是你干不了多久了，背個(gè)黑鍋沒(méi)關(guān)系；一些單位用抓鬮的方式確定學(xué)習(xí)的人員；甚至還有一些單位把升銜學(xué)習(xí)的同志直接轉(zhuǎn)到分離班學(xué)習(xí)。由于這種“學(xué)習(xí)”內(nèi)部擱不平以后，又采取補(bǔ)助錢(qián)的方式來(lái)平衡這些學(xué)習(xí)人員的心理。這樣做究竟是為了什么，究竟是提高了隊(duì)伍素質(zhì)，還是淡化了公安內(nèi)部的凝聚力。據(jù)有關(guān)人士講，在分離學(xué)習(xí)中，全國(guó)的公安干警受此傷害的大有人在，就連我分局一位同志，接受不了突如其來(lái)的分離學(xué)習(xí)打擊而大小便失禁，住院數(shù)日，身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害，在這件事上上海市公安局就做得很好，值得全國(guó)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。應(yīng)該說(shuō)他們是實(shí)事求是的典范。

3、形式主義來(lái)源于上級(jí)。十余年來(lái)，公安機(jī)關(guān)搞了大量的形式主義，從正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化管理到達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，再到三項(xiàng)教育，應(yīng)該說(shuō)形式主義的東西貫穿了始終。當(dāng)然，形式主義不僅是公安機(jī)關(guān)，在其他黨政機(jī)關(guān)也很突出，但應(yīng)該說(shuō)公安機(jī)關(guān)是搞形式主義的高手。比如說(shuō)，在迎接正規(guī)化檢查時(shí)要寫(xiě)什么標(biāo)語(yǔ)，寫(xiě)多少標(biāo)語(yǔ)都要規(guī)定。上級(jí)檢查組一到，所有民警必須列隊(duì)歡迎并由所長(zhǎng)報(bào)告。有的所全所一共兩三人，所長(zhǎng)一報(bào)告后，只剩兩人列隊(duì)鼓掌歡迎，而檢查組二三十人，顯得極不協(xié)調(diào)，惹得在場(chǎng)百姓哄堂大笑，就連檢查組的同志也哭笑不得，這種形式必要嗎？再比如說(shuō)，要求簽定某種責(zé)任狀，請(qǐng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，中層干部向上級(jí)遞交責(zé)任狀，而兩三個(gè)人的派出所也要求按此辦理，請(qǐng)來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)坐滿主席臺(tái)，而由兩三個(gè)民警向所長(zhǎng)交責(zé)任狀。這種啼笑皆非的形式還是少些好。能否根據(jù)自己的實(shí)際做一些行之有效的事，會(huì)事半功倍。能否派出所圍著當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)轉(zhuǎn)而不應(yīng)圍著上邊不切實(shí)際的形式轉(zhuǎn)。

另外公安機(jī)關(guān)在內(nèi)部稱謂上能否貼近民警，現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)講的一句話就是“你們中層干部如何如何”言外之意我是高層干部。干部有上下級(jí)之分這誰(shuí)都清楚，下級(jí)服從上級(jí)是組織原則，但我們又應(yīng)該是同一條戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友。成天把自己的職務(wù)放在心上，掛在嘴上，人為的把干部分為高中低聽(tīng)起來(lái)總覺(jué)得政治上和人格上的低下（因?yàn)槲覀冊(cè)趯?duì)老百姓說(shuō)話的時(shí)候用詞都特別嚴(yán)謹(jǐn)，更何況是內(nèi)部同志），這些提法中央、省、市合適再往下走就顯得很有距離感。甚至有些科隊(duì)所的領(lǐng)導(dǎo)也講“中層干部”（指警、探長(zhǎng)），那民警算什么？算哪一層？由于這些看似小事的錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不與民警交流，還堂而皇之一級(jí)管一級(jí)（只能與警、探長(zhǎng)交流）。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消這些類似人為的臺(tái)階和屏障，消除領(lǐng)導(dǎo)與民警的隔閡，增強(qiáng)平等觀念才能最大限度的發(fā)揮我們這只隊(duì)伍的戰(zhàn)斗堡壘作用，和諧的工作環(huán)境，舒暢的工作心情比發(fā)獎(jiǎng)金都能夠凝聚人心。團(tuán)結(jié)、和諧是力量之源泉。

再談不實(shí)事求是：

實(shí)事求是是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和學(xué)風(fēng)，是我們黨克敵制勝的法寶，是我們黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是中國(guó)共產(chǎn)黨不同于其他政黨的標(biāo)志。但近年來(lái)，實(shí)事求是的作風(fēng)在公安機(jī)關(guān)丟失怠盡，而這種頑癥的愈演愈烈，將對(duì)我們的事業(yè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。僅舉幾例說(shuō)明：

1、口號(hào)上的不實(shí)事求是。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)要求破案提高百分之幾十，發(fā)案降低百分之幾十。由此推算，發(fā)破案兩項(xiàng)所加至少百分之二十以上，幾年以后，國(guó)內(nèi)沒(méi)有刑事案件，公安局干什么？還要公安局干什么？據(jù)我所知，世界上有沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家，而沒(méi)有沒(méi)有警察的國(guó)家。十幾億人口的泱泱大國(guó)，沒(méi)有警察，豈不成了人類奇跡。而這些口號(hào)的提出和這些標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)一般警察所能夠做到的嗎？而能做到這些的領(lǐng)導(dǎo)，不就是想討得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的歡心。想出政績(jī)嗎？而這些人一旦做了領(lǐng)導(dǎo)以后，那又將是什么局面呢？據(jù)我所知，為了達(dá)到這兩個(gè)百分之幾，有的地方不如實(shí)立案，有的民警辦假案陷害好人而鋃鐺入獄，6。21事件也算是一個(gè)例子（如果沒(méi)有強(qiáng)戒指標(biāo)，城關(guān)所會(huì)違反管轄權(quán)限辦案嗎？）這些人想這樣做嗎？其實(shí)他們都是不實(shí)事求是的犧牲品，何其慘痛！

2、目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)的不實(shí)事求是。上級(jí)公安機(jī)關(guān)早就明令禁止定不切合實(shí)際的各種指標(biāo)，但一些公安機(jī)關(guān)仍然是我行我素。打擊賣(mài)淫嫖娼怎么能下指標(biāo)，那必然會(huì)使一些違反道德規(guī)范的人受法律制裁；下罰沒(méi)指標(biāo)，對(duì)吸毒人員而言，必然導(dǎo)致重罰輕處，借錢(qián)罰款后又作案還借款，如此惡性循環(huán)，怎么能搞好一方治安。更為可笑的是，前幾年的目標(biāo)考核規(guī)定：得一封感謝信加多少分、得一面錦旗加多少分。這就導(dǎo)致很多單位找人給自己寫(xiě)感謝信，自己給自己寫(xiě)感謝信；找單位給自己?jiǎn)挝蛔鲥\旗，自己給自己做錦旗。一夜之間，得到幾百封感謝信，幾十面錦旗。嚴(yán)格地說(shuō)，這些單位的同志和領(lǐng)導(dǎo)也不想這樣做，這是形式主義和不實(shí)事求是作風(fēng)*他們這樣做，因?yàn)槟悴蛔瞿憔蜁?huì)落后，你就會(huì)挨板子。

３、用人制度上的不實(shí)事求是。在用人上，公安機(jī)關(guān)提倡德才兼?zhèn)洌@只是口號(hào)，沒(méi)有把那些年輕、工作踏實(shí)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的老實(shí)人用上，從各級(jí)機(jī)關(guān)近年提拔的人來(lái)看，作風(fēng)漂浮、急功近利、想出政績(jī)、成天圍著領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的人提拔得很多，而那些工作踏實(shí)的人被認(rèn)為是不會(huì)講話（指不會(huì)講大話、不會(huì)匯報(bào)）的人，而長(zhǎng)期得不到重用。我認(rèn)為，有德有才的人應(yīng)當(dāng)重用，有德無(wú)才的人可以培養(yǎng)，無(wú)德無(wú)才或有才無(wú)德的人決不能重用。對(duì)那些只會(huì)匯報(bào)，成天圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)的人建議領(lǐng)導(dǎo)多加提防，要弄清他為什么想當(dāng)官，是拿當(dāng)官作為一個(gè)為人民服務(wù)的平臺(tái)或是其他？ ４、思維上的不實(shí)事求是?，F(xiàn)在，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在提倡新思維、新舉措，出臺(tái)新政策，這些想法固然很好，但我認(rèn)為任何一種規(guī)定、規(guī)矩、舉措都應(yīng)該有一定的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，而不應(yīng)該朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新舉措、新點(diǎn)子否定今天的，只能說(shuō)我們自己還不成熟。其實(shí)我們的很多新舉措都是翻過(guò)來(lái)豆腐一碗，翻過(guò)去一碗豆腐，沒(méi)有任何的實(shí)在意義。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該圍繞打擊和防范這兩個(gè)永恒的主題做文章，而不應(yīng)把主要精力放在便民利民服務(wù)上，便民利民服務(wù)只是我們工作的一部分。***同志要求公安機(jī)關(guān)“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，把嚴(yán)格執(zhí)法放在首位是有十分意義的。我們不應(yīng)該挖空心思地搞新舉措，想新點(diǎn)子，為典型而典型、為出名而出名，而放棄我們的主責(zé)。

我們公安機(jī)關(guān)應(yīng)該人人講政治，但不應(yīng)該人人成為政策研究員，而應(yīng)該成為實(shí)打?qū)嵉膶?shí)干家。我相信，通過(guò)踏實(shí)的工作，通過(guò)徹底摒棄形式主義和不實(shí)事求是的作風(fēng)，我們一定會(huì)走出現(xiàn)實(shí)生活的困境，得到老百姓真心實(shí)意的愛(ài)戴和擁護(hù)。人民警察人民愛(ài)，榮辱與共，其樂(lè)融融的警民魚(yú)水關(guān)系就在明天。那種既有紀(jì)律又有自由，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑的政治局面，親如弟兄的上下級(jí)關(guān)系就在明天。

關(guān)于警察形象建設(shè)的思考-

目前，民警因公傷亡逐年增多，已成為當(dāng)前影響公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有9000多名民警犧牲，十幾萬(wàn)民警負(fù)傷。特別是近20年來(lái)，全國(guó)因公犧牲的民警達(dá)6000余人，負(fù)傷10萬(wàn)余人。有人將此概括為：“時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲?！睂＜艺J(rèn)為，警察傷亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。

我國(guó)公安民警死傷率與其他國(guó)家相比也偏高。2001年我國(guó)有450多位民警犧牲，而日本2001年全國(guó)警察共因公死亡2人，傷3人。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率是萬(wàn)分之三十五，而我國(guó)是萬(wàn)分之十一。在城市，警力與城市人口的比例西方國(guó)家平均是1∶300，而我國(guó)一些地方是1∶1250。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)量的增加，違法犯罪突出，犯罪分子窮兇極惡，使得民警們?cè)谂c之斗智斗勇中傷亡越來(lái)越多。另一方面，警力不足也嚴(yán)重影響到基層民警的健康和休息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年在犧牲的458位民警中因積勞成疾犧牲在工作崗位上的共有148人，占全年?duì)奚窬倲?shù)的33.4％。警力不足威脅民警健康

記者了解到，一線民警平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天。而在美國(guó)，警察年休假必須達(dá)到137天，否則違法。

警力不足導(dǎo)致民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，致使民警少有休息。長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致我國(guó)警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過(guò)高，有的保險(xiǎn)公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險(xiǎn)。

據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，在蘭州雁灘區(qū)18名警察管12萬(wàn)人口，造成一年內(nèi)發(fā)生盜竊案600多起。而根據(jù)廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對(duì)的是4平方公里的轄區(qū)地盤(pán)，及20多萬(wàn)人口（包括常住人口和流動(dòng)人口），平均每個(gè)民警要面對(duì)3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過(guò)40歲。重壓下的北京民警

記者了解到，隨著北京市奧運(yùn)建設(shè)的迅猛發(fā)展，在北京部分地區(qū)也出現(xiàn)了警力不足的情況，特別在北京區(qū)縣新建的大型社區(qū)增加，和外來(lái)人口的集中造成了轄區(qū)內(nèi)的人口密度迅速增大，而以前為郊區(qū)縣配置的警力明顯出現(xiàn)緊張的情況。北京作為一個(gè)國(guó)際化的大都市，警察的工作也更加繁重。

在北京舉行的各項(xiàng)活動(dòng)的保衛(wèi)工作任務(wù)繁重。北京作為國(guó)家的心臟，各類群眾活動(dòng)、公益活動(dòng)較多，比如元宵、中秋和春節(jié)廟會(huì)等節(jié)日，這些活動(dòng)都需要民警進(jìn)行安全保衛(wèi)工作。比如在北京工人體育館、北京展覽館等舉行的各種歌星演唱會(huì)，所在轄區(qū)就必須抽調(diào)足夠警力保衛(wèi)。而抽調(diào)去保衛(wèi)的民警，其他工作必須暫時(shí)停下。對(duì)于特別的日子里，通常幾個(gè)重要場(chǎng)所都有演唱會(huì)，該區(qū)的民警幾乎全部上崗執(zhí)勤。

從去年到今天，北京市為了“嚴(yán)打”和重大會(huì)議安全，進(jìn)行了各種集中統(tǒng)一清查及專項(xiàng)行動(dòng)。北京市去年組織了10多次全市性的統(tǒng)一清查行動(dòng)，各區(qū)公安分局之間還有專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，而區(qū)分局及基層派出所根據(jù)轄地實(shí)際情況還開(kāi)展各類打擊行動(dòng)。一個(gè)基層民警每月參與多次這樣的行動(dòng)，而且這樣的行動(dòng)大多數(shù)在晚上進(jìn)行。

作為一個(gè)基層民警除了正常工作外，還有日常的處警、社會(huì)面巡邏等。而對(duì)于基層民警來(lái)說(shuō)值班或通宵值班現(xiàn)象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小時(shí)，在這24小時(shí)內(nèi)他必須呆在工作崗位上留守備勤，以應(yīng)付突發(fā)事件。而大多數(shù)時(shí)候，值了24小時(shí)班后的民警，第二天一般最多睡三四個(gè)小時(shí)，就接著干工作了。

而“110”報(bào)警電話任務(wù)繁重，對(duì)于各地警方都是一個(gè)嚴(yán)重的困擾。在北京一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的派出所，值班民警曾創(chuàng)下一天處理18起“110”的紀(jì)錄。而“110”接獲的非警務(wù)電話占很大一部分。每次接警都必須派兩名民警前去處理，按照承諾，民警一般幾分鐘內(nèi)肯定到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于不屬于公安職責(zé)范圍的，民警只能控制現(xiàn)場(chǎng)，等有關(guān)部門(mén)來(lái)處理。但是，對(duì)于很多民警來(lái)說(shuō)更大困擾是一些非警務(wù)的報(bào)警電話。

民警告訴記者，現(xiàn)在汽車(chē)在路上沒(méi)有油了，打“110”讓警察解決，而“夫妻吵架，被關(guān)在門(mén)外，請(qǐng)民警來(lái)做說(shuō)明工作”，“忘帶鑰匙，請(qǐng)民警開(kāi)門(mén)”這樣的事情不可勝數(shù)。

記者在北京市“110”指揮中心采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)在春節(jié)除夕夜12點(diǎn)左右，在北京各區(qū)居民因?yàn)樽詠?lái)水管爆裂，撥打“110”要求民警解決的就有四五起。而北京東城區(qū)的巡警告訴記者，在去年平安夜，他在王府井地區(qū)執(zhí)勤，在午夜以后，他最大的工作是為那些回不了家的少男少女們攔出租車(chē)，替他們跟“的哥”們協(xié)調(diào)，確保這些青年人能坐上車(chē)。低薪造成生活壓力

1999年，中國(guó)前衛(wèi)體協(xié)對(duì)公安民警進(jìn)行了一次體檢調(diào)研，接受調(diào)查者為北京、遼寧兩地公安民警共1.5887萬(wàn)人。調(diào)查結(jié)果顯示：民警患病率高達(dá)86％，其中45歲以下年齡段民警群體身體健康狀況差且呈逐年大幅下降趨勢(shì)。據(jù)分析，造成此狀況的原因包括：大多數(shù)公安民警在工作上自我要求高、壓力大，長(zhǎng)期處于緊張疲勞狀態(tài)，導(dǎo)致機(jī)體功能紊亂、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡等。

和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對(duì)于警察的工資，社會(huì)上一般認(rèn)為比較高，從數(shù)字上看警察的工資確實(shí)不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當(dāng)警察是體會(huì)不到這份工資的不易，如果計(jì)算加班加點(diǎn)的時(shí)間，警察每小時(shí)的報(bào)酬立刻縮了不少水。同是武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，警察的工資收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在軍隊(duì)的后面，按規(guī)定，部隊(duì)的工資應(yīng)比公安人員高5％。可是，近兩年來(lái)，這種正常的距離拉大了。1997年之后，部隊(duì)兩次調(diào)資，以團(tuán)職為例，增加收入400元左右。公安機(jī)關(guān)卻基本沒(méi)有增長(zhǎng)。

這種情況在中西部地區(qū)更加明顯，據(jù)《人民公安報(bào)》報(bào)道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達(dá)771個(gè)，其中有172個(gè)派出所無(wú)辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時(shí)發(fā)放，有的派出所民警甚至自己墊錢(qián)辦案。法律、保險(xiǎn)、愛(ài)心支援警察

對(duì)于這些情況，有識(shí)之士認(rèn)為應(yīng)該松綁減負(fù)、讓基層民警得到休息?；鶎右痪€民警的負(fù)擔(dān)過(guò)重，一年到頭，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意為人民服務(wù)的民警，同時(shí)，也是有家有業(yè)的自然人。父母需要關(guān)愛(ài)，妻子渴望體諒，子女需要培養(yǎng)，他們自己也應(yīng)該適度休息以保證健康。應(yīng)該盡量減輕他們的負(fù)擔(dān)，讓警察能真正地休息一下。

而面對(duì)警察傷亡人數(shù)逐年增加，公安部應(yīng)建議有關(guān)部門(mén)制訂有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的人身安全予以特殊保護(hù)，對(duì)敢于恣意行兇、報(bào)復(fù)傷害警察的違法犯罪分子予以重懲，加重犯罪分子的負(fù)罪心理，減少此類案件的發(fā)生。有關(guān)司法部門(mén)應(yīng)該加大普法的宣傳力度，利用現(xiàn)有的法律對(duì)見(jiàn)危不救、袖手旁觀者予以懲處，為重塑我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)道德形象、矯正社會(huì)公德觀念做積極努力。

但在現(xiàn)實(shí)生活中有些警察對(duì)防衛(wèi)手段不熟悉，不敢用槍支進(jìn)行合理防衛(wèi)，以致被罪犯所傷害，在這方面有許多辛酸的故事。所以在法律或法規(guī)上應(yīng)該更準(zhǔn)確地規(guī)定警察實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)的適用條件、范圍、運(yùn)作方式、防衛(wèi)限度等內(nèi)容。以便警察在犯罪分子危及個(gè)人或他人的生命安全時(shí)，敢于和善于運(yùn)用正當(dāng)防衛(wèi)的法律武器。

同時(shí)，中國(guó)警察學(xué)會(huì)應(yīng)該開(kāi)拓對(duì)警察被害立法補(bǔ)償研究，在我國(guó)現(xiàn)有撫恤政策的基礎(chǔ)上，為制訂更為合理的警察被害補(bǔ)償制度提供理論依據(jù)。

第五篇：淺談當(dāng)前基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)布日期：2014-12-08 文章作者:劉子文 信息來(lái)源：桃源縣委組織部

字號(hào)：[ 大 中 小 ] 基層是黨制定政策方針路線的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是創(chuàng)造工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)工作難點(diǎn)、檢驗(yàn)工作成效的大本營(yíng)?；鶎狱h組織是承接黨的工作任務(wù)的主體力量，也是最值得關(guān)注和關(guān)心的力量。當(dāng)前，由于多方原因，基層黨組織建設(shè)與各級(jí)黨委的要求、與工作的實(shí)際需要相比仍有很大差距。近期，縣委基層辦對(duì)基層黨建工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并獲得了一些思考。

一、基層黨建存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)定“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心，對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央精神，結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.“一把手”的政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在基層黨組織書(shū)記重經(jīng)濟(jì)輕黨建，很少關(guān)心和過(guò)問(wèn)基層黨建工作，很少認(rèn)真謀劃基層黨建工作，很少主動(dòng)破解基層黨建工作難題。有的黨組織書(shū)記認(rèn)為黨建工作務(wù)虛較多，不如抓經(jīng)濟(jì)工作來(lái)的實(shí)在；有的認(rèn)為抓黨建工作不容易出政績(jī)，既使抓出了成效也很難被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通群眾發(fā)現(xiàn)，是“潛績(jī)”，而抓經(jīng)濟(jì)工作和項(xiàng)目建設(shè)則很容易出變化、出面貌，是“顯績(jī)”；有的抓工作存在好人主義、功利主義、實(shí)用主義傾向，見(jiàn)效快的就抓，有利益的就抓，沒(méi)有履行好“一把手”的黨建職責(zé)。

2.黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用不夠明顯。主要表現(xiàn)在黨員的愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的意識(shí)正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒(méi)有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；有的黨員在參加黨員活動(dòng)、履行黨員義務(wù)時(shí)積極性、主動(dòng)性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情；有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會(huì)秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴(yán)重?fù)p壞黨員隊(duì)伍形象。

3.黨內(nèi)生活的庸俗化傾向日趨加重。主要表現(xiàn)在黨內(nèi)組織生活形同虛設(shè)、近于癱瘓，黨的組織紀(jì)律松弛渙散。有的基層黨組織召開(kāi)民主生活會(huì)不重質(zhì)量、只求過(guò)關(guān)，自我批評(píng)遮遮掩掩、批評(píng)別人避實(shí)就虛；有的黨組織書(shū)記只栽花、不栽刺，對(duì)黨員提出的要求比較寬泛，沒(méi)有對(duì)黨員的不當(dāng)言行進(jìn)行修正和批評(píng)；有些黨組織開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、評(píng)選表彰講平衡、民主評(píng)議搞包庇，對(duì)黨組織極端不負(fù)責(zé)任。

二、分析問(wèn)題背后的根源

無(wú)論是黨組織書(shū)記履職不力，還是黨員主體作用發(fā)揮不強(qiáng)，其背后的原因是多方面的。歸結(jié)起來(lái)，主要有以下3個(gè)方面的原因：

1.認(rèn)識(shí)錯(cuò)位造成氛圍不濃。改革開(kāi)放30多年來(lái)，“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政思維被社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向全球化、市場(chǎng)化、信息化得過(guò)程中，國(guó)民的價(jià)值觀念也日趨多元、日趨異化，“一切以利益為導(dǎo)向”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開(kāi)始深入人心，部分黨員的理想信念開(kāi)始動(dòng)搖、政治思想開(kāi)始滑坡，“對(duì)黨忠誠(chéng)”不在成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢(qián)享受和物質(zhì)利益。認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位造成部分黨組織書(shū)記不重視、不在乎基層黨建工作，某些黨員參與黨建活動(dòng)的積極性明顯不足。思想上的不重視導(dǎo)致抓基層黨建的氛圍不濃。

2.導(dǎo)向不清造成動(dòng)力不足。導(dǎo)向不清主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是選人用人的導(dǎo)向不清。在現(xiàn)實(shí)的政治格局中，由于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)給黨組織書(shū)記自身帶來(lái)的政績(jī)更為明顯，許多抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)得力、抓黨建工作無(wú)為的黨組織書(shū)記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、默默無(wú)聞干實(shí)事的黨組織書(shū)記卻不受上級(jí)“關(guān)注”；二是績(jī)效考核的分值設(shè)臵不夠科學(xué)。某些地方對(duì)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作極為重視，其考核分值在績(jī)效考核總分中的占比較大，給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也較重；而基層黨建工作則有表面上越來(lái)越重視、實(shí)際上被邊緣化的趨勢(shì)。導(dǎo)向不清最終造成黨組織書(shū)記抓基層黨建工作動(dòng)力不足、興趣不濃。

3.謀劃不精造成落實(shí)不力。在工作謀劃上，由于調(diào)研不夠細(xì)致、思考不夠充分、措施不夠細(xì)化等原因造成許多黨建工作停留在口號(hào)上、表面上，缺乏針對(duì)性、吸引力、硬措施和強(qiáng)手段。有些地方開(kāi)展基層黨建工作創(chuàng)造性不夠，熱衷于按照上級(jí)政策“依葫蘆畫(huà)瓢”，造成政策規(guī)定與基層實(shí)際脫節(jié)；有些地方不注重深入基層調(diào)研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設(shè)想因阻力過(guò)大而中途流產(chǎn)。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進(jìn)滯后。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出的具體建議習(xí)總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“如果黨垮了、弱了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便失去了意義”。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須以十足的決心、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、過(guò)硬的舉措強(qiáng)力推進(jìn)。具體建議如下：

1.端正導(dǎo)向，催生動(dòng)力。基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過(guò)完善用人機(jī)制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)黨組織自覺(jué)地圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。各級(jí)黨組織要轉(zhuǎn)變觀念、端正用人導(dǎo)向，把黨組織書(shū)記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據(jù)；要進(jìn)一步完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高基層黨建工作在績(jī)效考核中的權(quán)重。通過(guò)樹(shù)立重黨建的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，提升基層黨建工作在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的地位。

2.強(qiáng)化職責(zé)，施加壓力。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織書(shū)記的黨建工作職責(zé)。黨組織書(shū)記要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對(duì)于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書(shū)記，組織部門(mén)要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，用反向壓力倒逼黨組織書(shū)記抓好基層黨建工作。

3.常抓常新，增強(qiáng)定力。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。執(zhí)開(kāi)展“崗位練兵”及“傳、幫、帶”活動(dòng)，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營(yíng)造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。