第一篇：天河社?；鸸芾碇行暮茈y找

天河區(qū)社會保險基金管理中心很難找？

本站3月10日訊（記者 胡曉驄）最近有前往天河區(qū)社會保險基金管理中心(以下簡稱“天河社保中心”)辦理業(yè)務的群眾反應中心比較難找，而且個別窗口位置難被發(fā)現(xiàn)。家住石牌村的曾小姐最近要幫公司到天河社保中心辦理業(yè)務，當時她撥打了12333咨詢電話得知地址后，才知道天河區(qū)社保中心離她家僅一路之隔（石牌東路）。董小姐從崗頂沿著石牌東路一直往下走，找到了天河區(qū)人力資源和社會保障局，后又被告知還要往前走50米才到天河社保中心。輾轉(zhuǎn)反側(cè)才找到天河社保中心，發(fā)現(xiàn)其在某住宅區(qū)七樓，而且標志也并不明顯。隨后董小姐來到社保中心并拿號等待辦理業(yè)務，當電腦系統(tǒng)叫到她的號到17號窗口辦理時，董小姐沿著窗口號碼順序一直往下看，卻發(fā)現(xiàn)根本沒有17號窗口，情急之下曾小姐只能訊問在場的工作人員，工作人員告訴她窗口位置后才發(fā)現(xiàn)17號窗被柱子擋住看不到。記者跟隨董小姐來到天河社保中心，發(fā)現(xiàn)社保中心位于石牌東路137號七樓，一樓為中國農(nóng)業(yè)銀行，銀行旁邊有一扇鐵門進入大廈內(nèi)，而社保中心的橫額在鐵門旁，并不顯眼。來到社保中心大廳，記者發(fā)現(xiàn)1至15號窗口整齊一直線排列，而16至18號窗卻在1號窗口旁，剛好被一根柱子擋住，不用心走一圈很難被發(fā)現(xiàn)。記者還發(fā)現(xiàn)，第16號窗口為打印社保清單專窗，經(jīng)常有長長一條人群在排隊打印清單，使旁邊的17、18號窗口更難被發(fā)現(xiàn)。

通過此次現(xiàn)場觀察，其實天河區(qū)社會保險管理中心并不難找，只是有些地方可以更加體貼前來辦事的群眾。例如擴大社保中心的橫額、在前臺加設中心布局圖標等，使群眾更加清楚明了，節(jié)省時間。

第二篇：社保基金管理中心審計科年終總結(jié)

今年以來，審計科在區(qū)社?；鸸芾碇行牡念I(lǐng)導下，在各業(yè)務科室的支持配合下，以科學發(fā)展觀為指導，在全面掌握總體情況基礎(chǔ)上，按照審計方案要求，并結(jié)合實際，進一步理清工作思路，明確工作重點，緊緊圍繞全區(qū)社會保障的中心工作，制定切實可行的審計方案，扎實開展社會保險基金審計工作，對社?；饘嵤┤轿粚徲嫳O(jiān)督，確保了我區(qū)各類社會保險基金的安全完

整和保值增值，確保了百姓切身利益不受侵害和社會的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將本基金審計工作總結(jié)如下：

一是抓好了各科室的業(yè)務審核工作。今年以來，審計科重點對基金結(jié)算科和醫(yī)?？平?jīng)辦業(yè)務進行了審核。對基金結(jié)算科經(jīng)辦的社保金補繳、基數(shù)錄入、在職管理等進行檢查，主要查看其業(yè)務操作是否正確，是否符合政策規(guī)定，并反饋核查結(jié)果，共檢查1500余份。對醫(yī)保科經(jīng)辦的醫(yī)療結(jié)付、生育結(jié)付、工傷保險正確性與規(guī)范性進行檢查，主要查看是否屬于應報范圍，看報銷時提供材料是否齊全，萬元以上報銷分管主任是否簽字等并反饋核查結(jié)果，共檢查1500余份。我們每月進行審核檢查一次，在審核前先制定計劃，報分管主任批準后，再進行審核。審核結(jié)束后，將審核結(jié)果書面告知科室及分管主任。同時，對相關(guān)七個科室日常業(yè)務工作量、工作內(nèi)容等進行了匯總。

二是做好了城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險征繳情況分析編寫工作。每月將城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險的參保人數(shù)、收繳情況、欠費情況等進行分析編寫，經(jīng)科室主任過目后，發(fā)送給局領(lǐng)導，為領(lǐng)導決策提供參考。

三是做好了特殊業(yè)務的辦理工作。每月初審各科送交的在業(yè)務經(jīng)辦中出現(xiàn)的不能按現(xiàn)行規(guī)定正常操作的特殊業(yè)務。對各科決定先受理的，我們審計科出具意見，再交于副主任出具意見，最后交主任審批。

四是做好了各類參保證明的開具工作。特別是對戶籍在外地、在我區(qū)參保的人員，我們熱情為他們辦理參保證明，使其父母憑其參保證明可享受新農(nóng)保待遇、工傷鑒定等。

五是做好了服務手冊的修訂和發(fā)放工作。我們根據(jù)新出臺的政策，重新修改了的服務手冊，涵蓋各科日常業(yè)務，并發(fā)給前來辦事的人員，使其熟悉辦理流程及所需要的各項手續(xù)，為參保人員提供了方便。

六是做好了領(lǐng)導的參謀和助手。協(xié)助領(lǐng)導疏理規(guī)范了各業(yè)務科室的業(yè)務操作權(quán)限，為更好地開展工作提供了依據(jù)。

一年來的工作雖然取得了一定成績，但是離領(lǐng)導的要求與參保人員的期望相比，還存在許多問題與不足。新的一年，我們將按照領(lǐng)導的要求，全面掌握社?；鸬氖罩б?guī)模、結(jié)余的分布以及基金管理運行情況，認真檢查社保資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進各科室加強資金管理，保證政策和制度的執(zhí)行，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)“功能，維護社?；鸬陌踩暾Ｕ先嗣袢罕姷那猩砝?。

第三篇：社保基金

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江出席會議并講話。他強調(diào)，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實“兩會”的部署，完善體制機制，不斷擴大基金規(guī)模，努力拓寬基金來源渠道，切實完成好社?；鸸芾磉\營的各項任務，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

張德江深入分析了“十二五”時期我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和繁重任務，指出加強和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應對人口老齡化挑戰(zhàn)，都對全國社會保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強調(diào)，面對新形勢、新任務，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強責任感，管理和運營好全國社?；疬@筆“保命錢”，并且要深入探索社?；鸸芾磉\營的特殊規(guī)律，進一步提高工作水平。同時，堅持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社保基金的新途徑、新模式、新辦法，以改革創(chuàng)新促進社會保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認真謀劃“十二五”時期工作，認真分析研究國際國內(nèi)各種因素對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊?，科學規(guī)劃基金未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進人才，建立健全激勵約束機制，力爭在“十二五”時期實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社保基金會管理的基金總規(guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強調(diào)，今年要在投資管理精細化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風險的能力。合理配置各類資產(chǎn)，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，適當擴大對境外投資的范圍和金額。要按每年實際投資額2倍以上規(guī)模，建立準備程度不同的投資項目儲備庫，做好滾動開發(fā)。

據(jù)介紹，社?；饡幕鹩袃刹糠?，一是中央籌集的全國社?；?，2010年底基金權(quán)益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補助地方做實個人賬戶基金積累為566億元。基金成立以來的權(quán)益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個百分點。

社保基金為何“出事”？

勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良說，社會保險基金在征收環(huán)節(jié)上不能設“過渡戶”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對于社?；鸬墓芾?，勞動保障部部長田成平表示，管理社?；鸬谝皇谴_保安全，第二是實現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應付未來的需要?！?/p>

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴格管理社會保險積累基金，除按規(guī)定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進行其他投資。明確規(guī)定將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

“社?；鹨鲋?，應該多給它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹慎的態(tài)度?！碧锍善奖硎?。

記者近日從勞動保障部獲悉，《社?；鸸芾項l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社保基金已超2萬億

社會保險基金，主要由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成。

這五項保險基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社?；鸬氖罩Э傄?guī)模已超過2萬億元。

社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補充保險、全國社?；鸬葮?gòu)成了社會保障基金。

1998年后，社會保險基金采取收支兩條線管理，進入財政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國有16個省份由稅務機關(guān)代征，其余省份由社保機構(gòu)代征。

（四）社?；鸨Ｖ翟鲋档谋匾?/p>

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風險。從而影響社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國家的安定繁榮。實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋担瑢τ谶M一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經(jīng)濟發(fā)展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社?；鸨Ｖ翟鲋颠^程中存在的主要問題

我國目前社?；疬\作體系仍處于初期階段，在社?；鸬耐顿Y和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵且豁楅L期而艱巨的工作。社?；鹑绾斡行нM行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點和難點

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)欠妥。我國對社保基金的投資一直保持謹慎的態(tài)度。我國社?；鹜顿Y的基本方針是“安全至上，控制風險，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社?；鹜顿Y的首要任務。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴格規(guī)定了社保基金投資的范圍和比例。政府對社保基金的投資進行嚴格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社?；鸬氖袌龌\作。而目前我國社?；鹗找嬷饕獊碜杂趪鴤杖?，這恰恰說明我國社?；疬\營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社?；鹜顿Y渠道狹窄、資產(chǎn)過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國目前社?；饘嵭械氖堑赜蛐苑旨壒芾恚绫；鸬耐顿Y和管理分散在各級勞動、人事、民政、經(jīng)濟、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，因而在社?；鸬耐顿Y與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國家管制型的基金運作，由于其權(quán)責不清，難以有效防范基金運用過程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導致了基金運作的低收益率。我國養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權(quán)責不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機制的建立和運行。這些都導致社?；鹜顿Y和管理的運作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國現(xiàn)行的社?；鸸芾眢w制來看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計和集中管理，在社保基金的征收、支付、核算、審計等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對有財政專戶的社?；鸩话匆?guī)定計算利息等問題。另外，除了現(xiàn)行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社?；疬\營的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應法律法規(guī)的輔助，當出現(xiàn)問題時不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關(guān)的法律體系不健全都會嚴重削弱社?；鸬谋O(jiān)管力度，三、我國社?；鸨Ｖ翟鲋档膶Σ呓ㄗh

（一）投資結(jié)構(gòu)多元化

根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債券和金融債券等有價證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時，應比較大膽地投資一些效益更好的項目(如股票、衍生工具等)，靈活運用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進行金融工具投資，也可以進行實物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社保基金的投資效益，確保社保基金的保值增值。應在考慮安全性的同時，更為大膽的投資一些收益更好的項目，不能因為一味追求安全性而放棄具有高收益的風險性投資。同時靈活運用多種現(xiàn)代經(jīng)濟學理論，采取多元化的投資方式。通過擴展投資渠道，增加投資方式，進一步改善投資結(jié)構(gòu)。

（二）主體分工明確化

社保基金屬于社會性公共基金，其政府是社保制度的主導者，當然就是社?；鹱钪匾墓芾碚?，但由于社?；鸾Y(jié)構(gòu)復雜，因此由社會自治性機構(gòu)組織管理是必要的，避免各級政府及任何機構(gòu)對社?；鸬挠绊懞透深A。而我國當前的投資機構(gòu)主要是全國社?；鹄硎聲?，因此應根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取委托經(jīng)營方式(基金管理中心不直接進行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經(jīng)過基金理事會資格認定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社保基金理事會逐步退出投資領(lǐng)域，回歸到管理主體的位置。同時，由于養(yǎng)老保險基金數(shù)額最大，在整個社會保險制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養(yǎng)老保險投資銀行。應盡快建立一套新的社?；鸸芾眢w系。在重視社保基金管理制度的總體規(guī)劃，明確各級管理部門的責任，協(xié)調(diào)好各級管理部門之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，由當前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（三）制度建設全面化

為社?；鸬陌踩\營埋下了隱患。為了提高社保基金運營的安全性，一方面要重視社?；鸸芾碇贫鹊慕ㄔO。可根據(jù)有關(guān)的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運營規(guī)則。通過設立專門的監(jiān)管機構(gòu)和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機制，以便對社保基金運營的每一個環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時對基金運營過程中的失范行為進行糾查。加強制度設計的力度，協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快建立社保基金垂直管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。另一方面要健全社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應盡快出臺新的更具權(quán)威性、操作性的法律法規(guī)。對社保基金的性質(zhì)、資金來源、投資運營、監(jiān)管者權(quán)力邊界、糾紛解決機制尤其是法律責任等問題進行明確界定，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成完整的社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系，使社?；鸬耐顿Y與監(jiān)管有法可依。并且使各級政府調(diào)動其積極性，健全分擔機制，使各個部門責任明晰。

著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險基金結(jié)余也越來越多，到2009年底，全國五項社?；鹄塾嫿Y(jié)存18942億元（其中養(yǎng)老保險12526億元、醫(yī)療保險4276億元、失業(yè)保險1524億元、工傷保險404億元、生育保險212億元），這對保障參保者的基本生活，促進社會保險事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社?；鸬臄?shù)量增大，社保基金保值增值工作的任務也越來越重，如何在國家政策規(guī)定的基金運營渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會各界、企業(yè)、參保者共同關(guān)心的熱點問題。

一、建立、完善社?；痤A算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社保基金保值增值工作是在確保社會保險待遇及時足額撥付的前提下進行的，做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇紫葢鏈蚀_地掌握社?；鹗杖?、支出、結(jié)存情況。因此，必須盡快建立、完善社?；痤A算管理制度，認真做好社?；鸬念A算管理工作。通過預算管理，科學、全面、準確、真實、完整地掌握社?；鹗杖?、支出、結(jié)存的詳細情況；通過預算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項社保基金運營基本情況；通過預算，及時編制社保基金存儲計劃；通過預算做好三至五年的社保基金結(jié)余趨勢預測工作，為開展社保基金保值增值工作打好基礎(chǔ)。

二、認真執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會保險基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項優(yōu)惠政策。國務院文件規(guī)定社會保險基金，按照城鄉(xiāng)居民個人存款利率計息。社會保險基金除購買國家債券外，應全部存入銀行專戶運營生息。同時還規(guī)定基本醫(yī)療保險基金的銀行計息辦法：當年籌集的部

分，按活期存款利率計息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按三個月整存整取銀行存款利率計息；存入社會保障財政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。中國人民銀行也相應出臺社?；疸y行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個月整存整取定期存款利率計算。同時規(guī)定養(yǎng)老保險個人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結(jié)息和付息方式，違約處罰標準等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社保基金保值增值提供依據(jù)，我們必須認真執(zhí)行，切實做好各項優(yōu)惠利率政策的落實工作，充分運用各項優(yōu)惠利率政策來促進社保基金保值增值。

三、加強社保基金征收管理，科學安排基金存儲，使有限基金多增值

社?；鹪鍪?，存儲數(shù)量大，其存儲期限、檔次選擇對社保基金保值增值的影響也大。在社會保險費征收中，應做到應收盡收，當日征收的保費當日進入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計算，遲進基金專戶一天損失利息6250元?？梢姡苡斜匾M量利用當期征收的保費，支付當期社會保險待遇，以提高社保基金使用效益。在社?；鸫鎯n次選擇上更應精打細算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次?，F(xiàn)以2008年12月23日實施的銀行存款利率為例，假設有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設2005年10月10日有1億元基金，直接轉(zhuǎn)存三年銀行存款，當時三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉(zhuǎn)存一年期，第二年當時利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉(zhuǎn)存一年，第三年當時利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個一年期利息收入共888.35萬元，直接轉(zhuǎn)存三年比存三個一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細算，在保證社會保險待遇支付的情況下，盡量及時轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個月的就存三個月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉(zhuǎn)存期限長的就存期限長的。并要建立一個良性循環(huán)存儲機制，社保基金存儲做到統(tǒng)籌兼顧、科學安排，及時轉(zhuǎn)存，能長則長，有長有短，結(jié)構(gòu)合理，既保證社保待遇支付，又使社?；鹉鼙Ｖ翟鲋?。

四、認真分析銀行利率調(diào)整趨勢，切實做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社?；鹬杏邢喈敳糠质莾π罘e累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時才使用；同時要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金達到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達到保值增值的目的。同時還需要我們認真分析利率調(diào)整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社?；疬\營效益考核指標，促進保值增值工作深入開展

社?；鹗巧鐣ｋU制度改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金增值效果直接影響企業(yè)負擔及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社保基金保值增值工作，多次強調(diào)要實現(xiàn)保值增值。但是由于對社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ髡J識不足，社保基金保值增值工作沒有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社?；鸨Ｖ翟鲋敌Ч罹嗪艽螅恍┑胤交鹪鲋德势偷那闆r依然存在，這說明社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯臐摿€很大，需要我們像上級政府下達社保擴面指標一樣，下達社?；鹪鲋德手笜?。在全國利率水平相同的情況下，國家可根據(jù)近期利率水平來確定社?；鹉暝鲋德手笜?。把社保基金增值率作為上級政府考核下級政府業(yè)績的一項重要內(nèi)容，把這項事關(guān)保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時應盡快建立、完善社?；疬\營考核指標和社?；鹪鲋德士己酥笜?，改變過去簡單地用當年利息收入除以當年累計結(jié)余數(shù)額的方法，既要科學地計算當年已得利息中可計算當年的收入的利息，還要計算在定期存單中當年可計算的利息收入。這個公式是社會保險基金年增值率=社?；鹄⑹杖?當年存單中可計算的利息收入，除以社保基金結(jié)余數(shù)×100%。社?；鹄⑹杖霊岩呀?jīng)計算過的存單利息收入部分減去，當年存單中可計算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當年可計算的利息收入，社?；鸾Y(jié)余數(shù)額可用會計報表中1—12月結(jié)余數(shù)額相加再除12個月后得出。

六、加強社?；鸨O(jiān)管，保障保值增值工作順利開展

加強基金監(jiān)管是實現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個方面加強、落實基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領(lǐng)導、勞動保障、財政、審計、工會、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險基金監(jiān)督委員會，由其對社保基金運營全過程實施監(jiān)管。二是建立社保基金運營情況公示制度。對社保基金收入、支出、結(jié)余情況，以及結(jié)余社?；鸫鎯︺y行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報紙上、政府網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)、財政網(wǎng)上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。三是加強社?；鸾?jīng)管人員培訓。組織他們學習社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)，社保基金存儲管理技巧，社保基金最佳檔次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強社?；疬\營監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計、專業(yè)機構(gòu)審計、互相檢查等形式，對社?；饘嵤z查。注意檢查社保基金政策落實情況、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社保基金存儲情況和社?；疬\營效益，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強化廉政教育。經(jīng)常開展警示教育、崗位廉政建設教育，不斷提高社?；鸾?jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責任感和積極性，想方設法為百姓做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳌Ａ羌訌娬{(diào)查研究。深入社?；疬\營第一線，及時了解社?；鹫魇?、撥付，特別是社?；疬\營生息中的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，更清醒、更穩(wěn)健地推進社?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

第四篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；穑侨珖舷率株P(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強化社保基金監(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督的職責。因此，審計部門對社保基金的監(jiān)督，應該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計機關(guān)審計工作情況來看，社?；饘徲嬕殉蔀閷徲嫳O(jiān)督的一項重點內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社?；饘徲嫑]有建立每年定審制度，各級審計機關(guān)對社保基金審計沒有正?；?、制度化；二是社保基金審計的深度、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇?、使用和管理中的問題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲嫿Y(jié)果公示力度不夠，審計監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫?。黨中央、國務院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計重要的責任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計機關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計必須想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社?；?金審計工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫龋⑶覍⑸绫；饘徲嫿Y(jié)果，納入到每年同級財政預算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計工作思路，準確定位社?；饘徲嬆繕?。社保基金審計總體思路應以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點。在關(guān)注財務收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運行效應。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。根據(jù)這一思路，各級審計機關(guān)應將“安全與效益、合規(guī)與真實、規(guī)范與提高”作為社保基金審計的重點目標。著力從財務合規(guī)性審計向業(yè)務數(shù)據(jù)的真實拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財務數(shù)據(jù)進行審計、查處擠占挪用資金的同時向業(yè)務數(shù)據(jù)真實性審計拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運行機制和管理中存在的問題。要從重點以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應和評價社保資金使用效益為主的新型審計。

3、創(chuàng)新審計方式方法，提高社保基金審計效果。一是要大力推進計算機審計。隨著社保部門、財稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社保基金的征收發(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運用計算機信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務資料通過電子數(shù)據(jù)庫進行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計模式，充分運用計算機審計技術(shù)，以業(yè)務流程為主線，從業(yè)務數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務收支審計和效益審計相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關(guān)在實施社?；饘徲嫊r，必須將此作為系統(tǒng)化審計項目來對待，用系統(tǒng)論的觀點和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲嬋嫘?、完整性、宏觀性。

4、突出審計工作重點，提升社?；饘徲媽哟?。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強，社保基金已成為人們心中的“高壓線”，有意識的違紀違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計機關(guān)對社保基金審計的重點，應由以前的真實合規(guī)性審計盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計上來，迅速拓寬社?；饘徲嬵I(lǐng)域。一是要強化社?；鹫魇罩械男б鎸徲嫛Ｖ攸c審查各項社?；鹫骼U面有否達到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數(shù)，有意偷漏應繳基金問題，是否確保社?；鹄U費基數(shù)真實準確，做到應繳盡繳；審查征收機關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應征盡征。二是要強化社保基金使用中的效益審計。重點審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應有的效益；審查各項社?；鸱峙浒才攀欠駡猿止叫б嬖瓌t，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社?；鸸芾碇械男б鎸徲?。重點審查各項社?；鸸芾頇C構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學，管理政策執(zhí)行是否嚴格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社保基金損失和浪費以及減收增支問題；審查社保基金流動環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達到了預期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風險隱患等等。

二、強化稅務部門的監(jiān)管

國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務機關(guān)是社會保險費的征收主體。因此，稅務部門對社?；鸬谋O(jiān)管應重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務機關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強化稅務機關(guān)征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關(guān)就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務機關(guān)的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務機關(guān)社保費全責征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發(fā)現(xiàn)應當參加社會保險而未參加的繳費單位，應當督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴面工作，重點抓好以非公經(jīng)濟、自然人為重點的擴面征收工作，逐步消除參保的盲點，不斷增加費源和社保費收入；積極參與社會保險費征收計劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費單位、費率、繳費人數(shù)等情況進行認真、仔細核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實事求是地制定社會保險費征收計劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強費源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費源調(diào)查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態(tài)管理；要建立重點費源監(jiān)控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務機關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數(shù)不實的問題，認真核實參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費基數(shù)相關(guān)的項目，如繳費人數(shù)、繳費工資總額等，都應嚴格、仔細核定，確保真實和準確。

三是要明確責任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態(tài)的分類管理，對欠費數(shù)額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實施科學化精細化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強征收社保費的法制化建設，強化組織保障措施，完善崗責制度和考核制度，實行稅費并舉，統(tǒng)一考核，分解任務，責任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務規(guī)范。牢固樹立服務觀念，切實維護繳費人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務渠道、服務內(nèi)容和服務項目，提高繳費服務質(zhì)量。第四要推進信息化和機構(gòu)人員建設，提高社保費征管質(zhì)量和效率。

三、強化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社?；鹫骼U、支付、投資、預算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，對社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財政部門：

一是要切實強化社?；痤A決算管理。嚴格抓好社?；鹗罩ьA決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社?；鹗罩н\行中的不足，促進增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭攧展芾碇贫?，嚴格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構(gòu)的管理經(jīng)費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社?；鹬刑崛×兄А?/p>

四是要嚴格管理社保積累基金。除按規(guī)定預留必要的支付費用外，對社保基金投資運作進行嚴格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財政預算。

四、強化主管部門的監(jiān)管

社會保險機構(gòu)是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社?；鹉芊窆芎糜煤?，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構(gòu)：

一是要進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機制。按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設，加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。

五、強化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當對社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應當督促企業(yè)依法履行社會保險繳費義務，對未履行義務的，應當將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務機關(guān)。

四是加大監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責依法實施監(jiān)察。

第五篇：社保基金財務管理

公共部門財務管理改革探討

------社?；鹭攧展芾韱栴}及對策研究

財政系勞動1201楊正玲 學號：2012110314 【摘 要】社?；鹗俏覈＠c保障體系的重要組成部分。針對我國社?；鹭攧展芾碇写嬖诘臅嫼怂慊A(chǔ)存在局限性、社?；鸨O(jiān)管不到位，信息公開不透明等主要問題，進行了深入的剖析，并提出了相應的解決對策與建議，包括改革現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)、加強對社?；鸬谋O(jiān)管和審計等。關(guān)鍵詞：社?；?財務管理 會計核算 賬戶管理

一、引言

社?；穑慈珖鐣Ｕ匣鸬暮喎Q，它的資金來源包括中央財政、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)，管理機構(gòu)為全國社保基金理事會，是一種中央集中的社會保障基金。它由國家集中管理，并不向民營與個體投資開放，將城鄉(xiāng)居民所交的養(yǎng)老保險中的部分交專門管理機構(gòu)以實現(xiàn)保值和增值。管好用好社保基金事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。但是，社保基金由于數(shù)額巨大，存儲管理困難，使社?；鸫嬖谝欢ǖ陌踩L險。例如 2006年夏的上海社保風暴，波及上海政要、國企高管、民營富豪近30 人。最近幾年，全國多個省份發(fā)生社?；鸨慌灿冒讣?，給人民群眾造成了巨大的損失。因此，需要詳細分析當前社保基金財務管理與安全管理的問題，并思考研究相應的改進方法，確保社?；鸬墓芎糜煤?。

二、社?；鹭攧展芾砉ぷ鞔嬖诘膯栴}

（一）會計核算基礎(chǔ)存在局限性。

我國當前的社?；饡嬛贫鹊幕A(chǔ)為收付實現(xiàn)制，用實際支出數(shù)作為支出的確認數(shù)，當期實際收到數(shù)作為收入的確認數(shù)，對應付未付或者應繳未繳的社?；饏s沒有任何確認信息。因此，通過這種會計制度進行核算的信息有一定局限，不能充分反映社?；鸬纳贁?shù)欠費甚至不繳的情況，無法滿足管理需要。

（二）社保基金監(jiān)管不到位，信息公開不透明

社?；鸬谋O(jiān)管涉及人社、財政、審計等多部門。一直以來，財政部門對社?；鸬谋O(jiān)督，重心都放在對存入財政專戶的社?；鸬闹苯庸芾砩希鴮ι鐣?保險經(jīng)辦機構(gòu)的征收、支付環(huán)節(jié)則疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管；其次，財政部門直接參與對社保基金的日常管理，既當運動員又當裁判員，喪失了原有的監(jiān)督地位的獨立性，影響了監(jiān)管的客觀、公正。審計部門對社?；鸬谋O(jiān)管，多為事后審計，缺乏事前、事中監(jiān)督。現(xiàn)行的《社會保險費征繳條例》雖然要求社保經(jīng)辦機構(gòu)和繳費單位應每年公布社會保險費繳納情況，接受社會和職工監(jiān)督，但對文件公布的范圍、指標和方式等并未作出明確規(guī)定，多數(shù)情況是職工往往需要主動查詢，才能了解個人保險相關(guān)信息，直接導致保險信息不透明。

（三）社保基金賬戶管理不規(guī)范

目前我國所執(zhí)行的社?；鸢慈缦路绞竭M行統(tǒng)籌繳納:由社會保險機構(gòu)為退休人員需支付退休養(yǎng)老金的總額進行社會籌資，即由單位和在職職工個人、(或全部由單位)按工資總額的一定比例繳納保險費。以支定收，不留積累，養(yǎng)老保險的負擔是代際之間進行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負擔已退休職工一代人的養(yǎng)老費用，在職職工本人則由下一代人負擔。雖然這種模式使個人賬戶管理非常專用與嚴格，但導致一些管理單位在如何管理個人賬戶上存在很多不規(guī)范行為，沒有在銀行中以個人為單位進行存款賬戶的設置，或者按個人賬戶進行核算，使社?；鸬膫€人賬戶非常混亂，缺乏有序、全面、準確的管理，并無法及時對賬戶的流入流出情況進行及時記錄與核算，并進一步影響到年末銀行對社?；鹳~戶的利息計算等情況的實時報表統(tǒng)計。

（四）社?；鹫骼U中的問題

從總體而言，社?；饡嬖谄髽I(yè)無法按時、足額上繳的難題，這主要體現(xiàn)在兩點。第一，企業(yè)因為效益和成本壓力的考慮，難以按時、足額上繳。第一，有此單位根據(jù)國家的規(guī)定將會獨立成立社會保險管理處，由于該處和財務部門沒有業(yè)務從屬關(guān)系，社保處沒有足夠的制約手段，容易出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)個別單位由于資金周轉(zhuǎn)不便或者其他原因，拖欠社保費用或?qū)⑸绫ＹM用于墊付生產(chǎn)，同時單位內(nèi)有此保險費屬于財務代收有此不屬于財務代收，上繳方式較為不統(tǒng)一，醫(yī)保員和社保員在傳達和布置工作時候會出現(xiàn)溝通不暢的問題，導致社保處財務數(shù)據(jù)和各單位的財務應收應付款項不相符，難以核對。

（五）對小額多期挪用基金缺乏制度約束

雖然目前全國各基層社保所目前使用的各項管理方式與手段可以在一定程 2 度上對社?；鸬氖崭丁⑹褂眠M行監(jiān)管，也可以從制度上抑制社?；鸸芾砹鞒讨懈鞣N經(jīng)辦單位、個人挪用與擅自出借的問題，但對于多項小額社保基金挪用仍然缺少有力的制約措施，因為各級包括基層社?；鸸芾聿块T可以直接向財政部門虛報社?；鹗褂糜媱?，直接截留或者惡意套取保險費收入或者基金款項，并進行挪用。

（六）社會保險管理者及財務人員綜合業(yè)務素質(zhì)缺乏

目前，社會保險管理者大多是“硬專家”，只精于各自的專業(yè)，卻未必擅長管理，財務管理意識淡薄，忽視財務管理的作用，沒有將財務管理納入社?；鸸芾淼挠行C制中。同時，社保機構(gòu)的財務人員綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)在：管理觀念與創(chuàng)新意識不強，理論基礎(chǔ)薄弱，知識結(jié)構(gòu)老化，工作質(zhì)量和效益不高。財務人員缺乏、編制不足，在社保業(yè)務成倍增長、工作量大的情況下，人才流失嚴重，補充來源不足，人少事多，不能實現(xiàn)精細化管理等一直困擾著社保機構(gòu)的財務建設發(fā)展。

三、新形勢下我國社?；鹭攧展芾淼牟呗?/p>

（一）改革現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)

首先，需要按照不破不立的哲學觀點，從會計核算基礎(chǔ)上進行徹底改革，將目前以此為基礎(chǔ)的會計核算制度的問題與弊病分析透徹，引入權(quán)責發(fā)生制，與當前所應用的收繳支付實現(xiàn)制進行一定程度的結(jié)合，從而打破以往制度上的缺陷。進行此變革之后，需要相應的將個人的社?；鹳~戶的核算基礎(chǔ)進行一定變革，不再采用原有的制度，而是也采用權(quán)責發(fā)生制度;另外也要保持社?；鸬氖崭秾崿F(xiàn)制還在一定范圍內(nèi)的應用。從而最終實現(xiàn)這兩種制度的結(jié)合的新型會計核算機制。通過這種改革可以在宏觀上為政府進行社會保險制度改革、完善社會保障與福利體系提供決策參考，并在實質(zhì)上對社?；鸬耐暾?、有序、和可靠提供了制度基礎(chǔ)，便于其實時準確反映其問題。

（二）加強對社?；鸬谋O(jiān)管和審計，實現(xiàn)社保基金的信息公開

人社、財政和審計部門應當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負其責，同時加強溝通和合作，不斷完善監(jiān)督體系，共同構(gòu)建社?；鸨O(jiān)管的有效機制。對財政專戶的資金支出，應在銀行環(huán)節(jié)設置“雙控”程序，既不允許人社部門單方面決定支出，也不允許其他部門單獨決定資金去向。由于社?；饠?shù)額大，周轉(zhuǎn)速 3 度快，在管理上要建立內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計制度，同時完善定期的外部審計制度，確?；鸬陌踩屯暾Ａ硗?，應通過媒體及時、主動向社會公布社?；饒蟾?，將基金征收支付政策、欠費單位及金額、基金結(jié)余情況等涉及公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項，接受社會的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

（三）規(guī)范社?；鸬馁~戶管理

需要制定相應的制度以確保社?；鸬膫€人賬戶管理不存在疏漏，不給各種違法違規(guī)操作以可乘之機。首先，需要在財務管理中統(tǒng)一對個人賬戶進行管理，在管理系統(tǒng)中對收入和支出賬戶分別分為統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶，在結(jié)余賬戶中也作如此劃分，從而實現(xiàn)了社?；鸬慕y(tǒng)籌部分與個人資金的單獨核算，并提供明細清單。另外，需要對個人賬戶進行實名認證以及完善所需要的詳細的個人信息及聯(lián)系方式，確保個人賬戶的安全與可靠，并為工作人員的日常管理提供依據(jù)。第三，需要建立相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。

（四）社保基金征繳問題解決措施

針對社?；鹪谡骼U上存在的問題，可以從以下方法進行解決:第一，要加強社保基金的定期核算，要能夠?qū)ζ髽I(yè)每月核算參保人數(shù)、社?；鸬木唧w金額和上報繳費的報表，以保證資金的完整性。第二，加強各核算單位負責人的責任意識。企業(yè)可以在每年年初由總負責人和下屬單位的負責人簽訂征繳責任書等類似的文件，實行動態(tài)的跟蹤考核，以此進行獎懲，并將此納入考核和升遷的參考依據(jù)。第三，建立統(tǒng)一的企業(yè)社保費用征繳管理方式，保證基金的正常運行。對于在本企業(yè)就設有社保處的企業(yè)實體，應該建立起統(tǒng)一的管理體系，對社保的險種實行統(tǒng)一的繳費基數(shù)、統(tǒng)一的繳費方式和統(tǒng)一的繳費渠道管理。按照勞資部門提供的上年工資總額，企業(yè)實體可以在年初統(tǒng)一下達核算單位的繳費基數(shù)，并確定險種的具體代收和其他征收方式，并統(tǒng)一核算單位的繳納渠道，以減少資金周轉(zhuǎn)環(huán),節(jié)約財務費用。

（五）拓寬基金的保值增值渠道，完善基金安全管理

在保證基金正常支付的情況下，人社和財政、金融部門應加強協(xié)作與聯(lián)系，統(tǒng)籌安排，保證基金最大程度的增值。為此需要盡快發(fā)行適合社?；鹳徺I的票面利率高于銀行定期存款利率的定向特種國債，不斷擴大證券型的投資規(guī)模，在 4 保證基金安全的基礎(chǔ)上選擇投資回報高的項目，實現(xiàn)基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如對社會保險參保人員增減變動和繳費基數(shù)實行網(wǎng)上申報、社保基金網(wǎng)銀劃款、個人繳費銀聯(lián)刷卡等方式，徹底杜絕社會保險經(jīng)辦人員直接接觸現(xiàn)金，同時通過公示、稽核、責任倒查等途徑完善管理薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風險防范能力，確保基金安全。

（六）提高社會保險從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升財務管理水平

首先要建立領(lǐng)導責任制，社保機構(gòu)主要領(lǐng)導是財務管理的第一責任人，既是廣大投保人利益的維護者，也是政府職能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解財務的相關(guān)政策的“復合型”人才；二是要建立會計主管人員、會計人員崗位責任制，明確職責，把財務制度落實到各級層面、各個崗位；三是著力財務隊伍建設，進一步加強培訓，不斷更新知識，加強職業(yè)道德和能力培養(yǎng)，不斷提高財務人員的整體素質(zhì)，為社保基金的管理保駕護航。

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