第一篇：借鑒國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)廈門廉政建設(shè)[大全]

借鑒國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)廈門廉政建設(shè)

廈門市民政局直屬黨委

高錫德

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施綱要》提出：“借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。”這一思想，給我們新時(shí)期反腐敗指明了新的方向。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期和人均國(guó)民生產(chǎn)總值4000元左右的發(fā)展期，按照國(guó)際反腐敗的一般規(guī)律，這個(gè)時(shí)期仍然是腐敗的頻發(fā)期和高發(fā)期，因此，吸收和借鑒清廉國(guó)家市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期預(yù)防、遏制和治理腐敗的有益做法，降低反腐敗的成本，縮短因腐敗所帶來的“陣痛”期，可以進(jìn)一步增強(qiáng)我們反腐敗的預(yù)見性、前瞻性、系統(tǒng)性和有效性。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30年，取得了輝煌的成就，總結(jié)了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但筆者認(rèn)為，最值得稱道經(jīng)驗(yàn)有兩條，一是善于學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，二是敢于先行先試改錯(cuò)糾偏。因此，在反腐倡廉建設(shè)中能否繼續(xù)汲取世界清廉國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再續(xù)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)輝煌，把廈門的廉政建設(shè)提高到一個(gè)新水平，值得探討。廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有特許的立法權(quán)，在立法治腐上有先天的優(yōu)越條件。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以見賦于廈門以先行先試的政策，對(duì)于探索具有廈門特色的反腐倡廉做法，也有相當(dāng)?shù)谋憷麠l件。筆者認(rèn)為，如此，則可認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)下反腐倡廉的逐步推進(jìn)中先行先試，建設(shè)廉政首善之區(qū)，進(jìn)一步提升廈門廉潔、清潔、高潔的新形象。從透明國(guó)際近年來評(píng)價(jià)排名前的20個(gè)國(guó)家或地區(qū)的反腐經(jīng)驗(yàn)來看，他們的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

一、專門立法，依法治腐

堅(jiān)持依靠立法反腐，建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約法制體系，是清廉國(guó)家反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，這種立法越完善、越規(guī)范，就越能有效預(yù)防、遏制和治理腐敗。

美國(guó)自1883年以來，先后出臺(tái)了《政府行為道德法》、《聯(lián)邦貪污對(duì)策法》、《有組織勒索、貪污賄賂法》《政府道德法》等多部法律，對(duì)治理猖獗一時(shí)的腐敗起到?jīng)Q定性作用。新加坡的《公務(wù)員行為與紀(jì)律條例》、澳大利亞的《公務(wù)人員行為準(zhǔn)則》、墨西哥的《公務(wù)員職責(zé)法》、韓國(guó)的《公職人員道德法》、瑞典的《反行賄受賄法》、芬蘭在上世紀(jì)20年代制定了《公務(wù)刑法》。這些法律對(duì)規(guī)范公職人員行為，遏制和治理官員和公務(wù)人員腐敗，發(fā)揮了重要作用。

新加坡總理李光耀是英國(guó)牛津大學(xué)法律系的高才生，回國(guó)后擔(dān)任律師，具有強(qiáng)烈的法制觀念。他上任后于1960年頒布了第一部《防止貪污法》，此后又多次修改，使其更加完善，且更具可操作性。后來又陸續(xù)推出了《公務(wù)員懲戒規(guī)則》、《沒收非法財(cái)產(chǎn)條例》、《中央公積金制度》等，對(duì)《防止貪污法》進(jìn)行不斷的補(bǔ)充。1988年又出臺(tái)一部專門懲治腐敗犯罪的程序法——《沒收貪污所得利益法》。

日本的反腐敗法律體系的特點(diǎn)是縝密而全面、具體可操作。其反腐敗相關(guān)立法幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域，密如恢恢天網(wǎng)，腐敗無處可藏。為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員群體的監(jiān)督，日本除在《國(guó) 家公務(wù)員法》中明確規(guī)定了廉潔自律條款之外，還制定了《國(guó)家公務(wù)員倫理法》這項(xiàng)專門的廉政法規(guī)。

韓國(guó)2001年制定了《腐敗防止法》，還相繼制定了《反洗錢法》、《公職人員道德法》、《政治資金法》、《國(guó)際經(jīng)貿(mào)上對(duì)外國(guó)公務(wù)人員行賄禁止法》等法律法規(guī)。早在1993年，韓國(guó)政府還頒布了《關(guān)于金融實(shí)名及秘密保障的總統(tǒng)緊急財(cái)政經(jīng)濟(jì)令》，推出了儲(chǔ)蓄實(shí)名制，以便徹查和掌握政府官員的金融資產(chǎn)，對(duì)掃蕩韓國(guó)多年積淀的腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。

二、機(jī)構(gòu)獨(dú)立，專權(quán)專司

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力濫用，而專門的反腐機(jī)構(gòu)就成了反制權(quán)力濫用的“天敵”。為了治理腐敗，清廉國(guó)家?guī)缀鯚o例外地都設(shè)立了獨(dú)立、權(quán)威、高效的反腐敗機(jī)構(gòu)，專司腐敗案件查處。清廉國(guó)家的反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立于各類政治力量和司法檢查機(jī)關(guān)，不受任何力量干預(yù)的行動(dòng)自由以及實(shí)施懲罰的權(quán)力，保證了反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和有效性。

新加坡于1952年設(shè)立反貪污調(diào)查局，2000年后與專事查處非法交易的商業(yè)事務(wù)局合署辦公，直接隸屬總理。反貪污調(diào)查局既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，權(quán)力極大。該局可以在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌人員，有權(quán)沒收貪污罪犯的全部賄賂；有權(quán)調(diào)查貪污人在銀行的存款、股票數(shù)額、費(fèi)用賬戶，甚至可以查找其家人的賬目。該局處理了多起貪污受賄案件。新加坡環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)(副部級(jí))接受了印尼商人贈(zèng)送的7張機(jī)票，攜帶家人旅游。被發(fā)現(xiàn)后，遭撤職并被判刑4年。原國(guó)家發(fā)展與建設(shè)部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)曾為“政府組屋”建設(shè)立 下功勞，深受李光耀器重。他兩次受賄50萬元被反貪污調(diào)查局查實(shí)，最終畏罪自殺。

瑞典于1998年成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)犯罪署，專門治理經(jīng)濟(jì)犯罪，2003年又成立國(guó)家反腐敗辦，專門負(fù)責(zé)調(diào)查政府腐敗和各種賄賂案件。

加拿大于1878年成立了負(fù)責(zé)反腐敗的機(jī)構(gòu)——審計(jì)署。它機(jī)構(gòu)獨(dú)立，只負(fù)責(zé)向議會(huì)報(bào)告工作，委員會(huì)主席一般由反對(duì)黨代表?yè)?dān)任，其職能主要是監(jiān)督政府財(cái)政支出。

澳大利亞新南威爾士于1989年成立的獨(dú)立反腐委員會(huì)，是一個(gè)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府部門，具有重要權(quán)力：通過公正的調(diào)查，揭露腐敗事物；向公共部門提供警示建議和預(yù)防措施，防止腐敗事件發(fā)生；在公共部門和社會(huì)團(tuán)體中，開展有關(guān)反腐敗的教育，宣傳新南威爾士獨(dú)立反腐委員會(huì)任務(wù)的活動(dòng)。其目的是維護(hù)公共利益，防止社會(huì)誠(chéng)信破壞，指導(dǎo)公務(wù)員的行為，揭露和最大限度地減少潛藏于公共部門中、并可能造成惡劣影響的腐敗現(xiàn)象。

日本設(shè)立了強(qiáng)大的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其相當(dāng)大的職責(zé)和權(quán)威，主要有立法機(jī)關(guān)（如議會(huì)）、司法檢察機(jī)構(gòu)（如檢察廳）、監(jiān)察機(jī)關(guān)（如監(jiān)察局）、專門會(huì)計(jì)組織（如會(huì)計(jì)檢查院）、反腐協(xié)調(diào)組織（如政治倫理審查會(huì)）等，此外還成立了許多民間反腐敗組織。經(jīng)過多年的配合，日本的這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)及反腐敗組織之間已經(jīng)形成了既有分工、又有合作的嚴(yán)密監(jiān)察監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)了互相監(jiān)督、協(xié)作防控。

香港的“廉政公署”名聞中外。1973年發(fā)生了震驚香港的總警司葛柏貪污巨款案，警察辦總警司的案，無法保證辦案公正。1974 年2月15日，香港立法局通過《總督廉政專員公署條例》，成立“總督廉政專員公署”，簡(jiǎn)稱“廉政公署”或“廉署”。廉署成立后做的第一件大事就是在英國(guó)將葛柏逮捕并引渡返港，1975年法庭裁定他兩項(xiàng)受賄罪，并判刑4年。廉署的首長(zhǎng)是廉政專員，他直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，不受其他任何人士指揮與管轄，《香港特別行政區(qū)基本法》第57條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署，獨(dú)立工作，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)”。廉署的調(diào)查權(quán)力極大，是一般司法機(jī)關(guān)無可比擬的：可調(diào)閱任何資料、處置財(cái)產(chǎn)、搜查扣押，有權(quán)檢查政府各部門及公共機(jī)構(gòu)的行政程序；如公務(wù)員的生活及消費(fèi)水平高于官職收入水平，或擁有的資產(chǎn)超出其合法收入，而不能作出合法解釋的，即視為貪污，可對(duì)他們立案調(diào)查等等。

三、信息公開，陽(yáng)光拒腐

黨的十七大報(bào)告指出：(必須)“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@既是我黨反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是世界各清廉國(guó)家反腐敗的取得成功的一致做法。政務(wù)公開和信息透明可以避免行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物管理方面的暗箱操作，提高公共權(quán)力運(yùn)作過程中的透明度，防止腐敗。世界清廉的各國(guó)各地區(qū)普遍實(shí)行政務(wù)信息公開和透明制度。

瑞典從1766年就制定了讓公眾了解政府活動(dòng)的文件，公民就有權(quán)查閱官員直到首相的財(cái)產(chǎn)與納稅狀況。現(xiàn)今，瑞典議政廳舉辦的會(huì)議，都向媒體和公民開放。美國(guó)政府在政務(wù)公開方面的基本理念是：“要想人們不犯錯(cuò)，就是要給予他們關(guān)系本身事務(wù)之全部信息。”基于該理念，1946年制定的行政程序法中，首次創(chuàng)設(shè)“公共信息制度”；1966年制定《信息自由法》，強(qiáng)制公開政府文件、檔案信息，并授予法院系統(tǒng)監(jiān)督政府該項(xiàng)義務(wù)的權(quán)力。美國(guó)國(guó)會(huì)于1974年、1976年又分別制定《隱私權(quán)法》和《陽(yáng)光下的政府法》。其中，《陽(yáng)光下的政府法》要求委員會(huì)制的50個(gè)行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須向公眾開放。公眾既可觀察會(huì)議的進(jìn)程，亦可取得會(huì)議的信息和文件。

芬蘭政府檔案館及公共部門的所有檔案都對(duì)新聞媒體和公眾開放，以接受他們的監(jiān)督。此外，芬蘭法律還規(guī)定，任何人都不得開設(shè)匿名賬戶，每個(gè)公民和團(tuán)體的收入與財(cái)產(chǎn)每年都要在納稅表上予以公布，稅收當(dāng)局有權(quán)了解全國(guó)所有賬戶的情況。后來，北歐國(guó)家都實(shí)行了金融實(shí)名的存款制度和官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度，成為名副其實(shí)的陽(yáng)光政府和透明官員。

加拿大1983年制定《信息法》，要求政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府控制的信息。任何人可以通過登陸政府機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站，查詢政府官員職銜梯形圖，公示公務(wù)員的上級(jí)官員的聯(lián)系方式，起到絕對(duì)的透明監(jiān)督作用。2004年4月起，政府還在官方網(wǎng)站上公布了部長(zhǎng)、大使及其他高級(jí)官員的開支明細(xì)表，依靠“透明”反腐敗。在比較敏感的政府采購(gòu)方面，加拿大政府實(shí)行公開招標(biāo)制度，對(duì)于25萬元以上的采購(gòu)合同，必須按《北美自由貿(mào)易協(xié)定》通過電子招標(biāo)系統(tǒng)，在本國(guó)、美國(guó)和墨西哥公開招標(biāo)。行政法治也是世界清廉國(guó)家治腐的基本趨勢(shì)。為規(guī)范行政事務(wù)或公權(quán)力的行使，通過司法審查行政行為，并建立起一整套行政法規(guī)制度，包括程序類行政程序法、執(zhí)行類政府采購(gòu)、行政許可等、審查類超越授權(quán)范圍、不公正而導(dǎo)致的行政訴訟，已構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的體系。與我們通常所說的依法行政有相似之處。

新加坡強(qiáng)調(diào)行政運(yùn)行要“以權(quán)力制約權(quán)力”和公開、透明。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的原則設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，防止部門濫用職權(quán)，同時(shí)建立了一套嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制、體制，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《防止貪污法》等。除這些法規(guī)外，政府還制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，應(yīng)聘的公務(wù)員每人發(fā)一冊(cè)，手冊(cè)中除包括有關(guān)法規(guī)外，還在防止貪污受賄方面，對(duì)公務(wù)員有詳盡、明確規(guī)定。如：新上任的公務(wù)員必須書寫本人宣誓書，政府發(fā)給每個(gè)公務(wù)員一本日記手冊(cè)，公務(wù)員要記錄本人的活動(dòng)情況，主管單位的常務(wù)秘書定期核查，發(fā)現(xiàn)問題送反貪局調(diào)查處理。這些規(guī)定讓公務(wù)員基本上是一個(gè)透明的“裸體”人，沒有特殊的“私權(quán)”。

四、制度健全，密實(shí)防腐

有好的反腐敗法，是反腐敗的基礎(chǔ)。有良好的制度措施，才能保證良法落到實(shí)處，才能保證反腐敗的可持續(xù)、可深化，不致人亡政息腐敗再起。世界主要清廉國(guó)家在預(yù)防和懲治腐敗方面，采取的制度性措施主要有以下幾種：

現(xiàn)代文官制度。大多數(shù)清廉國(guó)家實(shí)行政務(wù)官和事務(wù)官分開的現(xiàn)代文官制度。占職位少數(shù)的政務(wù)官由黨派輪流充任，占職位多數(shù)的事務(wù) 官由考試錄用。政務(wù)官官職不得作為競(jìng)選的許諾；事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響，其升遷實(shí)行考績(jī)制，不犯過失即不得被解職。

公務(wù)員日記制度。新加坡政府每年發(fā)給公務(wù)員一本日記本，公務(wù)員隨身攜帶筆記本，隨時(shí)將自己的活動(dòng)記載下來。日記本定期接受主管官檢查和簽名。如果發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)，要交貪污調(diào)查局進(jìn)行審查核實(shí)，否則，如果貪污調(diào)查局一旦從另外的渠道查明公務(wù)員有貪污腐敗的行為，該主管官也將作為知情不報(bào)者予以相應(yīng)的刑事處分。這種具有“連坐”特征的考核方式，不僅迫使公務(wù)員本人而且也包括其主管官員都必須對(duì)公務(wù)員品德負(fù)連帶責(zé)任。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度。新加坡公務(wù)員在任職之初，必須詳細(xì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括其擔(dān)保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財(cái)產(chǎn)在任職后有所變動(dòng)，應(yīng)自動(dòng)填寫變動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，并注明變動(dòng)原因；每年7月1日，各政府部門的職員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說不清來源，特別是有關(guān)部門調(diào)查時(shí)，不能給以滿意的答復(fù)，這部分財(cái)產(chǎn)就會(huì)被推定為貪污所得。

集中采購(gòu)制度。北歐國(guó)家解除了政府對(duì)企業(yè)的行政管制，減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓資源充分地市場(chǎng)化、私有化，從源頭上斷絕了錢權(quán)交易的機(jī)會(huì)；同時(shí)，政府對(duì)于辦公用品、市政建設(shè)、公共服務(wù)等，都實(shí)行集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的制度。

監(jiān)督制度。芬蘭的監(jiān)督有多種，包括議會(huì)監(jiān)督、法院監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公眾監(jiān)督等等。司法總監(jiān)和議會(huì)督察員是政府機(jī)關(guān)中的最高檢察官，其主要工作是依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)、內(nèi)閣成 員以及政府其他官員是否遵守法律，履行職責(zé)。監(jiān)察官一般均由著名法學(xué)家擔(dān)任，每年都要到全國(guó)各地巡視，傾聽民眾意見，接受和審理舉報(bào)。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面，通過自主的新聞報(bào)道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評(píng)論等，發(fā)達(dá)國(guó)家的各級(jí)官員都暴露在眾目睽睽之下，一言一行都得十分謹(jǐn)慎小心。在公眾監(jiān)督方面，任何公民都可依法自由檢舉和揭發(fā)政府官員的違法行為，舉報(bào)人還能依法受到保護(hù)。

五、倡導(dǎo)廉政美德，依靠文化反腐

長(zhǎng)期以來，大多數(shù)清廉國(guó)家塑造了較高的公民道德水準(zhǔn)和良好的社會(huì)風(fēng)氣，人們對(duì)通過旁門左道滿足個(gè)人欲望的行為嗤之以鼻，認(rèn)為只有通過自己的勞動(dòng)所得到的財(cái)富才是合理的。

芬蘭的社會(huì)道德和公眾的司法理念，反對(duì)權(quán)力導(dǎo)致社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)的不平等。自由、平等、民主和全社會(huì)的福利的價(jià)值觀，奠定了芬蘭人與人之間普遍信任的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，他們認(rèn)為謀求個(gè)人私利而受賄或行賄的想法是可恥的。芬蘭在初中就普遍開設(shè)了社會(huì)學(xué)課程，高中生便系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，青年人在步入社會(huì)之前就具備了基本的法律知識(shí)和遵紀(jì)守法的觀念。芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險(xiǎn)了?！?/p>

新加坡政府提出“儒家基本價(jià)值觀應(yīng)上升為國(guó)家意識(shí)”，把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”（罵人話“王八蛋”實(shí)際是“忘八德”）作為整個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，20世紀(jì)70年代末發(fā)動(dòng)了自上而下的“文化再生運(yùn)動(dòng)”，推動(dòng)以儒家文化為核心的東方價(jià)值觀。1991年正式發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，確立了新加坡國(guó)民“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”的五大價(jià)值觀，每年開展 20多場(chǎng)社會(huì)道德教育活動(dòng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信、廉潔，使崇廉思想從國(guó)家意識(shí)潛移默化為國(guó)民的自覺行動(dòng)。與此同時(shí)，新加坡吸收西方文明的精髓，強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，提出“法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權(quán)威”的反腐敗四項(xiàng)原則。在新加坡，公務(wù)員如果困貪污賄賂被判刑，那么他失去的不僅是職業(yè)、高薪和自由，還有社會(huì)的尊重、公眾的信任和作為人的尊嚴(yán)，被“千夫所指、不病而死”，根本無法立足。

日本自古就有崇尚道德、輕視物質(zhì)的民族文化心理，維護(hù)公益、絕對(duì)服從的秩序觀。日本人從小就形成了鮮明的公私區(qū)分觀念，他們認(rèn)為腐敗就是對(duì)社會(huì)道德和公共秩序的公然踐踏，是絕對(duì)不能容許的。日本人的存在和價(jià)值完全依賴于他人與社會(huì)的承認(rèn)，如果貪公共之利，謀一己之私，言行違背了道義和原則的規(guī)定，就會(huì)立即招致他人與社會(huì)的尖銳批評(píng)和徹底孤立。就連公車私用、辦公電話煲私情、拿單位信箋紙回家等細(xì)小事情，都會(huì)被同事看作是道德缺失的貪污腐敗行為。

總結(jié)分析世界清廉國(guó)家反腐敗經(jīng)驗(yàn)，可以看到，我們?cè)诮窈箢A(yù)防和懲治腐敗的斗爭(zhēng)中，需要不斷完善反腐立法，健全監(jiān)督機(jī)制，加大打擊懲治力度，弘揚(yáng)廉政文化，凈化官場(chǎng)生態(tài)，同時(shí)還要把反腐和倡 廉兩項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，使之相互配合、相互促進(jìn)、相互作用。

一、加快推進(jìn)反腐立法，不斷完善預(yù)防體系

借鑒世界清廉國(guó)家立法反腐經(jīng)驗(yàn)，建立以事前防范為主的廉正法律體系。解決目前反腐敗立法存在的問題。一是解決反腐敗多以黨內(nèi)文件（條例）、規(guī)定、規(guī)則、辦法等形式存在，但反腐敗專門法缺位的問題。廈門無法改變“大環(huán)境”，但可以行使立法權(quán)，在廈門立法解決腐敗問題，凈化廈門反腐“小氣候”。二是克服現(xiàn)行法規(guī)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急性、階段性的弊端，在立法的系統(tǒng)性和法律效力的管長(zhǎng)遠(yuǎn)上下功夫。三是解決現(xiàn)有反腐法規(guī)原則性強(qiáng)，具體規(guī)范少，缺乏操作性的問題，在抓得到、管得住上認(rèn)真研究和梳理。四是要規(guī)范反腐敗法律法規(guī)程序規(guī)定的明晰化、程序化。在現(xiàn)有的《行政許可法》、《行政處罰法》、《政府采購(gòu)法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快制訂行政聽證、信息公開、公正執(zhí)法、救濟(jì)申訴等方面的法律法規(guī)。以《公務(wù)員法》為主體，盡快出臺(tái)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》等相關(guān)配套法律法規(guī)，嚴(yán)格公務(wù)員從業(yè)紀(jì)律和職業(yè)操守。著力完善金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)，健全和落實(shí)金融監(jiān)督管理制度，徹底堵塞腐敗資金的流通渠道。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善反洗錢和金融實(shí)名制方面的法律制度。要完善責(zé)任追究方面的法律體系，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。

二、獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有各方反腐部門結(jié)合，提升反腐針對(duì)性和權(quán)威性 國(guó)外的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)和反腐敗組織已經(jīng)形成了比較嚴(yán)密的體系。立法、行政、司法各機(jī)關(guān)都有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)和辦案權(quán)，實(shí)行互相監(jiān)督、協(xié)作辦案。專門的反腐敗機(jī)構(gòu)已成為反腐敗斗爭(zhēng)的主角，其特點(diǎn)是任務(wù)專一，力量集中，手段強(qiáng)硬，成效顯著。反腐執(zhí)法的獨(dú)立性不可侵犯，執(zhí)法者的堅(jiān)決果敢、無私無畏，受人尊重與支持，是世界清廉國(guó)家反腐成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這對(duì)于各級(jí)官員來說，等于革命革到自己頭上，為自己安裝“監(jiān)視器”、設(shè)置“對(duì)立面”、涂抹“防腐劑”，是需要點(diǎn)刮骨療毒的勇氣的。

當(dāng)前，我國(guó)的廉政建設(shè)部門包括黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——監(jiān)察部門、隸屬于檢察院的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)——反貪污賄賂局。但是，我國(guó)目前缺乏一個(gè)像新加坡貪污調(diào)查局或香港廉政公署那樣的獨(dú)立而又有高度職權(quán)的廉政權(quán)威機(jī)構(gòu)。況且，在我國(guó)目前情況下，廉政建設(shè)部門的財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都受同級(jí)黨委、政府的管轄和約束，其工作不可避免地會(huì)受到當(dāng)?shù)毓賳T的影響，因而很難保證自己的獨(dú)立性、權(quán)威性和超然性。

由此，新加坡、加拿大、瑞典等國(guó)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展反腐敗工作的做法事非常值得借鑒的。雖然我們國(guó)家已成立反腐敗局，但仍然是國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門，獨(dú)立性、權(quán)威性不夠。借鑒新加坡、香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)組建城市管理綜合執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)各方力量組建一支獨(dú)立、權(quán)威、專業(yè)的反腐隊(duì)伍，垂直管理，獨(dú)立作業(yè)，專司反腐。獨(dú)立專業(yè)力量與現(xiàn)有各方反腐部門密切協(xié)作，形成反腐整體合力，在教、防、懲上狠下功夫，增強(qiáng)針對(duì)性，提高反腐效率。

三、依法行政，信息公開，透明防腐

陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，才不會(huì)產(chǎn)生腐敗。腐敗形式多樣，但執(zhí)政缺乏公開透明是腐敗存在的根本問題。沒有公開透明，沒有人民充分的真正的知情權(quán)，懲治腐敗的一切舉措都將成為一紙空文。

目前，完全公開透明的信息缺乏，存在信息渠道不暢，群眾難以有效地參與監(jiān)督的問題。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告作為政府信息應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開，但時(shí)至今日，國(guó)務(wù)院各部門的“三公”開支仍然沒有實(shí)現(xiàn)，招致媒體“得寸進(jìn)尺的批評(píng)”。一方面，必須實(shí)現(xiàn)公共信息的公開透明，保證人民的知情權(quán)。信息公開要以“公開為原則，不公開為例外”為原則，除涉及國(guó)家秘密，商業(yè)秘密及個(gè)人隱私之外的一切公共信息，都必須通過科學(xué)具體的機(jī)制和程序及時(shí)地向人民群眾公開。2011年4月25《日人民日?qǐng)?bào)》消息：深圳將在網(wǎng)上公開公務(wù)員實(shí)名信息，提高政府機(jī)關(guān)工作人員管理的透明度，保障市民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督約束機(jī)制，使“陽(yáng)光政府”的建設(shè)真正落到實(shí)處。這一做法為我們樹起了標(biāo)桿。另一方面，必須徹底改變權(quán)力的授予、運(yùn)作及結(jié)果公開的模式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，變“少數(shù)人任命”為“差額選舉”。再一方面，必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示，必須申報(bào)其家庭財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行公示，同時(shí)還要定期申報(bào)財(cái)產(chǎn)改變情況，讓群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的來源及變化情況，隨時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

四、加強(qiáng)廉政的文化建設(shè)，解決反腐敗深層問題

清廉國(guó)家反腐敗實(shí)踐表明，比缺少制度更可怕的是缺少遵守制度的文化自覺。廉政文化對(duì)公共權(quán)力的異化具有重大的防范作用，它可以通過建立公務(wù)人員自身的價(jià)值理念來彌補(bǔ)法律的空缺，自覺拒腐防變。因此，必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，固本涵源。

加強(qiáng)先秦儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，學(xué)經(jīng)典、用經(jīng)典，厚德載物，涵養(yǎng)內(nèi)圣功夫；加強(qiáng)西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)文化教育，突出誠(chéng)信、規(guī)則、平等信念的灌輸；突出以“八榮八恥”為核心內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建，培植為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨人根本宗旨。第一，從培養(yǎng)正確的榮辱觀念抓起，要通過教育使人們充分認(rèn)識(shí)到腐敗帶來的嚴(yán)重后果，積極樹立清廉信念；第二，廉政教育從娃娃抓起，灌輸“儉以養(yǎng)德，廉以立身”的廉潔思想，培養(yǎng)他們“君子愛財(cái)，取之有道”的是非觀念；第三，還應(yīng)宣傳楊善洲式黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔典型，倡導(dǎo)淡泊名利，使廉潔自律成為公務(wù)人員人格的重要組成部分；第四，培養(yǎng)提高國(guó)民的思想道德素質(zhì)，從思想源頭上預(yù)防腐敗，增加民眾對(duì)反腐敗知識(shí)的了解，提高公民參與政治生活的能力和意愿，使“廉潔光榮，貪賄可恥”成為全社會(huì)共識(shí)。

第二篇：淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機(jī)制以打擊、遏制貪腐行為，是一個(gè)世界性的難題，尤其在東亞地區(qū)，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設(shè)的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設(shè)開出一朵奇葩，為東亞各國(guó)，尤其是同為華人社會(huì)的中國(guó)的反腐倡廉工作建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個(gè)世界性的話題，尤其在東亞地區(qū)。同樣，這個(gè)話題對(duì)我國(guó)目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機(jī)制，貪腐行為已經(jīng)并有可能進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，從而侵蝕到社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至有可能影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。他山之石，可以攻玉，學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，著名的國(guó)際性反腐敗非政府組織——透明國(guó)際推出的清廉指數(shù)排行榜中，新加坡長(zhǎng)期被列為世界廉潔國(guó)家，并一直居于亞洲廉潔國(guó)家之首，其在廉政文化環(huán)境塑造、廉政立法、反腐機(jī)構(gòu)設(shè)臵、廉政制度建設(shè)等方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設(shè)的舉措

新加坡從18世紀(jì)中葉就一直是英國(guó)所建的貿(mào)易站，自治前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。英國(guó)總督統(tǒng)治時(shí)期是一個(gè)腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權(quán)力私化、權(quán)錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動(dòng)黨將建設(shè)廉潔政府作為競(jìng)選目標(biāo)，贏得了廣大民眾的擁護(hù)和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設(shè)的新篇章。其廉政文化建設(shè)的主要舉措是：

（一）以獨(dú)立且強(qiáng)力的反腐敗機(jī)構(gòu)為保障。

廉政機(jī)構(gòu)是保證法律得以實(shí)施，對(duì)官員腐敗進(jìn)行防治和打擊的國(guó)家機(jī)關(guān)。新加塊建立起各種獨(dú)立的廉政機(jī)構(gòu)，以此作為消除腐敗和恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心的強(qiáng)有力工具。這些機(jī)構(gòu)依法設(shè)臵,體系完備，具有較大的獨(dú)立性和權(quán)威性，最具代表性的是內(nèi)閣廉政署和反貪污調(diào)查局。

內(nèi)閣廉政署，這是新加坡負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督相關(guān)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央各部門長(zhǎng)官財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并指導(dǎo)其他公務(wù)人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)了宜。內(nèi)閣廉政署直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，其署長(zhǎng)由總理提名，總統(tǒng)任命。它獨(dú)立于政府各部,權(quán)力很大，可以調(diào)查任何虛報(bào)財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況的官員，以及陷于?債務(wù)麻煩?的官員，包括各部長(zhǎng)官。

為了執(zhí)行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調(diào)查局，由它負(fù)責(zé)調(diào)查和預(yù)防政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)中的貪污受賄行為。該機(jī)構(gòu)直屬總理公署，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其官員不屬于公務(wù)員，地位、身份、權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級(jí)官員。反貪污調(diào)查局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)以及局長(zhǎng)助理由總統(tǒng)直接任命。為了保證反貪污調(diào)查局能夠獨(dú)立、有效地履行職責(zé)，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨(dú)立辦案權(quán)?！斗乐关澪鄯ā芬?guī)定，反貪污調(diào)查局享有特殊的權(quán)力，其中包括無證搜查與強(qiáng)行搜查、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn),以及限制其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。因此，新加坡反貪污調(diào)查局大權(quán)在握,信息靈通。不管被調(diào)查人職位有多高,調(diào)查局都無所顧忌。對(duì)一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴(yán)懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。多年來,反貪污調(diào)查局對(duì)一些高官進(jìn)行了調(diào)查和指控，處理多起政府高級(jí)官員貪污受賄案件，樹立了法律的權(quán)威性和公正性。

（二）高薪養(yǎng)廉政策和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中指出：?我們應(yīng)當(dāng)首先確定一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是:人民為了能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國(guó)際上反腐倡廉的實(shí)踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會(huì)中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計(jì)，就必然產(chǎn)生腐敗。新加坡腐敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國(guó)所建立的以薪養(yǎng)廉制度也直接相關(guān)。新加坡政府認(rèn)為，低收入是貪污的重要因素，一個(gè)收入少的公務(wù)員會(huì)以輔助收入為理由來辯護(hù)其貪污行為。為此,政府有責(zé)任確保公務(wù)員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時(shí)說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%。1989年后，新加坡公務(wù)員工資為世界各國(guó)之最。同時(shí)，政府每年還通過咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查私營(yíng)企業(yè)的工資水平，一旦公務(wù)員工資低于私營(yíng)企業(yè)人員時(shí)，就給予提高工資，以保證公務(wù)員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國(guó)家之一。

（三）強(qiáng)調(diào)才德兼?zhèn)涞墓珓?wù)員錄用制度

新加坡在公務(wù)員錄用上實(shí)行嚴(yán)格的考核任用機(jī)制，杜絕人為影響，防止腐敗現(xiàn)象。國(guó)家設(shè)有專門的公務(wù)員委員會(huì)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎(jiǎng)懲。公務(wù)員委員會(huì)直屬于總統(tǒng)而獨(dú)立于內(nèi)閣，這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。由于每一個(gè)公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴(yán)的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)高水平。此外，新加坡在錄用公務(wù)員時(shí)，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度與社會(huì)的道德水準(zhǔn)尤其是公務(wù)人員的道德水準(zhǔn)息息相關(guān)，?道德防線潰散或?qū)嵠仆褪歉瘮〉拈_始。?雖然健全的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的制度和完善的法規(guī)都能在防范和遏制腐敗現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會(huì)大眾和公職人員的道德水準(zhǔn)則是根治腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的帶根本性的內(nèi)驅(qū)力。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實(shí)現(xiàn)政治昌明的根本環(huán)節(jié)。新加坡自李光耀執(zhí)政后，注重以東方傳統(tǒng)文化進(jìn)行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國(guó)民的道德水準(zhǔn)。

二、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示

汲取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)是為了更好的發(fā)展我們自己，盡管新加坡同我國(guó)政治社會(huì)體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會(huì)，同樣有著濃厚東方傳統(tǒng)的事實(shí)，使新加坡的成功秘訣對(duì)我們尤其有借鑒意義。

（一）加強(qiáng)反貪專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。

由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的反貪職能分設(shè)在三個(gè)系統(tǒng)，即紀(jì)委、監(jiān)察部門、檢察院的反貪局。三個(gè)系統(tǒng)工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門合署辦公，是黨務(wù)、行政部門行使調(diào)查權(quán)。而反貪局則在檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權(quán)。能否換一種思路思考問題，將監(jiān)察部門并入人事部門。因?yàn)?，監(jiān)察部門工作對(duì)象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強(qiáng)紀(jì)委和反貪局的建設(shè)。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨代會(huì)和黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，但紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的人事關(guān)系可上管一級(jí)，其工作經(jīng)費(fèi)和人員工資、津貼也由上級(jí)紀(jì)委撥付，以便于同級(jí)紀(jì)委工作，減少一些干擾。反貪局或各級(jí)預(yù)防腐敗局在目前有獨(dú)立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負(fù)面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),比較重要的一點(diǎn)就是建立了嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得公共權(quán)力得到了有效的監(jiān)督。參照新加坡的經(jīng)驗(yàn),我們必須完善監(jiān)督體系。切實(shí)賦予人大相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，增加反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和審計(jì)制度，并加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）完善公務(wù)員進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洹Ｅc新加坡相比，我國(guó)的公務(wù)員選拔、晉升及正常退出機(jī)制尚需健全。我國(guó)雖然在2005年制定了《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規(guī)定。但與反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要相比，我國(guó)公務(wù)員的選拔、晉升及正常退出機(jī)制仍不夠完善。尚需必須進(jìn)一步從制度上加以規(guī)范，以確保被錄用的公務(wù)員既具備較高的綜合素質(zhì)又能夠經(jīng)受住種種誘惑和考驗(yàn)。

此外，作為一個(gè)移民國(guó)家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數(shù)在華人社會(huì)中儒家傳統(tǒng)一脈相承，經(jīng)久不息。1990年12月，新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國(guó)家意識(shí)，并提出了帶儒家文化烙印的五大價(jià)值觀，即國(guó)家至上、社會(huì)為先；家庭為根、社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；各族和諧，家教寬容?？梢?，由于新加坡本身特殊的地理、社會(huì)歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)下，最終形成了?以法治國(guó)，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的文化氛圍同西方現(xiàn)代的政治制度相結(jié)合，在公務(wù)員選拔過程中的體現(xiàn)，就是強(qiáng)調(diào)人才的德才兼?zhèn)洹?/p>

（三）合理調(diào)整公務(wù)員薪金待遇。

新加坡?以俸養(yǎng)廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實(shí)施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公民素質(zhì)較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強(qiáng)廉政建設(shè)的中國(guó)思考和借鑒的。中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程之中，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在很多地區(qū)，企業(yè)界和外國(guó)公司的薪酬比政府公務(wù)員的薪酬要高得多，低薪導(dǎo)致很多優(yōu)秀的公務(wù)員被挖走，同時(shí)一些部門和公務(wù)員也開始?廣開財(cái)源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補(bǔ)償，出現(xiàn)了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應(yīng)該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，通過合理的薪酬來保證公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，減少公務(wù)員腐敗的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)跨國(guó)調(diào)查，一個(gè)國(guó)家公務(wù)員工資相對(duì)于私營(yíng)制造業(yè)的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項(xiàng)研究表明，保持公務(wù)員具有較高的收入水平對(duì)于反腐敗具有重要作用。

高薪養(yǎng)廉作為新加坡廉政建設(shè)的一大特色，也同時(shí)對(duì)我國(guó)的廉政建設(shè)具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時(shí)期矛盾的焦點(diǎn)主要在于提高公務(wù)員薪資待遇，那當(dāng)前更重要的則是合理調(diào)整公務(wù)員收入水平，更加側(cè)重平等和合理。隨著公務(wù)員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優(yōu)厚福利待遇，對(duì)于生活水平的不滿已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)分配不公的不滿，成為今日我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍貪腐的一個(gè)重要原因。

總之，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高政府的形象和執(zhí)政能力都有巨大的實(shí)踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統(tǒng)的華人社會(huì)在這方面的杰出表現(xiàn)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。去粗取精，有所揚(yáng)棄的汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)對(duì)我們自身的反腐廉政建設(shè)提供重要的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：廉政建設(shè)和反腐工作匯報(bào)

廉政建設(shè)和反腐工作匯報(bào)

半年來，XX鎮(zhèn)紀(jì)委高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線和方針、政策，以江同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，胡同志提出的構(gòu)筑和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作精神，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，使黨員干部拒腐防變能力得到了增強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作順利開展。

鎮(zhèn)紀(jì)委緊密結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中實(shí)踐先進(jìn)性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委全會(huì)精神，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，組織鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，聯(lián)系個(gè)人實(shí)際，查找揭擺自我存在的問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，并針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)治理，使廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定得到了很好開展。一是黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到了充分的落實(shí)。二是監(jiān)督和約束機(jī)制得到了充分的發(fā)揮，建立和完善了《XX鎮(zhèn)黨委關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》；三是黨員干部自身素質(zhì)明顯增強(qiáng)，確保了黨員干部廉潔勤政，從而干部“走讀”現(xiàn)象得到有效的遏制。我們制定并出臺(tái)了制止領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“五四”工作制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶班。以解決“不走讀”干什么的問題為切入口，先后投資12萬元，進(jìn)一步搞好“五小建設(shè)”，新建高標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)球場(chǎng)一個(gè)，組建二個(gè)由機(jī)關(guān)干部參加的藍(lán)球隊(duì)，并統(tǒng)一思想購(gòu)置了服裝。新建乒乓球室一個(gè)，并在三月份舉行機(jī)關(guān)干部乒乓球賽。娛樂室一個(gè)，新設(shè)音響卡拉OK，橡棋、撲克、二胡、笛子等器材。改建了機(jī)關(guān)伙房等，建立良好的工作生活環(huán)境，提高干部的工作積極性，形成了廉潔勤政的工作作風(fēng)。

1.是抓好信訪工作。鎮(zhèn)紀(jì)委意識(shí)到，只有信訪工作抓出成效，各種矛盾隱患做到及時(shí)處理，化解在基層，社會(huì)才能夠穩(wěn)定，各項(xiàng)工作才能順利開展。

①建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了一支由黨委書記任組長(zhǎng)，由一名黨委副書記任副組長(zhǎng)，吸收綜治辦、司法所、紀(jì)檢、信訪辦人員為成員的5人工作小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的信訪工作。做到及時(shí)排查處理信訪隱患，把問題解決在基層。

②健全信訪網(wǎng)絡(luò)，保證暢通。各村成立信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨支部書記為組長(zhǎng)，建立3人小組，負(fù)責(zé)本村的信訪工作。鎮(zhèn)黨委明確一名專職信訪員，各村配有一名專職信訪聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信訪情況的聯(lián)絡(luò)工作。做到村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員每月要同鎮(zhèn)信訪員至少聯(lián)絡(luò)3次，并實(shí)行村級(jí)每月上報(bào)信訪隱患排查表制度。村信訪聯(lián)絡(luò)員每月要把本村的信訪隱患排查情況上報(bào)鎮(zhèn)信訪辦，做到情況掌握及時(shí)，保障信息暢通。

③建立接待室，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。

鎮(zhèn)紀(jì)委專門建立完善了信訪接待室，做到各項(xiàng)信訪工作制度上墻。并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日，對(duì)每位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分期排日，每天接待室都有主要領(lǐng)導(dǎo)接待上訪案件，做到對(duì)群眾負(fù)責(zé)，解決群眾的急難盼怨。今年設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日以來，共解決上訪案件2０余起，有力的促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

④實(shí)行信訪督辦卡制度。為提高辦事效率，使每件信訪案件做到有人管，有人辦，我鎮(zhèn)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組決定將實(shí)行信訪督辦卡制度，即所有信訪案件都由信訪辦登記在冊(cè)，根據(jù)上訪內(nèi)容，信訪辦能調(diào)節(jié)辦理的及時(shí)把問題解決。需各部門具體辦理的，信訪辦把上訪內(nèi)容記錄在督辦卡上，然后把督辦卡交承辦部門，限期解決。信訪辦隨時(shí)督查，督促各部門解決群眾來訪情況，各部門處理完問題后，把督辦卡和問題處理結(jié)果及時(shí)反饋給信訪辦，由信訪辦掌握好各種情況的辦理結(jié)果。此制度列入年終考核內(nèi)容，憑督辦卡考核各部門的辦事效率與解決問題的能力，做為年終部門評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要條件。這樣，有力的提高部門的辦事效率，切實(shí)解決一些群眾的實(shí)際問題。

2.是加大違法違紀(jì)案件的查處、審理工作力度。鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持把查處黨員干部違紀(jì)違法案件作為從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的重要環(huán)節(jié)來抓，嚴(yán)肅查處貪污賄賂，挪用公款，失職瀆職，腐化墮落等方面的案件，加大了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的清理工作，對(duì)黨員干部在計(jì)劃生育、宅基地、工程發(fā)包、中小學(xué)收費(fèi)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行集中清理，共查辦違紀(jì)案件2件。

下一步的具體工作打算：

全鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查工作的指導(dǎo)思想和總的要求是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，深化反腐敗各項(xiàng)工作，加大治本力度，狠抓任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持兩手抓，做到兩手硬，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，把黨員干部廉潔自律工作作為夯實(shí)拒腐防變思想道德防線的大事來抓，要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部職能部門負(fù)責(zé)人不準(zhǔn)收受下屬單位和個(gè)人的現(xiàn)金，有價(jià)證券等規(guī)定的落實(shí)，凡違反規(guī)定的，不論數(shù)額大小，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。要把涉及面廣，群眾議論多，反映比較強(qiáng)烈的問題作為今后一個(gè)時(shí)期黨員干部廉潔自律的重要內(nèi)容，下大力加以解決，下功夫抓出成效。

狠剎公款大吃大喝，鋪張浪費(fèi)歪風(fēng)。繼續(xù)堅(jiān)持招待費(fèi)財(cái)務(wù)單獨(dú)列項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)審批和定點(diǎn)接待制度。鎮(zhèn)紀(jì)委將定期檢查，對(duì)違反規(guī)定大吃大喝的，特別對(duì)不吃不喝不辦事，吃了喝了亂辦事的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，要給予紀(jì)律處分和組織處理。二是嚴(yán)禁婚喪事宜大操大辦和借機(jī)斂財(cái)問題。黨員干部要帶頭移風(fēng)易俗，本人及近親屬婚喪喜慶事宜，要堅(jiān)持從儉辦理。要嚴(yán)禁用公車迎親，嚴(yán)禁副科級(jí)干部做“官親”，陪“官親”，要嚴(yán)格執(zhí)行縣紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)禁用公車辦婚事的通知》要求，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。三是要認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律民主生活會(huì)、切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。全體黨員干部要不斷提高廉潔自律意識(shí)，要從現(xiàn)在做起，從我做起，給廣大群眾做出表率，做出好樣子。農(nóng)村基層干部，基層站所負(fù)責(zé)人都要按照中央提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定，結(jié)合“三個(gè)代表”的重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真自查自糾，解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題。

1、信訪工作事關(guān)重要。只有抓好信訪工作，把各類信訪矛盾隱患及時(shí)的排查出來，化解在基層，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，早化解，矛盾才不會(huì)激化，案件才容易解決，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)工作才能順利開展。對(duì)此，今后我鎮(zhèn)將會(huì)加大信訪工作力度，認(rèn)真開展好“四大排查”工作，確保社會(huì)安定。

2、加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查辦力度。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，明年要突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：一是查辦貪污、挪用集體財(cái)物的案件；二是查辦干部人事方面，嚴(yán)重違犯組織人事紀(jì)律的案件；三是查辦農(nóng)村黨員干部在土地承包、宅基審批、工程發(fā)包、計(jì)劃生育等方面存在的違法違紀(jì)案件；四是查辦基層執(zhí)法部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，亂收費(fèi)，亂罰款，私設(shè)“小金庫(kù)”等案件。鎮(zhèn)紀(jì)委在保證完成縣紀(jì)委提出的辦案任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)保證在年內(nèi)有1-2起自辦案件。

認(rèn)真堅(jiān)持糾建并舉，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，著重解決群眾反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

1、重點(diǎn)抓好中央各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，集中治理農(nóng)村亂收電費(fèi)和報(bào)刊征訂中的亂攤派問題；繼續(xù)抓好治理中小學(xué)亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，治理公路“三亂”等工作，要進(jìn)一步做好執(zhí)法監(jiān)察工作，保證政令暢通，政策落實(shí)到位。

2、要抓好對(duì)國(guó)債專項(xiàng)資金和社會(huì)保障基金使用情況的執(zhí)法監(jiān)察。重點(diǎn)檢查和揭露資金安排使用的突出問題。對(duì)擠占挪用，損失浪費(fèi)等違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。

3、搞好行風(fēng)建設(shè)，治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。行風(fēng)建設(shè)是治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要內(nèi)容，要站在新世紀(jì)、新形勢(shì)的發(fā)展高度，抓緊行風(fēng)建設(shè)，治理好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要組織好行風(fēng)評(píng)議工作，加大社會(huì)監(jiān)督力度，為XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四篇：反腐經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階段的先鋒隊(duì)，它的性質(zhì)和宗旨決定，反對(duì)腐敗，保持廉潔是其一貫主張和應(yīng)盡天職。在70多年的光輝歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持開展了同黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，并在長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中經(jīng)受住了考驗(yàn)?；仡欬h反腐敗的歷史?？偨Y(jié)黨反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)推進(jìn)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年7月成立后，就對(duì)各種腐朽思想的侵蝕，一直高度警惕，并在實(shí)踐中堅(jiān)持同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。縱觀黨的反腐敗斗爭(zhēng)歷程，大致可分以下幾個(gè)階段：

1、我們黨執(zhí)政以前的反腐敗斗爭(zhēng)

在1949年新中國(guó)成立前，我們黨雖然在根據(jù)地和解放區(qū)內(nèi)建立了政權(quán)，有了局部執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，但總的來說，還處在被壓迫，被圍剿的無權(quán)狀態(tài)，不具備權(quán)錢交易大規(guī)模發(fā)生的客觀條件，再加上我們黨在主觀上注重從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反對(duì)腐敗，所以腐敗現(xiàn)象并不嚴(yán)重，廉政建設(shè)的任務(wù)比較輕，反腐倡廉的效果十分顯著，建設(shè)起了與國(guó)統(tǒng)區(qū)的腐敗政治形成鮮明對(duì)照的解放區(qū)廉潔政府。極大地爭(zhēng)取了人心，成為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取全國(guó)性勝利的重要條件之一。這一時(shí)期反腐倡廉的主要做法是：（1）注重思想教育。通過加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)?？朔h內(nèi)的非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響，樹立無產(chǎn)階級(jí)世界觀，增強(qiáng)黨員、干部對(duì)腐敗現(xiàn)象的免疫力，著名的延安整風(fēng)即是這方面的范例。（2）注重法規(guī)建設(shè)，1922年4月，即建立了最早的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)。1926年8月4日，又發(fā)布了我黨最早的有關(guān)反腐敗的文件——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污條例》，規(guī)定貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或五年以上有期徒刑。（3）領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律。在民主革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表的廣大黨員干部，艱苦樸素，為政清廉，起到了模范帶頭作用。

2、建國(guó)初期的反腐倡廉

1949年中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著我們黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的地位和和平建設(shè)的環(huán)境，一方面為我們黨提供了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也便于我們黨面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)。為經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)，保持無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，我們黨實(shí)行了一系列反腐倡廉的措施：（1）加強(qiáng)反腐敗法規(guī)建設(shè)。1952年3月，中央節(jié)約檢查委員會(huì)制定了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干決定》和《關(guān)于追繳貪污分子贓物的規(guī)定》同年4月，中央人民政府制定并公布了《懲治貪污條例》，這一專項(xiàng)懲貪法規(guī)在以后多年的反腐敗斗爭(zhēng)中起了重要作用。（2）開展整風(fēng)，整黨。1950年下半年開展的全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是解決各級(jí)干部的作風(fēng)問題。1951年下半年到1954年春的整黨，解決了包括貪污腐敗在內(nèi)的基層黨組織存在的各種問題。（3）開展“三反”運(yùn)動(dòng)。1951年12月至1952年10日，在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，共查處了有貪污行為的干部120多萬人，其中貪污一千元以上的10萬多人。受到刑事處分的腐敗分子有4萬多人。劉青山、張子善等腐敗分子被處決。以上措施，有力地遏制了建國(guó)初期腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)的勢(shì)頭，基本上實(shí)現(xiàn)了廉潔政治，從而使五十年代的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣成為黨的歷史上最好的時(shí)期之一。

3、開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的反腐倡廉

從1956年到1966年“文化大革命”前的十年，是我們黨開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。在這一時(shí)期，我們黨的執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固，再加上逐步形成了高度集權(quán)的政治體制，以及同這種政治體制相適應(yīng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，個(gè)別黨員，干部的以權(quán)謀私現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)有所滋長(zhǎng)。為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)?？朔麡O腐敗現(xiàn)象。黨中央采取了以下措施：（1）整黨整風(fēng)，這一時(shí)期為克服官僚主義和不正之風(fēng)，先后進(jìn)行了四次大的整黨整風(fēng)，包括1957年的整風(fēng)，1958年開展的整黨整社，1961年的農(nóng)村整風(fēng)和“四清”運(yùn)動(dòng)中的整黨。（2）開展專項(xiàng)反腐敗斗爭(zhēng)。1960年在農(nóng)村中開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的新“三反”斗爭(zhēng)，處理了農(nóng)村部分干部中存在的貪污等違法亂紀(jì)的問題。但被查出的有一段“貪污和行為”的干部占干部總數(shù)的20％之多。有擴(kuò)大化傾向。1963年2月，中央又決定在縣以上機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位開展反貪污盜竊，反投機(jī)倒把。反對(duì)鋪張浪費(fèi)。反對(duì)分散主義，反對(duì)官僚主義的“新五反”運(yùn)動(dòng)。1963年9月，中央在“新三反”的基礎(chǔ)上，決定在農(nóng)村搞“四清”，最初是清帳目、清倉(cāng)庫(kù)、清財(cái)物、清工分；后來發(fā)展為清政治、清經(jīng)濟(jì)、清思想、清組織，實(shí)質(zhì)上變成了一場(chǎng)遍及各個(gè)領(lǐng)域的階級(jí)斗爭(zhēng)，誤傷了不少干部。毛澤東在“四清”運(yùn)動(dòng)中得出了農(nóng)村三分之一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已不掌握在健康分子手中的結(jié)論。

（3）建立干部定期參加生產(chǎn)勞動(dòng)制度。1958年2月，中央發(fā)出了《關(guān)于下放干部進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉的指示》，出現(xiàn)了干部下放勞動(dòng)的熱潮，密切了干群關(guān)系，但也開始出現(xiàn)形式主義和極端化的做法，從以上措施可以看出，我們黨是重視反腐敗斗爭(zhēng)的，并把反腐敗斗爭(zhēng)做為一件大事來抓，因而能在一定程度上遏制腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍然簡(jiǎn)單沿用民主革命時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期思想教育防腐，群眾運(yùn)動(dòng)反腐的老路子，并從階級(jí)斗爭(zhēng)的角度認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象，因而存在反腐敗擴(kuò)大化的傾向。

4、“文化大革命”時(shí)期的反腐倡廉

1966年至1976年的“文化大革命”，就毛澤東的主觀設(shè)想來說，是為了反修防修。包含有明顯的克服黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的愿望。毛澤東希望通過公開地、全面地；由下而上的“文化大革命”的形式，徹底揭露黨內(nèi)的陰暗面，但是，由于“文化大革命”的指導(dǎo)思想是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的“左”的錯(cuò)誤理論，并過于夸大了陰暗面，采取了“大民主”式的群眾運(yùn)動(dòng)的方式，因而使“文化大革命”時(shí)期的廉政建設(shè)不得不陷入誤區(qū)。其基本失誤是：（1）對(duì)黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的估計(jì)過于嚴(yán)重。發(fā)動(dòng)“文化大革命”時(shí)，毛澤東認(rèn)為農(nóng)村中有三分之一的政權(quán)不在我們手里，工廠企業(yè)里一個(gè)相當(dāng)大的多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在工人群眾手里，黨內(nèi)已形成了一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)司令部，這種對(duì)黨內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)重估計(jì)，必然會(huì)使反腐敗斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。（2）用“大民主”的方式反對(duì)消極腐敗現(xiàn)象，在“文化大革命”中，毛澤東認(rèn)為以前那種由黨委領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)的方式已不能解決問題。需要搞自下而上的不要黨委領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動(dòng)。用這種不要黨委領(lǐng)導(dǎo)的“大民主”方式反腐敗，只會(huì)助長(zhǎng)階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，不能達(dá)到反腐倡廉的目的。（3）防腐不治窮，搞“窮廉法”。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有思想、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等多方面的原因，要反對(duì)腐敗，除了加強(qiáng)思想教育外，還要處理好廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，大力發(fā)展生產(chǎn)力，鏟除腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)的物質(zhì)土壤。但“文化大革命”只治腐不治窮。并認(rèn)為富則修，把富裕當(dāng)作是腐化的物質(zhì)基礎(chǔ)，使反腐敗帶有嚴(yán)重的禁欲色彩。（4）一些廉政做法走向極端化。最典型的是把干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)的做法極端化，把它變成了造反派排擠打擊異己的重要手段，失掉了廉政的本來意義。總之，“文化大革命”不僅是一場(chǎng)內(nèi)亂，而且作為一場(chǎng)反腐敗的實(shí)踐也是失敗的。盡管由于擴(kuò)大化的階級(jí)斗爭(zhēng)的高溫高壓的作用，使貪污、受賄、以權(quán)謀私等形式的腐敗現(xiàn)象得到了抑制，但以“走后門”為主要特征的不正之風(fēng)和組織人事上的不正之風(fēng)，卻在“文化大革命”后期普遍蔓延。

5、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的反腐倡廉。

粉碎“四人幫”后，尤其是十一屆三中全會(huì)以后，我們黨的反腐倡廉進(jìn)入了一個(gè)新階段，在這一階段，我國(guó)實(shí)行了改革開放政策，極大地發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，為遏制腐敗現(xiàn)象奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，也會(huì)從體制上堵塞腐敗現(xiàn)象滋生的漏洞，因此，從總體上說，改革開放有利于反腐倡廉而不是相反。但是，在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，難以避免地會(huì)出現(xiàn)一些政策上和法規(guī)上的漏洞和空隙，再加上西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，使得反腐倡廉面臨的形勢(shì)和任務(wù)比以前更為艱巨、復(fù)雜。在新的時(shí)期，我們黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，在繼承發(fā)展過去反腐倡廉有效做法的同時(shí)，摒棄以前的群眾運(yùn)動(dòng)的做法，努力探索改革開放條件下廉政建設(shè)的新路子。其主要做法有：（1）加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，黨的十一屆三中全會(huì)后，中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)重新恢復(fù)，并成立了各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)廉政建設(shè)起到了促進(jìn)作用。（2）完善反腐敗立法，1982年3月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》，是一部懲腐的專項(xiàng)法律。1987年1月，全國(guó)人大常委會(huì)又通過了《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)肅貪法律的完善化。（3）實(shí)行“從嚴(yán)治黨”的方針，黨中央制定了一系列加強(qiáng)自身建設(shè)的條例和規(guī)定，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》，等等。（4）開展專項(xiàng)反腐敗斗爭(zhēng)。1982年4月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》后，開展了一次較大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng)，集中打擊和解決干部索賄受賄，投機(jī)倒把，套匯、走私等問題，取得了較大成績(jī)。1989年8月，最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限額內(nèi)自首坦白的公告》，監(jiān)察部也發(fā)出了《關(guān)于有貪污受賄行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員限期主動(dòng)交代問題的通告》。這兩個(gè)《通告》發(fā)出后也開展了一場(chǎng)專項(xiàng)反腐斗爭(zhēng)。

（二）總結(jié)我們黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以看到，我們黨開展反腐敗斗爭(zhēng)，主要遵循的是這樣一套路子，即思想教育防腐、群眾運(yùn)動(dòng)反腐、法制建設(shè)懲腐。這實(shí)際上是反腐倡廉的三項(xiàng)大思路，應(yīng)該說，這三項(xiàng)大思路，仍然是我們今天反腐倡廉應(yīng)該遵循和借鑒的。但我們?cè)谧裱徒梃b時(shí)，應(yīng)根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以揚(yáng)棄。

第一、不再搞運(yùn)動(dòng)，但要發(fā)動(dòng)群眾造聲勢(shì)。我們黨和毛澤東同志在反腐敗斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐中有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)要相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，貫徹黨的群眾路線。但在發(fā)動(dòng)群眾的方式問題上，毛澤東簡(jiǎn)單沿用了在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期十分有效的發(fā)動(dòng)群眾搞政治運(yùn)動(dòng)的方式，事實(shí)證明，這種方式確實(shí)可以在相當(dāng)程度上把群眾迅速發(fā)動(dòng)起來，造成一種強(qiáng)大的聲勢(shì)，從而對(duì)腐敗分子和腐敗行為產(chǎn)生明顯的震懾作用，收到反腐倡廉的效果。然而，在社會(huì)主義時(shí)期，頻繁而大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，會(huì)帶來一系列消極后果，如助長(zhǎng)無政府主義思想，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，混淆政策界限，挫傷群眾積極性等，造成動(dòng)機(jī)與效果的背離，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，依靠群眾運(yùn)動(dòng)的方式反腐敗，不是正確的選擇。因此，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)明確提出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到自由化思潮和腐敗現(xiàn)象干擾時(shí)，“對(duì)待這些問題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運(yùn)動(dòng)”但反腐敗時(shí)不再搞群眾運(yùn)動(dòng)，并不等于不要發(fā)動(dòng)群眾參與。作為工作方法，仍然需要?jiǎng)訂T群眾，把群眾發(fā)動(dòng)起來，造成一定聲勢(shì)，以達(dá)到徹底揭露和打擊一切腐敗現(xiàn)象，教育全體黨員和人民的目的。這就需要運(yùn)用宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法等多種手段，啟發(fā)群眾的覺悟，把群眾動(dòng)員起來，造成全社會(huì)反腐敗的大氣候，大環(huán)境，使腐敗現(xiàn)象無法隱藏，都能得到應(yīng)有的懲處。

第二，既要從嚴(yán)治黨，更要有制度保證。我們黨歷來重視黨的建設(shè)。重視黨員干部特別是高級(jí)干部示范帶頭作用。在民主革命時(shí)期，正是由于我們黨從嚴(yán)治黨，高級(jí)干部在廉潔自律方面以身作則，大大推進(jìn)了黨的廉政建設(shè)。現(xiàn)在和今后的反腐敗斗爭(zhēng)，仍然需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要從嚴(yán)治黨，需要高級(jí)干部的以身示范。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單靠用懲治手段從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)要求高級(jí)干部，雖然可以起到必不可少的示范作用，但并不能從根本上解決黨和政府的反腐防變問題，也不能使黨和政府長(zhǎng)久地保持清正廉潔形象。要從根本上遏制和清除腐敗現(xiàn)象。關(guān)鍵是要加強(qiáng)法制和制度建設(shè)。許多情況表明，有了比較完善的規(guī)章制度，反腐敗斗爭(zhēng)就能夠有章可循；領(lǐng)導(dǎo)者以身作則以及人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，也就容易得到保證，因此，反腐敗斗爭(zhēng)必須逐步向法制化軌道：既治標(biāo)更治本。這就要求在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極推進(jìn)政治體制改革，建立完善有效的權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制，使憲法監(jiān)督、司法監(jiān)督，黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督有足夠的權(quán)威和效能，每時(shí)每刻地發(fā)揮作用，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象予以鐵面無私的查處。第三，既要重視思想教育，也要大力發(fā)展生產(chǎn)力。將治貪與治窮相結(jié)合。通過整風(fēng)、整黨等形式加強(qiáng)黨員干部的思想教育，牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固地樹立馬克思主義人生觀，既是抵御腐朽思想侵蝕的堅(jiān)固防線，又是保持為官清廉的精神支柱。因此，在任何時(shí)候，加強(qiáng)思想教育防腐的優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。但要使反腐敗斗爭(zhēng)取得成效，還必須消除腐敗現(xiàn)象賴以滋生的物質(zhì)匱乏的經(jīng)濟(jì)條件。而要做到這一點(diǎn)，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，其他一切任務(wù)都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心，而不能干擾它，沖擊它，因此，新時(shí)期開展反腐敗斗爭(zhēng)，必須使反腐敗斗爭(zhēng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，并把兩者結(jié)合起來，才能使反腐敗斗爭(zhēng)不斷向前推進(jìn)。

第四，既要重視專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也要重視經(jīng)常性工作，努力把階段性戰(zhàn)役和長(zhǎng)期斗爭(zhēng)結(jié)合起來，縱觀歷史上的反腐敗斗爭(zhēng)，可以看出反腐敗斗爭(zhēng)具有階段性的特點(diǎn)，即經(jīng)過一段時(shí)間腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)后，即開展一次階段性戰(zhàn)役，打擊腐敗現(xiàn)象，過一段時(shí)間后再開展一次，這說明，腐敗現(xiàn)象具有頑固性的特點(diǎn)，不是一兩個(gè)階段性戰(zhàn)役就能消除的。而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能畢其功于一役。因此，反腐敗斗爭(zhēng)既要有緊迫感，要一個(gè)階段一個(gè)階段地進(jìn)行，不斷抓出階段性成果，又要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，注重經(jīng)常性的反腐工作，不間斷地抓下去，不能中途歇口氣，等到腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重后再來開展反腐敗斗爭(zhēng)。尤其是在日前新舊經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中存在的某種無序狀態(tài)會(huì)造成腐敗現(xiàn)象的多發(fā)性，為了有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，更要把階段性戰(zhàn)役與長(zhǎng)期斗爭(zhēng)結(jié)合起來，掌握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

第五，要把反腐敗同重大改革措施的出臺(tái)結(jié)合起來，力求改革和廉政建設(shè)的雙效應(yīng)，十一屆三中全會(huì)以來反腐倡廉的實(shí)踐表明，在新舊體制過渡時(shí)期，由于市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒有形成行政權(quán)力，計(jì)劃?rùn)?quán)力對(duì)資源配置仍有一定作用，再加上新的改革措施開始時(shí)不完善，漏洞較多，這就使以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為名搞權(quán)錢交易腐敗分子有機(jī)可乘。一項(xiàng)新的改革措施出后，可能誘發(fā)出一些新的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，如價(jià)格雙軌制下出現(xiàn)“官倒”，土地使用制度改革后土地審批部門出現(xiàn)的大量問題，以及金融、房地產(chǎn)、期貨市場(chǎng)上的一些經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象，表明腐敗發(fā)生的熱點(diǎn)部位和表現(xiàn)形式會(huì)隨改革進(jìn)程不斷變化。這就要求我們?cè)诔雠_(tái)新的改革措施時(shí)，要根據(jù)腐敗現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，同時(shí)考慮廉政建設(shè)方面可能出現(xiàn)的問題制定對(duì)策，制止那些打著改革的旗號(hào)搞權(quán)錢交易的現(xiàn)象，取得改革和廉政建設(shè)的雙重效果。

當(dāng)前，我們黨正在深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)，我們相信，只要認(rèn)真吸取反腐敗斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)新時(shí)期的歷史條件探討和提出反腐敗和對(duì)策，并持之以恒地抓下去，就一定可以把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國(guó)家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國(guó)家新時(shí)期對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談?wù)匋h風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。

第五篇：反腐經(jīng)驗(yàn)材料

結(jié)合實(shí)際 扎實(shí)工作

努力推進(jìn)安監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

市安監(jiān)局

黨的十七大以來，在市委、政府和市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合安監(jiān)工作實(shí)際，在外部環(huán)境十分復(fù)雜、安監(jiān)任務(wù)十分繁重的情況下，通過狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持了全市安監(jiān)隊(duì)伍的良好形象，回顧幾年來的工作，現(xiàn)將主要做法匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng) 幾年來，我們始終把加強(qiáng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)當(dāng)作重點(diǎn)。教育和引導(dǎo)廣大黨員、干部和職工在刻苦學(xué)習(xí)中提高黨性修養(yǎng)，在勤奮工作中增進(jìn)黨性鍛煉，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安監(jiān)工作全局，自覺增強(qiáng)紀(jì)律觀念和自律意識(shí)，努力推動(dòng)安監(jiān)工作向前發(fā)展。

（一）牢記宗旨意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。安監(jiān)工作，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。我局全體干部職工始終牢記肩上的重任和使命，帶頭落 實(shí)責(zé)任制，全心全意地投入到安全生產(chǎn)事業(yè)中來，想安全發(fā)展，謀安全監(jiān)管，干安全實(shí)事，求工作落實(shí)。充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作中的差距與不足，汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針，樹立和增強(qiáng)“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”的精神，不斷健全完善體制機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)政策治本、源頭治標(biāo)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。對(duì)容易發(fā)生事故的地區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，反復(fù)督促檢查，緊緊盯住不放，一抓到底，嚴(yán)防死守，杜絕隱患，努力為焦作經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）增強(qiáng)實(shí)踐意識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。我們時(shí)刻保持清醒頭腦和大局意識(shí)，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全始終擺在第一位，把安全監(jiān)管工作時(shí)刻放在心上，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管，盡職盡責(zé)，任勞任怨；不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效；緊密結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，認(rèn)真研究解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和重大現(xiàn)實(shí)問題，著力在法制、體制、機(jī)制建設(shè)上，在監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、時(shí)效性上，在安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)上，創(chuàng)新辦法、實(shí)施新舉措，通過我們的艱苦努力和扎實(shí)工作，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)教育，自覺遵守黨的紀(jì)律和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。利用周五學(xué)習(xí)等活動(dòng)，經(jīng)常教育廣大黨員、干部，自覺遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和廉潔從政等各項(xiàng)紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力。一是教育大家嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通。堅(jiān)定不移地執(zhí)行市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，不允許“上有政策、下有對(duì)策”的情況發(fā)生；對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)部署要求和措施，必須做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，不允許打折扣、中梗阻的現(xiàn)象發(fā)生。二是教育大家樹立“四種” 正確觀念。樹立正確的世界觀和人生觀，自覺保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，自覺抵制腐朽思想的侵蝕；樹立正確的價(jià)值觀和榮辱觀，自覺抵御各種物質(zhì)利益的誘惑；樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易，防止個(gè)人主義發(fā)展與膨脹；樹立正確的事業(yè)觀和政績(jī)觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)，老實(shí)做人，干凈做事，不斷在本職工作崗位和日常監(jiān)管實(shí)踐中增長(zhǎng)才干、經(jīng)受鍛煉、健康成長(zhǎng)。

二、緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管中心任務(wù)，堅(jiān)定不移抓好反腐倡廉工作，著力提高拒腐防變能力

幾年來，我們始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力解決 黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，為安全生產(chǎn)的穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）突出重點(diǎn)，確保政務(wù)公開工作扎實(shí)有效。一是制定了政務(wù)公開實(shí)施方案。根據(jù)機(jī)關(guān)效能工作要求，進(jìn)一步完善了我局政務(wù)公開工作方案，明確了政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、方法、步驟，并制定了責(zé)任追究辦法等實(shí)施意見。二是建立安全生產(chǎn)服務(wù)承諾制度。向社會(huì)公開設(shè)立了政策咨詢和公共服務(wù)、舉報(bào)投訴電話，將執(zhí)法依據(jù)、程序、完成時(shí)限等通過不同的形式向社會(huì)公開，主動(dòng)接受企業(yè)、群眾的監(jiān)督。三是打造陽(yáng)光品牌，推進(jìn)權(quán)力公開透明，推行“陽(yáng)光審批”。凡與安全生產(chǎn)相關(guān)的行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等權(quán)力，都進(jìn)市行政服務(wù)中心安監(jiān)窗口，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）落實(shí)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好干部廉潔自律工作。根據(jù)黨紀(jì)、法規(guī)，我們修訂了《中共焦作市安監(jiān)局黨組關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子以及成員自身建設(shè)的意見》、《焦作市安監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“十五不準(zhǔn)”》、《焦作市安監(jiān)局十項(xiàng)監(jiān)督管理制度》、《安全監(jiān)察隊(duì)伍管理規(guī)定》、《廉政建設(shè)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等39項(xiàng)規(guī)章制度，努力構(gòu)建我局的懲治和預(yù)防腐敗體系，并不斷強(qiáng)化干部廉潔自律的工作制度落實(shí)。具體落實(shí)在：一要管住自己的嘴，不大吃大喝。二是要管住自己的手，不伸手撈錢。三是在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了廉政承諾活動(dòng)，充分發(fā)揮廉潔自律的表率作用。四是在人大代表 或政協(xié)會(huì)員和企業(yè)中聘請(qǐng)了5名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)黨員干部行政執(zhí)法和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，推動(dòng)工作落實(shí)。局黨組注重對(duì)各項(xiàng)工作部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決落實(shí)過程中的突出問題，確保安全生產(chǎn)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)的監(jiān)督。二是要采取措施，加強(qiáng)“三重一大”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)對(duì)行政審批、安全執(zhí)法、事故調(diào)查以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)等權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。三是要加大力度，確保監(jiān)督到位。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，開好民主生活會(huì)，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子之間的相互監(jiān)督；推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開制度，發(fā)揮黨員、干部職工的監(jiān)督作用。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證各項(xiàng)要求落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。局黨組充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，把反腐倡廉建設(shè)放在整個(gè)工作大局中去謀劃、去推進(jìn)。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照量化分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等為主 要內(nèi)容的機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。局機(jī)關(guān)各科室按照要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線。堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到思想教育先行，大力開展廉政教育，筑牢思想防線。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以安全執(zhí)法人員為主體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育；深入開展理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育；深入開展黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。不斷創(chuàng)新廉政教育的方式方法，把正面教育、案例教育、典型教育、警示教育有機(jī)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)具體條規(guī)結(jié)合起來，把個(gè)人述職述廉與群眾評(píng)議結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，打牢反腐倡廉的思想政治基礎(chǔ)，正確行使手中權(quán)力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作涉及面廣，任務(wù)艱巨。全局各科室密切配合，增進(jìn)協(xié)調(diào)，形成工作合力。各科室自覺把反腐倡廉融入各自的業(yè)務(wù)工作之中，定期分析容易發(fā)生腐敗行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，研究提出預(yù)防腐敗的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

四、健全規(guī)章制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

我們緊密結(jié)合安監(jiān)局的實(shí)際，從著力健全規(guī)章，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，進(jìn)一步清理規(guī)了章制度和文件，修訂、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政許可與執(zhí)法、機(jī)關(guān)運(yùn)行等方面的規(guī)章 制度，大力推進(jìn)“陽(yáng)光”工程建設(shè)和政務(wù)信息公開工作，把權(quán)利的運(yùn)行置于“陽(yáng)光”監(jiān)督之中，提高機(jī)關(guān)工作效率，努力建設(shè)和諧文明高效廉潔機(jī)關(guān)。

在市紀(jì)委的關(guān)心支持和局黨組的重視領(lǐng)導(dǎo)下，我局黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了進(jìn)一步健全，制度的落實(shí)得到有效保證，取得了一定的成績(jī)。但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些地方有待進(jìn)一步改進(jìn)，如制度建設(shè)還不夠配套，有些制度針對(duì)性和操作性還不夠準(zhǔn)確、可行等。在今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中，我局將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教育，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定發(fā)展。