第一篇：戰(zhàn)略：中國企業(yè)未來發(fā)展須處理好三大問題

文化價值觀

《科技智囊》雜志在編者前言里有這樣一段話：“一幫咨詢師在一起聊天，其中一個問‘你最近搞垮了幾個企業(yè)？’”我看后大感驚異，也讓我想起在90年代和一些網(wǎng)絡公司或風險投資商交流時，他們經(jīng)常以“你蒙了多少錢”這樣的話來調(diào)侃自己的工作。我對這種“幽默”是相當反感的，也非常不能理解。我曾經(jīng)非?？鄲?。我在想，是不是我與年輕的職業(yè)經(jīng)理、年輕的員工之間在價值觀上產(chǎn)生了分岐？我不能容忍對自己工作或職業(yè)采取一種輕率的、甚至是玩世不恭的態(tài)度，這是一種褻瀆！很多人說我沒有必要這么認真和憤慨。但我為什么要這么認真和憤慨？我想主要原因在于我對職業(yè)操守和價值觀在職業(yè)中的作用看得非常重要。這可能與我原來的學術訓練和背景有關。

80年代在中國科學院研究科技政策和中國科技發(fā)展的歷史。促使我下海的主要原因是：當時中關村有很多科學家下海，但在科學院幾乎是一片罵聲，而且科學院在政策上明確提出要批評這種下海的方向。我們政策研究所要幫助宣傳這項反對下海的政策。當時的感覺是我不但不能幫助宣傳，反而覺得應該選擇離開中科院，必須到市場中去，找到自己的激情和能發(fā)揮的余地。

下海以后，文化價值觀依然是引導我創(chuàng)業(yè)10年整個走向的關鍵。我給自己提出的目標就是要讓民營經(jīng)濟占中國的1/3天下，要讓高技術產(chǎn)業(yè)成為中國的主導產(chǎn)業(yè)。在長城所十年所慶的時候，我覺得最自豪的是：回顧十年，我們參與了民生銀行、希望集團、方正、聯(lián)想、用友的發(fā)展策略。這個過程實際上參與了中國民營經(jīng)濟的發(fā)展。也正是在這個過程中找到自己咨詢職業(yè)的定位。十年之后，我國的現(xiàn)狀是：民營經(jīng)濟占有了1/3天下，高技術產(chǎn)業(yè)占了20的比例，基本上在各個城市、各個開發(fā)區(qū)都是主導產(chǎn)業(yè)。

文化價值觀本身是什么？中國知識分子傳統(tǒng)上有一種使命感。五四以來，中國知識分子的這種使命感具有了現(xiàn)代意義，并且和中國人的生存尊嚴日益相關。所以，我覺得如果你有使命感，就會把自己的熱情，把自己的更大的精神投入到事業(yè)中來。我認為，不光是咨詢業(yè)需要使命感來支撐，中國的很多產(chǎn)業(yè)，包括成功的民營企業(yè)家，他們都是在改變中國的體制、機制、產(chǎn)業(yè)地位，在向這個方面不懈努力。如果與韓國、日本比較，韓國到現(xiàn)在為止對民族的尊嚴追求仍然是支撐著它的經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，日本已經(jīng)弱化了。

我認為，中國作為一個后發(fā)展的國家，我們的企業(yè)家、我們的咨詢師、我們的管理學家都有責任讓中國有尊嚴地在這個世界上存在。當你的事業(yè)和人生價值高濃度地融合在一起的時候，文化價值觀就構成了取得成功的一個先決條件。

戰(zhàn)略選擇

簡單而言，我在這十年做了三件事：企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略。我覺得這三個事情有高度的耦合性和相關性。實際上做任何一項企業(yè)戰(zhàn)略都需要對那個企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)，尤其是對產(chǎn)業(yè)價值觀、產(chǎn)業(yè)價值鏈有個比較透徹地了解，對產(chǎn)業(yè)的演變規(guī)律有深切地把握。

我總結產(chǎn)業(yè)基本規(guī)律有三個：

?產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律。就是說產(chǎn)業(yè)跟人一樣，有從小到大到死亡的周期，有個成長過程；

?產(chǎn)業(yè)價值鏈規(guī)律。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)、外部環(huán)節(jié)形成一張價值網(wǎng)，你能不能看透這張網(wǎng)，就是你能不能看清產(chǎn)業(yè)價值鏈未來的演變過程；

?產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律。相當于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。經(jīng)濟越全球化，和世界聯(lián)系越密切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式所起的作用就越大。

在做戰(zhàn)略選擇時，更重要的是把握規(guī)律。我的體會有(源自《易經(jīng)》)六個字：①變易；②恒易；③不易。變化是事物發(fā)展規(guī)律的核心，我們要在變化中找到持續(xù)的、穩(wěn)定的變化規(guī)律，從變化中找到不變的本質(zhì)?？梢赃@樣講，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式核心源自企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)能不能做好企業(yè)戰(zhàn)略、能不能做好產(chǎn)業(yè)選擇，從哲學意義上來說是能不能有一套方法，把產(chǎn)業(yè)演變的主要趨勢找到，做出正確的戰(zhàn)略選擇。

商業(yè)模式

新經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟開始把商業(yè)模型推到了一個非常高的位置。但是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟泡沫破滅了，商業(yè)模式是不是就隨著破滅了？我認為不是。商業(yè)模式是引導新經(jīng)濟發(fā)展、在新時代發(fā)展自己企業(yè)的一個根本環(huán)節(jié)。在某種意義上說商業(yè)模式已經(jīng)取代了企業(yè)戰(zhàn)略。

那么企業(yè)要做什么，怎么做？一般說做什么是第一位的，怎么做是第二。但是當你做新業(yè)務、從事新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新無窮大的時候，“怎么做”比“做什么”更重要。即商業(yè)模式比戰(zhàn)略還重要。

在新經(jīng)濟條件下，那些基本的管理要件都有了0—100的創(chuàng)造，可以100外包，也可以100自己做；所有職能都升了級，都有升了幾級的操作。那么商業(yè)模式就是指所有的要件無論在升級還是未升級的情況下都有0-100的演變。

對商業(yè)模式的理解中有個說法就是講故事。講故事就要回到戰(zhàn)略，即你的人物情節(jié)、你的流程是不是能夠有邏輯地、理性地融合在一起；故事的發(fā)展要與邏輯、常識高度地融合在一起。我參與了很多商業(yè)模式的研究，從一開始就是講故事，有一半是操作的過程。只有講故事才能吸引人的熱情，把所有的要素高度融合在一起。商業(yè)模式的根本就是要把講述的故事演變成你企業(yè)成功的故事。

總之，咨詢顧問要有使命感，要追求有尊嚴的生活。這來源于咨詢師和咨詢公司的能力，來源于為客戶真正創(chuàng)造了什么樣的價值。這是最關鍵的問題。此

外，企業(yè)要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)來選擇企業(yè)戰(zhàn)略，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈來尋求組織模式。

第二篇：村兩委要處理好三大問題

村兩委要處理好三大問題

從以往基層群眾對村主職干部意見多、反映強烈的各種原因分析，此次新當選的村主職干部還必須要處理好一下三個方面的問題。

一是處理好村級財務管理的問題。實踐證明，村級財務管理是否公開、公正、民主、透明，不僅直接關系一個村的集體經(jīng)濟發(fā)展，而且對于加強和改善農(nóng)村基層干群關系，有效推動村民自治，維護農(nóng)村政治穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。因此，村主職干部必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村集體財產(chǎn)、財務管理主體、管理辦法、監(jiān)督機制等方面的工作要求，嚴格接受村委會領導，合理選配財務人員，公開、民主、透明的管理村級財務。

二是處理好涉及群眾切身利益的國家惠農(nóng)款項的發(fā)放問題。隨著國家對“三農(nóng)”工作投入的不斷增大，群眾可以享受的國家惠農(nóng)補貼也越來越多，而部分惠農(nóng)補貼則需要通過村一級發(fā)放。在這一背景下，就很容易催生出村主職干部截留，甚至侵吞群眾補貼的情況。因此，村主職干部必須要嚴格按照自己競選時的所作的“全心全意為村民服務”的承諾，盡心履職、用心服務，干凈干事、清白做人，及時、全額的發(fā)放各項補貼，真正保障群眾的切身利益。三是處理好村干部承包本村工程的問題。村干部承包本村工程，不僅會直接影響黨群干群關系，降低村干部威信。也會直接影響工程完成時間或完成質(zhì)量，擾亂工程項目建設的有序進行。因此，村主職干部必須要帶頭做好表率，在涉及到本村的工程承包、山場出租、財產(chǎn)轉讓等情況時，主動避開，堅決不參與、不搭股。

第三篇：解放思想心得體會：解放思想須處理好與實事求是的

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解放思想心得體會：解放思想須處理好與實事求是的

解放思想是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。解放思想、實事求是是鄧小平理論的哲學基礎，它不是一個抽象空洞的哲學命題，而是以建設有中國特色社會主義和現(xiàn)代化建設為對象，是由實踐到認識乃至理論的科學思想體系。不僅具有豐富的哲學理論性和文化思想性，更重要的是具有廣泛的指導性和實踐性，從實踐到認識和從認識到實踐的全過程，自始至終貫穿著馬克思主義的立場、觀點和方法。我們學習和運用解放思想，實事求是的思想路線，則必須領會和掌握其辨證關系。

一、辨證與統(tǒng)一

解放思想，實事求是一個辨證統(tǒng)一體，解放思想是實事求是的前提，實事求是是解放思想的內(nèi)在要求，二者相促進相互依存。從本質(zhì)上講，解放思想就是實事求是。只有首先解放思想，才能作到實事求是，只有實事求是，才能真正解放思想。這一辨證關系要求我們的認識必須同實際相結合，主觀和客觀相統(tǒng)一，才能站在科學世界觀，方法論的立場上準確的把握客觀實際，聯(lián)系實際工作指定正確的指導思想，經(jīng)濟戰(zhàn)略和改革目標，克服實踐的盲目性，增強工作的主動性，不斷認識新情況，探索新途徑，解決新問題，開創(chuàng)新的二者相結合的局面。

二、意識與存在

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辨證唯物注意認為：存在決定意識，意識對存在具有能動作用，通過把握客觀存在事物的規(guī)律性和內(nèi)在聯(lián)系，指導我們認識和改造客觀世界，我們倡導的解放思想，實事求是，一方面要改造我們自己的主觀世界，提高自身的覺悟和素質(zhì)，是我們思想觀念沖破舊習慣勢力的禁錮和束縛，把主觀世界的思維意識與變化了的客觀實際結合起來，克服那些不符合實際的“習慣思維”和“主觀偏見”用發(fā)展變化的觀點創(chuàng)造性的改造客觀世界。另一方面，解放思想要著力于研究和解決改革開放和經(jīng)濟建設的深層次問題，不能脫離這個實際去空談，如果解放思想沒有具體的形式和內(nèi)容就會是一句空話，這本身就是一種不實事求是的態(tài)度，解放思想也就失去了應有的意義和價值，這樣就會犯歷史性的錯誤，殆誤絕好的發(fā)展機遇。

三、革命膽略與科學態(tài)度

江澤民同志在十五大報告中的講話，始終貫穿著解放思想，實事求是的理論精髓，是新時期解放思想的宣言書和動員令，它表明在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中，要始終高舉解放思想實事求是這面?zhèn)ゴ笏枷肫鞄茫晃菲D難，不怕曲折，樹立“破與立”的膽略，“革與創(chuàng)”的氣魄“闖與干”的開拓精神，用尊重客觀實際，尊重客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥的科學態(tài)度，大膽套所解放思想的實踐載體，不斷豐富解放思想的實踐內(nèi)容，把解放思想實事求是的實踐活動推向新的高潮。

“解放思想，實事求是”是一個辨證性與統(tǒng)一性，能動性與規(guī)律性，革命性，與科學性的思想路線，我們應當自覺按照這“三性”

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來轉變思想觀念。更新意識形態(tài)，增強解放思想，實事求是的自覺性。

解放思想，實事求是是一個永恒的主題，它將隨著建設有中國特色的社會主義實踐活動不斷提高發(fā)展。我們必須正確認識和把握它的思想理論和科學方法，堅持理論聯(lián)系實際的觀點，不斷增強解放思想，實事求是的堅定性和自覺性，把解放思想，實事求是的實踐推向前進。

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第四篇：創(chuàng)新人才隊伍建設 須處理好“五個關系”

創(chuàng)新人才隊伍建設 須處理好“五個關系”

在建設創(chuàng)新型國家、提升我國自主創(chuàng)新能力的進程中，我國創(chuàng)新人才隊伍建設取得了重要進展。但在此過程中，許多深層次矛盾開始凸顯，一些重要關系沒有理順。筆者認為，加強創(chuàng)新人才隊伍建設、實現(xiàn)創(chuàng)新人才隊伍健康發(fā)展，需要處理好以下五個方面的關系：要處理好科技精英培育與創(chuàng)新人才梯隊建設的關系。我國政府和社會高度重視科技精英的培育，國家實施的重點人才工程、重大科技計劃和重要科技獎勵，大多是面向科技精英的。與之相反，盡管創(chuàng)新人才梯隊建設也被寫入了相關人才規(guī)劃，但由于缺乏相應的政策支撐和專門的經(jīng)費保障，導致其受重視程度較低，規(guī)劃難以落實。這種重精英培育、輕梯隊建設的現(xiàn)象，不僅不利于后備人才成長，也無益于精英人才的發(fā)展，還對營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍產(chǎn)生了不良影響。為使我國自主創(chuàng)新人才隊伍建設科學、健康、有序地推進，必須平衡好精英培育與梯隊建設的關系。要科學評價創(chuàng)新活動中精英人才和其他團隊成員的貢獻，在成果認定上給予項目參與人足夠的認可，在經(jīng)費上給予項目參與人合理的資助，調(diào)動項目參與人從事科學研究的積極性；要切實優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，減少科研項目的重復資助，適度降低項目資助強度，擴大資助面，增加非競爭性和非共識性項目的資助數(shù)量，扭轉科研經(jīng)費過度向科技精英集中的傾向，積極創(chuàng)造機會讓更多的創(chuàng)新人才有條件創(chuàng)新、成長；要吸引青年人才投身自主創(chuàng)新活動，大幅提高青年科技人才待遇，發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，讓大量的青年人才涌向創(chuàng)新隊伍，確保創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展有充足的后備力量。

要處理好科學家成長與工程師培養(yǎng)的關系。與重視科學家的成長相比，我國對工程師培養(yǎng)的政策力度還不夠大、局面較為被動：一次重大科學發(fā)現(xiàn)往往會引起轟動，而一個重要的科技發(fā)明或突破性的工藝改進卻得不到應有的關注；以SCI、EI檢索論文為導向的創(chuàng)新人才評價體系，客觀上有利于對科學家工作的認可，而工程師所進行的大量面向?qū)嵺`的創(chuàng)新性探索卻因為沒有固定的成果形式而被忽視；眾多培養(yǎng)工程師的工科大學為獲得更多的財政支持，紛紛向研究型大學轉型。由于缺乏優(yōu)秀工程師，我國在產(chǎn)品設計、工藝裝備以及自主品牌建設上都遠遠落后于西方發(fā)達國家。我國許多重點實驗室的實驗手段和實驗能力因缺乏高素質(zhì)工程師隊伍的支撐而遠遠落后于國際先進水平，對科學家成長造成嚴重制約。處理好科學家成長和工程師培養(yǎng)的關系，是我國自主創(chuàng)新人才隊伍能力建設的迫切需要。要打破單一的以學術為主導的高校辦學模式，從現(xiàn)有高校中分離出一批以培養(yǎng)創(chuàng)新型高級工程技術人才為辦學目標的高水平大學；要以企業(yè)創(chuàng)新活動為依托，打造工程師實踐平臺，尤其是要實現(xiàn)知名企業(yè)與大學之間的緊密合作，共同培養(yǎng)精英工程師；要重構工程師綜合評價體系，有效識別并合理衡量工程師的創(chuàng)新貢獻，給予工程師應有的認可和尊重，吸引更多的科技人才加入工程師隊伍。

要處理好創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的關系。當前，我國人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)的問題仍未得到解決：我國各級各類人才培養(yǎng)體系存在嚴重的結構性缺陷，學校成為創(chuàng)新人才

培養(yǎng)的唯一實際主體，企事業(yè)單位等人才需求方無法有效參與人才培養(yǎng)活動，人才培養(yǎng)的實踐環(huán)節(jié)形同虛設；教育管理體制和招生制度的剛性制約，使學校、教師和學生不得不以考試成績?yōu)榛驹V求，千人一面的教育模式扼殺了學生的創(chuàng)新精神；隨著科技進步的加速和人才需求的不斷變化，高校專業(yè)設置滯后、培養(yǎng)計劃調(diào)整緩慢、教學內(nèi)容陳舊、人才培養(yǎng)模式適應性差等問題日益突出。處理好創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的關系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求的無縫對接，需要從根本上尋求對策，特別要在創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設上動真格。要大力推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)一體化進程，實現(xiàn)義務教育、高等教育和職業(yè)教育高度協(xié)同；通過體制改革和制度創(chuàng)新培育多元化人才培養(yǎng)主體，使企事業(yè)單位、科研院所、政府機構與學校共同承擔起創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任；要切實改革高等教育招生辦法，推動高等教育多元化發(fā)展，使高校在招生和教育管理上具有充分的自主權；要推動師資隊伍建設的開放化，讓經(jīng)歷豐富的科技精英充實到教師隊伍，同時也讓一批教師走到企業(yè)的創(chuàng)新一線，使高校師資隊伍流動起來、活躍起來。

要處理好國內(nèi)人才選拔與海外人才引進的關系。近年來，我國掀起了引進海外人才的熱潮，甚至出現(xiàn)了對海外人才過度追捧、在人才引進上非海歸不要的現(xiàn)象。這種對引進海外人才非理性的重視，對海外人才的健康成長產(chǎn)生了不良影響，嚴重損害了人才隊伍發(fā)展的生態(tài)平衡。為協(xié)調(diào)好國內(nèi)人才選拔和海外人才引進的關系，實現(xiàn)創(chuàng)新人才隊伍和諧發(fā)展，應建立科學的海外人才引進評估和考核機制，準確評估海外引進人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新作用，把好海外人才引進關；加強人才成長的生態(tài)體系建設，在科研政策和待遇標準上，既要對海外人才適當傾斜，又要兼顧公平，實現(xiàn)國內(nèi)人才和海外引進人才的共同成長；建立健全我國重要戰(zhàn)略領域的創(chuàng)新人才選拔機制，在國防工業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領域著重培養(yǎng)和選拔大批國內(nèi)人才，構筑國家戰(zhàn)略領域的人才高地，為我國自主創(chuàng)新人才隊伍建設提供強力支撐。

要處理好人才的區(qū)域集聚與區(qū)際平衡的關系。改革開放以來，我國自主創(chuàng)新人才向東部集聚的趨勢進一步加劇，人才分布的區(qū)際不平衡問題日益突出。自主創(chuàng)新人才向東部過度集聚，不僅造成了創(chuàng)新人才的浪費和調(diào)配困難，也加劇了區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)人才相對過剩、大量本科生甚至淪為生產(chǎn)線上的操作工，中西部地區(qū)只能望梅止渴、面臨嚴重的人才短缺問題。處理好自主創(chuàng)新人才區(qū)域集聚和區(qū)際平衡的關系，把握好自主創(chuàng)新人才區(qū)域集聚的度，要重點做好以下工作：要緊緊抓住西部大開發(fā)向縱深推進和全面實施中部崛起戰(zhàn)略的有利時機，充分利用中西部地區(qū)在科技、經(jīng)濟、文化和環(huán)境治理等方面的發(fā)展機會，為創(chuàng)新人才提供平臺，用事業(yè)吸引創(chuàng)新人才、留住創(chuàng)新人才、發(fā)展創(chuàng)新人才；要破解西部經(jīng)濟發(fā)展的難題，引導并鼓勵大型企業(yè)到西部開設分支機構，開發(fā)西部優(yōu)勢自然資源，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，盡早實現(xiàn)西部經(jīng)濟的全面騰飛，為中西部地區(qū)的創(chuàng)新人才隊伍建設創(chuàng)造適宜的區(qū)域環(huán)境。

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（本文系國家社會科學基金重大招標項目《加快推進我國自主創(chuàng)新能力建設的戰(zhàn)略設計與突破口選擇》［批準號：10zd&014］的階段性成果）

第五篇：建設服務型政府須處理好三個關系

建設服務型政府須處理好三個關系

作者：李志明

2013-3-25 6:15:48來源： 2013-3-25 學習時報

黨的十八大報告在談到行政體制改革時提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變。

改革開放以來，中國處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的歷史巨變中，不可避免地會帶來公共權力領域從職能范圍到職能方式最終還有制度形式的相應調(diào)整。在這個過程中，必須明確政府職能的邊界，堅定不移地深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，通過簡政放權、放松管制來向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權與私權之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關系新格局，構建政府與社會、市場的新型關系。進一步推動政府職能轉變和瘦身，使政府職能轉變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來，減少政府對微觀經(jīng)濟和社會活動的干預。

處理好政府與市場關系：實現(xiàn)“有限政府、強市場”的“小政府”模式。處理好政府與市場的關系，首先，必須在經(jīng)濟體制改革中盡可能發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的作用，管住管好政府干預這只“看得見的手”，實現(xiàn)“有限政府、強市場”的“小政府”模式，盡量較少或取締對市場經(jīng)濟活動不必要的政策干預和行政管制，強化并規(guī)范市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護者、市場運行規(guī)則的仲裁者、經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃者的角色，扮演好市場經(jīng)濟運行過程中的參與者的角色。事實上，在西方主要發(fā)達國家從早期的自由放任的市場體制向全面干預的政府（國家）體制再向適度干預的市場與政府體制兩相結合的轉變過程中，其政府的角色和功能也相應地經(jīng)歷了從“守夜政府”的消極被動行政到“全能政府”的傳統(tǒng)統(tǒng)治行政再到“有限政府”的現(xiàn)代新公共管理、服務行政的歷史變遷及其發(fā)展趨勢。其次，對于必不可少的政策干預和行政管制，要透明化或市場化。目前，我們正在全國范圍內(nèi)開展行政審批制度改革，其中包含了兩個方面的內(nèi)容：一是清理、取消大量的不必要的行政審批事項。二是對于保留的行政審批事項，實行較為嚴格的過程管理和責任追究制。深化行政審批制度改革，主要的取向是最大限度地縮減掌握在政府手中、容易導致腐敗的行政審批權。進一步取消、調(diào)整和下放行政審批項目，凡公民、法人或其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的事項，政府都應退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，都不設前置審批；新設審批項目必須于法有據(jù)并嚴格按照法定程序進行審查論證；探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。對于從政府剝離出來的部分職能，應當通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位、社會組織等主體來承擔。加快培育相關行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、廉潔辦事，在強化這些組織自我管理、自我監(jiān)督等自律行為的同時，加強對這些組織的監(jiān)管，防止在這些領域產(chǎn)生新的腐敗問題。

處理好政府與社會關系：做到政府“掌舵”、社會“劃槳”。在中國，政府與社會的關系是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成發(fā)展起來的高度統(tǒng)合的關系模式，“政府為社會、社會國家化”是這種模式的典型特征，政府充當“全能政府”的角色。這種政府全面干預社會生活的結果，不僅導致了政府規(guī)模龐大但行政效率較為低下，給國家財政帶來了沉重負擔，而且由于政府對市場的越位與錯位，政府“不該管的事管了，該管的事沒管好”，直接造成了公民社會不發(fā)達，社會自治能力較差，整個社會公共責任機制薄弱。建設服務型政府、建立政府與社會的合作機制，關鍵是要發(fā)揮非政府組織（NGO）的作用，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系。非政府組織可以在教育、扶貧、婦女兒童保護、環(huán)保、公共服務提供以及人口控制等領域發(fā)揮重要作用。隨著現(xiàn)代化進程的進一步發(fā)展和社會的進一步成熟，社會的自主管理能力將不斷擴大，而國家和政府的管理職能將逐步縮小，政府與社會的關系將進一步調(diào)整，其歷史趨勢將是“小政府、大社會”。

近年來，中國政府開始嘗試將其承擔的公共服務職能轉由社會組織予以承接，通過向社會組織購買公共服務來彌補政府行動能力的不足或者在提供特定公共服務方面的效率不足。同時，也在一定程度上從源頭方面消除了政府在直接向公民提供公共服務過程中的可能出現(xiàn)的腐敗風險。這項改革，主要著眼于削減或轉移職能，實現(xiàn)政府職能向社會領域分權。一是把政府公共政策制定和執(zhí)行職能分開。通過合同的方式把政策執(zhí)行職能交由專門機構或政府外公共組織甚至民間機構承擔，政府專司政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督管理職能，政府開始轉向一種“政策制定（掌舵）同服務提供（劃槳）分開”的機制，實現(xiàn)政府“掌舵”、社會“劃槳”的分工與協(xié)調(diào)。這樣做的好處在于，一方面有利于政策制定的科學性、民主性、有效性，避免主觀隨意性并由此可以建立決策失誤責任追究機制；另一方面，通過社會競爭合同契約的方式，可以改變過去政府在政策執(zhí)行中執(zhí)行主體偏私走樣以及謀取私利損害公共利益的違法腐敗行為，增強政策制定與執(zhí)行的公開性透明性。二是逐步實現(xiàn)公共管理社會化、公共服務市場化。轉移政府職能，將部分公共產(chǎn)品公共服務讓渡給社會中介組織或私人部門承擔，引進競爭機制，打破政府壟斷，為公眾創(chuàng)造更多更好的自由選擇公共產(chǎn)品公共服務的機會。

處理好中央和地方關系：分權與制衡。建立服務型政府，除了考慮政府與市場、政府與社會之間的分權，實現(xiàn)政企分開、政社分開、政事分開，斬斷政府與這些主體之間的不當不法利益紐帶，我們還需要著重研究中央政府與地方政府之間的關系，認真解決好分權與集權的關系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的中央與地方合理分權體制。

這其中，首先，要合理劃定中央集權和地方分權的上限和下限。在中央和地方合理分權體制下，中央集權的上限是：不能導致領導者個人的過分集權和獨斷專行，不能導致中央任何一個部門或機構的過分集權和獨斷專行；下限為：不得侵犯和剝奪公民的合法權益，不能侵犯和剝奪地方自主權，不得侵犯和剝奪企事業(yè)和社會組織的合法權益。地方分權的上限是：不得危及國家主權、統(tǒng)一和領土完整，不得損害國家統(tǒng)一的政治、法律制度，不得侵害中央的合法權威，不得妨礙國家統(tǒng)一市場體系的形成、建立和發(fā)展；下限為：不得侵犯和剝奪公民的合法權益，不得侵犯和剝奪企事業(yè)單位及社會組織的合法權益。

其次，科學配置中央與地方的財權與事權，實現(xiàn)中央地方權力的合理分配與制衡。對于中央與地方財權與事權的劃分，我們可以遵循英國學者巴斯特布爾

（C.F.Bastable）“財政支出三原則”來作出劃分：一是受益原則。凡政府所提供的公共產(chǎn)品和服務，其受益對象是全國民眾的，則支出應屬于中央政府；凡受益對象是地方居民的，則支出應屬于地方政府。對于一些收益超出了其所在城市的設施，如大型水庫、發(fā)電站、港口等，則應將其支出責任劃給更高一級的政府。二是行動原則。凡政府公共產(chǎn)品和服務的實施在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領域或財政活動，其支出應屬于中央政府；凡政府公共產(chǎn)品和服務在實施過程中必須因地制宜的，其支出應屬于地方政府。從地方政府的角度看，支出職能的下放，可使其更為有效地提供基礎設施，因為它們比中央政府更加了解當?shù)氐男枰Ｈ羌夹g原則。在政府活動或公共工程中，凡規(guī)模龐大且技術難度高的，其支出責任應歸中央政府。否則，就應歸地方政府。當然，除了科學配置中央與地方的財權與

事權，還需要通過中央的財政轉移支付來實現(xiàn)各地區(qū)財政均衡，以建立相對穩(wěn)定的均衡性轉移支付資金來源和分配機制。總而言之，建設現(xiàn)代服務型政府，首要任務就是簡政放權，包括向市場放權、向社會放權、向基層放權，等等。減少政府權力及其帶來的尋租空間，激發(fā)市場和社會的活力和創(chuàng)造力，釋放制度紅利和改革紅利，真正成為一個有限政府、服務型政府。