第一篇：關(guān)于進一步加強團的基層組織制度建設的意見

關(guān)于進一步加強團的基層組織制度建設的意見

制度建設是加強團的基層組織建設的一項基礎性工程。構(gòu)建一套適應時代要求、切合基層實際、規(guī)范完備的制度體系，提高基層共青團工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平，對于新時期加強團的基層組織建設具有十分重要的意義。根據(jù)《中國共產(chǎn)主義青年團章程》和團內(nèi)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強團的基層組織制度建設提出如下意見。

一、總體要求

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足基層團的工作實際，規(guī)范制度運行，狠抓制度落實，堅持制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建體系健全、切合實際、動態(tài)開放的團的基層組織制度體系，把團的基層組織建設成為運轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、充滿活力的堅強集體。

二、基本原則

加強團的基層組織制度建設，重在規(guī)范、創(chuàng)新、落實，包括執(zhí)行、落實好已有的制度、對不適應形勢發(fā)展要求的制度及時進行修訂補充、結(jié)合實際進行制度創(chuàng)新實踐等方面。在制度建設過程中，要遵循以下基本原則：

（一）突出制度設計的科學性、適用性和系統(tǒng)性。加強制度設計的全局性、戰(zhàn)略性研究，堅持實事求是，體現(xiàn)科學精神。制度設計力求切合基層實際和青年需求，注重實效，增強適用性和可操作性。統(tǒng)籌考慮，在完善基本制度的基礎上加強配套 — 1 —

建設，力求框架清晰、層次分明、內(nèi)容完備。

（二）在繼承的基礎上進行制度創(chuàng)新。保持制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，立足當前、著眼長遠，在繼承的基礎上進行創(chuàng)新。進行制度創(chuàng)新時要突出前瞻性設計，實現(xiàn)制度建設的動態(tài)開放。

（三）堅持將制度落實貫穿始終。通過細化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行程序、改進執(zhí)行效果、加強監(jiān)督檢查來維護制度的權(quán)威，確保各項制度落到實處，成為基層共青團組織的基本運作規(guī)范，成為團干部和團員共同遵守的行為準則。

三、主要內(nèi)容

“黨建帶團建”是加強團的基層組織建設的基本原則。要積極爭取各級黨組織支持，推動基層落實好“黨建帶團建”，形成規(guī)范的工作制度，把黨的要求貫徹落實到團的建設之中，使團的建設納入黨的建設總體規(guī)劃。

當前，在團的基層組織制度建設中，要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）健全團的基層組織設置制度。以擴大團組織對團員青年的有效覆蓋為目標，落實《團章》的規(guī)定，凡是具備建團條件的地方，都應建立團的基層組織，力求有團員的地方就有團的組織覆蓋，就有豐富多彩、生動活潑的團的活動，就有規(guī)范運行的團的組織體系。適應社會結(jié)構(gòu)和青年群體分布的變化，在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎上，遵循靈活、有效的原則，積極探索農(nóng)村、高校、城市社區(qū)、“兩新”組織等領域新的基層團組織設置方式。大力加強青年中心建設和管理，充分發(fā)揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯(lián)系青年等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建“基層團委+青年中心”的新型基層共青團和青年工作網(wǎng)絡?；鶎訄F

委要在青年中心建立、運轉(zhuǎn)、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮核心作用。積極培育發(fā)展壯大各類青年社團、協(xié)會，構(gòu)建基層團組織聯(lián)系青年的新型紐帶。加強對網(wǎng)上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。

（二）健全團的組織生活制度。繼續(xù)堅持并不斷改進“三會兩制一課”（團支部大會、團支部委員會、團小組會，團員教育評議制度、年度團籍注冊制度和團課），從基層團的工作實際出發(fā)，認真落實團日活動制度，不斷規(guī)范團的活動儀式。團員教育評議要把重點放在提升團員的組織歸屬感和認同感，培養(yǎng)團員的民主參與意識上來。團員的年度團籍注冊，可以采用網(wǎng)上注冊、異地注冊等方式靈活實施。團課要針對團員思想和工作中的具體問題，力求深入淺出、循序漸進、重點突出。

（三）健全團員發(fā)展教育管理制度。認真執(zhí)行團員發(fā)展工作制度，做好入團積極分子的培養(yǎng)考察，抓好團隊銜接、團前教育等工作。建立團員經(jīng)常性教育長效工作機制，通過創(chuàng)新工作載體、豐富教育手段、典型示范帶動等途徑，為團員充分發(fā)揮模范帶頭作用創(chuàng)造條件、提供保障。創(chuàng)新團籍管理制度，在做好團員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的基礎上，按照組織關(guān)系和參加團組織活動可適當分離的原則，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，有效擴大對團員的組織覆蓋和工作覆蓋。積極利用互聯(lián)網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段，做好團員證與團籍管理工作，進一步提高團員管理的效率水平。不斷完善流動團員管理和服務制度，做好流出地與流入地團組織的工作銜接，堅持以服務促管理，探索證檔分離、交叉覆蓋的動態(tài)管理方式，在維權(quán)、學習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化生活等方面為流動團員提供切實有效的服務。健全團員考核

獎懲制度，引導團員自覺履行義務，正確行使權(quán)利。繼續(xù)做好“推優(yōu)”入黨工作，切實把符合條件的優(yōu)秀團員輸送到黨員隊伍中。

（四）健全基層團干部培養(yǎng)教育管理制度。進一步完善基層團干部選拔配備制度。配合黨委組織部門，通過積極推行基層團干部公開選拔和競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到基層團組織任職或兼職等方式，不斷充實加強基層團干部隊伍。積極做好團干部協(xié)管工作，加大推薦團干部的工作力度，切實解決好基層團干部轉(zhuǎn)崗問題。進一步完善團干部交流制度，努力促進團的領導機關(guān)與基層團組織上下交流、東西部地區(qū)團干部雙向交流。堅持民主集中制，加強基層團委班子建設，健全議事規(guī)則，保持班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮整體合力。加強基層團干部作風建設，落實好基層聯(lián)系點、結(jié)對幫扶等制度，確?；鶎訄F干部密切聯(lián)系團員青年，求真務實，扎實開展各項工作。健全團干部教育培訓制度，特別是及時做好新任職團干部的教育培訓。積極爭取和創(chuàng)造條件，鼓勵支持基層團干部在職學習，不斷提高基層團干部的理論素養(yǎng)和工作水平。

（五）健全團的組織工作制度。落實《團章》和團內(nèi)有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行團籍管理、團費收繳管理、團的組織統(tǒng)計等基礎團務工作制度。健全工作調(diào)研制度，增強調(diào)研的針對性和實效性，更好地解決基層團組織所面臨的實際問題。完善團內(nèi)信息報送和交流制度，重視網(wǎng)絡信息平臺建設，形成上下暢通、交流便捷的信息渠道。規(guī)范基層共青團工作考評獎懲制度，建立以工作實績?yōu)橹攸c，以組織建設為重要內(nèi)容，以團員青年的認可度、滿意度為基本標準的工作評價體系。積極爭取把團的考核納入黨組織考核體系，年度考核結(jié)果要向其同級黨組織通

報。

（六）健全團內(nèi)民主制度。認真執(zhí)行《基層團組織選舉規(guī)則》的各項規(guī)定，規(guī)范團內(nèi)選舉的規(guī)則和程序。大力推行基層團組織按期集中換屆，換屆時間要盡量與黨組織換屆時間銜接。建立健全團情團務公開制度，確保團員青年的知情權(quán)和參與權(quán)，自覺接受團員監(jiān)督。堅持和完善民主議事制度，實現(xiàn)團內(nèi)民主決策、科學決策，提高團務決策的科學性和可行性。組織團員積極參與團內(nèi)民主實踐，接受團內(nèi)民主教育。在黨組織的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層團組織的直選試點工作。

四、工作要求

（一）基層團組織要在制度建設中發(fā)揮主體作用?；鶎訄F組織直接面對團員青年，是團的各項工作的具體執(zhí)行者。要積極爭取政策支持，優(yōu)化制度建設環(huán)境，落實好同級黨委和上級團委的各項工作要求，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，抓好本地區(qū)、本單位的制度建設。要堅持理論研究與實踐探索相結(jié)合，與時俱進，開拓創(chuàng)新，強化落實，務求實效，自覺以制度建設來提高工作水平，促進工作活躍。

（二）團的各級領導機關(guān)要切實承擔起制度建設的領導責任。要圍繞團的基層組織制度建設，建立健全組織動員機制、教育培訓機制、政策保障機制和激勵約束機制。結(jié)合落實團的領導機關(guān)抓基層團組織聯(lián)系點等工作制度，深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)提煉推廣基層在制度建設方面的好做法、好經(jīng)驗，對基層在制度建設中遇到的突出問題給予有力指導。要加強工作考評督導，對基層團組織制度建設情況及時進行檢查、考核，表彰先進，督促后進，確保制度建設取得實效。

（三）全團要在團的基層組織制度建設方面形成合力。團的基層組織制度建設是一項具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性和長期性的重大問題。團的各條戰(zhàn)線、相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，牢固樹立基層第一、制度為先的觀念，積極推動不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領域團的基層組織制度建設。要建立健全制度設計、制度執(zhí)行、制度創(chuàng)新、制度監(jiān)督的責任制，明確責任主體、責任分工、考核方式、責任追究等內(nèi)容。堅持科學統(tǒng)籌，協(xié)力推動，形成團的組織部門牽頭抓總、各部門齊抓共管、全團上下共同加強團的基層組織制度建設的良好局面。

第二篇：關(guān)于進一步提升基層組織力的實施意見

關(guān)于進一步提升基層組織力的實施意見

各黨總支、支部：

為深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，進一步提升基層黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮機關(guān)各級黨組織的作用，構(gòu)建全面從嚴治黨新格局。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》、《中共陜西省委貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例〉實施辦法》和《中共市委關(guān)于進一步加強機關(guān)黨建工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工委實際，現(xiàn)就進一步基層組織力工作提出如下意見。

一、總體要求和目標任務

1.總體要求。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念為根基，以調(diào)動全體黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，著力解決機關(guān)黨建工作中存在的突出問題，不斷提高機關(guān)黨建工作水平。

2.目標任務。通過扎實有效的工作，使機關(guān)黨組織的管理機制更趨完善,活動更加規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督更有實效，黨員素質(zhì)進一步提高，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮更加有力，黨建工作各項任務得到全面落實，機關(guān)黨組織真正成為各項工作的組織者、推動者和實踐者。

二、著力加強機關(guān)黨的建設

（一）加強黨的政治建設。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。堅持人民主體地位，堅守黨的政治立場。嚴肅黨內(nèi)政治生活，全面從嚴治黨。不斷提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力，不斷提升保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

（二）加強黨的思想建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導實踐,推動工作。堅持把社會主義核心價值觀和延安精神、梁家河精神體現(xiàn)到黨員教育全過程。完善和落實學習制度。充分發(fā)揮區(qū)委黨校在黨員教育培訓中的重要作用，強化黨員教育培訓的考核，機關(guān)黨員每年參加教育培訓不少于24學時，黨組織領導班子成員不少于40學時。

（三）加強組織建設

1、理順機關(guān)黨組織的隸屬關(guān)系。進一步理順機關(guān)黨的工作管理體制，強化區(qū)直機關(guān)工委對機關(guān)黨建工作的領導。區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財政局、個黨委，在保持原黨組織設置不變的情況下，與區(qū)委機關(guān)黨委、區(qū)政府機關(guān)黨委一并劃歸區(qū)直機關(guān)領導，建立黨的總支委員會（以下簡稱總支），除機關(guān)黨的工作劃歸區(qū)直機關(guān)領導外，其他一切職能不變。

2、明確區(qū)直機關(guān)工委工作職責。一是領導區(qū)直機關(guān)黨的工作，負責制定區(qū)直機關(guān)及直屬事業(yè)單位黨的建設規(guī)劃及具體實施。二是負責區(qū)直機關(guān)黨組織和廣大黨員的教育、管理、監(jiān)督。三是指導區(qū)直機關(guān)做好黨員群眾的思想政治工作 2 和精神文明建設。四是做好發(fā)展黨員工作。五是做好黨費收繳工作。六是負責對區(qū)直機關(guān)黨組織建設工作的考核與評比。七是對各總支選舉產(chǎn)生的書記、副書記予以審批。八是承辦區(qū)委交辦的其他事項。

3、理順工作機制

（1）教育培訓。各總支中的黨員、入黨積極分子、黨務干部的政治理論等培訓工作原則上由區(qū)直機關(guān)工委負責。考慮到個別部門（單位）規(guī)模大、人員多，經(jīng)與區(qū)直機關(guān)工委協(xié)商同意后，可根據(jù)需要自行組織。

（2）黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。各總支歸屬區(qū)直機關(guān)工委管理后，凡進出黨員，其組織關(guān)系都必須經(jīng)過區(qū)直機關(guān)工委轉(zhuǎn)接，各總支不得直接轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系。

（3）黨費收繳與管理。新納入的14個總支的黨費收繳工作由區(qū)委組織部負責。區(qū)委、區(qū)政府總支及區(qū)直機關(guān)工委系統(tǒng)五個總支的黨費由區(qū)直機關(guān)工委負責全額收繳，并將60%上繳區(qū)委組織部。

（4）黨內(nèi)年報統(tǒng)計。原先歸口部門（單位）黨委統(tǒng)計、匯總的黨內(nèi)年報，從2018年8月起由新設立的各總支統(tǒng)計、匯總后，統(tǒng)一報區(qū)直機關(guān)工委。

（5）黨內(nèi)先進評比表彰。區(qū)直機關(guān)黨建工作先進單位、先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等考核、評比、表彰工作，統(tǒng)一由區(qū)直機關(guān)工委實施。區(qū)級以上（包括區(qū)級）黨內(nèi)先進評比工作，由相關(guān)總支統(tǒng)一報區(qū)直機關(guān)工委審核匯總后報區(qū)委（區(qū)委組織部）審批。

3（6）發(fā)展黨員。黨組織關(guān)系調(diào)整后，各總支的黨員指標由區(qū)直機關(guān)工委提出建議，報區(qū)委組織部審批后下達。各總支仍獨立審批發(fā)展新黨員，但區(qū)直機關(guān)工委要全程參與監(jiān)督、考察。

（四）加強黨務干部的配備與管理

部門建立的黨總支為內(nèi)設機構(gòu)，不增加編制，書記、副書記由選舉產(chǎn)生，設專（兼）職副書記主持日常工作，書記、副書記在任期內(nèi)調(diào)整的，由所在黨委重新選舉后報區(qū)直機關(guān)工委審批。各總支必須按機關(guān)工作人員總數(shù)的1%--2%配備專（兼）職黨務干部，要注重選拔培養(yǎng)，把優(yōu)秀黨員干部充實到機關(guān)黨務干部隊伍中，在干部提拔任用中，可優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨務工作者。

（五）加強作風和紀律建設

1、全面落實作風紀律建設責任制。認真落實“一崗雙責”要求，班子成員齊抓共管，把作風紀律建設責任制擺在更加重要的位置，不斷強化考核和獎懲機制，將作風紀律建設和業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實、同考核、同獎勵。牢固樹立全面從嚴治黨意識，健全監(jiān)督體系，馳而不息反對“四風”，持之以恒正風肅紀，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》執(zhí)行各項紀律，確保懲防體系建設落到實處。

2、嚴格黨組織生活制度。堅持“三會一課”制度,領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部帶頭講黨課。堅持民主生活會和組織生活會制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅持談心談話制度，促進 4 黨員之間交流思想、交換意見。堅持民主評議黨員制度，落實“三項機制”，將評議結(jié)果與黨員評先樹優(yōu)、績效考核、提拔使用等聯(lián)系起來。堅持請示報告制度。對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴肅處理。

3、構(gòu)建黨員作用發(fā)揮機制。加大黨員領導干部包扶低收入村、黨員干部精準扶貧工作力度；開展黨員先鋒號、黨員示范崗、黨員承諾踐諾等活動；深化在職黨員進社區(qū)、機關(guān)黨員下基層、群眾辦事代理活動；實行機關(guān)黨員積分制管理，促進全體共產(chǎn)黨員不斷提升“四個自信”，增強“四個意識”。

三、強化組織保障

（一）強化機關(guān)黨建為中心工作服務的職責。機關(guān)黨建必須緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，為區(qū)直各部門完成業(yè)務工作提供組織保證。

（二）建立健全機關(guān)黨建工作領導體制。建立機關(guān)黨建工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委黨建工作領導小組牽頭，推行區(qū)委統(tǒng)一領導、區(qū)委組織部牽頭抓總、機關(guān)工委具體指導、各總支抓落實的機關(guān)黨建工作格局。

（三）落實機關(guān)黨建第一責任人制度。各總支對本單位機關(guān)黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領導是直接責任人。

（四）健全完善機關(guān)黨建工作保障機制。各部門要重視機關(guān)黨組織基礎建設，從人力、財力、物力方面為機關(guān)黨組織開展工作提供條件和保障，確保機關(guān)黨組織開展活動有陣 5 地，工作運轉(zhuǎn)有經(jīng)費，發(fā)揮作用有平臺。

（五）重視并完善機關(guān)黨建工作的考核。把機關(guān)黨建考核納入全區(qū)綜合考核體系，保證機關(guān)黨建與業(yè)務工作有機結(jié)合、相互促進。機關(guān)黨建工作實行逐級考評制，區(qū)委組織部要把部門總支書記履行黨建第一責任人情況，作為年終班子考核的重要內(nèi)容，機關(guān)黨建工作處于后三位的，區(qū)委組織部要誡勉約談主要領導。

第三篇：基層組織“五大工程”建設實施意見

2003年以來，縣委“一班人”以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，積極探索農(nóng)村黨員干部和基層組織先進性建設的有效途徑，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為方針，以鞏固和擴大“三個代表”學教活動成果為著力點，與時俱進、統(tǒng)一思想、提高認識、建章立制、乘勢而上，把夯實基礎，深化基層組織建設納入重要議事日程，樹立“以人為本、夯

實基礎、全面協(xié)調(diào)發(fā)展”工作思路，以鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程為著眼點，以黨員先進性教育活動“四個目的”為立足點，以“四個留人”（感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、機制留人）為切入點，通過大膽實踐、創(chuàng)新思維，建立健全了農(nóng)村基層組織建設常抓不懈工作機制，構(gòu)建了農(nóng)村黨建工作新體系，在實踐中，總結(jié)了基層組織“五大工程”建設經(jīng)驗，建立了一支真正意義上的“永不走的工作隊”，使黨的基層組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面建設小康社會提供了堅強的組織保證。為進一步深化基層組織建設工作，結(jié)合實際，制定此實施意見。

一、指導思想

以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為總體要求，健全和完善新時期農(nóng)村基層黨組織和黨員先進性教育活動長效機制，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定為大局，堅持思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、紀律建設貫穿其中，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以推進村級組織規(guī)范化管理為抓手，以增強村黨支部執(zhí)政意識、加強執(zhí)政能力建設為重點，進一步探索“黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠、基層組織建設持續(xù)加強”的有效途徑，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村，奠定強有力的組織基礎和堅實的物質(zhì)基礎。

二、主要工作內(nèi)容及措施

1、營造“拴心留人”環(huán)境工程。一是優(yōu)化環(huán)境，要嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”管理與使用辦法，本著節(jié)約、美觀的思路，美化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)明凈，室外綠化，有休閑，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到家的氛圍；二是建立和完善“4211”工作機制與工作目標管理相結(jié)合機制，做到與“三個文明”建設同部署、同檢查、同考核；三是堅持做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一早操、統(tǒng)一晨練、統(tǒng)一升國旗，真正營造“拴心留人”環(huán)境；四是建設標準化村級陣地，把村級陣地建設成為“有人組織、凝聚人心、組織活動、傳播文明、淡化宗教、發(fā)動群眾”最基層的政治、經(jīng)濟、文化活動中心。（1）選址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套組織辦公室7間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積70平方米；選址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套組織辦公室5間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積不得少于70平方米。（2）村級“四室兩場”規(guī)范。即“四室”：圖書室50平方米，廣播室50平方米，培訓室100平方米（可用作于黨員電教室、農(nóng)牧民及村級黨員干部文化科技學校等），娛樂活動室100平方米；“兩場”：籃球、排球場，放映場。堅持一場多用的原則，根據(jù)實際空間大小而定，其中籃（排）球場要按照規(guī)定標準建設；辦公陣地與村小學隔壁相連的，“兩場”可以共用，但必須設在學校場地內(nèi)，其陣地與“兩場”之間用綠籬相隔即可，避免重復建設。（3）綠化：各村級辦公場所前面地面綠化面積要達到30以上（有一架30-50米長的葡萄，場地種有紅棗、榆樹等樹木，不準種草坪），營造村級陣地美化、綠化、人性化的氛圍。（4）村辦公陣地大門兩側(cè)必須規(guī)劃、設計、建好值班室（不少于30平方米）、村衛(wèi)生室和出租房。構(gòu)建功能完備、設施配套、以人為本的和諧村級政治、經(jīng)濟、文化活動中心。

2、鞏固、提高“強村富民工程”。實施“強村富民工程”，把解決“有錢辦事、能人辦事”作為增強村黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的一項重要工作來抓：一是以理財為著眼點，以規(guī)范村級機動地為切入點，以“生財”為突破口，不斷壯大村級集體經(jīng)濟；二是加強“三支隊伍”建設。按照從青年中選團員、從團員中吸收入黨積極分子、從入黨積極分子中發(fā)展黨員、從黨員中培養(yǎng)村干部的基本思路，嚴把“三支隊伍”入口關(guān)，疏通黨員出口。村級后備干部隊伍建設，要堅持從黨團員、退伍軍人、致富能手、科技示范戶、回鄉(xiāng)知識青年中選拔的原則，做到備而能用，備用結(jié)合。要強化黨建帶團建工作機制，逐步改善農(nóng)村黨員、干部隊伍年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)偏弱的狀況；三是建立培養(yǎng)、選育農(nóng)村“雙強”、“雙帶”機制。一要把致富能力強的農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成干部，把干部培養(yǎng)成致富帶頭人，使干部自己致富能力強，帶領群眾致富能力強。二要從致富帶頭人中選樹“雙帶”、“雙強”標兵，從“雙帶”、“雙強”標兵中選拔一批優(yōu)秀分子走任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位；四是要以運作“三個議事組織”為抓手，落實“五個流程示意圖”為切入點，積極探索民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的務實、管用、有效的機制。為使村級重大事項決策步入制度化、規(guī)范化，要積極建立和運作“三個議事組

織”，即黨員代表議事會、村民代表議事會、村民理財小組，議事組織全程參與村級重大事務的決策，凡需要村民集資出工的公共事項，必須由村民代表會議討論通過，并經(jīng)85以上的村民代表（戶主）簽字后方可組織實施。

3、大力實施鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程。一是變冬閑為冬忙。以“科技之冬”活動為契機，對新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的干部，按照分級培訓的要求，依托

縣、鄉(xiāng)、村三級培訓基地進行培訓，由科技局牽頭，組織各層次的專業(yè)技術(shù)員深入鄉(xiāng)、村授課、講解、咨詢、現(xiàn)場示范，做到短期培訓與現(xiàn)場操作相結(jié)合、理論講解與觀看電教片相結(jié)合、理論培訓與基層干部執(zhí)政能力建設相結(jié)合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是加強村干部監(jiān)督管理。按照《XX縣中專學歷教育班學員的選拔、培養(yǎng)和管理辦法（暫行）》及《XX縣村干部考評考核辦法（暫行）》的規(guī)定，建立健全“中專班”學員育、管、用機制及村干部考評考核機制，對中專班學員及村干部實行跟蹤動態(tài)管理，進行季度考評、半年測評、總評。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”學習力度。凡40歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含站所干部）必須過“雙語”關(guān)，通過參加“HSK”等級考試，民族干部過漢語三級、漢族干部過維語等級，把“雙語”學習與干部權(quán)、責、利掛鉤，與干部責任目標考核掛鉤，與干部選拔、任用掛鉤。要嚴格按照《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”考核（暫行）辦法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行“雙語”考試、考核。

4、加快“年輕干部培育工程”進程?？h委組織部對從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派的優(yōu)秀年輕干部赴村任職工作，進行動態(tài)管理、季度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《XX縣選派縣、鄉(xiāng)機關(guān)優(yōu)秀干部到村任職管理辦法》，做到“月考勤、季度測評、半年考核、總評”四到位；下派“村官”期滿、工作政績突出的干部可優(yōu)先選拔到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子崗位。每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開赴村任職干部座談會，總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定工作改進措施。對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀下派干部進行表彰，并宣傳推廣他們的先進事跡。

5、大力實施黨員素質(zhì)工程。一是要著眼于體現(xiàn)黨的先進性，狠抓“培源工程”。按照《XX縣農(nóng)村“培源工程”實施辦法（暫行）》的要求，從“入口”著手，從源頭抓起，不斷壯大入黨積極分子隊伍和村(社區(qū))后備干部隊伍，大村每年必須有計劃的培養(yǎng)入黨積極分子100名，小村每年要培養(yǎng)入黨積極分子50名。要有計劃、有步驟地把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，在堅持政治標準的前提下，今后凡是沒有致富能力的農(nóng)民，一般不能發(fā)展為黨員；凡是沒有“雙帶”(帶頭致富，帶領群眾共同致富)能力的黨員，不能進村“兩委”班子任職。二是積極探索農(nóng)村無職黨員設崗定責工作的有效途徑。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，積極選樹“優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員”典型，創(chuàng)新工作思路，把“一先雙優(yōu)”評比份額向農(nóng)村無職黨員傾斜，即優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員的比例要占優(yōu)秀額的三分之一以上，同時給予一定的物質(zhì)獎勵，建立完善農(nóng)村無職黨員考核登記表，使其更加規(guī)范。三是提升黨員電教千戶科技示范工作水平。依托農(nóng)村中小學?，F(xiàn)代遠程教育設施，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育進程，充分利用黨員電化教育形象直觀、快捷方便的優(yōu)勢，大力實施黨員電教科技工程。以完善縣、鄉(xiāng)、村三級黨員電教臺帳為基礎，以黨員科技示范戶、示范基地、示范園區(qū)為工作平臺，努力推進黨員電教科技工作進程。以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作為契機，加快實施步伐，加強農(nóng)村黨員干部教育培訓工作。同時加強部門聯(lián)系，與農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門搞好協(xié)作，互通有無，做到“黨建搭臺、科普唱戲”，將黨員電教科技示范工程與開展“科技之冬”、“幾下鄉(xiāng)”、農(nóng)業(yè)科技項目開發(fā)和技術(shù)推廣活動相結(jié)合，實現(xiàn)電教科技工程與農(nóng)業(yè)科技服務工程優(yōu)勢互補，切實將黨員電教科技示范工程落到實處。

三、在先進性教育活動中落實基層組織建設主要任務工作要求

1、堅持深化農(nóng)村基層組織建設與保持共產(chǎn)黨員先進性教育有機結(jié)合，以整改為切入點，以服務群眾、服務基層的實際成效取信于民。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場“先教”活動已轉(zhuǎn)入分析評議階段，村一級保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動也指日可待。新情況、新問題層出不窮，整改工作亦永無止境，所以，我們必須樹立只爭朝夕、繼續(xù)推進工作的思想，扎扎實實抓落實。一是要在進一步落實農(nóng)村“三個代表”重要思想學教活動整改措施的基礎上，把第一批“先教”活動單位總結(jié)和制定的成功做法、制度，結(jié)合農(nóng)村實際，用于指導鄉(xiāng)、村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在建立農(nóng)村基層組織建設常抓不懈工作機制上取得新進展。二是鄉(xiāng)、村各級黨組織在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，對整改措施落實情況進行“回頭看”，再梳理，規(guī)范和充實整改臺帳內(nèi)容，進一步明確整改責任單位、責任人和整改期限，強化整改措施的落實，切實保證已經(jīng)確定整改的問題得到解決。要抓好基層黨組織的思想政治建設，把“靠得住”、執(zhí)政安邦的要求落到實處。要認真解決那些群眾關(guān)注的周期長、難度大的涉及生產(chǎn)生活的實際問題，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，真正取信于民。對需要上下聯(lián)動整改解決的問題，各級各部門要認真履行職責，采取有力措施加以解決；對已經(jīng)整改的，要采取鞏固措施，防止反復。三是要把整改情況作為各級領導班子、領導干部考核的一項重要內(nèi)容，建立責任追究制度。對在整改工作中做出顯著成績的單位和個人，要大力宣傳和表彰；對整改不力，整改后出現(xiàn)“反彈”、群眾不滿意的、實行責任追究，嚴肅查處。

2、切實抓好農(nóng)村基層干部和致富能手的培訓。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求，把農(nóng)村基層干部培訓，特別是換屆后的鄉(xiāng)村干部培訓作為農(nóng)村基層組織建設的大事抓緊抓好。一要抓住農(nóng)村基層組織建設工作的有利時機，以農(nóng)村工作政策、村務工作要點、農(nóng)村工作方法等為主要內(nèi)容，對村“兩委”成員全面輪訓一遍。二要抓住開展先進性教育的機遇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、農(nóng)村工作領導方式的改進等為主要內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員全部輪訓一遍。三要進一步開展農(nóng)村致富能手和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。

3、扎實推進村級組織規(guī)范化管理工作。一要加快村級陣地規(guī)范化建設步伐。按照經(jīng)濟適用、結(jié)構(gòu)合理、功能配套的要求，制定建設規(guī)劃，全面推進村級陣地建設。二要積極推行村干部星級化管理。按照《XX縣村干部星級化管理實施意見》的規(guī)定，落實村級干部選拔、培養(yǎng)、使用、管理、獎懲的各項措施，建立績效考核補貼制度，實現(xiàn)村干部補貼按月足額發(fā)放；建立村干部社會養(yǎng)老保險制度和離任村干部生活補貼制度；建立村級后備干部隊伍，每村確定5-8名，實行動態(tài)管理。

4、全面落實“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。一是完善無職黨員設崗定責活動。規(guī)范填寫《XX縣農(nóng)村無職黨員考核登記證》，引導其發(fā)揮作用，為第三批先進性教育活動打牢基礎。二是規(guī)范鄉(xiāng)村黨務公開。每個村都要做到公開欄上有版面、公開內(nèi)容有記錄、群眾反映有反饋。三是深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。按照有關(guān)文件及《評分表》的要求，開展以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好”村黨支部、“紅旗村”、“群眾滿意”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。

5、抓好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改提高。一是對基層組織建設考核所反饋的具體問題，提出加強和改進的具體措施，限期整改，建立整改責任制。二是對本地基層組織建設工作現(xiàn)狀進行一次全面、深入、系統(tǒng)的分析，對存在的問題和不足進行認真梳理，制定相應的計劃和措施。建立基層組織建設分類制度，實行動態(tài)管理。三是開展重點管理單位的集中整頓工作。對列入縣、鄉(xiāng)兩級重點管理的村，逐個理清工作思路，重點整頓，促進改貌進位。

6、有效運用典型來指導推動工作?；鶎咏M織建設工作事項龐雜，要善于運用典型來促進各項工作的順利開展。要提高發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型、運用典型的能力，做到胸中有全局，手中有典型。要加大抓典型工作力度，從大局出發(fā)選好典型，采取各種形式宣傳典型，聯(lián)系實際學習和推廣典型。同時要加強典型管理，抓好典型的自我完善和不斷提高，持久地保持典型的先進性和生命力。

四、工作要求

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委必須成立基層組織“五大工程”建設工作領導小組，制定具體工作計劃、工作措施，形成黨委抓總、分管黨務領導直接抓、組織干事具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)力抓的工作局面。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場組成自查或調(diào)研組，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場基層組織“五大工程”建設進行一次細致、全面的摸排，按照倒排的方法，摸排出不符合標準、工作滑坡的項目，要認真分析其“滑坡”的原因，找準存在的問題，制定有針對性的整改措施（包括整改責任人、整改內(nèi)容、整改時限）。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場在此項工作結(jié)束前，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場基層組織“五大工程”建設進行一次具體、全面的總結(jié)，總結(jié)材料包括主要做法、取得的經(jīng)驗及成效、存在的問題、今后努力的方向，材料主要用數(shù)據(jù)說明問題，要有層次，結(jié)構(gòu)清晰，切忌記流水帳，同時將書面材料及時上報縣委基層辦。

中共XX縣委組織部

2005年10月15日

第四篇：基層組織“五大工程”建設實施意見

～年以來，縣委“一班人”以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，積極探索農(nóng)村黨員干部和基層組織先進性建設的有效途徑，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為方針，以鞏固和擴大“三個代表”學教活動成果為著力點，與時俱進、統(tǒng)一思想、提高認識、建章立制、乘勢而上，把夯實基礎，深化基層組織建設納入重要議事日程，樹立“以人為本、夯實基儲全面協(xié)調(diào)發(fā)展”工作思路，以鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程為著眼點，以黨員先進性教育活動“四個目的”為立足點，以“四個留人”（感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、機制留人）為切入點，通過大膽實踐、創(chuàng)新思維，建立健全了農(nóng)村基層組織建設常抓不懈工作機制，構(gòu)建了農(nóng)村黨建工作新體系，在實踐中，總結(jié)了基層組織“五大工程”建設經(jīng)驗，建立了一支真正意義上的“永不走的工作隊”，使黨的基層組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面建設小康社會提供了堅強的組織保證。為進一步深化基層組織建設工作，結(jié)合實際，制定此實施意見。

一、指導思想

以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為總體要求，健全和完善新時期農(nóng)村基層黨組織和黨員先進性教育活動長效機制，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定為大局，堅持思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、紀律建設貫穿其中，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以推進村級組織規(guī)范化管理為抓手，以增強村黨支部執(zhí)政意識、加強執(zhí)政能力建設為重點，進一步探索“黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠、基層組織建設持續(xù)加強”的有效途徑，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村，奠定強有力的組織基礎和堅實的物質(zhì)基矗

二、主要工作內(nèi)容及措施

1、營造“拴心留人”環(huán)境工程。一是優(yōu)化環(huán)境，要嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”管理與使用辦法，本著節(jié)約、美觀的思路，美化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)明凈，室外綠化，有休閑，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到家的氛圍；二是建立和完善“4211”工作機制與工作目標管理相結(jié)合機制，做到與“三個文明”建設同部署、同檢查、同考核；三是堅持做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一早操、統(tǒng)一晨練、統(tǒng)一升國旗，真正營造“拴心留人”環(huán)境；四是建設標準化村級陣地，把村級陣地建設成為“有人組織、凝聚人心、組織活動、傳播文明、淡化宗教、發(fā)動群眾”最基層的政治、經(jīng)濟、文化活動中心。（1）選址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套組織辦公室7間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積70平方米；選址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套組織辦公室5間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積不得少于70平方米。（2）村級“四室兩潮規(guī)范。即“四室”：圖書室50平方米，廣播室50平方米，培訓室100平方米（可用作于黨員電教室、農(nóng)牧民及村級黨員干部文化科技學校等），娛樂活動室100平方米；“兩潮：籃球、排球場，放映常堅持一場多用的原則，根據(jù)實際空間大小而定，其中籃（排）球場要按照規(guī)定標準建設；辦公陣地與村小學隔壁相連的，“兩潮可以共用，但必須設在學校場地內(nèi)，其陣地與“兩潮之間用綠籬相隔即可，避免重復建設。（3）綠化：各村級辦公場所前面地面綠化面積要達到30%以上（有一架30-50米長的葡萄，場地種有紅棗、榆樹等樹木，不準種草坪），營造村級陣地美化、綠化、人性化的氛圍。（4）村辦公陣地大門兩側(cè)必須規(guī)劃、設計、建好值班室（不少于30平方米）、村衛(wèi)生室和出租房。構(gòu)建功能完備、設施配套、以人為本的和諧村級政治、經(jīng)濟、文化活動中心。

2、鞏固、提高“強村富民工程”。實施“強村富民工程”，把解決“有錢辦事、能人辦事”作為增強村黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的一項重要工作來抓：一是以理財為著眼點，以規(guī)范村級機動地為切入點，以“生財”為突破口，不斷壯大村級集體經(jīng)濟；二是加強“三支隊伍”建設。按照從青年中選團員、從團員中吸收入黨積極分子、從入黨積極分子中發(fā)展黨員、從黨員中培養(yǎng)村干部的基本思路，嚴把“三支隊伍”入口關(guān)，疏通黨員出口。村級后備干部隊伍建設，要堅持從黨團員、退伍軍人、致富能手、科技示范戶、回鄉(xiāng)知識青年中選拔的原則，做到備而能用，備用結(jié)合。要強化黨建帶團建工作機制，逐步改善農(nóng)村黨員、干部隊伍年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)偏弱的狀況；三是建立培養(yǎng)、選育農(nóng)村“雙強”、“雙帶”機制。一要把致富能力強的農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成干部，把干部培養(yǎng)成致富帶頭人，使干部自己致富能力強，帶領群眾致富能力強。二要從致富帶頭人中選樹“雙帶”、“雙強”標兵，從“雙帶”、“雙強”標兵中選拔一批優(yōu)秀分子走任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位；四是要以運作“三個議事組織”為抓手，落實“五個流程示意圖”為切入點，積極探索民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的務實、管用、有效的機制。為使村級重大事項決策步入制度化、規(guī)范化，要積極建立和運作“三個議事組織”，即黨員代表議事會、村民代表議事會、村民理財小組，議事組織全程參與村級重大事務的決策，凡需要村民集資出工的公共事項，必須由村民代表會議討論通過，并經(jīng)85%以上的村民代表（戶主）簽字后方可組織實施。

3、大力實施鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程。一是變冬閑為冬忙。以“科技之冬”活動為契機，對新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的干部，按照分級培訓的要求，依托縣、鄉(xiāng)、村三級培訓基地進行培訓，由科技局牽頭，組織各層次的專業(yè)技術(shù)員深入鄉(xiāng)、村授課、講解、咨詢、現(xiàn)場示范，做到短期培訓與現(xiàn)場操作相結(jié)合、理論講解與觀看電教片相結(jié)合、理論培訓與基層干部執(zhí)政能力建設相結(jié)合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是加強村干部監(jiān)督管理。按照《XX縣中專學歷教育班學員的選拔、培養(yǎng)和管理辦法（暫行）》及《XX縣村干部考評考核辦法（暫行）》的規(guī)定，建立健全“中專班”學員育、管、用機制及村干部考評考核機制，對中專班學員及村干部實行跟蹤動態(tài)管理，進行季度考評、半年測評、總評。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”學習力度。凡40歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含站所干部）必須過“雙語”關(guān)，通過參加“

HSK”等級考試，民族干部過漢語三級、漢族干部過維語等級，把“雙語”學習與干部權(quán)、責、利掛鉤，與干部責任目標考核掛鉤，與干部選拔、任用掛鉤。要嚴格按照《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”考核（暫行）辦法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行“雙語”考試、考核。

4、加快“年輕干部培育工程”進程。縣委組織部對從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派的優(yōu)秀年輕干部赴村任職工作，進行動態(tài)管理、季度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《XX縣選派縣、鄉(xiāng)機關(guān)優(yōu)秀干部到村任職管理辦法》，做到“月考勤、季度測評、半年考核、總評”四到位；下派“村官”期滿、工作政績突出的干部可優(yōu)先選拔到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子崗位。每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開赴村任職干部座談會，總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定工作改進措施。對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀下派干部進行表彰，并宣傳推廣他們的先進事跡。

5、大力實施黨員素質(zhì)工程。一是要著眼于體現(xiàn)黨的先進性，狠抓“培源工程”。按照《XX縣農(nóng)村“培源工程”實施辦法（暫行）》的要求，從“入口”著手，從源頭抓起，不斷壯大入黨積極分子隊伍和村(社區(qū))后備干部隊伍，大村每年必須有計劃的培養(yǎng)入黨積極分子100名，小村每年要培養(yǎng)入黨積極分子50名。要有計劃、有步驟地把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，在堅持政治標準的前提下，今后凡是沒有致富能力的農(nóng)民，一般不能發(fā)展為黨員；凡是沒有“雙帶”(帶頭致富，帶領群眾共同致富)能力的黨員，不能進村“兩委”班子任職。二是積極探索農(nóng)村無職黨員設崗定責工作的有效途徑。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，積極選樹“優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員”典型，創(chuàng)新工作思路，把“一先雙優(yōu)”評比份額向農(nóng)村無職黨員傾斜，即優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員的比例要占優(yōu)秀額的三分之一以上，同時給予一定的物質(zhì)獎勵，建立完善農(nóng)村無職黨員考核登記表，使其更加規(guī)范。三是提升黨員電教千戶科技示范工作水平。依托農(nóng)村中小學?，F(xiàn)代遠程教育設施，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育進程，充分利用黨員電化教育形象直觀、快捷方便的優(yōu)勢，大力實施黨員電教科技工程。以完善縣、鄉(xiāng)、村三級黨員電教臺帳為基礎，以黨員科技示范戶、示范基地、示范園區(qū)為工作平臺，努力推進黨員電教科技工作進程。以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作為契機，加快實施步伐，加強農(nóng)村黨員干部教育培訓工作。同時加強部門聯(lián)系，與農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門搞好協(xié)作，互通有無，做到“黨建搭臺、科普唱戲”，將黨員電教科技示范工程與開展“科技之冬”、“幾下鄉(xiāng)”、農(nóng)業(yè)科技項目開發(fā)和技術(shù)推廣活動相結(jié)合，實現(xiàn)電教科技工程與農(nóng)業(yè)科技服務工程優(yōu)勢互補，切實將黨員電教科技示范工程落到實處。

三、在先進性教育活動中落實基層組織建設主要任務工作要求

1、堅持深化農(nóng)村基層組織建設與保持共產(chǎn)黨員先進性教育有機結(jié)合，以整改為切入點，以服務群眾、服務基層的實際成效取信于民。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嘲先教”活動已轉(zhuǎn)入分析評議階段，村一級保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動也指日可待。新情況、新問題層出不窮，整改工作亦永無止境，所以，我們必須樹立只爭朝夕、繼續(xù)推進工作的思想，扎扎實實抓落實。一是要在進一步落實農(nóng)村“三個代表”重要思想學教活動整改措施的基礎上，把第一批“先教”活動單位總結(jié)和制定的成功做法、制度，結(jié)合農(nóng)村實際，用于指導鄉(xiāng)、村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在建立農(nóng)村基層組織建設常抓不懈工作機制上取得新進展。二是鄉(xiāng)、村各級黨組織在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，對整改措施落實情況進行“回頭看”，再梳理，規(guī)范和充實整改臺帳內(nèi)容，進一步明確整改責任單位、責任人和整改期限，強化整改措施的落實，切實保證已經(jīng)確定整改的問題得到解決。要抓好基層黨組織的思想政治建設，把“靠得妝、執(zhí)政安邦的要求落到實處。要認真解決那些群眾關(guān)注的周期長、難度大的涉及生產(chǎn)生活的實際問題，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，真正取信于民。對需要上下聯(lián)動整改解決的問題，各級各部門要認真履行職責，采取有力措施加以解決；對已經(jīng)整改的，要采取鞏固措施，防止反復。三是要把整改情況作為各級領導班子、領導干部考核的一項重要內(nèi)容，建立責任追究制度。對在整改工作中做出顯著成績的單位和個人，要大力宣傳和表彰；對整改不力，整改后出現(xiàn)“反彈”、群眾不滿意的、實行責任追究，嚴肅查處。

2、切實抓好農(nóng)村基層干部和致富能手的培訓。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求，把農(nóng)村基層干部培訓，特別是換屆后的鄉(xiāng)村干部培訓作為農(nóng)村基層組織建設的大事抓緊抓好。一要抓住農(nóng)村基層組織建設工作的有利時機，以農(nóng)村工作政策、村務工作要點、農(nóng)村工作方法等為主要內(nèi)容，對村“兩委”成員全面輪訓一遍。二要抓住開展先進性教育的機遇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、農(nóng)村工作領導方式的改進等為主要內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員全部輪訓一遍。三要進一步開展農(nóng)村致富能手和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。

3、扎實推進村級組織規(guī)范化管理工作。一要加快村級陣地規(guī)范化建設步伐。按照經(jīng)濟適用、結(jié)構(gòu)合理、功能配套的要求，制定建設規(guī)劃，全面推進村級陣地建設。二要積極推行村干部星級化管理。按照《XX縣村干部星級化管理實施意見》的規(guī)定，落實村級干部選拔、培養(yǎng)、使用、管理、獎懲的各項措施，建立績效考核補貼制度，實現(xiàn)村干部補貼按月足額發(fā)放；建立村干部社會養(yǎng)老保險制度和離任村干部生活補貼制度；建立村級后備干部隊伍，每村確定5-8名，實行動態(tài)管理。

4、全面落實“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。一是完善無職黨員設崗定責活動。規(guī)范填寫《XX縣農(nóng)村無職黨員考核登記證》，引導其發(fā)揮作用，為第三批先進性教育活動打牢基矗二是規(guī)范鄉(xiāng)村黨務公開。每個村都要做到公開欄上有版面、公開內(nèi)容有記錄、群眾反映有反潰三是深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。按照有關(guān)文件及《評分表》的要求，開展以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好”村黨支部、“紅旗村”、“群眾滿意”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。

5、抓好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的整

第五篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的意見

關(guān)于加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的意見

為適應農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢，鞏固“三個代表”學教活動及鎮(zhèn)村領導班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，盡快將農(nóng)村基層組織建設納入制度化、規(guī)范化軌道，進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設提出如下意見：

一、切實加強思想作風建設，規(guī)范鎮(zhèn)領導班子建設機制

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設的“龍頭”，要以“作風建設年”活動為契機，全面加強自身建設，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動鎮(zhèn)領導班子整體素質(zhì)不斷提高。

1、強化理論學習，提高領導水平。建立健全經(jīng)常性理論學習、理論培訓和學習成果交流展評等制度。堅持每季度確定一個必讀篇目，每周集中學習不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學習考試。堅持理論與實踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、WTO知識、市場經(jīng)濟知識和領導科學知識等學習重點，在招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟、村級班子建設等工作實踐中，積極學習新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領導班子和領導干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。

2、堅持民主集中制，改進領導方式。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善黨內(nèi)民主決策機制，加強黨委集體領導。對事關(guān)全局的重大問題、重點工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責任，分工協(xié)作，形成合力。要進一步轉(zhuǎn)變領導方式，改進工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導、服務、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。

3、轉(zhuǎn)變工作作風，密切干群關(guān)系。重點建立責任落實機制、調(diào)度督查機制和考核評鑒機制，調(diào)動班子每個成員的積極性、主動性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點、為民服務聯(lián)動、幫困扶貧等活動為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實事，進一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關(guān)系。

4、搞好廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務公開活動，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權(quán)力運行的透明度。領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，從自身做起，從點滴抓起，樹立黨委、政府的良好形象。進一步健全完善監(jiān)督約束機制，落實領導干部個人重大事項報告和個人收入申報制度，重點加強對領導干部工作之余的監(jiān)督。加強鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設，結(jié)合各職能部門特點制定工作人員行為規(guī)范，明確崗位職責，嚴格考核獎懲，進一步提高服務質(zhì)量和服務水平。

二、強化村黨支部的領導核心地位，規(guī)范村“兩委”工作機制

本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，進一步理順村“兩委”關(guān)系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領導核心、其他村級組織各負其責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級領導體制和工作機制。

1、理順村“兩委”關(guān)系。進一步明確村黨支部、村委會的地位、職責和作用：村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，總攬村內(nèi)工作全局，負責研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題，領導和推進村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；村黨支部對村委會實行直接領導，支持、監(jiān)督村委會依法履行職責；村黨支部書記是村內(nèi)的“一把手”，主持村內(nèi)全面工作。村委會及其他村級組織必須在黨支部的領導下，按照各自職責，積極開展工作，并自覺接受村黨支部的監(jiān)督。

2、健全完善民主決策程序。按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，健全完善村黨支部領導下的村級決策機制。（1）重大村務決策實行村黨支部、村委會聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由村黨支部書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內(nèi)重大開支、固定資產(chǎn)處置、村“兩委”干部分工、村級經(jīng)濟組織負責人安排使用、計劃生育指標安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎上，提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項，必須提交村民大會或村民代表會議表決通過后，方可組織實施。（2）一般村務處理實行溝通、監(jiān)督制度。村黨支部要定期同村委會通報村內(nèi)有關(guān)工作情況。村委會召開會議研究村內(nèi)日常事務，村主任要主動向村黨支部報告，經(jīng)黨支部同意后方可提交村委會討論，并及時向黨支部和村民會議報告各項決議的落實情況，自覺接受村黨支部和群眾的監(jiān)督。（3）印章管理實行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會的印章，要有專人嚴格保管，對使用情況隨時作好記錄，定期歸檔。凡重大事項需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會共同研究；涉及全體村民經(jīng)濟責任和簽定數(shù)額較大經(jīng)濟合同需蓋章的，必須提交村民會議或村民代表會議表決通過。

三、倡導用好的作風選人和選作風好的人，規(guī)范農(nóng)村干部選拔任用機制

1、嚴格選人標準。選拔村干部，要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認真堅持“四看”標準，即看是否有學習實踐“三個代表”的自覺性，看是否有帶領群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級領導崗位上，堅決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時組閣，建“維持型、湊合型”班子等短期行為。

2、拓寬選人渠道。選拔村干部，要立足村內(nèi)，面向社會，把充分挖掘村內(nèi)人才資源與面向社會公開選拔結(jié)合起來。對村內(nèi)確無合適人選的，堅持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內(nèi)選人為主但不唯村內(nèi)，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請、下派、強村干部兼職等方式，擇優(yōu)從機關(guān)干部、大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、