第一篇：基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度變革國際經(jīng)驗

改革開放以來，民營資本進入諸多競爭性領(lǐng)域，但我國的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍是計劃經(jīng)濟的一道堅固“堡壘”。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的推進和世界其他國家基礎(chǔ)設(shè)施民營化的示范效應(yīng)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施國有化的“堅冰”正逐漸被打破，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正經(jīng)歷著國有化－民營化的制度變革。因此，考察其他國家基礎(chǔ)設(shè)施民營化制度變遷的歷程，對理解和解決我國基礎(chǔ)設(shè)施民營化的相關(guān)問題大有裨益。

公共產(chǎn)品理論認為基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷特征和公共物品屬性，由市場供給會導致其供給不足，因而基礎(chǔ)設(shè)施需要由政府負責供給。與公共產(chǎn)品理論形成鮮明對比的是，以英國為代表的西方發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施大多經(jīng)歷了民營化－國有化－民營化的制度變遷。美國同英國一樣選擇了市場經(jīng)濟體制，但美國不同種類的基礎(chǔ)設(shè)施采用了不同的產(chǎn)權(quán)制度安排，總體來看，民間部門一直占據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施供給的主導地位。是什么原因?qū)е铝擞⒚纼蓢倪@種差異？到20世紀中期，即使在最發(fā)達的市場經(jīng)濟國家也出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施國有化的趨勢，基礎(chǔ)設(shè)施民營化遇到了什么樣的困難？20世紀70年代以來，又是什么原因促成了基礎(chǔ)設(shè)施民營化再度盛行？顯然這些問題的答案對正在進行基礎(chǔ)設(shè)施民營化制度變革的我國來說至關(guān)重要。

一、英美早期的基礎(chǔ)設(shè)施民營化英美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在早期都經(jīng)歷了一個民營化的階段。

（一）英國早期的基礎(chǔ)設(shè)施民營化及市政企業(yè)的出現(xiàn)英國最早的基礎(chǔ)設(shè)施－－燈塔就是由民間部門提供的。19世紀的英國私人產(chǎn)權(quán)無論是在法律上還是在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中都堅若磐石，政治體制也與保護有產(chǎn)者的利益相適應(yīng)；勞動處于過度供給的狀態(tài)，工會力量薄弱，工人沒有財產(chǎn)也就沒有投票權(quán)；財富集中在少量的富人手里，融資體系也不發(fā)達，人們無法通過信用融資。在這樣的歷史環(huán)境下，企業(yè)的規(guī)模小，經(jīng)營的范圍僅限于本地，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)也概莫能外。英國的最早出現(xiàn)的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是煤氣（盡管管道供水也在同一時期得到發(fā)展）。1806年，英國的李氏工廠用煤蒸餾的方法生產(chǎn)煤氣，燃氣燈的成本是蠟燭成本的1/3。由于當時沒有電燈，煤氣的市場發(fā)展空間廣闊，當時的政府也急于找到便宜的街燈，于是授權(quán)煤氣廠商生產(chǎn)并允許其鋪設(shè)管道。生產(chǎn)煤氣的第一家廠商獲得了規(guī)模經(jīng)濟所帶來的高額利潤，于是其他廠商紛紛要求進入該市場。到1850年倫敦有14家煤氣公司。在過度競爭的環(huán)境下，煤氣供給的質(zhì)量和安全化經(jīng)常出現(xiàn)問題，為了避免傷人事故的頻繁發(fā)生，人們意識到由市政企業(yè)進行煤氣生產(chǎn)可以避免過度競爭帶來的質(zhì)量低下的問題，但需要相關(guān)的立法予以支持。1875年英國的公共健康法案促成了政府負責城市供水，私營供水公司由政府接管，供水公司歸市政所有的制度變革就此完成。盡管政府接管私營煤氣公司在當時還有一定困難，但政府投資興建公共產(chǎn)權(quán)的煤氣公司已變得十分容易，因此，在1851～1881年間英國近1/3的新煤氣公司都是公有的。到1907年57%的有軌電車公司、64%的電力公司、81%的水務(wù)公司均變?yōu)楣伯a(chǎn)權(quán)，企業(yè)的規(guī)模也不斷擴大。

（二）美國早期的基礎(chǔ)設(shè)施民營化及管制的出現(xiàn)

美國私人部門始終是基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的主體。政府對基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管制的歷史十分悠久。1850年，加利福尼亞立法機關(guān)通過法律，規(guī)定該州公共碼頭和收費橋梁必須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并且按照法定價格進行收費。19世紀20年代，煤氣被引入紐約并采用了合同特許經(jīng)營管制。私營部門與政府在特許經(jīng)營合同中約定經(jīng)營某項基礎(chǔ)設(shè)施的期限與權(quán)利范圍、政府給予的優(yōu)惠條件、服務(wù)或產(chǎn)品限定價格或投資回報率，有時還包括政府附加的條款，例如廠商需要雇用的指定工會的成員等?；A(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)合同的期限較長，目的是為了使投資者能夠充分回收資金，合同期限有20年、30年甚至50年。隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模的逐漸擴大，允許新的服務(wù)廠商進入或原有特許經(jīng)營權(quán)展期所涉及的利益得失金額越來越大，相關(guān)委員會的權(quán)力也越來越大，這些委員會后來發(fā)展為各州的管制委員會。1907年至1913年，美國有29個州分別設(shè)立了這樣的管制委員會。1920年，美國設(shè)立了聯(lián)邦電力委員會，這是美國歷史上第一個基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)邦專門管制機構(gòu)。1927年美國成立了聯(lián)邦廣播管理委員會，使得基礎(chǔ)設(shè)施管制的領(lǐng)域進一步拓展。

（三）評論與反思從理論上講，由于基礎(chǔ)設(shè)施具有規(guī)模經(jīng)濟性，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的集中和數(shù)量的減少有助于企業(yè)經(jīng)營績效的提高。英國早期的水、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施集中在較小的區(qū)域內(nèi)，因此，市政企業(yè)能夠解決私人企業(yè)過度競爭的問題，而隨后發(fā)展起來的電力、鐵路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施由于需要全國聯(lián)網(wǎng)與地區(qū)間的協(xié)調(diào)，投資規(guī)模大，私人企業(yè)由于不具備基礎(chǔ)設(shè)施整體的投資實力只能分割市場，盤踞一方。由于規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟性無從體現(xiàn)，因此這些網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較大的基礎(chǔ)設(shè)施客觀上要求由國有企業(yè)來代替。另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施與選民的生活息息相關(guān)，公共企業(yè)的設(shè)立使施政者與選民增加了溝通的渠道并增強了其對經(jīng)濟的干預(yù)力度，而選民增強了對政府的影響，因此，公共企業(yè)的設(shè)立得到了英國施政者與公眾的認可。

美國以加強管制的方式取代了公共產(chǎn)權(quán)的制度安排，部分原因是由于壟斷企業(yè)迅速生成，基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性得到了滿足。這種英美基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度變化趨勢的差異也許是源自美國更高的經(jīng)濟增長速度，財富得以在城市中快速集聚，一戰(zhàn)以后美國成為世界的金融中心也使得在美國私營部門更易籌得巨額資金，使私營部門能夠承擔基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模的投資；美國的疆域開闊，人口流動頻繁，勞動力稀缺，從而使勞資雙方更易達成相互妥協(xié)而避免的極端化的處置方式；政治權(quán)力在美國市政、州以及聯(lián)邦政府之間權(quán)力分配的相宜，使私人產(chǎn)權(quán)成為自然默認的選擇?？傊袌鼋?jīng)濟制度的基礎(chǔ)使英美兩國的私人部門提供基礎(chǔ)設(shè)施成為可能。

對照英美與中國的歷史，為什么市場經(jīng)濟沒有在19世紀的中國出現(xiàn)，中國早期的基礎(chǔ)設(shè)施又是由誰來提供的呢？這兩個問題在馬克思對中國等亞細亞國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)研究的文獻中可以找到答案：歷史上的中國是農(nóng)業(yè)與手工業(yè)結(jié)合的自給自足的生產(chǎn)方式，各種村社通過自然法則進行著簡單的自行再生產(chǎn)，周而復(fù)始的循環(huán)。曾對發(fā)達國家市場經(jīng)濟起到催化作用的商業(yè)資本，對以使用價值為目的的自然經(jīng)濟起著巨大的肢解作用，在亞細亞社會國家卻沒有起到同樣的作用。另外，歷史上的中國傳統(tǒng)文化是在自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上形成的，其基本特征是重農(nóng)抑商，安貧樂道；國家高于一切。這些歷史文化積淀與

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現(xiàn)代經(jīng)濟生活不斷融合，構(gòu)成了中國人獨有的思維、行事的方式，即使有法律、政策等正式制度的存在與破解，它也會無孔不入地滲透到社會的各個層面，經(jīng)濟領(lǐng)域也無例外。因此，19世紀，自然經(jīng)濟依然占據(jù)主導地位的中國不具備民間供給基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施只能由政府提供。

二、英國基礎(chǔ)設(shè)施的國有化與美國基礎(chǔ)設(shè)施的管制時代隨著英美兩國經(jīng)濟增長，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步進入國有化與管制時代。

（一）英國基礎(chǔ)設(shè)施的國有化

（二）美國基礎(chǔ)設(shè)施的管制時代1929年經(jīng)濟大危機后的三年里，胡佛政府仍期望市場能夠自動調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟，拒絕援助失業(yè)人群，為平衡政府預(yù)算而提高稅率，使大危機之后又出現(xiàn)了大蕭條，美國的經(jīng)濟陷入低谷。

1932年，羅斯福總統(tǒng)上臺后，加強了政府對經(jīng)濟的管制，通過增加政府開支為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機會。1933年，田納西河流域管理局成立，在田納西河流域修建了31座水利工程，創(chuàng)造了4.4萬個就業(yè)崗位，使這一流域成為美國最大的電力生產(chǎn)基地，并極大地促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。田納西河流域的水利建設(shè)是羅斯富“新政”的一個縮影，羅斯福在其執(zhí)政期間進行了大量的市政建設(shè)和工程開發(fā)，通過以工代賑，興辦了大量的公路、機場、橋梁、學校、醫(yī)院，先后吸收了850萬失業(yè)人口就業(yè)。大量的管制機構(gòu)在這一歷史時期出現(xiàn)。1934年，美國成立了聯(lián)邦通訊委員會，負責管制州際電信和廣播業(yè)；1935年成立了聯(lián)邦電力委員會，負責電力批發(fā)業(yè)務(wù)；1936年，成立聯(lián)邦海事委員會，負責管制海洋運輸；1938年，成立民用航空委員會，負責民用航空業(yè)市場進入和價格管制。伴隨著管制機構(gòu)的不斷完善，管制立法在這一時期也在數(shù)量上達到了一個新高峰?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的管制從機構(gòu)與立法方面得以不斷完善。

大蕭條的沖擊和新政計劃的實施擴大了聯(lián)邦政府在美國社會和經(jīng)濟事物中的影響力。美國人開始接受政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)和制度規(guī)范。新政使美國徹底擺脫了經(jīng)濟大危機的困擾，而且大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為二戰(zhàn)時期美國的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的物質(zhì)條件。二戰(zhàn)以后直至1968年，美國的基礎(chǔ)設(shè)施管制進入鼎盛時期，基礎(chǔ)設(shè)施也得到了前所未有的發(fā)展。

（三）評論與反思英國與美國的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展雖然呈現(xiàn)出不同的制度變革路線。英國通過國有化抵制市場失靈；美國通過加強管制保證公民以低廉的價格獲得質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。但英美兩國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)律均體現(xiàn)出經(jīng)濟自由主義的局限性。政府干預(yù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得的成效十分顯著?；A(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中市場與政府的力量仍處于動態(tài)的均衡狀態(tài)。

三、近期英國基礎(chǔ)設(shè)施的民營化與美國基礎(chǔ)設(shè)施的放松管制近期以來，英美兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次進入民營化階段。

（一）近期英國基礎(chǔ)設(shè)施的民營化

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事實上，英國的經(jīng)濟增長速度在這一時期也開始放緩。1960年至1973年石油危機爆發(fā)期間，英國的GDp年增長率為2.9%，而同期歐盟其他成員國家的GDp年增長率為4.5%。石油危機后，英國的經(jīng)濟處于衰退期。由于一國的財政支出具有一定的慣性，經(jīng)濟增長變緩后財政收入增長有限，相應(yīng)的衛(wèi)生與社會保障支出又無法大幅削減，因此，只能大幅削減基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出。石油危機帶來的通貨膨脹使這一局勢更為嚴峻，作為反通貨膨脹對策的一部分，政府壓低了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的價格，這就影響了基礎(chǔ)設(shè)施的正常的資金回流和投資支出，原本就冗員眾多、人浮于事、效率低下的公共企業(yè)此時需要政府支付更多的補貼。財政狀況的惡化最終使英國政府決定將基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的公共企業(yè)重新推向市場，減輕財政負擔的同時提高公共企業(yè)的經(jīng)營績效。因此，1979年后，英國大力推行基礎(chǔ)設(shè)施民營化。民營化的推行與信奉市場自由化的英國主流的意識形態(tài)理念高度吻合，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)股權(quán)的出售所獲得的資金在消除財政赤字的同時使政府從繁雜的公共企業(yè)管理中抽身。私營部門充足的資金來源也使基礎(chǔ)設(shè)施的更新與升級有了可靠的保障。正是由于民營化的這些優(yōu)點，英國的基礎(chǔ)設(shè)施民營化帶動了除美國以外的其他國家的民營化浪潮。

（二）美國基礎(chǔ)設(shè)施的放松管制與英國不同，美國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中始終以管制的收放作為政府干預(yù)市

，（三）評論與反思改革與開放使中國逐漸擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛，民間資本自20世紀80年代以來逐漸在競爭性領(lǐng)域嶄露頭角。但基礎(chǔ)設(shè)施資本占用量大，而我國的民間資本力量弱?。换A(chǔ)設(shè)施資本沉淀期長，我國的資本市場不發(fā)達，無法通過吸納社會閑散的短期資金轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施所需要的長期資金；基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到國計民生，長期由政府供給的相關(guān)投融資制度使人們漸漸形成路徑依賴；民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)有的法律法規(guī)諸多沖突。上述種種原因?qū)е铝四壳拔覈A(chǔ)設(shè)施的民營化進程緩慢。英美基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)及管制制度的變革為我國基礎(chǔ)設(shè)施民營化提供了經(jīng)驗也帶來了啟示。即基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度變革是提高其經(jīng)營績效的手段之一，但不是唯一的手段?；A(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度安排必須與一國的經(jīng)濟發(fā)展階段、施政哲學及原有的管制制度基礎(chǔ)相適應(yīng)、相銜接。民營化的推進需要管制的跟進，但管制活動本身也有成本支出。如果民營化過程中，管制成本過高而侵蝕管制收益，則放慢基礎(chǔ)設(shè)施民營化的進程不失為明智之舉。因此，保持我國的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的適度競爭才是問題的關(guān)鍵。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施的制度變革的核心應(yīng)是打破原有的行政壟斷格局。各類基礎(chǔ)設(shè)施進行企業(yè)化重組、分拆等目的均是為提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供者的競爭活力。如果民營化能夠促進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有效競爭，而配套的管制制度成本收益適宜，那么應(yīng)當認識到市場經(jīng)濟這只“看不見的手”的巨大的力量，只要最初的制度安排給予民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的機會，發(fā)展到一定程度，它就會沖破重重壁壘，繼而在資源配置中起主導作用

，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度變革國際經(jīng)驗責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第二篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗做法

關(guān)于城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

2011年以來，**縣水務(wù)局在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為指導，全面踐行“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、銳意進取，大力發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，在加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了較好成績。為全面實現(xiàn)“強縣、名城”發(fā)展目標作出了積極努力。

一、2011年以來加強全縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況和主要做法。

2011年11月，**縣委十五次黨代會隆重召開，對我縣未來五年的工作進行了謀劃部署，會議提出了“四新”總體要求和“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“強縣、名城”發(fā)展目標和“五力提升”的政治保障措施，可以說思路非常清晰，形成了一個完整的戰(zhàn)略體系，構(gòu)成了我縣今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（一）、以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實重點水利項目建設(shè)。

作為全縣水行政主管部門，水務(wù)局始終堅持科學發(fā)展民生水利事業(yè)，確定了以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實重點水利項目建設(shè)的重要決策部署。2011年至2013年間，累計向上爭取水利工程建設(shè)資金1.8億元，主要實施了一批解決群眾切身利益、促進城市繁榮發(fā)展、改善社會環(huán)境治理的重點水利工程項目：實施了14座小型病險水庫除險加固工程，農(nóng)田灌溉更加保障，水庫安全隱患得到有效治理；實施了國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，完成加

信、中和、新城三個灌區(qū)末級渠系改造工程，完成渠道襯砌60公里、渠系構(gòu)造物251座、植樹2.8萬株，新增水田面積3.4萬畝，改善水田面積8.4萬畝，灌溉保證率達到75%；完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（二期）加信灌區(qū)渠首改造工程，輻射帶動有機綠色水稻種植10萬畝，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題正在逐步解決；實施水田生產(chǎn)基地建設(shè)工程，打機電井78眼、發(fā)展水田面積18.2萬畝，使我縣一躍成為百萬畝綠色水稻種植生產(chǎn)大縣；實施螞蜒河堤防應(yīng)急度汛工程，完成14處總長8900延長米螞蜒河堤防險工弱段干砌石護坡、鋼筋籠固腳和拋石護岸建設(shè)任務(wù)，在使沿岸十多萬畝耕地免受洪水侵蝕的同時，也給兩岸群眾生命和財產(chǎn)安全上建設(shè)了一道保護屏障；大力發(fā)展養(yǎng)生文化，不遺余力完成了城郊山河干線渠道襯砌1.72公里，建設(shè)橡膠壩2座，完成西排水溝治理工程，讓宜居**成為現(xiàn)實；節(jié)約水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，全力打造8600畝旱田高效節(jié)水增糧工程，噴灌、微灌、滴灌等先進節(jié)水工藝建到田間生產(chǎn)第一線，讓群眾觸目可及高效節(jié)水技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)揮作用；高度重視以人為本的服務(wù)理念，完成全縣39個山洪泥石流重災(zāi)區(qū)村屯和25座小型水庫的信息化建設(shè)，新建17處自動監(jiān)測站、22處簡易監(jiān)測站，25處簡易水位站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警分中心。

（二）、以不斷改善民生為己任，全面提高為人民服務(wù)工作質(zhì)量。

解決民生問題是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。只有認清我縣的基本縣情、水情，才能在解決實際問題的過程中拿出管用有效的具體措施，才能改善和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣為革命老區(qū)，抗戰(zhàn)時期經(jīng)歷過飛機、大炮轟炸等血的洗禮，上世紀八、九十年代以來，縣人均生活指標遠低于國家標準，屬國家級貧困縣，縣財政無錢搞建設(shè)，導致我縣各項基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，農(nóng)田水利工程建設(shè)更顯十分薄弱。近4年來，縣水務(wù)局堅持以人為本，民生為先，著重提高服務(wù)本領(lǐng)，切實做了一些有效改善民生的具體事情：做好“引黃濟新”城鎮(zhèn)供水項目謀劃工作，完成4眼縣城地下水應(yīng)急后備水源井工程；超前規(guī)劃落實水利大項目，幾年來共謀劃項目近40個；注重服務(wù)縣域經(jīng)濟建設(shè)，累計完成產(chǎn)業(yè)招商6140萬元，完成總部經(jīng)濟647萬元；繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，解決38個村屯1.3萬口人安全飲水問題，有效改善了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；實施生態(tài)修復(fù)工程，完成了安山、新勝和華奇小流域治理工程，完成治理面積3120公頃；針對近兩年年我縣發(fā)生歷史罕見汛情，我們嚴格按照“以防為主、蓄泄結(jié)合、科學調(diào)度、全力搶險”的工作方針，全力做好防汛工作，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全，真正實現(xiàn)汛期無人員傷亡、無水庫決口、無堤防潰壩的“三無”工作目標，2014年我局被評為全省抗洪搶險先進集體；大力加強水資源管理，確保

有限的水資源得到利用，累計新增安裝水表23塊，設(shè)專人管理水表安裝調(diào)試，有效地控制了水資源浪費情況。完善水行政執(zhí)法體系，強化自身建設(shè)，規(guī)范水政執(zhí)法工作，加大了對水事違法案件的執(zhí)法力度，累計共受理水事案件30起，有效地開展了執(zhí)法工作，對水行政違法行為起到了震懾作用，維護了法律的尊嚴，為國家挽回經(jīng)濟損失逾百萬元；積極創(chuàng)新工作機制，全面加強灌區(qū)管理，加大涉農(nóng)服務(wù)力度。如期完成全國第一次水利普查所有專項任務(wù)，得到省市好評。積極與各部門溝通，掌握河流水情，為保春灌提供第一手材料，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)；加強綜合治理，及時化解各種矛盾，盡全力抓好信訪穩(wěn)定工作，四年安全生產(chǎn)無事故。

（三）真抓實干、倒排工期，全力完成好2014年水利工程建設(shè)任務(wù)

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和縣委十五屆五次全會的開局年，完成好今年的工作任務(wù)對今后各項工作的開展部署都將產(chǎn)生重大影響。2013年至今春，我縣降雨次數(shù)多、雨量大，洪峰形成多次，水毀情況十分嚴重。能否安全度汛、實現(xiàn)汛期“三無”工作目標，能否完成灌溉任務(wù)，能否最大限度保護好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能否保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，能否……一切涉及群眾生命和財產(chǎn)安全、涉及城市經(jīng)濟發(fā)展的問題都同時擺在**縣委、縣政府和水務(wù)部門面前，搶時間就是保生命、抓項目就是保安全，縣水務(wù)局及時掌握政策動態(tài)，經(jīng)過不懈努力的對上爭取，成功申請省市水毀建設(shè)資金3700余萬元，修建了以下幾項工程：一是攔河壩水毀工程建設(shè)項目。主要建設(shè)內(nèi)容

包括新建**、華爐、山河、紅星、火星、**六座臨時性攔河壩工程，該工程計劃投資1320萬元，現(xiàn)已全部完成建設(shè)任務(wù)。二是朝陽灌區(qū)攔河壩建設(shè)項目。工程計劃投資1400萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)朝陽灌區(qū)攔河壩工程、引水工程、固灘工程等。工程于5月初開工建設(shè)，現(xiàn)已基本完工。三是小型水庫水毀工程建設(shè)項目。工程計劃投資455萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：實施興讓、團結(jié)小型水庫土壩加高培厚、迎水面護坡和輸水洞修建等水毀維修工程。項目已全部完工。四是螞蜒河、亮珠河護岸工程建設(shè)項目。工程計劃投資286萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：對螞蟻河、亮珠河兩處險工弱段進行干砌石護坡、鋼筋籠固腳等護岸處理?，F(xiàn)正在做招投標準備，計劃10月中旬開工建設(shè)，12月末前完成。五是螞蜒河、黃泥河水毀工程建設(shè)項目。項目計劃投資208萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：對螞蟻河、黃泥河進行綜合改造，新建4座分水閘，項目現(xiàn)已完工。通過對水毀工程修復(fù)項目的建設(shè)，洪水侵蝕農(nóng)田的惡化趨勢得到明顯治理，水利工程防洪度汛的能力得到明顯提高，節(jié)水增產(chǎn)的節(jié)約資源效果表現(xiàn)明顯突出，人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到更加有效的保障。

除建設(shè)以上幾項水毀修復(fù)工程，我們還實施完成了總投資533萬元的農(nóng)村小水電增效擴容項目5個，為水資源可持續(xù)利用和生態(tài)社會建設(shè)做出了積極努力；實施了農(nóng)村人畜安全飲水工程項目。該工程總投資639萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：新打人畜飲水井21眼，完成供水管網(wǎng)建設(shè)，解決21處村屯0.94萬人安全飲水問題。項目于6月初開工建設(shè)，現(xiàn)已完成工程總量的50%，計劃11月末前完工；同時，委托省市設(shè)計院編制了東亮珠河治理工程項目設(shè)計和“引黃濟新”調(diào)水工程可研報告，目前正在完善中。

二、城市建設(shè)中存在問題及原因分析

通過近幾年的不懈努力，在加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上是取得了一定成績，但與我縣實施“四興”戰(zhàn)略和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的要求相比，當前水務(wù)支撐保障經(jīng)濟社會發(fā)展和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力還不強。主要表現(xiàn)在：全縣10平方公里以上河流，除東亮珠河加信灌區(qū)攔河閘和螞蜒**明灌區(qū)朝陽灌區(qū)渠首攔河閘外，其它均沒有永久性控制工程，地表水資源利用率僅為11%，城鄉(xiāng)供水矛盾較為突出；全縣十個灌區(qū)，50%的灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴重，農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；全縣總體防洪能力尚未達到規(guī)劃標準，44%的中小型水庫病險嚴重，安全問題較為突出；30%的農(nóng)村人口飲水不安全，城市供水水源單

一、排水不暢通的隱患依然存在。這些問題的形成，既有客觀原因，也有主觀原因：從客觀因素分析，主要是一些舊的體制機制還沒有完全打破，穩(wěn)定的水利投入增長機制尚未建立；基層灌區(qū)、水庫等水管單位體制陳舊、包袱沉重（歷史陳欠職工工資、社保、工程款等4610萬元）、經(jīng)濟困難，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革仍需深化，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然繁重。從主觀因素分析，主要是規(guī)劃設(shè)計、可研論證、立項審批等前期工作仍然不足，水利工程施工組織、建設(shè)推進力度仍需加大；重建輕管現(xiàn)象比較突出，工程后續(xù)管護難題還沒有完全破解；特別是我們一些干部理念更新較慢，干部隊伍素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，逐步研究解決。

三、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議

（一）抓好項目前期工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作?？倳浐屠羁藦娍偫矶啻沃赋?，要把水利作為國家今后投資的主要方向，集中力量干幾件大事，下決心補上農(nóng)田水利方面的欠賬。2014年全國水利工作會議和2014年中央一號文件也強調(diào)，必須牢牢把握中央加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，下更大力氣加強農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎(chǔ)?；诖?，我們必須抓住機遇，順勢而為，準確把握政策導向，超前謀劃，加強頂層設(shè)計，確保項目立項審批和有效實施，爭取國家、省、市資金投入力度，大力提升我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（二）嚴格水資源節(jié)約保護，堅持科學管水依法治水。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，實施“興水拓城”戰(zhàn)略關(guān)鍵在水，打造**養(yǎng)生文化關(guān)鍵也在水。我們必須適應(yīng)創(chuàng)新社會治理的要求，堅持依法治水管水，有效協(xié)調(diào)涉水利益，依法規(guī)范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會管理和公共服務(wù)水平，促進社會和諧發(fā)展、安定有序。必須強化用水總量控制和取水許可管理，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督。建立水源地保護監(jiān)管長效機制，加強地下水超采區(qū)治理。加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大河湖水域岸線管理力度，強化河道清障，及時拆除涉水違法建筑，全年水事案件查處率要達到100%，辦結(jié)率要達到95%；同時加大水土保持生態(tài)治理力度，完成安山、新勝、華奇小流域造林770畝任務(wù)，為著力建設(shè)山清水秀、河暢湖美的美好家園而努力工作。

（三）深化水利改革，推進水利科技創(chuàng)新。嚴格水利工程產(chǎn)權(quán)制度，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等政策，提高基層水利服務(wù)能力。實施科技興水和人才強水戰(zhàn)略，發(fā)展具有地域特色的現(xiàn)代水利科技。加快科技人才培養(yǎng)，引進國內(nèi)外先進實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和信息化進程。

（四）加強管理，強化安全發(fā)展意識。牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在設(shè)計、審批、招標、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收、運行維護和科學調(diào)度等環(huán)節(jié)全面加強管理，實現(xiàn)質(zhì)量、進度、安全、效益相統(tǒng)一。一要加強建設(shè)管理。嚴格基本建設(shè)程序，二要加強安全管理。深入開展隱患排查治理。三要加強工程管理。開展汛前檢查，嚴格汛期蓄水管理，科學調(diào)度防洪工程，確保工程度汛安全。四要加強水利社會管理。維護和諧有序的水事秩序。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（五）提高組織和干部建設(shè)水平。牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)的主線，扎實推進學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決黨員領(lǐng)導干部“四風”方面存在的突出問題，有效解決事關(guān)群眾切身利益的重大問題；總結(jié)推廣“共產(chǎn)黨員先鋒崗”活動成果，規(guī)范落實黨務(wù)公開、黨員評議等黨建工作制度，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。加強干部選任和監(jiān)督工作，樹立正派政績、“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人用人導向。建立完善干部實績考評體系，延伸干部監(jiān)督觸角，拓寬干部培訓渠道，努力鍛造一支能干事、會干事、干成事、不出事的高素質(zhì)水務(wù)干部隊伍。

（六）打造合力興水工作氛圍。水務(wù)事業(yè)的改革發(fā)展，涉及到社會的方方面面，需要縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。水務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，為領(lǐng)導正確決策提供科學依據(jù)。要積極協(xié)調(diào)、妥善處理水利建設(shè)中的各種關(guān)系，及時幫助解決人民群眾和兄弟部門的各種問題。要切實加強行業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高履職盡責能力，開拓創(chuàng)新、真抓實于，以飽滿的敬業(yè)精神和良好的工作業(yè)績，贏得領(lǐng)導和社會的大力支持，爭得群眾和相關(guān)部門的積極配合，為加快水務(wù)

事業(yè)發(fā)展、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造更加有利的外部環(huán)境。

第三篇：倫敦城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和做法

倫敦城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和做法

基礎(chǔ)設(shè)施項目各方共同參與

倫敦城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要分為兩大類：一是由政府負責立項和投資的公共事業(yè)建設(shè)項目；二是由私人投資的大型基礎(chǔ)建設(shè)項目。英國倫敦大學學院(UCL)建筑環(huán)境學院城市規(guī)劃系教授戴維·班尼斯特在接受記者采訪時，介紹了上述兩類項目建設(shè)如何立項論證的情況。

一、政府立項的公共事業(yè)項目，如倫敦地鐵擴建、更新和改造項目。

倫敦地鐵已經(jīng)建成運行140多年，擴建、更新與改造的任務(wù)繁重而艱巨，這主要由政府負責。正在進行倫敦地鐵J線的延伸擴建工程，由倫敦發(fā)展局和交通局主管立項，提出立項建議和可行性報告，由倫敦市政府批準，市長簽字通過，再上報政府交通部拍板正式立項。像倫敦地鐵改造這樣耗資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，光靠地方稅收和財政是遠遠不夠的，大約51%的資金來自大倫敦市下屬的交通局的商業(yè)運行收入，包括征收的進城費和交通罰款，英國中央政府批準撥款占48%，其余1%來自大倫敦市政府財政。立項過程主要由各方面論證并取得共識，最后獲得批準。1.需要充分說明大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重大意義，如舉辦2012年倫敦奧運會、有關(guān)項目對于促進地區(qū)發(fā)展和增強國家凝聚力的作用等。政治因素往往是政府批準立項的重要考慮，出于重大政治原因，政府才可以增加稅收，進行借貸，制定預(yù)算，籌措資金。2.需要進行投入產(chǎn)出比率的定量分析。以倫敦J線地鐵的改造項目為例，必須提交詳盡的“收益與成本比率分析”報告。J線地鐵擴建項目論證結(jié)果表明，此項工程的收益成本比率要高出基礎(chǔ)設(shè)施平均水平的30%—40%，所以有必要進行立項。立項的必要性確定后，還需要進行一系列可行性分析才能最終獲得批準。J線地鐵建設(shè)項目的成本主要是土地購置費、施工設(shè)備和建筑材料費以及技術(shù)、勞務(wù)和監(jiān)理費用。而該項目的收益主要表現(xiàn)在節(jié)省了利用公共交通設(shè)施的上班族和游客的出行時間，以及增強了J線拓展地區(qū)民眾對于倫敦的生活、工作和發(fā)展的機會準入。3.收益分析采取價值的量化標準。例如投資高達20億英鎊的J線項目建成后可使有關(guān)地區(qū)的社區(qū)民眾的出行時間縮短70%—80%，由此節(jié)省的時間周日算工作時間，周末算娛樂時間，按平均薪金計算，娛樂時間按三分之一的工作時間計算價值。該項目有利于減少事故，挽救多少生命，也可以按人的平均壽命和收入水平進行價值量化，由此得出可觀的經(jīng)濟效益。4.要進行該項目對環(huán)境影響的衡量與分析，主要基于對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的考慮。

二、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如倫敦擬議中的市中心隧道鐵路連接工程。

立項審批程序大同小異，所不同的是私人投資項目無需上報收益與成本比率分析，只須將財務(wù)評估報告上報政府。市中心隧道鐵路連接工程的資金來源主要是外國國家銀行的投資銀行、養(yǎng)老基金和國際財團。這個項目對倫敦上班族和2012年舉辦倫敦奧運會十分重要，因此也能得到政府的資助。另外，由于它是交通基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境友好型項目，環(huán)保領(lǐng)域也會由公共資金介入。班尼斯特教授介紹說，英國的道路都是由政府負責修建和維護的公共事業(yè)，目前全英國只有一條M6高速路約50公里的收費路段是由一家意大利財團投資修建的。英國的機場則都是利用私人資本建造。目前，倫敦有5個機場，共6條跑道。希思羅機場現(xiàn)有2條跑道，2003年開始考慮建第3條跑道，由于當?shù)夭簧偃朔磳?，遲遲未能動工，估計要到2012年才可能建成啟用。希思羅機場還計劃建第5個航站。這些私人投資的機場項目立項決策需要作機場評估、財務(wù)評估和環(huán)保評估，其中關(guān)鍵因素是需要證明新建的航站和跑道不會對環(huán)境造成新的污染。私人投資建設(shè)機場基礎(chǔ)設(shè)施的特點是項目立項決策過程比較快，其推動力是經(jīng)濟狀況、市場前景和投資回報率。預(yù)計到2030年，通過倫敦5大機場的旅客將從目前的1.8億人次增加到3億人次，私人資本對投資倫敦機場有相當大的興趣。英國政府在私人投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演組織協(xié)調(diào)者的角色，負責發(fā)表大型基建項目的白皮

書，以作為社會各界的討論稿。通過公眾參與協(xié)商與監(jiān)督，使項目決策過程公開化，公眾聽證是法律規(guī)定的必備程序，政府職能部門私人投資項目不舉行公開的聽證會，但須經(jīng)過政府批準。在聽取環(huán)保和產(chǎn)業(yè)界專業(yè)人士的意見后，政府發(fā)表有關(guān)政策文件。開發(fā)商需要提出項目建議書和詳盡的報告，包括銀行貸款等資金來源、法律依據(jù)等，最后由政府平衡開發(fā)商與公眾的利益，由交通部決定是否予以批準。

經(jīng)過兩年半的建設(shè)，巴黎輕軌將于今年12月中旬投入運營。該線從東至西全長7.9公里，設(shè)17站，與5條地鐵和2條城際快鐵交匯，軌道旁鋪有草地，從早5時至晚12時30分開行，高峰時間每4分鐘一班。預(yù)計每天將運送10萬乘客，每年運送2670萬乘客。

第四篇：＊＊縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護經(jīng)驗材料

政府主導、全民參與、村民自治

共建管護新模式

——東遼縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護經(jīng)驗材料

東遼縣位于吉林省中南部，東遼河發(fā)源于境內(nèi)，因河而得名，面積2186平方千米，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，235個行政村，農(nóng)業(yè)人口27萬，先后被評為全國“四好公路”示范縣、全國綠化模范縣、全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點縣、省級農(nóng)村生活垃圾治理試點縣，2018年和2019年獲得全省農(nóng)村人居環(huán)境整治一類縣，2021年評為全國村莊清潔行動示范縣。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是老百姓看得見、享受得著的實惠，是全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)任務(wù)，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。近年來，一批批高質(zhì)量、高標準的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在東遼大地上相繼建設(shè)完成并投入使用，充分發(fā)揮其最大功能。為確保全縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到有效管護，東遼縣多級多部門聯(lián)動，結(jié)合實際探索農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的有效形式，按照“政府主導、群眾主體，誰受益、誰維護”的總體要求，聚焦“三個有”：有人管、有錢管、有機制管；突出“五個明確”：明確管護范圍、明確管護權(quán)屬、明確管護標準、明確管護資金、明確管護責任；創(chuàng)新“三個模式”：專業(yè)管護、市場化管護、自行管護。積極推進村民自治、全民參與的維護管理模式。

一、多方籌措資金，加大管護力度

2021年，東遼縣共籌措資金4121萬元，配備專職管護人員3122人，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護領(lǐng)域中。涉及農(nóng)村衛(wèi)生廁所、垃圾處理、污水處理、公路管護等資金支出。一是農(nóng)村衛(wèi)生廁所現(xiàn)有管護人員261人，配備6臺吸污車，管護經(jīng)費53.9萬元，農(nóng)村戶廁環(huán)境得到了極大的改善。二是配備專職環(huán)衛(wèi)人員1072人，配備27臺專業(yè)化垃圾清運車，管護經(jīng)費2276萬元，農(nóng)村生活垃圾及時轉(zhuǎn)運處理。三是7個污水處理廠建設(shè)完成并良性運行，管護人員30人，管護經(jīng)費350萬元，實現(xiàn)農(nóng)村污水達標排放。四是現(xiàn)有公路管護人員1345人，配備專用管護設(shè)備337套，鉤機、鏟車等40余臺，管護經(jīng)費901萬元，為百姓的出行提供了便利和安全保障。五是村莊綠化亮化美化鎮(zhèn)、村兩級管護人員390人，管護經(jīng)費540萬元，真正做到村莊“三化”全覆蓋、無死角。

二、開展改革試點，推進先行先試

為保證全縣農(nóng)村生活垃圾工作及時收運處置，通過多方細致研究論證，在總結(jié)2017年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作模式，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點工作，東遼縣金展環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司中標，服務(wù)范圍涵蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

235個行政村1464個自然屯，配備人員1072人，清運車27臺，鏟車3臺，翻斗車2臺，240L分類垃圾桶2.35萬個，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置工作向精細化管理階段穩(wěn)步邁進，探索出符合東遼實際的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護模式。

三、打造服務(wù)團隊，明晰管理范圍

一是積極探索村民組織支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運營管護。

以金州鄉(xiāng)雙福村為先行試點并全縣運行，設(shè)立農(nóng)民自主服務(wù)團隊，成立“8大員”服務(wù)團隊，即政策法規(guī)宣講員、環(huán)境保護巡查員、村務(wù)管理監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、環(huán)境保護巡查員、鄉(xiāng)風文明宣傳員、產(chǎn)業(yè)致富幫帶員、志愿服務(wù)組織員。其中環(huán)境保護巡查員和環(huán)境保護巡查員承擔著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理職責，按照“誰受益、誰負責”的原則，將各類農(nóng)村戶廁、垃圾污水處理、村組道路等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬明確到村組，將日常管護責任落實到人。二是制定村規(guī)民約，全員參與日常管護。以行政村小組為單位，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施臺賬，創(chuàng)建“民用、民管”的管護責任體系，泉太鎮(zhèn)老營村創(chuàng)辦“道德積分超市”，村民日常自發(fā)管護可以兌換道德分，積分兌換生活用品，引導村民自行管護行為，形成人人監(jiān)督的管護機制。

三是制定村級集體經(jīng)濟收益分配細則。

確村集體經(jīng)濟收入按一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護，督促村集體加大管護投入力度。

四、切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固建管意識

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，大力宣傳做好項目工程管護工作的重要性和必要性，增強廣大干群的管護意識，應(yīng)切實摒棄重建設(shè)輕管理的思想，把農(nóng)村公共設(shè)施管護與建設(shè)擺上同等重要位置，建管并重，確保公共設(shè)施建完有人管、壞了有人修。通過發(fā)放宣傳單、宣傳條幅、張貼標語等方式，讓農(nóng)戶自覺參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中，讓農(nóng)戶從垃圾亂丟亂倒發(fā)展到自覺投入到垃圾箱，自覺清掃院落、收拾室內(nèi)外衛(wèi)生的良好習慣。

目前，東遼縣已逐步形成政府主導、以村為主、村民自治、全民參與、權(quán)責明晰的分級管護責任體系。我縣將按照“十四五”加強農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護工作的總體思路，借助“千村示范”創(chuàng)建工作的契機，同步安排部署，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護、運營均衡發(fā)展。同時加大治理力度，做到治理和管護相結(jié)合，帶動農(nóng)戶主動參與到工作中來，提高廣大百姓的參與積極性。以打造生態(tài)宜居，環(huán)境優(yōu)雅美麗鄉(xiāng)村為目標，以美麗庭院、干凈人家為切入點，管治結(jié)合上下互動，達到“九有六無”標準，形成建管并重的新時代農(nóng)村管護機制，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明，助力鄉(xiāng)村振興。

第五篇：變革中抓機遇轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展(2011經(jīng)驗材料)

變革中抓機遇

轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展 努力創(chuàng)建現(xiàn)代綜合服務(wù)型運輸企業(yè)

黑龍江龍運客運股份有限公司

黑龍江龍運客運股份有限公司是我省首家跨地區(qū)、跨所有制組建的，實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的股份制客運企業(yè)。2003年由黑龍江省龍運（集團）股份有限公司通過新設(shè)合并方式成立以來，按照廳局組建龍運的初衷，企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)中有進，經(jīng)濟效益不斷再創(chuàng)新高，國家、股東、員工三者利益和企業(yè)綜合實力都得到較好的兼顧、增強和發(fā)展?，F(xiàn)將公司的基本情況，主要做法，問題和構(gòu)想?yún)R報如下：

一、公司基本情況

公司注冊資本1.55億元，股東單位28家，其中董事會成員單位9家，占總股本79.5％。按照《公司法》和公司章程建立了股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)并保持有效運轉(zhuǎn)。公司設(shè)5個職能部門、4個控股子公司、3個分公司以及3個技術(shù)保障部門，員工總數(shù)700余人。

截止到2010年末，公司總資產(chǎn)2.73億元，凈資產(chǎn)1.92億元。公司現(xiàn)有營運車輛189臺（其中：沃爾沃104臺、尼奧普蘭54臺、金龍31臺），營運線路31條，年客運量240萬人次，年客運周轉(zhuǎn)量8億人公里。公司控股子公司（京哈公司）擁有線路19條，主要經(jīng)營哈爾濱發(fā)往省外的客運線路。2008年，公司首次實現(xiàn)了營 收2億元的突破。2009年主要指標再超歷史最好水平，股東投資回報率達到15％。2010年，在雪阻、燃油漲價、勞動力成本增加的困境下，仍然保持了09年的較好效益。公司現(xiàn)已通過了ISO9000質(zhì)量體系認證，以全國用戶滿意企業(yè)、全國一級道路客運企業(yè)、全省五一勞動獎狀為代表，獲得了國家和省市近20個不同角度和較高層次的榮稱。

二、主要經(jīng)驗和做法

（一）經(jīng)過十多年的不斷探索和實踐，龍運客運已確定了基本經(jīng)營管理模式：

1、按照《公司法》建立的“三會一層”體制；

2、“七個統(tǒng)一”的運營體系；（統(tǒng)一選型和購臵車輛、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一站點布局和線路、班次、班時安排、統(tǒng)一技術(shù)管理標準、統(tǒng)一財務(wù)核算標準、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準、統(tǒng)一繳納各種規(guī)費。）

3、“三新四高”的品牌標準；（即新的經(jīng)營思想、新的管理體制、新的運營機制，高起點、高檔次、高服務(wù)、高效益）

4、“四三二三”的管理系統(tǒng)；（以強力落實收入、成本、安全、服務(wù)四大管理為重點，以強化推進隊伍素質(zhì)、流程標準、經(jīng)濟責任制三個基礎(chǔ)為保證，以強勁整合線路、同業(yè)二項資源為突破，以超前研究規(guī)范改制、資本運作、擴大市場三個課題為籌備，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進公司各項生產(chǎn)經(jīng)營工作。）

5、“四關(guān)三查”的安全管理模式；（上崗關(guān)、檔案關(guān)、教育關(guān)、技術(shù)關(guān)；線路稽查、儀器監(jiān)查、責任倒查）

6、“二強一定”的技術(shù)管理規(guī)則；（強制修理、強制維護、定期檢測）

7、以企業(yè)精神、質(zhì)量方針、服務(wù)宗旨、員工理念為主導的龍運文化。（企業(yè)精神：誠信和諧、節(jié)儉敬業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效。質(zhì)量方針：關(guān)注顧客需求，誠信守法經(jīng)營，堅持服務(wù)創(chuàng)新，增強顧客滿意。服務(wù)宗旨：安全、快速、便捷、舒適、優(yōu)質(zhì)。員工理念：愛崗敬業(yè)的責任意識、與時俱進的創(chuàng)新理念、高效嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、真誠服務(wù)的職業(yè)道德）

（二）主要做法和體會：

1、全員攻堅抓增收，客運經(jīng)營有新發(fā)展。一是抓住五一、十一黃金周以及暑運客運高峰，加發(fā)班次，精心組織、用足政策、努力增收。二是有針對性地調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，在哈同、哈伊等重點主干線路上投入雙層及層半結(jié)構(gòu)的大容量豪華客車，增強競爭實力，同時為將來的公鐵競爭做好準備。三是加強促乘、包車，推出服務(wù)新舉措，在哈市太平國際機場開通了龍運班車售票網(wǎng)點，實現(xiàn)公路、航空轉(zhuǎn)運一站式服務(wù)，為票務(wù)營銷打開了新局面。四是針對部分虧損線路及時調(diào)整采取應(yīng)對措施，對哈大、哈齊線路停減了班次，取消哈大、哈綏線乘務(wù)員和車上配水，并實行單車考核、效益掛鉤等多項舉措。五是協(xié)助行管、執(zhí)法部門開展“打黑”、商標維權(quán)行動，努力整頓、凈化市場。六是強化GPS對運營全過程的監(jiān)控管理，發(fā)揮了震懾作用，提高了服務(wù)質(zhì)量。

2、嚴肅制度抓節(jié)支，成本控制有新成效。以“保產(chǎn)、降耗、增效”為目標，加大了節(jié)支挖潛力度，在油價、原材料大幅上漲的不利形勢下，合理控制了成本支出，確保目標實現(xiàn)。

三項變動費用控制上，重點加強了四個環(huán)節(jié)管理：一是強化制度建設(shè)，理順程序、堵塞漏洞。二是采購環(huán)節(jié)上嚴格控制把關(guān)，并提高采購計劃的準確性，降低庫存，減少資金的不合理占用。三是加強維修質(zhì)量管理。在維修效率上，做到小修不過夜、二保不占車日；在維修質(zhì)量上，做到“修理要細、檢查要嚴、不走過場”，保證了生產(chǎn)營運的順利進行。四是加大技術(shù)革新力度，開發(fā)OEM配件的替代產(chǎn)品，通過修舊利廢，采用替代件、自制件等措施，節(jié)支降耗。

管理費用控制上，樹立節(jié)約型企業(yè)的理念，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，實行費用砍塊、嚴格審批、跟蹤考核、節(jié)獎超罰的管理原則，管理費得到了有效控制。

3、齊抓共管保生產(chǎn)，安全管理有新提升。通過強化基礎(chǔ)、教育、檢查三個環(huán)節(jié)，鞏固加強了安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面，為客運經(jīng)營提供了支持和保證。

①基礎(chǔ)建設(shè)上，重點落實標準化和規(guī)范化。將貫徹ISO9000標準與基礎(chǔ)建設(shè)有機結(jié)合、同步進行，建立并完善了各類標準化基礎(chǔ)檔案體系，為安全管理長效機制的建立夯實了基礎(chǔ)。

②宣傳教育上，重點落實全面性和實效性。公司采取定期與臨時、集中與分散、書面與口頭等多種形式相結(jié)合的方法開展宣教 活動。每月的駕駛員大會、每周的安全員例會，安全部不定期編印《安全簡報》；堅持發(fā)車前一分鐘安全教育；通過電子屏幕、手機短信、宣傳欄等載體廣泛開展宣傳和警示；春運前通過“給駕駛員家屬的一封信”落實了安全工作的綜合治理。

③監(jiān)督檢查上，重點落實事前控制和跟蹤問效。一是通過安全稽查、聯(lián)合檢查、車輛安檢、自檢自查、監(jiān)控審查等方式和手段，實行首檢負責制、跟蹤整改制、復(fù)查達標制。二是通過完善安全責任狀的管理、檢查和考評，強化對安全管理的過程控制，提升安全百分考核的嚴肅性和權(quán)威性，在年終考評時兌現(xiàn)。

4、夯實基礎(chǔ)練內(nèi)功，企業(yè)管理有新效率。一是規(guī)范制度管理。根據(jù)國家政策調(diào)整，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，進一步細化了生產(chǎn)、技術(shù)、安全、人事管理等規(guī)章制度，為企業(yè)管理規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。二是規(guī)范流程管理。把貫徹和實際生產(chǎn)流程有機結(jié)合，調(diào)整、充實、完善了質(zhì)量手冊、程序文件和作業(yè)指導書三個層次的體系文件，使每個崗位、辦事講原則的管理程序，有效提高了工作效率和質(zhì)量。三是規(guī)范目標考核管理。生產(chǎn)上，以責任狀的形式將指標分解到部門、到人，逐級簽訂責任合同。安全上，實行一票否決制、一崗雙責制、包干管理制逐級落實安全責任。

此外，龍運始終把節(jié)能減排工作做為公司的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新，探索出一套節(jié)能降耗管理辦法，我們從做好車輛選型、行車管理和技術(shù)保障三項工作入手，總結(jié)出影響燃油消耗的九大因素，即車輛性能、駕駛技術(shù)、車輛技術(shù)狀況、道路環(huán)境、地理 環(huán)境、氣候條件、路面狀況、燃油質(zhì)量和管理措施。通過制訂標準，明確職責，細化管理，跟蹤問效，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

分配上，嚴格按照《公司法》要求并結(jié)合股份制企業(yè)的特點，同時兼顧廣大股東資金緊張、自身發(fā)展的需要。一是每年定期進行由監(jiān)事會組織的內(nèi)審以及會計師事務(wù)所的外審，并及時向股東通報，掌握公司的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理情況。二是每年年底以稅后利潤為基數(shù)進行全額分配，目前，龍運股東歷年分紅加上股份增值已全部收回當初投資并有較大盈余，直接或間接地扶持了省內(nèi)相關(guān)的客運企業(yè)。

資源整合上也取得了實質(zhì)性進展。一是在省局、市處協(xié)調(diào)下，由龍運哈依公司對原依蘭縣運輸公司45臺車輛實行了集約式管理，現(xiàn)已平穩(wěn)有序地正常運營。二是收購尚志市哈尚快客公司的線路（18臺車、17個班次），現(xiàn)已實質(zhì)運營，進一步擴大了市場份額。三是按照市處清理整頓掛靠經(jīng)營的總體部署，并以此為契機占領(lǐng)更多資源，與相關(guān)企業(yè)研究資源整合，采取先過渡、再規(guī)范、逐步整合的方式，為今后擴張市場鋪墊基礎(chǔ)。

綜合分析，龍運客運之所以保持較好的經(jīng)濟效益，主要原因有四：

（一）省廳、省局領(lǐng)導多年來對龍運品牌的培育和發(fā)展，政策的扶持和協(xié)調(diào)，各項榮譽的給予和鼓勵；全體股東的鼎力支持和關(guān)心；公司全體員工的共同努力。

（二）隨著省內(nèi)公路建設(shè)加快，帶動了龍江旅游市場繁榮，同時公司自身車輛有計劃實施了“三個一批”的更新改造，提高了競爭力。雖然客運總量變化不大，但牡、佳、雞等主干線運量增加，票價調(diào)整，使客運收入呈現(xiàn)持續(xù)增長。

（三）2009年費改稅，車輛更新后油耗降低，加大革新挖潛力度，單位成本得到有效控制。

（四）各項管理日臻成熟完善，向標準化、規(guī)范化邁進。安全生產(chǎn)標準化的貫徹實施，服務(wù)質(zhì)量的改善提升，為增收創(chuàng)效提供了保證。

三、面臨問題

近年來，龍運客運雖然在品牌效應(yīng)和兩個效益上取得了一定成績，但由于主客觀等因素的影響，在經(jīng)營范圍、規(guī)模上發(fā)展速度不快，主要問題有：

（一）公鐵及同業(yè)競爭日趨白熱化。一方面，鐵路通過6次提速、更新車型、開通城際快速列車等手段嚴重沖擊了公路客運。目前，省外京哈線、省內(nèi)哈大齊線路已經(jīng)連續(xù)幾年處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。另一方面，公路客運內(nèi)部競爭不規(guī)范，組織化程度較低，資源浪費嚴重。對以龍運客運為代表的集約化客運企業(yè)造成嚴重沖擊。三是黑車、旅游車上線運營的違法違規(guī)等問題尚未得到有效遏制。同業(yè)競爭等問題阻礙了企業(yè)資源整合、資本運作的步伐，實現(xiàn)做大做強，帶動行業(yè)發(fā)展的道路仍然艱巨而漫長。

（二）企業(yè)的體制、機制和管理亟待完善。

1、主體單一。線路上仍以哈發(fā)中心城市為主體，城郊、非鐵路沿線、農(nóng)客、出租、公交等運輸仍是空白；旅游運輸、維修、廣告等業(yè)務(wù)尚未形成規(guī)模；無站經(jīng)營，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)；省外市場和相近領(lǐng)域未敢涉足。

2、股權(quán)分散。雖在集思廣益和透明度方面是有益的，但在決策過程中思想認識的統(tǒng)一和時間上難以把握，容易錯過一些稍縱即逝的發(fā)展機遇。

3、機制不活。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和要求，仍在思維理念、生產(chǎn)經(jīng)營、人力管理、成本控制等方面存在國有企業(yè)弊端的痕跡。

經(jīng)營機制上，還有兩個硬傷沒有解決：一是線路公司的非獨立性所帶來的大鍋飯和多方面積極性受到影響的問題；二是員工特別是中高層管理人員股權(quán)激勵機制尚未啟動。

4、資本不足。主要是指資本運作的思維、方式和能力不足。龍運組建至今追求做強做大的目標始終未變，但由于主客觀的種種原因，沒能進入資本市場，仍處于簡單再生產(chǎn)階段。融資能力差，企業(yè)靠貸款和自有資金只能滿足更新改造和部分項目的投資，較大的資源整合和項目擴張的資金受限，使企業(yè)的規(guī)模不能得以迅速壯大。

（三）公路客運相關(guān)政策尚需進一步規(guī)范明確。一是運輸市場行業(yè)規(guī)范政策還沒有完全到位，無法形成競爭有序的市場格局，致使規(guī)模化、集約化經(jīng)營企業(yè)無法在做強做大上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。二是運輸成本逐年大幅攀升，企業(yè)自身無力完全消化。而同時運 價仍然實行政府定價，企業(yè)沒有自主權(quán)，缺乏靈活性，不能按照市場需求自行調(diào)節(jié)，無法發(fā)揮價格杠桿作用。

四、發(fā)展構(gòu)想

按照省廳領(lǐng)導視察龍運時關(guān)于集中優(yōu)勢發(fā)展客運的指導思想，如何抓住契機，尋求新的市場、投資、技術(shù)和資源，我們從宏觀戰(zhàn)略的定位、發(fā)展目標的確定、實力構(gòu)成的要素、規(guī)模地位的確立、運行體系的完善、價值體系的創(chuàng)新等方面初步構(gòu)畫了龍運客運的發(fā)展框架。直面競爭，資本運作，整合調(diào)整，全面發(fā)展。

（一）戰(zhàn)略定位

堅持規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和多元化發(fā)展，充分利用五個發(fā)展機遇，發(fā)揮五個比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍運客運的比較優(yōu)勢，以資源整合為重點，以改革調(diào)整為手段，以資本運作為支撐。實現(xiàn)以核心產(chǎn)業(yè)為旗艦，內(nèi)外重點產(chǎn)業(yè)為兩翼，其它輔帶產(chǎn)業(yè)為后衛(wèi)，以資產(chǎn)為紐帶，編隊規(guī)范的“龍運產(chǎn)業(yè)航母群”?？焖傩纬梢?guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益，做大做強龍運客運。

（二）發(fā)展思路

1、資源整合

指導思想：通過線路整合，采取聯(lián)合、兼并、收購、股份等多種形式組建線路公司。形成與全省中心城市運輸企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的利益共同體，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，做大做強龍江客運。

在此基礎(chǔ)上，組建區(qū)域性集團，形成遍布全省的運輸網(wǎng)絡(luò)。通過科學運營組織，合理調(diào)配車輛結(jié)構(gòu)、運行結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，有效降低運輸成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。

運作方式：不同運輸成份采取不同策略，一是企業(yè)間可以線 路為紐帶整合，形成利益共同體；參與擬改制企業(yè)的投資；整體收購或先租后買（一次性購買或分期補償）。二是對掛靠車主原則上在與掛靠企業(yè)達成一致后，統(tǒng)一管理。主要采取收購補償、入股兩種形式。

2、資本運作

解決擴張資金問題，解決不完善的問題，解決同業(yè)競爭問題。以上市作為資本運作的總方向，以貸款和自有資金為補充，以增資擴股做為部分項目的投資，是符合實際和可行的。

3、調(diào)整轉(zhuǎn)型

做好五個方面的調(diào)整轉(zhuǎn)變：

（1）體制和機制上的調(diào)整。按照上市公司規(guī)則運作，重點解決理念作風、股本集中度、股權(quán)激勵等機制上的問題。

（2）經(jīng)營策略上的調(diào)整。力保長途、拓展中途、開辟短途，縱向上，長、中、短途協(xié)調(diào)發(fā)展；橫向上，運、游、服多元發(fā)展。

（3）經(jīng)營主體多向化。做活包車、發(fā)展節(jié)點、適當轉(zhuǎn)型，重點開辟發(fā)展旅游運輸、包車運輸、節(jié)點運輸以及農(nóng)村客運、城郊客運、公交、出租等運輸。條件成熟時，走出省門、邁向全國。

（4）經(jīng)營結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。

組織結(jié)構(gòu)上，以線路公司自主權(quán)為切入點，切實解決內(nèi)、外各方面積極性問題；車輛結(jié)構(gòu)上，針對鐵路，根據(jù)不同線路采用高、中、低和大、中、小不同檔次的車輛，以適應(yīng)需求并創(chuàng)造更好效益。

（5）經(jīng)營方式上的調(diào)整。一是形式上，重點是在現(xiàn)有促乘的基礎(chǔ)上，從迎、送、接的各個環(huán)節(jié)最大限度地實現(xiàn)門到門運輸?shù)娜诵曰蛡€體化服務(wù)。二是手段上，重點是在靈活性上做文章，即根據(jù)環(huán)境和收益，不同線路實施公營、承包（指標、整體）等不同經(jīng)營手段；在績效考核的基礎(chǔ)上，賦予經(jīng)營層相應(yīng)的自主權(quán)，以適應(yīng)市場不規(guī)則性的負面影響。

此外，公司確定2011年為“強化管理年”，在安全、服務(wù)質(zhì)量、人力資源、成本等各項管理上進一步細化和強化，鞏固和提升企業(yè)管理水平，確保股東會和董事會確定的總體目標的實現(xiàn)。

五、相關(guān)建議

（一）政府和行業(yè)管理部門要引導推動運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 公路運輸業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)，要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，僅靠企業(yè)行為難度較大，必須有政府的強力引導和行管部門的大力支持。尤其是在發(fā)展綜合交通運輸體系過程中，政府應(yīng)突出公路運輸、城鄉(xiāng)客運的公益性，從行業(yè)準入、資源配臵、線路審批、站場建設(shè)等方面給予政策鼓勵和扶持。

同時，政府應(yīng)建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的管理機制。各級管理部門要以服務(wù)型管理為重點，建立快速反應(yīng)機制，不斷適應(yīng)市場變化需要，加大經(jīng)營環(huán)境整治力度，為合法經(jīng)營者創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）運輸企業(yè)要加強協(xié)作，共同推動現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)建設(shè) 公路運輸是依靠線路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)依靠企業(yè)間的相互協(xié)作。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和經(jīng)營機制的變化，公路運輸企業(yè)加強協(xié)作的必要性和重要性愈發(fā)突出。運輸企業(yè)之間不僅要在管理上加強協(xié)作，建立區(qū)域性的稽查機制，共同維護企業(yè)間的利益。同時，面對城際高鐵的“高壓”態(tài)勢，企業(yè)間更應(yīng)該 以線路為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，以平等、自愿、共贏為原則，開展資源整合、合資合作、聯(lián)營聯(lián)合，共同發(fā)展壯大道路客運行業(yè)。只要大家聯(lián)手同心，形成合力，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，道路客運同樣具有發(fā)展空間和做大做強的優(yōu)勢和條件。

公路運輸企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，只要不為變革所惑，善于在變革中搶抓機遇，在轉(zhuǎn)型中加快跨越式發(fā)展，就一定能推動企業(yè)做強做大，迎來公路運輸業(yè)更加美好的明天。