第一篇：提高統(tǒng)籌能力推進(jìn)跨越發(fā)展

提高統(tǒng)籌能力推進(jìn)跨越發(fā)展

2010年中央一號(hào)文件明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促協(xié)調(diào)發(fā)展；省委書記盧展工同志在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出的“重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌，重在為民”四個(gè)重在又把重在統(tǒng)籌放到突出位置，指出要統(tǒng)籌把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、人口與資源環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期等關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作。由此可見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和重要方法，對(duì)指導(dǎo)基層工作具有重要意義。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)構(gòu)成單元，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可或缺的作用。從實(shí)踐中看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要結(jié)合本地實(shí)際，立足“三個(gè)突出”，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足“三個(gè)突出”。一是突出本地特色?？h域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，缺乏特色就缺少競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)的定位上，要從縣情出發(fā)，立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和自然資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，走獨(dú)具特色的發(fā)展路子。夏邑縣近幾年依托本地優(yōu)勢(shì)資源，產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，裝備制造、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，保持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。

二是突出長(zhǎng)遠(yuǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的道路。要堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、資源，甚至損 1

害群眾利益為代價(jià)的思想，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高上來，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是突出重點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源、支撐點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展就要大力招商引資，筑巢引鳳。夏邑今年把招商引資作為各項(xiàng)工件的龍頭，尤其是把招引三億元以上大項(xiàng)目作為重中之重，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大工業(yè)項(xiàng)目的突破，年內(nèi)至少引進(jìn)3億元以上大項(xiàng)目2個(gè)，力爭(zhēng)引進(jìn)投資5億元以上項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。

堅(jiān)持“三化”互動(dòng)，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三方面相互推動(dòng)。

一、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。以農(nóng)產(chǎn)品加工為主攻方向，培育和發(fā)展一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平和農(nóng)民組織化程度。

二、以工業(yè)化為主導(dǎo)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提速增效，把提高工業(yè)比重作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，積極幫助企業(yè)解決資金、技術(shù)、信息、人才等方面的問題。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，努力培育創(chuàng)新型企業(yè)。近年來，夏邑縣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以規(guī)模求效益，配件鑄造、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)不斷加快，已同國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品訂單一半以上出口創(chuàng)匯，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

三是以城鎮(zhèn)化為支撐。城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，必須用統(tǒng)籌發(fā)展的理念和措施推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要著力改善供水、供電、供氣、文娛場(chǎng)所等關(guān)系群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)配套功能。不斷發(fā)展壯大有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心鎮(zhèn)和專業(yè)村，充分發(fā)揮其對(duì)廣大農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用。夏邑縣近幾年城市建設(shè)日新月異，連續(xù)爭(zhēng)得了國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、文明城、園林城三塊金字招牌，成為全省唯一實(shí)現(xiàn)“三城同創(chuàng)”的縣城，對(duì)提升夏邑知名度、擴(kuò)大夏邑影響力起到了積極作用?！叭毕嗷ビ绊憽⑾嗷ネ苿?dòng)，形成一個(gè)良性循環(huán)，必然會(huì)大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)跨越發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)跨越發(fā)展

區(qū) 建 設(shè) 局

下階段，區(qū)建設(shè)局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹區(qū)委十屆七次全體會(huì)議精神，搶抓新機(jī)遇，確定新目標(biāo)，推行新機(jī)制，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建筑業(yè)發(fā)展步伐，努力為全區(qū)率先跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、搶抓新機(jī)遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 緊抓市區(qū)1100平方公里率先統(tǒng)籌發(fā)展的歷史機(jī)遇，依托“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)大格局。一是以現(xiàn)代化為動(dòng)力，推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃、集約、人本、系統(tǒng)、統(tǒng)籌、市場(chǎng)的理念，高質(zhì)高效推進(jìn)城市建設(shè)。邗上以完善功能、提升品質(zhì)為重點(diǎn)，著力打造“三個(gè)中心”：放大多家銀行總部進(jìn)駐邗江路的帶動(dòng)效應(yīng)，加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，濃郁商業(yè)氛圍，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域商業(yè)中心；以節(jié)約集約為原則，將分散的機(jī)關(guān)部門集中在“兩院”辦公，打造區(qū)域行政中心；注重城市公園、影劇院、圖書館等文化娛樂設(shè)施的配套建設(shè)，提升城市內(nèi)涵，打造區(qū)域文化中心。蔣王以“三橫六縱”路網(wǎng)為框架，以核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以高檔商住樓開發(fā)為載體，著力打造特色水城、特色中心區(qū)、特色城市綜合體，彰顯時(shí)尚休閑功能。汊河以大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐，推進(jìn)商業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快打造適合年輕人學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、生活，彰顯揚(yáng)州“智谷”特點(diǎn)的汊河活力新城。瓜洲以森林公園為切入口，精心打造“春江花月夜”景區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與氛圍營(yíng)造、“物化”恢復(fù)與文化挖掘、自然景觀與人文歷史的有機(jī)統(tǒng)一。二是以特色化為重點(diǎn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要紐帶作用，積極加以推進(jìn)。以產(chǎn)業(yè)特色、地域特色、人文特色為內(nèi)核，加快建設(shè)杭集、北洲新型衛(wèi)星城鎮(zhèn)，及早啟動(dòng)北山衛(wèi)星城鎮(zhèn)，著力推進(jìn)其余建制鎮(zhèn)和老集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。出臺(tái)《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)民集中居住的意見》，鼓勵(lì)農(nóng)民到周邊小城鎮(zhèn)集中居住，以集中居住推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是以一體化為抓手，1

推進(jìn)公用設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的步伐，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工程：推進(jìn)區(qū)域集中供水工程，2010年完成瓜洲、杭集及少數(shù)偏遠(yuǎn)村的并網(wǎng)供水任務(wù)；推進(jìn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)工程，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)馊采w；推進(jìn)弱電設(shè)施鋪設(shè)工程，2014年弱電設(shè)施鋪設(shè)到所有鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村集中居住區(qū)；推進(jìn)污水管網(wǎng)和污水提升泵站的規(guī)劃建設(shè)工程，2009年完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)綜合規(guī)劃的編制工作，2012年解決集鎮(zhèn)污水收集處理問題；推進(jìn)區(qū)域性交通干道的照明工程，年內(nèi)實(shí)施沿江高等級(jí)公路、揚(yáng)菱路、潤(rùn)揚(yáng)路的路燈安裝；推進(jìn)公交延伸工程，加強(qiáng)與市對(duì)接，根據(jù)發(fā)展需要和群眾需求，延伸公交線路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

二、確定新目標(biāo)，引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在完成建筑業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，搶抓經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的良機(jī)，著力拓市場(chǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，培實(shí)力，推動(dòng)全區(qū)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。未來5年內(nèi)，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上；晉升特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)6家；創(chuàng)魯班獎(jiǎng)（或國(guó)優(yōu)）工程3項(xiàng)、省優(yōu)工程40項(xiàng)。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面求突破：一是在調(diào)整結(jié)構(gòu)上求突破。調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮邗建、偉業(yè)等一級(jí)總承包企業(yè)的龍頭作用，聚集建筑業(yè)資源，共打邗江牌，共拓新市場(chǎng)，努力使深圳、蘇南等優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)得以鞏固，東北、南京傳統(tǒng)市場(chǎng)重現(xiàn)輝煌，山東、西北等新興市場(chǎng)不斷發(fā)展，中東、俄羅斯等海外市場(chǎng)迅速壯大，進(jìn)一步提高我區(qū)建筑業(yè)的市場(chǎng)占有率；調(diào)整資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)把握國(guó)家投資熱點(diǎn)，積極申報(bào)公路、鐵路、市政、水利等資質(zhì)，并通過多層次合作，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域分得更多的“蛋糕”；調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過銀企聯(lián)手、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合投標(biāo)等方式，積極承接BT、BOT工程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升經(jīng)濟(jì)效益。二是在整合升級(jí)上求突破。協(xié)助邗建集團(tuán)解決晉升特級(jí)資質(zhì)方面的各類難題，進(jìn)一步提升龍頭帶動(dòng)力；鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Υ?、生長(zhǎng)性好的企業(yè)以資本為紐帶，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“聯(lián)合艦隊(duì)”；整合化工等專業(yè)承包隊(duì)伍，加快專業(yè)資質(zhì)升級(jí)步伐，推動(dòng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，打造特色專業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。三是在培增后勁上求突破。強(qiáng)化考核的導(dǎo)向作用，營(yíng)造區(qū)、鎮(zhèn)齊抓共管的良好局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)成為全區(qū)建筑業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；積極開展建筑業(yè)招商引資，爭(zhēng)取引進(jìn)一批帶動(dòng)性、發(fā)展性、2與區(qū)內(nèi)企業(yè)互補(bǔ)性好的企業(yè)入駐邗江；利用培訓(xùn)中心平臺(tái)組織開展各類教育培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)；引導(dǎo)企業(yè)樹立精品意識(shí)，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)建筑節(jié)能，不斷放大邗江建筑業(yè)的品牌影響力。

三、推行新機(jī)制，服務(wù)率先跨越發(fā)展

堅(jiān)持務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效的原則，不斷完善管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是健全招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，引入遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，提高建設(shè)工程交易的規(guī)范性和透明度，營(yíng)造公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是推行遠(yuǎn)程服務(wù)機(jī)制。更新升級(jí)建設(shè)局網(wǎng)站，開展建設(shè)手續(xù)辦理在線咨詢、遠(yuǎn)程申報(bào)和預(yù)受理服務(wù)，切實(shí)方便群眾辦事。三是建立市政工程管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《揚(yáng)州市邗江區(qū)重點(diǎn)工程派駐監(jiān)督暫行辦法》，定期、如實(shí)向派駐監(jiān)督小組報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)。針對(duì)工程簽證管理、設(shè)計(jì)變更管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等方面制定、完善相關(guān)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高市政建設(shè)管理的質(zhì)量和水平。四是完善內(nèi)部管理機(jī)制。開展“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，完善公車管理、人員考核等一系列制度，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)規(guī)范管理的水平。

第三篇：提高推進(jìn)發(fā)展和改革的能力

黨的執(zhí)政能力建設(shè)既是執(zhí)政的客觀規(guī)律性揭示，又是執(zhí)政實(shí)踐的長(zhǎng)期探索性過程，始終表現(xiàn)為具體的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，具有鮮明的時(shí)代性。提高執(zhí)政能力必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)、因地制宜，拓寬視野、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。要在推進(jìn)我省發(fā)展和改革的實(shí)踐中把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)貫穿始終，就要深刻理解和把握加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)和要求，立足于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，著眼于對(duì)重大問題的思考，有重點(diǎn)地選擇努力方向，有層次、有針對(duì)性地開展工作。為此，我們要科學(xué)把握?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)的長(zhǎng)期性、整體性、實(shí)踐性，立足于全省發(fā)展和改革的實(shí)踐，以深入推進(jìn)“八八”戰(zhàn)略和建設(shè)“平安浙江”為主線，把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)省委省政府中心工作結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)，不斷提高推進(jìn)發(fā)展改革工作的五種能力。宏觀思維、善謀全局的能力?！安恢\全局者不足以謀一域”。謀劃全局的能力，就是指洞察全局、思考全局、指導(dǎo)全局、配合全局的思想方法和工作能力。謀劃全局，要堅(jiān)持宏觀思維，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分清主要矛盾和次要矛盾，把握規(guī)律，抓住關(guān)鍵。要把工作的主要精力放在研究和解決帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題上，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，善于把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)和全國(guó)工作的大局中來思考、來謀劃。預(yù)測(cè)研究、當(dāng)好參謀的能力。作為省委省政府對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行決策的重要參謀部，當(dāng)好參謀是我們的主要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性和曲折性，要求我們必須著眼于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，根據(jù)發(fā)展變化的情況，及時(shí)提出對(duì)策建議，采取應(yīng)對(duì)措施，做到見之于未萌，止之于未起，防之于未然。要當(dāng)好參謀，關(guān)鍵是要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新趨勢(shì)，超前研究分析，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的能力。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”的必然選擇。提高執(zhí)政能力，就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益和動(dòng)員社會(huì)力量，通過全局調(diào)控和利益協(xié)調(diào)，有效地整合社會(huì)的組織、體制、機(jī)制和觀念，正確反映和兼顧各地各種利益，構(gòu)建社會(huì)均衡發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的和諧發(fā)展。改革創(chuàng)新、破解難題的能力。隨著我省改革的深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中必然會(huì)產(chǎn)生一些突出的矛盾和問題，出現(xiàn)很多難題。真正檢驗(yàn)執(zhí)政能力的，不是一般性的難題，而是反映在對(duì)重大難題的破解上。要推進(jìn)改革，就要加強(qiáng)重大改革問題的超前研究，做好相關(guān)理論儲(chǔ)備，加大對(duì)重要改革事項(xiàng)的探索實(shí)驗(yàn)，及時(shí)把握來自基層和群眾的各種有價(jià)值的實(shí)踐創(chuàng)造，并對(duì)其推廣和完善提出理論指導(dǎo)和政策建議。同時(shí)，積極組織試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)。謀劃指導(dǎo)、精于操作的能力。改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題，既是我們謀劃指導(dǎo)的結(jié)合點(diǎn)，也是是否精通操作的試金石。精于操作，就是要投身于發(fā)展改革的具體實(shí)踐，從操作層面切實(shí)把中央和省委各項(xiàng)部署付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)、取得實(shí)效。因而我們要牢固樹立求真務(wù)實(shí)的觀念，切實(shí)把精力放在求實(shí)效上，加強(qiáng)具體工作中的謀劃指導(dǎo)。善于根據(jù)浙江省情，借鑒和吸收各地的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，把上級(jí)精神變?yōu)榭刹僮餍源胧?，轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。我們只有在實(shí)踐中切實(shí)提高和不斷完善推進(jìn)發(fā)展和改革工作的五種能力，才能真正建設(shè)一支“勤學(xué)習(xí)、善思考、精操作”的干部隊(duì)伍，為進(jìn)一步提高推進(jìn)我省發(fā)展和改革的能力提供可靠保障

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會(huì)有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長(zhǎng)）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對(duì)于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極采取引進(jìn)來、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過程管理，不斷滿足群眾對(duì)放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個(gè)方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計(jì)解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡(jiǎn)、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。