第一篇：外來婦女兒童生存發(fā)展的三大問題應(yīng)引起關(guān)注

外來婦女兒童生存發(fā)展的三大問題應(yīng)引起關(guān)注 作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來人口逐年增多，與本地婦女兒童相比，流動人口中婦女兒童地位相對弱勢，生存狀況相對貧乏，三大問題必須密切關(guān)注。

一是外來婦女的就業(yè)保健需要關(guān)注。外來婦女綜合素質(zhì)較弱，就業(yè)相對困難；外來人員在孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計(jì)劃免疫等方面的管理和監(jiān)測還未真正落實(shí)；外來家庭普遍存在重男輕女思想，外來女童接受九年義務(wù)教育還得不到切實(shí)保障。

二是外來婚嫁女權(quán)益維護(hù)需要關(guān)注。城市化進(jìn)程的推進(jìn)，促使很多村被征地拆遷，隨之也帶來一些社會和家庭問題；家庭經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生，婚姻矛盾的激化等等，導(dǎo)致外來婚嫁女離婚后，主張不到房產(chǎn)權(quán)，給外來婦女的權(quán)益維護(hù)帶來沖擊。

三是外來兒童的就學(xué)監(jiān)護(hù)需要關(guān)注。信息化迅猛發(fā)展促使電腦走進(jìn)千家萬戶，網(wǎng)吧也擠身電子娛樂場所；外來兒童由于普遍缺乏家長的教育監(jiān)護(hù)，容易受到黑網(wǎng)吧的誘惑，使他們沉湎于不良游戲中，并受到互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布的一些毒害少年兒童的精神污染。

建議政府將流動人口全面納入屬地管理，建立外來流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，把流動人口的治安管理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生保健、文化教育、權(quán)益維護(hù)等納入統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容，建立相關(guān)制度，保證監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，確保各項(xiàng)措施對外來流動人口中得到有效落實(shí)。一要加強(qiáng)政策扶持，在鞏固現(xiàn)有婦女兒童發(fā)展和保障條件的前提下，制定外來婦女兒童發(fā)展政策及其扶持措施，使所有婦女兒童享有平等的發(fā)展、教育和社會保障權(quán)利。二要設(shè)立外來婦女兒童法律救助

站，為外出生活的勢單力薄的外來婦女兒童，盡可能地提供法律上的救助。三要加大涉及有礙婦女兒童事業(yè)發(fā)展的執(zhí)法監(jiān)督力度。

第二篇：農(nóng)村教師“進(jìn)城熱”影響教育均衡發(fā)展應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)村教師“進(jìn)城熱”影響教育均衡發(fā)展應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)村教師是工作在教育戰(zhàn)線最基層的教師，是支撐整個(gè)教育大廈的基石，但 是當(dāng)前愈演愈烈的農(nóng)村教師“進(jìn)城熱”現(xiàn)象制約了農(nóng)村教育的健康發(fā)展應(yīng)引起關(guān)注。農(nóng)村教師“進(jìn)城熱”有四個(gè)方面的不利影響：一是影響正常教育教學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。農(nóng)村教師的大量調(diào)出，使得農(nóng)村學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，留任教師的工作壓力進(jìn)一步加大，有些專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科出現(xiàn)無法正常開課的現(xiàn)象，導(dǎo)致教學(xué)成績下降。同時(shí)，因調(diào)走的多數(shù)是優(yōu)秀骨干教師，帶走了寶貴的教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，很大程度上影響了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。二是影響學(xué)校聲譽(yù)，導(dǎo)致生源流失嚴(yán)重。近幾年，伴隨計(jì)劃生育的實(shí)施和社會對教育重視程度的提高，再加上家長望子成龍心切，所以擇校的要求也高了。骨干教師的調(diào)走，在影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也使得學(xué)生、家長對學(xué)校失去了信心。再有老師與學(xué)生長期相處，一旦調(diào)走，學(xué)生在教學(xué)方法和師生情感等方面的適應(yīng)性都會形成落差，造成學(xué)校的轉(zhuǎn)學(xué)率上升，生源流失嚴(yán)重，進(jìn)而影響學(xué)校聲譽(yù)，制約了學(xué)校發(fā)展。三是影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致教育腐敗的滋生。骨干教師的頻繁調(diào)出，造成其他教師人心思走，極不穩(wěn)定。許多年輕教師從分配到農(nóng)村教書的第一天起，就給自己定立目標(biāo)，要在幾年內(nèi)調(diào)走。為了能夠逃離農(nóng)村學(xué)校，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的年輕教師到處跑門子、找關(guān)系，甚至不惜重金，想方設(shè)法往走調(diào)，這就給教育腐敗的滋生提供了土壤，營造了環(huán)境。四是影響教育的公平性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師大量流向城區(qū)學(xué)校，使得農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平越來越低，教育質(zhì)量越來越差，而城區(qū)學(xué)校的師資卻因此得到了有益補(bǔ)充。二者差距不斷拉大，同樣的學(xué)齡孩子，農(nóng)村學(xué)生卻享受不到好的教育資源。農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師的調(diào)走，造成城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步加大，嚴(yán)重影響了教育的公平性，這與構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面小康社會以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是相悖的。

對策建議：一是改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。二是提高教師待遇，給予農(nóng)村教師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流制度。四是進(jìn)行“撤點(diǎn)并校”改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局。五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村教學(xué)水平。

第三篇：地方財(cái)政調(diào)控收支現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注

近年來，在對地方財(cái)政收支審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政收入增長速度較快，平均達(dá)到了20%以上，說明地方經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)并沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這說明在經(jīng)濟(jì)增長中可能存在不和諧的因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，全國國民生產(chǎn)總值從2005年的182320.59萬元到2007年的249529.9萬元，平均增長增長率10左右，而同期的地方財(cái)政一般預(yù)算收入均在25%以上，扣除價(jià)格因素等，地方財(cái)政收入的增長率也是較高的。而從抽查的部分?。ㄊ校┛矗鲩L率更是在30%以上。

地方財(cái)政收入的增長過快，從理論上講，凸顯出地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及基本建設(shè)的迫切需求，需要提高汲取財(cái)政收入的能力。但從實(shí)際上講，內(nèi)陸或偏遠(yuǎn)地區(qū)政府，特別縣區(qū)一級的政府，在沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，稅收增長率也僅僅是10-20%的時(shí)候，地方政府為了保持高的財(cái)政收入增長，或?yàn)榱送瓿缮霞壍目己四繕?biāo)，就需要從其他方面來做文章。此時(shí)財(cái)政部門就需要用調(diào)控收支來完成任務(wù)。

財(cái)政部門為了完成目標(biāo)考核，達(dá)到上級要求的增長速度、總量增長以及收入質(zhì)量等相關(guān)方面的要求，不得不調(diào)控財(cái)政收支，甚至發(fā)生財(cái)政收入“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，非稅收入成為調(diào)控財(cái)政收入的主要途徑，部分地區(qū)也存在稅務(wù)部門和財(cái)政部門相勾結(jié)調(diào)控收支的情況。

一、財(cái)政部門通過非稅收入或基金預(yù)算調(diào)控一般預(yù)算

非稅收入的征收大部分由財(cái)政部門設(shè)置的非稅收入管理局或預(yù)算外資金管理局單獨(dú)征收，入庫方式也由財(cái)政部門掌握，這就成了財(cái)政收支調(diào)控的主要途徑。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)以下幾種形式：一是將不應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入通過“其他收入”等名義繳入國庫，再通過預(yù)算內(nèi)“其他支出”支付。二是為保證“時(shí)間任務(wù)雙過半”的完成，通過非稅收入賬戶上繳國庫罰沒收入和其他收入，在通過其他方式退庫或返還。三是預(yù)算內(nèi)通過“暫付款”形式，將資金出借到非稅收入賬戶，再以種種名義繳入國庫。四是預(yù)算內(nèi)通過無對應(yīng)項(xiàng)目列支，將資金轉(zhuǎn)入非稅收入賬戶。再以其他名義繳入國庫。五是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入變通成一般預(yù)算收入入庫，而該資金本應(yīng)在基金預(yù)算反映。

從調(diào)查情況看，不僅存在調(diào)控財(cái)政收支的現(xiàn)象，還存在為保證財(cái)政收入質(zhì)量（稅收比重），在任務(wù)完成的情況下，將非稅收入退庫現(xiàn)象。作為考核地方財(cái)政部門的另一指標(biāo)就是財(cái)政收入質(zhì)量（稅收比重），這也就要求地方財(cái)政部門在保證總收入目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，還要考慮稅收比重。一些財(cái)力相對較好的地方，在年底完成收入的基礎(chǔ)上，為保證財(cái)政收入質(zhì)量的地區(qū)排名，將入庫的部分收入如罰沒收入、其他收入等，以退庫的方式，減少該部分收入，以保證稅收能在整個(gè)財(cái)政收入中占有較高的比重。

二、稅務(wù)部門與財(cái)政部門相結(jié)合進(jìn)行收入調(diào)控

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地方稅務(wù)部門和財(cái)政部門相互配合，存在征收“過頭稅”、先預(yù)繳入庫次年財(cái)政返還、指使企業(yè)少計(jì)成本當(dāng)月多征稅收次年匯算清繳等，甚至存在稅務(wù)部門之間相互調(diào)劑現(xiàn)象。嚴(yán)重影響國家稅法的嚴(yán)肅和統(tǒng)一，干擾了正常的財(cái)稅秩序，損害了稅收的權(quán)威。

部分地方政府，特別是縣區(qū)政府，為保證年底收入任務(wù)完成，不惜“寅吃卯糧”，和地方稅務(wù)部門協(xié)商，征收“過頭稅”或者指使企業(yè)少計(jì)成本當(dāng)月多征稅收，其代價(jià)就是對稅務(wù)部門以基建或信息化建設(shè)的名義財(cái)政補(bǔ)助，而稅務(wù)部門不是其預(yù)算單位。另外很對城市區(qū)中，稅款交叉現(xiàn)象比較普遍，不同企業(yè)分屬于開發(fā)區(qū)、直屬局等不同稅務(wù)征收單位，城市區(qū)政府為多攬稅收，通過財(cái)政補(bǔ)助的形式和稅務(wù)部門溝通，以方便稅收調(diào)劑入庫。

通過審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層地方財(cái)政調(diào)控財(cái)政收支現(xiàn)象比較普遍的直接原因是財(cái)政考核目標(biāo)過高。而根本原因是各級政府追求政績相互攀比。欲遏制該現(xiàn)象的愈演愈烈，除了制定合理的財(cái)政考核目標(biāo)外，主要的還是地方政府樹立科學(xué)的政績觀，讓財(cái)政收入真實(shí)完整合理的反映整個(gè)地方政府收入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

第四篇：【基層反映】：民營養(yǎng)老院生存面臨三大問題

【基層反映】：民營養(yǎng)老院生存面臨三大問題

亟待關(guān)注

目前，我國是老年人口最多的國家，已達(dá)2億，到2015年，全國60歲以上老年人將增加到2.21億。老齡社會的來臨，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為一塊誘人的大“蛋糕”，養(yǎng)老地產(chǎn)呈現(xiàn)生機(jī)勃勃狀態(tài)。

養(yǎng)老市場潛力巨大，但是民營養(yǎng)老院卻步履維艱。民營養(yǎng)老院生存面臨三大難題：一是優(yōu)惠政策難以落實(shí)。優(yōu)惠政策只是說在嘴上，落實(shí)在紙上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有得到實(shí)惠。例如河南省開封市的五福愛心護(hù)理院的電視最近只能接受兩三個(gè)電視節(jié)目，原因是今年8月，在有線電視換裝機(jī)頂盒的時(shí)候，由于每臺換裝費(fèi)要花500元，護(hù)理院因經(jīng)費(fèi)緊張沒換，造成現(xiàn)在沒有了有線信號。盡管有規(guī)定，免受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，但是卻不能落實(shí)。二是投入風(fēng)險(xiǎn)高。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，前期投入大，房子、設(shè)施、人員等都要一步到位，但成本收回卻很慢。出一次意外，一家機(jī)構(gòu)就可能面臨關(guān)門危險(xiǎn)。今年3月洛陽一家口碑很好的民辦養(yǎng)老院因發(fā)生幾起老人摔傷事件，難以承擔(dān)賠償而關(guān)門。目前我國對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛沒有法律依據(jù)，一般按照消費(fèi)者權(quán)益保障法來對待，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多敗訴。三是缺少政府支持困難多。優(yōu)惠政策落實(shí)“雷聲大，雨點(diǎn)小”，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件差、收費(fèi)低、用工難、功能少、服務(wù)水平低等形成惡性循環(huán)，專業(yè)人才匱乏，整體缺乏活力和發(fā)展后勁。財(cái)政沒有針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金，土地和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房問題成為制約養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的瓶頸。相關(guān)法律體系、標(biāo)準(zhǔn)不健全，行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在幾大問題應(yīng)引起關(guān)注

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在幾大問題應(yīng)引起關(guān)注

1、職能轉(zhuǎn)變比較緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后雖然設(shè)置了五辦（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、社會事務(wù)辦公室、綜合治理辦公室）、三中心（經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心），人員也進(jìn)行了定編上崗，但新成立的機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展還是以傳統(tǒng)工作片形式，新設(shè)置的機(jī)構(gòu)基本上是形同虛設(shè)。

2、上下關(guān)系難捋順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是對眾多的鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的機(jī)構(gòu)被撤或并，新設(shè)五辦三中心與縣一級及更高層級的管理機(jī)構(gòu)并沒有對口，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍然是“上面千條線，下邊一根針”，許多原來部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，每個(gè)主管部門都認(rèn)為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒能達(dá)到。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混崗現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，在具體工作中，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚，往往是“鞭打快?！?，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是因事設(shè)崗、因崗定人，而是因人設(shè)崗、因事找人。