第一篇：關(guān)工委對外來工子女就學(xué)問題調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，內(nèi)地富余人員向沿海地區(qū)急劇流動，這種轉(zhuǎn)移和流動構(gòu)成了一個特殊的群體——外來工。近年來，**區(qū)勞動力資源的需求不斷增加，外來務(wù)工人員呈不斷擴大的趨勢，使得其子女的九年義務(wù)教育問題，成為一個不容回避的社會問題，這是社會轉(zhuǎn)型期的比較突出的社會現(xiàn)象。為了進一步了解掌握全區(qū)外來工子

女就學(xué)現(xiàn)狀，更好地營造外來工子女公平接受教育的就學(xué)環(huán)境，構(gòu)建和諧**，**區(qū)關(guān)工委專門成立調(diào)研組，深入基層調(diào)研，通過召開座談會、個別訪談、以及實地參觀等形式，廣泛聽取部分鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、外來工及其子女、退休干部、熱心該問題的各階層人員的意見和建議。調(diào)研組共召開座談會22場，座談、訪談人數(shù)694人次。通過調(diào)研，基本摸清了外來工子女就學(xué)的基本情況、存在問題和成因，并提出了一些探索性建議，供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、當(dāng)前全區(qū)外來工子女就學(xué)的現(xiàn)狀

截止目前，全區(qū)外來工約2.65萬人，其中處于教育階段（含幼兒）的外來工子女8564人，占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的31.7％。其中：在校幼兒2086人，占全區(qū)在校幼兒總數(shù)12.5％；在校小學(xué)生5063人，占全區(qū)在校小學(xué)生總數(shù)16.1％；在校初中生1415人，占全區(qū)在校初中生9.4％。這些外來工子女大部分布在江口鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、國歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)等。如國歡中心小學(xué)有外來工子女1093人，占總?cè)藬?shù)2854人的38.3％;江口鎮(zhèn)石庭中心小學(xué)有外來工子女795人，占總?cè)藬?shù)2571人的31％；梧塘中心小學(xué)有外來工子女788人,占總?cè)藬?shù)3046人的26％。面對這種現(xiàn)實，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視外來工子女就學(xué)問題。歷來認為，外來工子女教育不僅僅是讀書問題，而是事關(guān)**經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的問題，更是落實科學(xué)發(fā)展觀的民生問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地加以解決。目前的整體情況是，全區(qū)已經(jīng)基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂。具體做法是：

㈠部門重視，全面落實，為外來工子女就學(xué)提供有力保障

作為政府主管部門的區(qū)教育局，把外來工子女就學(xué)問題擺上重要議事日程，每逢開學(xué)伊始，都及時召開會議，研究解決外來工子女就學(xué)問題，實行“三到位”。即：平等教育到位。實行外來工子女與當(dāng)?shù)剡m齡兒童同等的入學(xué)待遇和收費標準，建立教育登記卡和學(xué)籍卡，以防止無故輟學(xué)。簡化手續(xù)到位。在提供戶口簿、暫住證、勞動合同的基礎(chǔ)上，實行無門檻入學(xué)，即使上述證件無法及時提供，根據(jù)實際情況，給予其子女先入學(xué)后補辦，乃至變通，做到一個不少。投訴受理到位。區(qū)教育局在**電視臺廣泛宣傳外來工子女平等接受義務(wù)教育的有關(guān)政策法規(guī)，并特別設(shè)置公示投訴電話，及時受理外來工子女就學(xué)問題。近三年共收到投訴件16件，受理率達100%。同時，在教育部門直接指導(dǎo)下，各中小學(xué)圍繞全面普及九年義務(wù)教育的目標，注重貼近實際，因地制宜，實行就近入學(xué)、全員接收的原則，采取三種方式接收外來工子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校入學(xué)。即：設(shè)校式，在外來人口密集中心點梧塘鎮(zhèn)，利用原有的霞樓小學(xué)設(shè)立外來工子女學(xué)校，專門接納外來工子女，解決了206名外來工子女就學(xué)問題。區(qū)教育部門擬以此為示范典型向外來工比較密集的有關(guān)鎮(zhèn)、街推廣，再辦若干所專為外來工子女入學(xué)的學(xué)校。設(shè)班式，在外來人口相對集中地點，按照就地就近的原則，結(jié)合接收學(xué)校辦學(xué)情況，單獨設(shè)立外來工子女班級。全區(qū)共有2個學(xué)校設(shè)立2個外來工子女班級，解決了90名外來工子女的就學(xué)問題。隨班式。對分散的零星外來工子女，實行屬地就學(xué)管理，穿插隨班就學(xué)。全區(qū)穿插隨班的有6182名（不含幼兒）。

㈡學(xué)校幫扶，全力以赴，為外來工子女就學(xué)營造關(guān)愛氛圍

相當(dāng)一部分外來工子女由于遷徙到新謀生地，環(huán)境迥異，缺少父母引領(lǐng)關(guān)愛，學(xué)習(xí)相對后進、甚至有一小部分性情孤僻。各級關(guān)工委、各有關(guān)學(xué)校以社會主義核心價值體系教育為主線，從建立結(jié)對幫扶機制入手，大力營造關(guān)愛外來工子女的良好氛圍。

1、幫思想。為促進他們健康成長，學(xué)校采取結(jié)對交友形式，營造一個寬松友善、充滿親情、彌漫關(guān)愛的氛圍，幫扶他們過好思想關(guān)，樹立信心。如：梧塘中心小學(xué)采取“2＋1”結(jié)對形式，由一名班主任或課任教師和一名品學(xué)兼優(yōu)的本地學(xué)生與一名外來工子女結(jié)對，進行思想幫扶，做到多與外來工子女談心，多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動，多進行家訪。江口鎮(zhèn)關(guān)工委大力倡行一名教師、一名本地學(xué)生和該外來工子女居住的戶主與一名外來工子女結(jié)對，經(jīng)常聯(lián)系溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同幫扶促進。2008年開學(xué)初，安徽籍的四年級學(xué)生小林轉(zhuǎn)學(xué)到該鎮(zhèn)西劉小學(xué)，初入學(xué)時，他經(jīng)常逃學(xué)，在結(jié)對同學(xué)小黃、結(jié)對黃老師和結(jié)對戶主劉某苦口婆心勸導(dǎo)下，小林終于從游戲機廳重新回到學(xué)校。戶主還利用小林在“家”的時間，經(jīng)常給他講故事、教他拉二胡等。小黃也經(jīng)常與小林一起學(xué)習(xí)、打乒乓球、玩游戲等，以充實由于父

母失管造成的空虛，小林同學(xué)逐漸融入到全班同學(xué)之中，學(xué)習(xí)興趣不斷提高。

2、幫生活。由于外來工子女的父母收入普遍較低，他們的生活比較困苦。學(xué)校針對這一狀況，多方籌劃籌資，幫他們度好生活關(guān)。如白塘中學(xué)和塘頭學(xué)校努力創(chuàng)造條件，備足開水為寄午的外來工子女在學(xué)校就餐提供方便，學(xué)校食堂按照保本要求，為外來工子女提供盡可能可口的飯菜。而

且還特別組織教師輪流值班，既保障他們安全，又為他們溫習(xí)功課，取得了雙贏。塘頭學(xué)校發(fā)動全校師生捐款，建立外來工子女扶貧基金6300元，資助3名貧困外來工子女。2008年上半年，該校關(guān)工委主動聯(lián)系**醫(yī)院，組織20多名醫(yī)護工作者專門為該校外來工子女免費體檢。國歡中心小學(xué)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，開展集體慶?；顒?，把學(xué)校、班級、同學(xué)的關(guān)愛之情送給每一位外來工子女。梧塘中心小學(xué)利用“六一” 節(jié)組織外來工子女開展專題活動，為部分外來工子女贈送學(xué)習(xí)用品及慰問金。2008年5 月28日，梧塘沁后小學(xué)舉行慶“六一”外來工子女聯(lián)歡會，有170多名外來工子女參加。市委書記楊根生帶領(lǐng)市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親臨會場，為外來工子女送來節(jié)日禮物及慰問金，給廣大外來工子女極大的鼓舞。外來工子女紛紛表示，他們將加倍努力，學(xué)會做人，學(xué)好本領(lǐng)，長大報答社會，報效祖國。2007年春節(jié)，部分外來工子女因冰凍雪災(zāi)無法回家過年，三江口中學(xué)班主任、任課老師采用走訪、短信、電話聯(lián)系，把一句句問候，一個個祝福，送給來自各地的外來同學(xué)。該校八⑵班的劉老師把來自江西的小余同學(xué)接回家，與家人一道歡度新春佳節(jié)。2008年上半年，三江口中學(xué)除了用學(xué)校愛心基金資助外來工子女外，還發(fā)動社會有關(guān)人士捐助特困生?！?.12”四川汶川地震后，該校領(lǐng)導(dǎo)在第一時間慰問了20多位四川籍學(xué)生，贈送學(xué)習(xí)用品，免費提供他們與家鄉(xiāng)親人通電話，鼓勵他們安心在校學(xué)習(xí)、生活。學(xué)校表示會隨時給他們提供幫助和支持。

3、幫學(xué)習(xí)。針對外來工子女學(xué)習(xí)上的銜接不順、知識漏缺等情況，學(xué)校采取多渠道、多途徑、多角度進行拉平補齊，千方百計地發(fā)掘特長、挖掘潛力，不斷提高他們的學(xué)習(xí)成績。如：**七中教師充分理解外來工子女處境，結(jié)合他們自身特點，鼓勵他們積極參與學(xué)校各項文體活動。在教學(xué)過程中從培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣入手，組織教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師，利用第二課堂無償為外來工子女補課，不斷拉近與同班同學(xué)之間的差距，從而增強學(xué)習(xí)信心，激發(fā)他們上進心。在校就讀的一批外來工子女在2007年學(xué)年度期末都大幅度提高了學(xué)習(xí)成績，其中江西籍七年級學(xué)生林勇的成績提高尤為明顯，平均每科提高26分。三江口中學(xué)在做好全體同學(xué)教育管理的同時，特別針對外來工子女的這一新生群體，通過開展“六個一點”(即知曉多一點，交流多一點，表揚多一點，微笑多一點，關(guān)愛多一點，寬容多一點)關(guān)愛外來工子女系列活動，逐步端正他們學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，努力實現(xiàn)德智體全面發(fā)展。2008年上半年，該校組織外來工子女參觀三江口水兵部隊，過一日軍營生活，感受軍人風(fēng)采，并舉辦“走進軍營，學(xué)習(xí)軍人”為主題的征文比賽，有12位外來工子女獲獎，其中四川籍的林麗同學(xué)獲得了二等獎。梧塘中心小學(xué)構(gòu)筑外來工子女成長的平臺，積極鼓勵外來工子女參加各種活動及競賽，讓他們感受校園文化生活的樂趣。該校涌現(xiàn)出一批品學(xué)兼優(yōu)的外來工子女。2007年，西林小學(xué)的湖南籍李恩婷同學(xué)參加全區(qū)講故事演講比賽榮獲二等獎，江西籍龍紅寶同學(xué)在全區(qū)運動會上獲得壘球第一名，四川籍學(xué)生徐蘭、唐丹同學(xué)品學(xué)兼優(yōu)，在全區(qū)慰問地震災(zāi)區(qū)大會上發(fā)言。三江口中學(xué)圍繞北京奧運會和“做一個有道德的人”道德主題實踐活動，大力加強思想品德教育，努力塑造自信、自強、自律的健康人格，倡導(dǎo)外來工子女積極參與評選“陽光少年”(“自強自主陽光少年”、“誠實守信陽光少年”、“尊老愛親陽光少年”、“勤勞節(jié)儉陽光少年”、“助人為樂陽光少年”、“敬業(yè)奉獻陽光少年”)活動，有2名外來工子女榜上有名。

二、外來工子女教育存在問題及其成因

從這次調(diào)研情況看，作為外來工的流入地的**，基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂，各級各部門特別是教育主管部門及其所屬各級各類學(xué)校能夠顧全大局，服務(wù)中心，摒棄部門局部利益，克服工作中的種種困難，做了大量起步性、開創(chuàng)性的工作。外來工對**區(qū)各級政府和各部門的幫扶基本上是滿意的。但在調(diào)查中，從我委調(diào)研課題組的角度看，我們發(fā)現(xiàn)這項工作仍存在一些不盡人意的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工作開展不平衡，管理機制薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間、社區(qū)之間工作開展不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視的、外來工密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作開展要好一些，反之則差一點。雖然我區(qū)外來工子女教育管理工作起步較早，但目前仍然沒有形成一套比較完整成熟的管理機制，造成部分鎮(zhèn)、街、社區(qū)以及有關(guān)部門沒有把外來工子女教育管理擺上議事日程，只有上級推一推，才動一動。如：一些涉及外來工的管理部門重突擊輕機制，一些學(xué)校重幫扶輕管理，一些鎮(zhèn)、街重應(yīng)付輕督促。從接收外來工子女就讀的各類學(xué)校來講，因為關(guān)于外來工子女教育問題的信息不全、政府投入教育的財力人力不足以及需要協(xié)調(diào)多個部門的機制未能有效建立等情況制約，許多問題未能及時得到解決。二是外來人口不穩(wěn)定，教育管理困惑。外來人口流動性大的特點極大地沖擊了正常的教學(xué)秩序，這是外來工子女教育面臨一大難題。對流出地和流入地的各級政府和教育主管部門來說，外來工流動缺乏規(guī)律性和可預(yù)見性，在相當(dāng)程度上存在盲目性，而且外來工流動季節(jié)與教育學(xué)年度不盡一致，政府及教育部門對各類生員增減心中無數(shù)，在教育資源配置，師資調(diào)配學(xué)籍管理等方面困難重重，生員經(jīng)常出現(xiàn)朝增暮減現(xiàn)象，且多數(shù)未能辦理正常轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，各接收學(xué)校望而卻步，影響了正常的教學(xué)活動的開展。對外來工子女來說，由于流動性大，造成接受教育不穩(wěn)定性，面臨著隨時更換教育環(huán)境的現(xiàn)象，造成外來工子女在父母就業(yè)地所在學(xué)校必須不斷適應(yīng)新的環(huán)境，很大程度上影響其學(xué)習(xí)教育。一批完成了義務(wù)教育階段的外來工子女，在父母工作穩(wěn)定的情況下，無法升入本地達標高中，無法參加本地高等學(xué)校招生考試。三是教育資源配置難，教育公平差距大。盡管政府、教育部門采取措施保證外來工子女接受義務(wù)教育，但我們?nèi)孕枰曇粋€重要的問題：理論上、政策上對于平等教育權(quán)的認定并不完全等于現(xiàn)實中的教育機會均等，在未出現(xiàn)外來工子女就讀問題之前，政府及教育部門就已經(jīng)面臨解決城鄉(xiāng)教育公平、教育資源的平衡問題。近年來，由于外來工子女就學(xué)數(shù)量迅猛增加，加之其流動性大的特點，其就讀問題勢必加劇原本存在的教育不平衡問題。從接收外來工子女入學(xué)的主體——城區(qū)及其各鎮(zhèn)街中心校的角度看，由于接收外來工子女屬于盡“義務(wù)”，本來容量飽和的學(xué)校再接收大體三分之一的外來工子女，實在無能為力，而且外來工子女學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對較差、紀律性相對渙散等也造成學(xué)校管理上的難題，學(xué)校接收外來工子女積極性普遍不高。調(diào)查結(jié)果顯示，外來工把自己的子女送往中心校、知名度高的學(xué)校就讀傾向呈上升趨勢，造成了生源飽和，師源緊張，教室爆滿。如塘頭學(xué)校每年只能接收200名學(xué)生，而外來工子女要求在該校就學(xué)的達400多人。江口、梧塘、國歡、白塘、三江口等中心校都存在類似情況。四是家庭教育未跟上，社會壓力較大。調(diào)查中我們普遍感覺，一部分外來工子女的家長受生活條件的限制，因整天忙于生計，奔波勞累，對子女教育成長普遍存在順其自然的思想，對他們的學(xué)習(xí)和生活不過問，有的甚至漠不關(guān)心，認為孩子教育是學(xué)校的事，把孩子教育管理的任務(wù)全部交給學(xué)校，形成了外來工子女家庭教育的盲區(qū)。如，有的家長不管孩子年齡幼小，讓孩子獨自一人上下學(xué)；有的孩子生病了也不及時照管，仍把他放到學(xué)校；一旦學(xué)校和老師有事找家長時，家長象斷了線的風(fēng)箏，很難聯(lián)系，這樣給社會、學(xué)校造成壓力不少，帶來了很多安全隱患。

三、構(gòu)建外來工子女教育的長效機制的建議

貫徹落實科教興區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動我區(qū)經(jīng)濟社會再上新臺階的迫切要求。促進外來工子女接受平等的義務(wù)教育，是實現(xiàn)上述目標中的重要一環(huán)。為此我們建議：

1、提高思想認識，實現(xiàn)由政策傾斜向統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)變

外來工子女是未成年人中一個不容忽視的群體,他們能否進入學(xué)校,接受知識、技能和價值觀的教育，不僅事關(guān)**經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，而且將對未來社會也產(chǎn)生重要的影響。外來工子女教育不僅是讀書問題，更是社會問題、民生問題。因此, 解決外來工子女的教育問題任重道遠。建議我區(qū)各級各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來認識外來工子女的教育問題，來關(guān)心外來工子女的就學(xué)問題，切實增強抓好外來工子女教育管理的緊迫感和責(zé)任感。區(qū)域教育政策的決策者必須從思想上意識到問題的嚴重性，明確解決問題的重要性、迫切性，不僅要在政策上給予一系列傾斜，而且要把外來工子女教育納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育范疇，要有未雨綢繆的預(yù)先規(guī)劃，統(tǒng)籌解決外來工子女平等教育權(quán)的問題。

2、完善工作機制，實現(xiàn)由部門負責(zé)向齊抓共管轉(zhuǎn)變

適齡兒童入學(xué)完成義務(wù)教育,是所有少年兒童的憲法性權(quán)利。政府要為外來工子女實現(xiàn)教育權(quán)創(chuàng)造可行的條件，就必須建立健全外來工子女教育管理的長效機制，把外來工子女教育納入流入地政府教育范疇，實行一體化管理。⑴縱向聯(lián)抓，目標管理。堅持“外來工子女流到哪里，教育管理就做到那里”的工作思路，按照屬地教育管理原則，把外來工子女教育工作納入流入地政府教育的總體規(guī)劃，建立外來工子女教育目標管理責(zé)任制，并把這項工作列入教育部門、鎮(zhèn)街年度工作績效評估范疇。⑵橫向聯(lián)管，部門齊抓。要建立健全外來工子女教育工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街和社區(qū)、學(xué)校、公安派出所、工青婦、勞動、工商、稅務(wù)、人才交流中心、流動人口管理站等職能部門的作用，改變以往由教育部門的獨立承辦狀況，要明確與外來工子女教育工作密切相關(guān)單位部門的責(zé)任，從源頭上核實外來工子女人數(shù)，掌握詳細情況，像做“計生臺帳”那樣建立外來工子女?dāng)?shù)據(jù)庫，使外來工子女教育納入動態(tài)管理，形成上下聯(lián)動，左右互動，責(zé)任明確，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作局面，掌握外來工子女教育管理的主動權(quán)，消滅外來工子女教育管理的“盲點”。⑶關(guān)懷聯(lián)建，人文激勵。以人為本，建立外來工子女教育管理激勵機制。一方面，要加強對外來工子女教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研；探索建立對從事外來工子女教育的教師和外來工子女的表彰獎勵機制；建立外來工子女學(xué)生學(xué)籍管理制度。另一方面，要加強中心校、知名度高的學(xué)校與外來工子女相對集中的學(xué)校進行校際結(jié)對交流，以進一步規(guī)范、提升其辦學(xué)質(zhì)量，建議有意識地選派師風(fēng)師德高、教育能力強的教師負責(zé)外來工子女集中的班級的教學(xué)管理工作。

3、共享教育資源，實現(xiàn)由幫扶教育向公平教育轉(zhuǎn)變

從實現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展角度出發(fā)，外來工子女要接受公平教育，流入地政府要從三個方面著手，從而轉(zhuǎn)變幫扶教育的局面。⑴積極營造氛圍，在消除歧視上做細。各級政府、部門要利用各種輿論工具，采取多種渠道大力宣傳，積極營造友好地接納外來工及其子女濃厚氛圍，進一步提高全民意識，消除社會上對外來工及其子女不公正的歧視。在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳推廣各地的先進做法，使外來工及其子女把**區(qū)視作第二故鄉(xiāng)、安心發(fā)展、安心就讀。⑵加大資金投入，在改善條件上做實。政府要把外來工子女教育資金列入財政預(yù)算范圍，設(shè)立專項資金，加大資金投入力度，直接用于幫助外來工子女完成九年義務(wù)教育。改善外來工子女學(xué)校的硬件投入。引進現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，修理、更新現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施。對接收外來工子女的學(xué)校政策上資金上要傾斜。同時要引進民間資本，鼓勵社會力量捐資辦學(xué)，要擴大宣傳做出突出貢獻的、有公益心和愛心的先進個人。⑶拓展教育內(nèi)涵，在家庭引導(dǎo)上做真。以依托社區(qū)和接納外來工子女的學(xué)校為渠道，采取有效措施拓展教育內(nèi)涵，加大對外來工特別是農(nóng)村家長的溝通、引導(dǎo)和教育。外來工子女的家庭教育和本地學(xué)生有一定差距，導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)管理的難度增大，如何提高外來工的自身素質(zhì)，普及、強化、轉(zhuǎn)變他們的家庭教育觀念，讓家長掌握與孩子溝通、交流、以及教育孩子的有效方式，發(fā)揮“學(xué)校、家庭、社會”三個環(huán)節(jié)中家庭對學(xué)生獨特的教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長，社區(qū)和接收外來工子女的學(xué)校要通過各種活動，加強外來工及其子女與當(dāng)?shù)卣捅就廖幕g的交流，讓他們有機會了解、參與當(dāng)?shù)刎S富的生活內(nèi)容，讓他們真正熱愛第二故鄉(xiāng)，融入第二故鄉(xiāng)，減少社會不安定因素。

4、積極調(diào)適疏導(dǎo)，實現(xiàn)由心理困惑向心理健康轉(zhuǎn)變

大部分外來工子女背井離鄉(xiāng)，家庭經(jīng)濟狀況不佳，一方面他們背負沉重的心理壓力，另一方面在學(xué)習(xí)和生活等方面凸現(xiàn)出的較強的獨立性特點，可以說，在他們身上自卑與自尊并存，上進與消沉兼有。針對這些特點，作為直接教育的學(xué)校要努力尋求外來工子女心理調(diào)適的有效途徑。⑴健全幫困體系。結(jié)合學(xué)校的實際，探索建立多渠道、多元化、多層次的幫困體系，以設(shè)立獎學(xué)金制度、困難幫助制度為主，輔以社會資助和師生、學(xué)生互助等資助方式，千方百計緩解外來工子女學(xué)習(xí)生活困難。各級各有關(guān)部門應(yīng)鼓勵督促有關(guān)企業(yè)特別是外來工較多的企業(yè)資助相關(guān)學(xué)校，解決學(xué)校辦學(xué)上的經(jīng)費缺口，支持學(xué)校接收企業(yè)外來工子女。⑵營造關(guān)愛氣氛。要全面了解和掌握外來工子女的思想動態(tài)，掌握其思想脈搏，善于捕捉異常行為之前的一些異常情緒，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。同時做他們的良師益友，使其對我們產(chǎn)生信任感，消除心理屏障，在心與心的交流過程中有針對性地為他們解決實際困難。要因勢利導(dǎo)地發(fā)揮人的自尊心的積極因素，在工作中堅持多表揚、少批評，從而促使他們克服心理上的消極因素，逐漸增強自尊、自信、自強的健康心理。同時要積極樹立他們身邊的在逆境中發(fā)奮成才的典型，幫助他們正確理解和看待現(xiàn)實生活中的困難和挫折，自強自立，樹立戰(zhàn)勝艱難困苦的信心和決心。⑶提高心理素質(zhì)。要深入細致地分析外來工子女產(chǎn)生心理障礙的原因，教會他們善于根據(jù)個人情況進行自我調(diào)節(jié)，減輕心理重負，及時調(diào)整自己的心理定勢和情緒狀態(tài)，塑造健康人格。要建立外來工子女心理檔案。實行個案跟蹤，因材施教。針對外來工子女共同心理需要和普通存在的問題，定期不定期地開展系列心理輔導(dǎo)講座。對外來工子女定期進行心理咨詢，使心理咨詢中心成為外來工子女的“愛心之家”，有助于維持心理平衡，給他們創(chuàng)造條件并指導(dǎo)他們加強心理完善的訓(xùn)練，讓他們在實際生活中采取積極態(tài)度主動實踐、完善自己。

外來工子女是一個動態(tài)的弱勢群體，是心靈特別敏感的群體，是特別需要關(guān)愛又易于自我封閉的群體，是承受巨大壓力而又有理想，有抱負的群體。如何為這一特殊的群體創(chuàng)造條件和機遇，給他們的心靈撐起一片綠蔭，需要政府、社會、家庭共同努力探索，讓外來工子女同在藍天下,共同成長進步。

第二篇：關(guān)工委對農(nóng)村外出務(wù)工子女現(xiàn)狀調(diào)研報告

為了貫徹落實2007年7月，中組部，全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、團中央七部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展關(guān)愛流動兒童工作通知精神，全面了解**地區(qū)留守流動兒童的情況，有針對性地做好關(guān)心下一代工作。前不久，**市關(guān)工委和各區(qū)縣(市)關(guān)工委組成調(diào)查組，歷時四個月，采取問卷調(diào)查、召開座談會、個別走訪、查閱資料等方式，對長、望、瀏、寧4個

縣市的留守兒童和市內(nèi)5個區(qū)流動兒童的狀況開展了一次摸底調(diào)查。

一、基本情況

1、留守兒童基本情況。長、望、瀏、寧四縣市共有在校學(xué)生370366人，其中留守兒童97854人，占26.4％。寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市留守兒童較多。寧鄉(xiāng)縣留守兒童占在校生的45.9％，**縣僅占5.78％。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的比例高，如寧鄉(xiāng)縣大屯營、沙田、巷子口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童達到70％以上。這些留守兒童中，父親外出打工的占51.9％，母親外出打工的占26％，父母均在外打工的占22.1％。留守兒童托管情況是：單親監(jiān)護的占47.5％，隔代托管的占33.6％，親屬托管的占12.7％，寄宿學(xué)校的占6.2％。

2、流動兒童基本情況。市內(nèi)五區(qū)共有在校中小學(xué)生148587人，其中，流動兒童38189人，占25.7％。流動兒童最多的是雨花區(qū)(在校學(xué)生47838人)達14812人，占在校學(xué)生總數(shù)的31％，占全市流動兒童總數(shù)近四成。流動兒童比例最小的是開福區(qū)，占在校學(xué)生的12％。流動兒童相對于留守兒童來說，總體情況較好，獲得學(xué)校表彰的兒童有8090人，占流動兒童總數(shù)的21.2％，獲市級表彰的有340人，占9％。流動兒童中入團入隊的有20850人，占54.6％。據(jù)雨花區(qū)有關(guān)部門的調(diào)研，100％的農(nóng)民工家長從不同方面對現(xiàn)有學(xué)校感到滿意，并發(fā)現(xiàn)孩子來**市區(qū)就讀之后有了不同程度的轉(zhuǎn)變和進步。

二、主要做法

1、黨委政府高度重視。全市各級黨委和政府對農(nóng)民工子女的成長歷來重視。對于留守兒童，望城縣召集了有教育、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門參加的留守兒童工作座談會，出臺了《關(guān)愛留守兒童陽光行動實施方案》，開展千名科級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶留守兒童活動。**縣提出了留守兒童的建檔率、臨時監(jiān)護率、入學(xué)率、鞏固率、心理保健工作建檔率的“五個百分之百”的要求，并力爭2008年社會各界與留守兒童結(jié)對幫扶率達90％以上，留守兒童家長家教知識普及率達95％。瀏陽市淳口鎮(zhèn)對留守兒童工作實行“四納入”：納入政府目標管理考核內(nèi)容，納入村、社區(qū)中心工作議題，納入學(xué)校德育工作措施，納入相關(guān)部門工作內(nèi)容。對于流動兒童，2004年，**市出臺政策使得農(nóng)民工子女“零門檻”到城區(qū)上學(xué)。2007年又對全市義務(wù)教育階段的中小學(xué)生實行“一費制”收費和雜費全免，同時，對在市區(qū)就讀的近萬名符合條件的農(nóng)民工子女貧困生，也將享受“一費制”收費全免的政策。市內(nèi)五區(qū)均出臺了《進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實施辦法》，合理確定定點學(xué)校，為農(nóng)民工子女開辟綠色入學(xué)通道，并對農(nóng)民工子女做到“五個一視同仁”：評優(yōu)獎勵一視同仁，入隊入團一視同仁，享受助學(xué)金、學(xué)費減免一視同仁，對貧困生、殘疾生的扶助一視同仁，參加活動一視同仁。芙蓉區(qū)對沒有違規(guī)向農(nóng)民工子女亂收費的定點學(xué)校，年底各獎勵10萬元。

2、學(xué)校教師盡心盡責(zé)。對于留守兒童，許多學(xué)校采取了一系列關(guān)愛措施。如瀏陽市山田中學(xué)留守兒童占在校學(xué)生的61.8％。該校先后完善了“留守兒童親子活動室”、“心靈驛站”、“家長學(xué)?！焙汀傲羰貎和H子家庭檔案”，成立了“留守兒童教育協(xié)會”，建立了“中國留守兒童教育網(wǎng)”網(wǎng)站，開通了留守兒童免費親情熱線電話，組建了40多個手拉手親子家庭，親情家庭實行每周一談、每月一通(通電話)、每季一評、每期一聚、每年一慶，讓150余名父母都在外打工的留守兒童有了一個隨時都能感受親情、傾訴心聲的地方。2007年3月23日，10余家中央媒體對“山田模式”進行了專題采訪。對于流動兒童，市區(qū)所有接受了農(nóng)民工子女的學(xué)校，均將外來人員子女學(xué)籍與本學(xué)區(qū)子女的學(xué)籍同時建檔，混合編班。針對農(nóng)民工子女較多的情況，許多學(xué)校堅持開展以關(guān)愛他們學(xué)習(xí)生活方面的互幫互助活動，如“城鄉(xiāng)少年手拉手”、“在相互關(guān)愛中成長”、“獻愛心、盡孝心和培養(yǎng)社會公德心”等活動。學(xué)校將社會各界捐贈的學(xué)生用品優(yōu)先發(fā)給農(nóng)民工子女，使他們感受到關(guān)愛和溫暖。學(xué)校開辦“家長學(xué)校”，為新入學(xué)的流動兒童家長授課。雨花區(qū)樹木嶺學(xué)校農(nóng)民工子女占了近90％。學(xué)校針對這種情況，自編教材《同在藍天下》，分為“生活環(huán)境篇”、“安全白護篇”、“文明交際篇”、“自理自律篇”，從多個方面對農(nóng)民工子女進行引導(dǎo)，使他們盡快地融入城市生活。一些農(nóng)民工子女定點學(xué)校取得了可喜的成績。如砂子塘二小成功地創(chuàng)建了**市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校、全國流動人口示范性家長學(xué)校，八一路小學(xué)獲得全國小學(xué)語文發(fā)展與創(chuàng)新教育實驗學(xué)

第三篇：鶴城區(qū)城鄉(xiāng)就學(xué)問題調(diào)研報告

鶴城區(qū)城鄉(xiāng)就學(xué)問題調(diào)研報告

鶴城區(qū)政府副區(qū)長

巫培云

近期，我就城區(qū)就學(xué)難這一人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、城區(qū)就學(xué)方面：主要存在“入學(xué)難”的問題

突出表現(xiàn)：城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校生源爆滿、班額過大、學(xué)位緊缺。舞水小學(xué)、人民路小學(xué)、迎豐路小學(xué)等小學(xué)在校學(xué)生均在3000左右，平均班額人數(shù)超過65人，其中躍進路小學(xué)平均班額人數(shù)超70人，個別班級近80人。市一中、市三中、市四中等學(xué)校初中部平均班額人數(shù)超過65人。按省、市有關(guān)文件要求，今年秋季，市一中、市三中等高中學(xué)校將停止招收初中一年級新生，城區(qū)內(nèi)“入學(xué)難”問題特別是初一年級學(xué)位不足矛盾將相當(dāng)突出。以城中片區(qū)為例，據(jù)測算，舞水小學(xué)、躍進路小學(xué)、人民路小學(xué)3校畢業(yè)生有1218人，市二中僅可招收初一新生700人，按就近入學(xué)原則，今年秋季，城中片區(qū)初一年級預(yù)計缺學(xué)

位500余個。

主要原因：①城區(qū)學(xué)校建設(shè)未納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。目前，城區(qū)內(nèi)中小學(xué)校布局仍是上世紀80年代的格局，城區(qū)內(nèi)人口翻了一番，公辦學(xué)校數(shù)量僅新增1所。據(jù)測算，目前城區(qū)內(nèi)需新增義務(wù)教育階段學(xué)校3-5所。②房產(chǎn)開發(fā)配套建設(shè)學(xué)校政策未落實。《湖南省義務(wù)教育實施辦法》規(guī)定：“城市新建4000居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學(xué)；8000以上的住宅區(qū)，還必須配置初中”，但這一政策一直沒有落實。③城區(qū)學(xué)校管理體制重疊復(fù)雜，難以實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配整合。城區(qū)內(nèi)中央、省屬企業(yè)子校，市直中專、中職學(xué)校教育資源閑置較多，但由于條塊分割、管理主體分散，這些教育資源難以統(tǒng)一調(diào)配，有效整合利用。④家長盲目擇校攀比心理造成城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校生源膨脹，人為加劇“入學(xué)難”矛盾。⑤流動人口子女增多。據(jù)統(tǒng)計，在城區(qū)學(xué)校就讀的外地學(xué)生達6300余人，鶴城區(qū)內(nèi)進城務(wù)工農(nóng)民子女就讀學(xué)生有1300余人，進一步擠壓了城區(qū)有限的教育資源，增加教育經(jīng)費支出。

對策建議：

1、有效增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量。一是整合

城區(qū)教育資源。積極向市委、市政府反映，建議將部分中央、省屬企業(yè)子校和市直中專、中職學(xué)校納入市、區(qū)教育部門管理，當(dāng)務(wù)之急是請求市里將芷江師范懷化校區(qū)轉(zhuǎn)辦為初中學(xué)校，解決今年秋季城中片區(qū)初中學(xué)位不足的矛盾。二是積極落實新建小區(qū)配套學(xué)校政策。建議相關(guān)部門將落實此項政策作為前置條件，督促房地產(chǎn)開發(fā)商通過按政策自建、相鄰小區(qū)開發(fā)商合建或由開發(fā)商出資政府代建等方式，在新建小區(qū)中建設(shè)中小學(xué)校，破解小區(qū)“入學(xué)難”問題。

2、調(diào)整城區(qū)教育管理體制。積極向市委、市政府爭取匯報，簡化城區(qū)教育管理層次，實行分層辦學(xué)、分類管理，盡快實現(xiàn)義務(wù)教育“以縣為主”的管理原則。

3、嚴格分片招生。在市、區(qū)教育管理體制調(diào)整未到位前，重新對城區(qū)中小學(xué)校招生區(qū)域進行調(diào)整，嚴格生源按片區(qū)劃分，實現(xiàn)公平競爭。

4、均衡師資力量。家長擇校的一個重要因素是優(yōu)質(zhì)學(xué)校集聚過多的優(yōu)質(zhì)教師資源。今后，在師資力量配備、教育經(jīng)費安排上，逐步改變集中分配為均衡分配，促使城區(qū)各學(xué)校同步均衡發(fā)展，緩解擇校壓力。

二、農(nóng)村就學(xué)方面：主要存在“上不好學(xué)”的問題

突出表現(xiàn)：教育教學(xué)質(zhì)量不高。2006年，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校初中畢業(yè)生共2199人，升入普通高中的人數(shù)為723人，占32.9%。近2年來，賀家田學(xué)校升入普通高中的學(xué)生不到20人、省示范性高中學(xué)校僅3人，黃巖學(xué)校升入省示范性高中學(xué)校不到10人。蘆坪中學(xué)2005年升入省示范性高中學(xué)校為零。

主要原因：①學(xué)校布局分散，難以集中師資力量。我區(qū)農(nóng)村學(xué)?；旧鲜敲總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別一所中心小學(xué)、初中或辦一所九年一貫制學(xué)校的格局。近年來，農(nóng)村學(xué)校特別是初中學(xué)校生源逐漸萎縮，教育資源利用率低，師資、基礎(chǔ)設(shè)施浪費較為嚴重。如賀家田、黃巖學(xué)校初中部不足150人，蘆坪中學(xué)、涼亭坳學(xué)校初中部生源不到350人，黃金坳中學(xué)教室閑置過半。②師資力量薄弱。一方面，農(nóng)村教師學(xué)歷起點較點，初中教師相當(dāng)一部分為中師起點，小學(xué)教師特別是村小教師多為民辦教師轉(zhuǎn)正，另一方面，教師隊伍老化，如蘆坪中心完小40歲以上的教師近70%，特別是村小教師近年內(nèi)將陸續(xù)退休，農(nóng)村教師面臨斷層。③農(nóng)村

教師待遇較低。農(nóng)村教師實際收入較同級別城區(qū)教師懸殊較大。大部分農(nóng)村學(xué)校教師誤餐費、生活補貼及醫(yī)保等難以全部落實到位，教師教學(xué)積極性不高，想方設(shè)法調(diào)動進城。④隔代教育現(xiàn)象普遍。全區(qū)外出務(wù)工人員約2.2萬人，留守兒童數(shù)量較大，如蘆坪中學(xué)初三某班有56%的學(xué)生父母在外務(wù)工，隔代教育問題十分突出。⑤輟學(xué)率反彈嚴重。受新的讀書無用論、外出打工潮等因素影響，厭學(xué)情緒較重，農(nóng)村學(xué)校特別是黃金坳片初中生輟學(xué)率偏高，如2005年秋季農(nóng)村初中生注冊人數(shù)為5241人，2007年春季注冊人數(shù)為 3407 人，減少1834人，相當(dāng)部分學(xué)生流失。涼亭坳學(xué)校2005年初一注冊新生為125人，2007年春季初三注冊人數(shù)為86人，保留率不到70%。

對策和建議：

1、加快農(nóng)村學(xué)校布局步伐。在小學(xué)階段，通過改變農(nóng)村學(xué)校性質(zhì)，撤并“村中村”等村小、教學(xué)點，建辦低齡寄宿制中心小學(xué)等形式，逐步形成“小學(xué)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的格局；在初中階段，分別將黃金坳片學(xué)校、黃巖學(xué)校初中部分別合并到黃金坳學(xué)校和楊村學(xué)校，形成“聯(lián)片辦初中”格局。通過整合教育資源，集中

師資力量，促進農(nóng)村教育質(zhì)量提升。

2、加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐。與農(nóng)村學(xué)校布局同步進行，總體原則是：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所低齡制中心小學(xué)；在黃金坳、楊村、鴨嘴巖分別建辦一所農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校，有效解決外出務(wù)工作員子女就學(xué)的后顧之憂，保證農(nóng)村學(xué)生接受接近城市水平的良好教育，解決隔代教育問題?？紤]農(nóng)村寄宿制學(xué)校建成后學(xué)生安全問題，積極探索在農(nóng)村學(xué)校推行“墟場休息日”等靈活的學(xué)習(xí)作息制度，保證學(xué)生路途往返安全。

3、加強師資隊伍建設(shè)。及時出臺相關(guān)加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)的積極性政策文件，多方面、多途徑向農(nóng)村教師傾斜，確保農(nóng)村教師引得進、留得下、教得好。一是適當(dāng)提高農(nóng)村教師待遇。加大農(nóng)村教師醫(yī)保支持力度，在基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村教師大病互助、生育保險一并納入財政統(tǒng)籌；建議設(shè)立與農(nóng)村教師工作年限成梯次正比的農(nóng)村教師崗位津貼，此津貼由區(qū)財政專項資金解決；改善農(nóng)村教師住房條件，確保農(nóng)村教師實際收入、生活水準高于或不低于城區(qū)教師，做到用一定待遇留人。二是優(yōu)化農(nóng)村教師“出口”

渠道。建議將農(nóng)村學(xué)校分類，明確教師在農(nóng)村學(xué)校工作5-8后，方能申請調(diào)動進城；工作12年-15年后，結(jié)合工作實績或考核情況，允許農(nóng)村教師可自主選擇到城區(qū)同類型相應(yīng)學(xué)校任教，鼓勵農(nóng)村教師安心教學(xué)。三是明確城區(qū)教師職稱評聘、任職提拔等必須有一定年限的農(nóng)村工作經(jīng)歷，引導(dǎo)城區(qū)教師到農(nóng)村任教。

第四篇：外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題分析

外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題分析

提要 “民工潮”作為現(xiàn)代社會城市化進程不可避免的趨勢，已漸漸為人們所接受。上世紀90年代后，第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，流動人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢，從而使得流動子女的教育問題已成為流動大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。本文結(jié)合對北京、上海、浙江（杭州）三地的流動子女受教育的調(diào)查問卷，對流動子女的教育狀況作出具體分析，最后從教育觀念、政府、社會等方面提出相應(yīng)對策。

一、外來務(wù)工人員子女就學(xué)存在的問題

（一）外來務(wù)工人員子女就學(xué)狀況。由于受種種因素的限制，目前外來務(wù)工人口子女就學(xué)的方式，主要是在正常繳納借讀費后進入市區(qū)公立學(xué)校；進入收費較貴的政府批準的私學(xué)校；在非法或不合格的打工子弟學(xué)校就讀。據(jù)調(diào)查，外來流動人口子女在公辦小學(xué)和民工子女學(xué)校入學(xué)的小學(xué)生人數(shù)主要集中在城郊結(jié)合部，如上海浦東新區(qū)民工子女學(xué)校有1.4萬余人，在公立中學(xué)借讀的共2.86萬人；閔行區(qū)民工子女學(xué)校有1.6萬人，加上在公辦中學(xué)借讀的共有2.22萬人；寶山區(qū)、嘉定區(qū)民工子女學(xué)校分別有2.56萬人和1.13萬人。市中心區(qū)和遠郊人數(shù)較少。目前外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育難問題，主要原因還在于我國義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學(xué)，分級管理”，即基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)財政管理的教育體制。由于義務(wù)教育階段的經(jīng)費主要是由地方政府負擔(dān)，外來務(wù)工人員子女因為沒有流入地的戶口，所以無法享受由流入地政府財政負擔(dān)的教育經(jīng)費。1979年以后，我國的戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動人口子女上學(xué)難問題往往是受戶籍制度、教育投入機制影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或是離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機會。外地務(wù)工的流動人口在農(nóng)村交納教育附加費，在城市打工也繳納工商稅、暫住費等費用，他們負擔(dān)了城鄉(xiāng)的雙重費用，但他們的子女上學(xué)，卻仍然要另外繳納很高的費用而且得不到應(yīng)有的服務(wù)，這種狀況不利于民工子女入學(xué)接受應(yīng)有的教育。

(二)一些公辦學(xué)校相對高額的借讀費、贊助費以及學(xué)雜費是低收入家庭外來務(wù)工子女就學(xué)的一道門檻。部分家長不愿讓孩子在公辦學(xué)校就讀，一是民工學(xué)校收費低。如在杭州，民辦學(xué)校每學(xué)期收費600元（以小學(xué)為例），公辦學(xué)校按杭州市收費標準每位學(xué)生每學(xué)期收取300元的借讀費，在北京甚至達到600元。在杭州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于外來務(wù)工人員子女，公立學(xué)校的收費表面上是按《杭州市對外來務(wù)工人員子女就學(xué)暫行辦法》收取，但實際上，學(xué)校仍以各種原因“強迫”家長以自愿奉獻的名義繳納上萬元的教育基金。二是民工學(xué)校收費方式比較靈活，允許學(xué)生按月或按季度交費。三是民工學(xué)校的招生條件寬松，面向全社會外來務(wù)工人員子女，入學(xué)辦理手續(xù)簡單，公辦學(xué)校招生原則，往往先滿足本地生源，才會考慮外來民工子女。其次，公辦學(xué)校在入學(xué)辦理手續(xù)上要求民工子女要持有流入地縣級教育行政部門證明、暫住證、健康證等一系列證明，往往使得想讓子女進入公辦學(xué)校就讀的家長奔波、折騰一番，有時還需要走“后門”，拉關(guān)系，這讓當(dāng)初到城市務(wù)工人員無所適從，同時也滋生公辦學(xué)校一些單位部門的腐敗。

按照杭州市劃定的市民最低生活保障線，很多有兩個孩子的外來人口家庭基本上生活在城市貧困線以下。他們對子女教育的選擇，一如他們選擇質(zhì)次

價低的生活用品一樣，很自然地選擇教育水平雖低但收費低廉的打工子弟學(xué)校甚至讓孩子輟學(xué)。據(jù)報載，截止2001年5月份北京的20萬外來務(wù)工人員子女中，小學(xué)階段的入學(xué)率為90％，初中階段為20％，有相當(dāng)數(shù)量人口面臨著就學(xué)那難但沒有質(zhì)量保障的尷尬境地。

（三）外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校受到歧視。有的公辦學(xué)校的借讀生不能參加三好學(xué)生評比，有的活動外來務(wù)工人員子女無法積極參與，從而造成他們在學(xué)校成為被冷落的對象，逐漸形成一種自卑的心理。因此有的家長擔(dān)心孩子到公辦學(xué)校受到歧視，而寧可選擇學(xué)校沒保障的民工學(xué)校。據(jù)在杭州學(xué)校外地生與本地生關(guān)系問件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對于“你平時更喜歡和哪些同學(xué)一起玩”這個問題的回答，回答更喜歡和杭州本地同學(xué)一起玩的比例為0，回答更喜歡同外地生一起玩的有49.21％，認為都一樣的占4.21％。尋究其原因，雖存在方言的阻礙，而更多的是在本地與外地、市民與民工階層的劃分。從而造成本地與外地學(xué)生交往的鴻溝，也使得更多的流動人口子女認為城里人瞧不起他們，甚至產(chǎn)生了逆反心理。因此，接收學(xué)校如何使外地學(xué)生和本地學(xué)生和睦相處，也是一個需要解決的課題。

（四）民工子弟學(xué)校為外來民工子弟就學(xué)提供了便利，但存在的問題不能忽視。民工子弟學(xué)校發(fā)展快，分布散，不均衡。據(jù)2001年5月下旬上海各區(qū)縣教育局統(tǒng)計，目前在滬工有民工子女學(xué)校519所，在校學(xué)生約12萬人，分布在盧灣、黃浦以外的17個區(qū)縣，其中民工子女學(xué)校有50所以上，在寶山、閔行、嘉定三個區(qū)，共有學(xué)生52000名，占總?cè)藬?shù)的43.2％。

辦學(xué)條件不符合要求。根據(jù)各地區(qū)縣教育局自查和2001年5月教委檢查的結(jié)果，除少數(shù)租用空置校舍的民工子女學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和環(huán)境尚可外。如浙江杭州明珠實驗學(xué)校為首的5所民工子弟學(xué)校，其余以簡屋、民宅、廠房作為教育的居多，辦學(xué)條件多數(shù)不符合要求。北京豐臺區(qū)共有民工子弟學(xué)校52所，其設(shè)立和辦學(xué)均未經(jīng)過豐臺區(qū)教育行政部門批準。在從北京、上海、杭州調(diào)查數(shù)據(jù)得知，這些民工子弟學(xué)校的舉辦者很少是本地長住戶口，大多數(shù)是外地人員，其文化程度多為初、高中畢業(yè)，有的只有小學(xué)文化水平。其中學(xué)校的教師情況普遍是“半路出家”，65％沒有教師經(jīng)驗，難以保證教學(xué)質(zhì)量；其流動性很大，勞資矛盾明顯。民工子弟學(xué)校因辦學(xué)條件的諸多原因，學(xué)校的衛(wèi)生狀況和免疫預(yù)防工作差，缺少嚴格的衛(wèi)生檢查，學(xué)生事物中毒時有發(fā)生，并且學(xué)校里的設(shè)施、交通工具等也普遍存在安全事故隱患。就其中火災(zāi)隱患一項，據(jù)上海市消防部門去年4—5月對506所民工子弟學(xué)校消防安全專項檢查，這些學(xué)校普遍存在安全通道不暢，無疏散標志，消防設(shè)施嚴重不足等火災(zāi)隱患。

民工子弟學(xué)校內(nèi)部管理問題眾多。民工子弟學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡單，在許多方面權(quán)責(zé)不分，尤其是財務(wù)管理體制不完善；民工子弟學(xué)校在法律上沒有明確的地位，學(xué)校的權(quán)利不能在法律上得以承認和有效保障，學(xué)校的存在及其對內(nèi)對外的各種關(guān)系很容易受到國家或當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)經(jīng)濟、文化、教育政策影響，處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)之中，動遷對學(xué)校來說是家常便飯；民工子弟學(xué)?，F(xiàn)在也已開始激烈的競爭，影響學(xué)校競爭實力的最為重要的因素并不是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)特色，而在于學(xué)校所處的地段，取決于學(xué)校附近是否有集中的民工聚居點，是否有大量的學(xué)齡兒童存在，這種情況顯然不利于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高和外來民工子女接受良好的義務(wù)教育。

（五）教育行政部門之間的管理銜接和法律法規(guī)亟需協(xié)調(diào)、完善。目前，我國教育行政部門之間在面對外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題上的管理，出現(xiàn)了流入地的教育部門基本不管理，流出地教育行政部門難以管理的現(xiàn)象。在上海，除安徽壽縣社會力量辦學(xué)辦公室有專門在滬負責(zé)聯(lián)系民工子女辦學(xué)情況外，其他各地都沒有專人負責(zé)。為此，曾發(fā)生過兩所學(xué)校為搶生源而降低收費現(xiàn)象。檢查中還發(fā)現(xiàn)，有一個學(xué)校承辦人兼了6所學(xué)校校長。由于體制、機制等問題，市、區(qū)、縣教育局只能進行簡單的日常管理，并在力所能及的范圍內(nèi)予以扶植，涉及到經(jīng)費、校舍、交通、消防、安全等難以管理。由于外來人口流入情況難以預(yù)測，所以區(qū)縣教育局無法制定辦學(xué)計劃。

而對于解決外來務(wù)工人員子女受教育問題的法律法規(guī)上，雖然早在1996年國家教委就提出解決流動兒童、少年的就學(xué)措施，國家也相繼出臺了一些法律法規(guī)，要求外來務(wù)工人員子女流出地和流入地政府為解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題創(chuàng)造條件，但對解決此類問題的法律責(zé)任、社會責(zé)任未作出明確界定。1998年，原國家教委制定了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中沒有強制的具體操作內(nèi)容，而其具體的政策要求由各地自己制定，沒有明確流入地的學(xué)校對于接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)責(zé)任和義務(wù)及具體收費；沒能從法律法規(guī)層次上對興起的民工子弟學(xué)校的地位、權(quán)利加以確認。再者由于，無論是流出地還是流入地政府大都對此保持低調(diào)，除了經(jīng)費問題外，還有管理協(xié)調(diào)上的問題。有的地方政府為了減少外來子女教育的經(jīng)費投入，從而提高外來務(wù)工人員子女就學(xué)門檻；或者忽視未來外來務(wù)工人員子女就學(xué)現(xiàn)狀，片面追求功績效應(yīng)，追求小班化教育，沒能協(xié)調(diào)好空閑的公辦教育資源為外來務(wù)工人員子女就學(xué)創(chuàng)造條件。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)部門認為民工子弟學(xué)校這一現(xiàn)象只是經(jīng)濟發(fā)展過程中的暫時現(xiàn)象，不會持續(xù)太久，可任其自然消亡，從而出現(xiàn)了一批具有嚴重隱患和教育問題的民工子弟學(xué)校，威脅到外來流動子女受教育質(zhì)量。

（六）國家教育投資少而分配不均。從公共教育經(jīng)費占GDP比例看，中等收入國家的平均值為4.842％，我國僅為2.3％，遠遠低于平均值，加上因投入體制和環(huán)節(jié)的問題產(chǎn)生的消耗，真正落實到教育之中的經(jīng)費就更為有限了，這說明了我國的公共教育投資水平是明顯偏低。而在這有限的教育經(jīng)費中，中央政府財政撥款過多用于高等教育，對義務(wù)教育投資不夠，高教經(jīng)費總量中80％來自政府，而義務(wù)教育中只有60％來自政府。

同時，我國東部、中部和西部地區(qū)教育投入差距呈拉大之勢。1995年，這一比例擴大到1：0.50：0.36，此后呈加大趨勢。再者，我國教育政策以城市社會和居民為出發(fā)點的“城市中心”的價值取向，無視城鄉(xiāng)差距；以傳統(tǒng)的中央為主，忽視地方的資源配置模式，造成教育經(jīng)費分配不公；以及現(xiàn)實存在的階層差距拉大引致的教育不公等因素影響。對于收入不高的外來務(wù)工人員的子女多集中在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市中相對欠發(fā)達的區(qū)、縣（城鄉(xiāng)結(jié)合部），具有明顯的區(qū)域性。在我國義務(wù)教育實行“分級辦學(xué)，分級管理”的情況下，加上各種因素影響造成的教育經(jīng)費分配不公，僅靠這些并不寬裕地區(qū)的教育經(jīng)費來承擔(dān)非本地區(qū)的兒童少年義務(wù)教育費用，就顯得勉為其難。

二、改善外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認識外來務(wù)工人員子女就學(xué)的重要意義。我國《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！督逃ā芬?guī)定，受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等的權(quán)利。義務(wù)教育是強迫教育也是國民教育，即使在市場經(jīng)濟發(fā)達，國家義務(wù)教育也是國家行為，政府有責(zé)任負擔(dān)起提供

有利于兒童入學(xué)的各種條件及機會。在目前舊體制無法適應(yīng)新的社會轉(zhuǎn)型時期，國家必須自動負擔(dān)及統(tǒng)籌全民義務(wù)教育的責(zé)任?？梢猿浞诌\用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體持久地開展形式多樣、內(nèi)容豐富、注重實效，并具有一定聲勢的宣傳活動，使《義務(wù)教育法》和《流動兒童、少年就學(xué)暫行辦法》家喻戶曉，讓外來務(wù)工人員子女就學(xué)意義深入人心。特別要注重向各級政府、教育行政部門和公安機關(guān)宣傳，增強有關(guān)部門對改善外來務(wù)工人員子女教育問題的重視，同時加強對流動人口的宣傳爭取他們對義務(wù)教育的重視，自己維護兒童少年的受教育權(quán)利。

（二）強化流入地政府的作用，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，齊抓共管。解決流動兒童、少年就學(xué)問題涉及面廣，僅靠教育部門自身的力量是遠遠不夠的。而在我國，義務(wù)教育實行的是“分級辦學(xué)，分級管理”，所以需要強化流入地政府牽頭，教育、公安，工商、財政、計劃生育等部門通力合作的專門管理外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對外來務(wù)工人員子女的入學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)籍、考評等工作的管理，督促各級各類學(xué)校抓好外來務(wù)工人員子女的教育工作，平等對待、處理好外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校存在的現(xiàn)象。

（三）充分挖掘公辦學(xué)?，F(xiàn)有資源，以全日制中小學(xué)借讀為主，多種形式辦學(xué)解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。嚴格執(zhí)行國家制定的《義務(wù)教育學(xué)校收費管理暫行辦法》，明確借讀收費標準并降低收費，明文規(guī)定取消贊助費和其他不合理費用，簡化借讀手續(xù)，鼓勵外來務(wù)工人員子女就近在公辦學(xué)校就讀，對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生予以免或部分免除學(xué)費和學(xué)雜費。從單一的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N辦學(xué)體制，由以國家辦學(xué)為主體過渡到提倡社會辦學(xué)，并以政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發(fā)展。也可采用中外合資辦學(xué)形式，引進國外資金和設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量。浙江杭州明珠實驗學(xué)校就是采取了政府、企業(yè)、社會三結(jié)合的投資模式，不僅為學(xué)校的辦學(xué)提供了物質(zhì)保證，而且在教育工作也收到了三方面的扶持和關(guān)心。以其優(yōu)良的硬件設(shè)施，雄厚的師資力量成為了杭州以至全國及全國同類學(xué)校的領(lǐng)頭羊。同時要協(xié)調(diào)各學(xué)校的教學(xué)資源，互通有無，以較強學(xué)校扶持那些教學(xué)資源薄弱的學(xué)校；也可利用國內(nèi)高等院校豐富的教學(xué)資源，與民工學(xué)校建立紐帶，采取成立相應(yīng)的青年志愿者試點工程等方式。

（四）按照“疏”、“堵”、“導(dǎo)”、“督”等原則規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)?！笆琛薄诰蚬k學(xué)校接受外來務(wù)工人員子女潛力，向公辦學(xué)校分流。“堵”——對存在嚴重隱患和教學(xué)問題的民工子弟學(xué)校堅決予以取締，并為原在校學(xué)生及時疏導(dǎo)，加大力度打擊以辦學(xué)騙取錢財?shù)淖锓?。“?dǎo)”——調(diào)動鄉(xiāng)、村積極性，鼓勵其作為社會力量辦學(xué)主體，對辦學(xué)效益高，社會信譽好，具有一定辦學(xué)條件的民辦學(xué)校予以引導(dǎo)，支持，使其達標并鼓勵此類學(xué)校擴大規(guī)模，形成品牌，使他們走上良性循環(huán)，自我發(fā)展的軌道。“督”——規(guī)范民工子弟學(xué)校，應(yīng)該規(guī)定這些學(xué)校的辦學(xué)標準，對辦學(xué)者和教育的素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)活動進行有效的監(jiān)督和管理。

（五）不斷完善現(xiàn)有的政策、法規(guī)。自1995年《教育法》的頒布使我國的教育法制建設(shè)步入正軌，一定程度上糾正了當(dāng)前我國各級各類教育在管理過程中普遍存在泛行政化的傾向，一個以法治教的新局面正在逐步形成，而對于由于民工潮帶來的民工子女就學(xué)問題及相應(yīng)產(chǎn)生的民工子弟學(xué)校，他們在行政與法制兩者存在著空白，既得不到政府支持，也無法獲得法律上的保障，要求建立一系列相應(yīng)的民工子女教育的法律法規(guī)成為必然。

（六）實施多種教育投資模式，加大教育財政投入和政策支持，實現(xiàn)教育公平化。教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，他包括教育權(quán)利平等與教育機會均等兩個基本方面。而教育公平是以教育投資為前提的，為了維護每一個國民受教育權(quán)，勢必要加大我國教育投資比例，改變教育投資方式。我國要借鑒世界各國教育發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，特別是市場經(jīng)濟體制這一個有利條件，教育投資多元化是緩解教育經(jīng)費短缺和投資來源缺乏等多種問題的良策。這就要逐步實現(xiàn)我國教育投資來源的多元化格局，以國家財政撥款為主渠道，同時采取各級政府依法征收并用于教育稅費，以及各企業(yè)單位、社會團體等多種可行性投資方式。其次教育作為國家的公共政策，這就要求對于每一位國民實現(xiàn)教育公平。要擴大教育公平就應(yīng)按教育資源配置的基本原則，適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)教育和高等教育國家投入比例，加大對義務(wù)教育的投入，逐漸普及教育；在政策制定和制度安排上，消除基于偏見、意識形態(tài)或既得利益的不公平限制，建立公平、公正的規(guī)則；同時建議在流動兒童、少年比較集中的大中城市，縣區(qū)給予一定的政策傾斜和一定的教育經(jīng)費補貼，調(diào)動這些縣、區(qū)解決流動兒童、少年教育問題的積極性，提供資金保障，解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題?！?/p>

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工子女進城就學(xué)問題的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)民工子女進城就學(xué)問題的調(diào)查

黃永祺

2004年，長沙市政府決定，對在本市務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工子女可以和城市的孩子一樣，在城區(qū)入學(xué)讀書。這一政策貫徹執(zhí)行得怎樣？在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了什么新情況、新問題？筆者就此作了一些調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、長沙市農(nóng)民工子女進城入學(xué)的基本情況

2004年，長沙市城內(nèi)各區(qū)都按照省、市的有關(guān)政策，全面落實農(nóng)民工子女流入地政府的辦學(xué)責(zé)任，對在市區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工子女和其他外來務(wù)工、經(jīng)商人員的子女申請在城區(qū)入學(xué)的，按照便民的原則，就近安排在相應(yīng)的城區(qū)學(xué)校就讀。在具體執(zhí)行中，長沙市城區(qū)學(xué)校接收農(nóng)民工子女的，一般要求學(xué)生家長提供“六證”，即：戶口、身份證、暫住證、原籍派出所出具的外出打工證（在長沙經(jīng)商的則應(yīng)提供個體工商執(zhí)照）、租房合同或契約（在長沙種地或從事養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)提供租地租塘合同，時限均應(yīng)在一年以上）、原籍學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)證。凡是“六證”齊全的，則與城區(qū)孩子一視同仁，嚴格按政策規(guī)定的同一標準收取學(xué)雜費，可免交“建校費”、“擇校費”、“借讀費”或“捐資助學(xué)費”；“六證”不齊的，學(xué)?？筛鶕?jù)省物價部門的規(guī)定，“適當(dāng)”收取一定的“擇校費”或“借讀費”（一般每生不超過600元/學(xué)年）。對跨學(xué)區(qū)選擇國有學(xué)校讀書的農(nóng)民工子女以及外地城鎮(zhèn)來長的務(wù)工、經(jīng)商 人員子女，則嚴格按省、市物價部門規(guī)定的收費標準，照顧他們?nèi)雽W(xué)。據(jù)統(tǒng)計，2004年，市內(nèi)5區(qū)學(xué)校共接受進城讀書的農(nóng)民工子女28344人?；咀龅搅朔彩怯蟹€(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工子女想在市內(nèi)讀書的，基本都能入學(xué)的目標。為此，長沙市各級政府和教育部門做了大量工作，全市共投入資金2946萬元，改擴建中小學(xué)校46所，相應(yīng)增加了師資力量和教學(xué)設(shè)施，切實保障了農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利。

二、農(nóng)民工子女進城就學(xué)后出現(xiàn)的新情況

農(nóng)民工子女進城入學(xué)是一件利國利民的好事，受到了廣大進城務(wù)工農(nóng)民的歡迎。但是在實踐過程中，也出現(xiàn)了一些問題，使得農(nóng)民工子女家長、城市孩子的家長和學(xué)校老師三方都有一定意見。這主要反映在以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平差距大、教材不統(tǒng)一，農(nóng)民工子女跟不上城市學(xué)校的教學(xué)進度。受城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的影響，城區(qū)的學(xué)校教育條件、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施和教育水平等都要優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校；使用的教材大都是實行教育課程改革的試用教材，與農(nóng)村學(xué)校使用的教材不一樣。農(nóng)民工子弟到城區(qū)讀書后，大多感到難以適應(yīng)，教材內(nèi)容接不上，上課聽不大懂，實驗操作動手能力差，感覺比城市孩子能力上低一等。

2、城鄉(xiāng)學(xué)生之間產(chǎn)生隔閡，甚至形成農(nóng)民工學(xué)生對城市學(xué)生的“擠出效應(yīng)”。城鄉(xiāng)學(xué)生由于教育起點不同，基本 素質(zhì)與學(xué)習(xí)理解能力差距較大，同班不能同學(xué)，同學(xué)之間存在一定程度的矛盾和隔閡。一些城區(qū)學(xué)生家長怕自己的孩子和農(nóng)民工子弟一起學(xué)習(xí)，會影響學(xué)習(xí)進程和水平，紛紛轉(zhuǎn)學(xué)或選擇其他學(xué)校。在接受農(nóng)民工子女較多的長沙市29中，2004年夏季新入學(xué)的初一年級學(xué)生共276人，其中農(nóng)民工子女204人，而城區(qū)新生僅為72人。這并不意味著學(xué)區(qū)范圍內(nèi)城區(qū)學(xué)生減少了，而是農(nóng)民工孩子“擠出”了城區(qū)孩子——他們轉(zhuǎn)到了農(nóng)民工子女少、學(xué)習(xí)條件相對好的其他城區(qū)學(xué)校，尤其是城區(qū)重點學(xué)校。在雨花區(qū)，城區(qū)孩子在初中階段的擇校率現(xiàn)已在50%以上，加劇了城區(qū)學(xué)校之間的不平衡發(fā)展。

3、農(nóng)民工子弟進城就學(xué)后，給城區(qū)學(xué)校管理帶來了較多困難和矛盾。一是教學(xué)內(nèi)容安排和計劃進程面臨新問題。由于城區(qū)和農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)起點和理解能力不同、城鄉(xiāng)學(xué)校的課程設(shè)臵和內(nèi)容不同，城區(qū)學(xué)生和農(nóng)民工子女混合編班在一起學(xué)習(xí)后，老師要兼顧不同情況、不同學(xué)習(xí)程度的學(xué)生，教學(xué)上難度大大增加，教學(xué)內(nèi)容、計劃進程和教學(xué)方法等也要作較大調(diào)整，學(xué)校和教師感到壓力很大，有的甚至叫苦連天。二是農(nóng)民工子女進城就學(xué)使城區(qū)學(xué)校的學(xué)生員額大大增加，“大班化”現(xiàn)象嚴重。2004年芙蓉區(qū)共接受義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女入學(xué)6341人。其中小學(xué)4855人，占全區(qū)小學(xué)總?cè)藬?shù)的25.2%；初中1486人，占全區(qū)初中生的36.7%。在 接受農(nóng)民工子女比較多的馬王堆中學(xué)，農(nóng)民工子女已占學(xué)校學(xué)生總數(shù)的39%；在市29中，農(nóng)民工子女和其他外來務(wù)工人員子女已占學(xué)校學(xué)生總數(shù)的71.26%。由于農(nóng)民工子女的到來，芙蓉區(qū)小學(xué)1—4年級每班學(xué)生人數(shù)有不少超過74人，最高的高嶺小學(xué)六年級一個班級竟達到82人?！按蟀嗷苯虒W(xué)導(dǎo)致“老師費盡勁、學(xué)生聽不清、作業(yè)改不完、輔導(dǎo)力不從心”的尷尬局面，對教學(xué)質(zhì)量、效果有較大負面影響。三是師資力量不足，教師任務(wù)加重。城區(qū)中小學(xué)的教師編制是按城區(qū)學(xué)生在校和預(yù)期入學(xué)情況確定的。由于我市實行教師享受超過公務(wù)員待遇、教師工資等“人頭經(jīng)費”由各級財政統(tǒng)籌的政策，為控制和節(jié)約財政開支，教師的編制控制得比較嚴格。農(nóng)民工子弟進城入學(xué)后，教師人數(shù)難于相應(yīng)增加；同時，由于這部分學(xué)生生源具有流動性、不穩(wěn)定性，加之教師職業(yè)的特殊性（教師吃財政飯、易進不易出、向其他部門流動不多等），很難根據(jù)新增農(nóng)民工子女人數(shù)來核定增加教師編制。因此，在實際工作中，接受農(nóng)民工子女比較多的學(xué)校師資力量普遍趨緊，教師負擔(dān)加重。一些學(xué)校和老師存在厭招、厭教農(nóng)民工子女學(xué)生的現(xiàn)象。

4、農(nóng)民工子女進城就學(xué)后，城區(qū)學(xué)校的校舍場地和教學(xué)設(shè)施趨緊，費用增加。為確保農(nóng)民工子女進城入學(xué)，我市各級政府都加大了對學(xué)校的投入，對學(xué)校進行了危房改造、校舍維修等改擴建工程，增加了課桌椅等教學(xué)設(shè)施。如2004 年夏季，芙蓉區(qū)新增農(nóng)民工子女3443人，按人均395元，凈增投入136萬元。開福區(qū)接收農(nóng)民工子女入學(xué)3234人，安排危改資金125萬元，對民主西街小學(xué)等15所學(xué)校進行了改造；安排學(xué)校維修資金100萬元，對市8中、建湘村小學(xué)等10多所學(xué)校進行了18個項目的基建維修。但是，由于近年農(nóng)民工子女進城入學(xué)人數(shù)增長較快，而學(xué)校受資金、土地等限制，校舍、場地和教育、實驗器材等基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施不可能一下子跟上。因此，凡是接受農(nóng)民工子女較多的學(xué)校，其校舍場地和教學(xué)設(shè)施都比較緊張，學(xué)校的支出費用也增加較多，亟待上級政府和教育行政部門支持解決。

三、幾點建議

1、堅持實施農(nóng)民工子女進城入學(xué)政策，確保城鄉(xiāng)公民平等受教育權(quán)利。讓進城務(wù)工的農(nóng)民工子女隨父母在市區(qū)入學(xué)，是一項利國利民的好政策。它既是依法保障城鄉(xiāng)公民平等受教育權(quán)利的需要，又是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提高國民素質(zhì)特別是農(nóng)村人口素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進和諧社會發(fā)展的需要，也是城區(qū)企業(yè)低成本吸納勞動力，增強地區(qū)經(jīng)濟競爭比較優(yōu)勢的需要。因此，必須繼續(xù)堅持和大力推行。市、區(qū)兩級政府和教育行政部門應(yīng)按國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，認真落實以流入地政府為主、以國有中小學(xué)校為主的工作責(zé)任，做好農(nóng)民工子女進城入學(xué)工作。一要努力降低農(nóng)民工子女進城入學(xué)的門檻，減少人為障礙。應(yīng)當(dāng)指出，目前我 市城區(qū)學(xué)校在接收農(nóng)民工子女入學(xué)時，只要查看“六證”，即可入學(xué)并與城市孩子一視同仁的“門檻”，在全國各地城市中是比較低的。但是，“六證”的辦理或涉及的環(huán)節(jié)仍然較多，還應(yīng)進一步簡化或降低“門檻”。對于進城務(wù)工的農(nóng)民，凡是在我市市區(qū)內(nèi)有相對穩(wěn)定的住所、工作，并將其子女學(xué)籍轉(zhuǎn)來的，都應(yīng)按其住所或工作單位就近安排入學(xué)。二要嚴格規(guī)范中小學(xué)收費行為。對按規(guī)定在城區(qū)就近入學(xué)的農(nóng)民工子女，與城區(qū)孩子一樣，免收“借讀費”、“擇校費”或“建校費”，全面推行“一費制”。三要開展“勸學(xué)控流”工作。這包含兩層意思：一是要加強學(xué)生流入地和流出地學(xué)校的溝通與協(xié)調(diào)。對于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的城區(qū)學(xué)校，要向?qū)W生開出“接收入學(xué)單”，查驗學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)證明；對于轉(zhuǎn)出學(xué)生的原籍學(xué)校，應(yīng)要求學(xué)生將城區(qū)學(xué)校的“接收入學(xué)單”交回原學(xué)校，并加強對轉(zhuǎn)出學(xué)生的回訪，防止其轉(zhuǎn)出后失控輟學(xué)。二是對在我市城區(qū)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工或其他外來人員的子女，長期（一年以上）隨父母留在城區(qū)而又輟學(xué)、不依法接受義務(wù)教育的，其所在社區(qū)、工作或管理單位以及學(xué)區(qū)責(zé)任學(xué)校要主動上門做工作，勸其到學(xué)校讀書，努力防止或減少農(nóng)民工子女進城失學(xué)、輟學(xué)問題。

2、積極推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，努力消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)差距。農(nóng)民工子女進城入學(xué)所出現(xiàn)的新問題，其最主要的原因是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度性差異所造成的。因此，要 解決這些問題，必須在教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略措施上，堅持城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，努力打破城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。一是要逐步實行我市城鄉(xiāng)中小學(xué)校教育規(guī)劃、教學(xué)目標要求、課程設(shè)臵和教材的統(tǒng)一，防止城鄉(xiāng)同年級學(xué)生因教育目標要求不

一、教學(xué)內(nèi)容與教材不一和體制性教育質(zhì)量、水平差異太大而影響流動轉(zhuǎn)學(xué)的問題。二是要加大對農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，幫助農(nóng)村學(xué)校完善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備，提高師資力量和教學(xué)水平,改進辦學(xué)條件和學(xué)校管理，努力改變農(nóng)村中小學(xué)校的落后面貌。三是要推動城市和農(nóng)村學(xué)校的交流與合作，城市教育部門和學(xué)校要積極支持、幫助農(nóng)村學(xué)校，通過選派優(yōu)秀校長和老師到農(nóng)村學(xué)校支教、農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校跟班培訓(xùn)、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、教育信息溝通、資源共享等措施，促進城鄉(xiāng)教育交流互補，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

3、不斷深化教育綜合改革，加大政府和社會的扶持力度。一是要進一步理順教育管理體制，明確各級辦學(xué)責(zé)任。目前，我國義務(wù)教育實行以縣（區(qū)、市）為主的管理體制，在發(fā)展義務(wù)教育所需的人、財、物方面，縣（區(qū)、市）承擔(dān)著主要責(zé)任，而這一級的財政往往比較困難，在改革開放不斷深入，人口流動日益頻繁，特別是農(nóng)民工子弟大量進城就學(xué)的情況下，流入地城區(qū)的辦學(xué)壓力特別大，有的甚至超出其能力所及，難以承擔(dān)。因此，應(yīng)該對現(xiàn)有教育管理體制進 行調(diào)整和理順，適當(dāng)加大省、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦學(xué)責(zé)任，對于接受農(nóng)民工子弟較多的城區(qū)，省、市應(yīng)增加對其的財政轉(zhuǎn)移支付力度和其他政策支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要拿出一定資金，支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)，以緩解區(qū)（縣、市）里的辦學(xué)壓力。二是要改變由政府統(tǒng)包的單一辦學(xué)模式，充分發(fā)揮社會各界力量辦學(xué)的積極性，支持、鼓勵發(fā)展民辦教育，按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，在土地征用、教學(xué)目標要求和教育管理等方面，實行民辦學(xué)校與國有公辦學(xué)校一視同仁；對承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，政府應(yīng)給予必要的財力支持。三是要調(diào)整和改進教育結(jié)構(gòu)，搞好義務(wù)教育與非義務(wù)教育（高中階段教育、高等教育）；普通初高中教育與職業(yè)教育；學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的有機銜接。讓一些在城區(qū)普通中學(xué)學(xué)習(xí)跟不上、升學(xué)有困難，甚至厭學(xué)、輟學(xué)的農(nóng)民工子女，能轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或參加職業(yè)技術(shù)、技能的培訓(xùn)，使他們能掌握一技之長。四是要進一步完善教育投入體制，在教育事業(yè)費、教育附加等投入資金上向承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)重、接受農(nóng)民工子女多的學(xué)校傾斜；除增加政府財政投入外，還要通過設(shè)立“農(nóng)民工子女進城入學(xué)扶助基金”，組織社會各界捐資助學(xué)等方式，多渠道籌措資金，增加對農(nóng)民工子女多的學(xué)校的投入；要加快城區(qū)學(xué)校的改擴建工作和教學(xué)設(shè)施的修繕補充，幫助學(xué)校特別是農(nóng)民工子女多的學(xué)校改善辦學(xué)條件。五是要深入推進教育人事制度改革，在按規(guī)定核定學(xué)校教師編制的 基礎(chǔ)上，根據(jù)接受農(nóng)民工子女入學(xué)的數(shù)量、發(fā)展趨勢及實際教學(xué)需要，允許學(xué)校適當(dāng)增加一些教師編制，或臨時聘用、返聘一些教師；要加大對教師的培訓(xùn)力度，全面提高教師素質(zhì)和水平，大力培養(yǎng)“一崗多能”和“雙師型”的教學(xué)人才。

4、進一步改進學(xué)校管理，積極化解處理農(nóng)民工子女在城區(qū)學(xué)習(xí)出現(xiàn)的矛盾和問題。一是改進教學(xué)管理。對農(nóng)民工子女比較多的學(xué)校，可通過學(xué)校改擴建或設(shè)立分校、返聘有經(jīng)驗的老教師等辦法，適當(dāng)增加班級數(shù)，降低每班學(xué)生人數(shù)，防止班級生員過多的“大班化”教學(xué)影響質(zhì)量和效果的問題；可嘗試由市內(nèi)重點學(xué)校或幾所重點學(xué)校聯(lián)手,在農(nóng)民工子女多的地方創(chuàng)辦、承辦農(nóng)民工子女專門分校；適當(dāng)調(diào)整教學(xué)計劃和方法，將班上同學(xué)根據(jù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和理解、接受能力分成若干個組，有的放矢地組織教學(xué)；也可成立由若干老教師組成的輔導(dǎo)小組，專門對基礎(chǔ)比較差的農(nóng)民工子女進行輔導(dǎo)和補課，幫助他們盡快縮小與其他同學(xué)的差距；允許農(nóng)民工子女根據(jù)其自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和自愿，在原來所處年級上降一個年級入學(xué)，使其實際學(xué)習(xí)水平與城區(qū)學(xué)生的相應(yīng)水平相適應(yīng)。二是組織班級同學(xué)開展互幫互學(xué)，由老師指定一到二名城區(qū)學(xué)生對口幫助一名農(nóng)村學(xué)生；或由幾名基礎(chǔ)、成績好的同學(xué)帶一、二名成績差一點的同學(xué)；通過組織班級活動、學(xué)習(xí)討論、興趣小組等，加強城區(qū)學(xué)生與農(nóng)村來的學(xué)生的溝通與交流，幫助他們消除隔閡。三是加強對老師和學(xué)生的思想工作，掌握學(xué)生思想動態(tài)和心理狀況，教育老師和城區(qū)學(xué)生不要對農(nóng)村學(xué)生、家庭貧困學(xué)生和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的學(xué)生進行歧視、嘲笑或侮辱；要幫助農(nóng)村學(xué)生努力消除自卑、氣綏、孤獨甚至自暴自棄、逆反抗拒、報復(fù)他人的心理。努力在學(xué)校老師、同學(xué)之間營造形成尊師愛生、互信互助、團結(jié)和諧的良好氛圍，促進同學(xué)們健康成長，共同進步。

（注:此文曾獲2005長沙市社會科學(xué)優(yōu)秀論文獎。聯(lián)系地址：長沙市人民政府辦公廳 郵編410013 聯(lián)系電話：0731-8666199）