第一篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定的思考

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定的思考田勝松

在建設(shè)生態(tài)文明城市的進(jìn)程中，隨著城市建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目用地不斷增加，大批農(nóng)民離開幾代人賴以生存的土地，成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”三無公民的特殊群體，在土地被征用后，生活水平較被征前下降，對現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生不滿情緒；而一些失地農(nóng)民因找不到工作，無業(yè)閑散在社會上，容易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素；還有一些失地農(nóng)民由于賭博、揮霍、投資無效，或給下一代建房，或因婚嫁、上學(xué)、治病等原因很快將征地補(bǔ)償款用完而失去生活來源。同時(shí)，一些基層在征地及資金分配、使用、管理等方面操作不當(dāng)，極易誘發(fā)大規(guī)模群體性事件,處理難度相當(dāng)大。僅以貴陽清鎮(zhèn)市為例,因征地拆遷發(fā)生的非正常訪和群體性事件占總數(shù)的31.8%;重訪率達(dá)95%以上，結(jié)案率不到10%。拆遷安置難、失地就業(yè)難和生活保障難的“三難”問題已成為制約和影響生態(tài)文明城市建設(shè)、社會穩(wěn)定的重要因素。筆者認(rèn)為，對于失地農(nóng)民，不能僅僅進(jìn)行一次性資金買斷補(bǔ)償了之，而應(yīng)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，著力推進(jìn)以“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民的“三難”問題，確保失地農(nóng)民失地不失業(yè)、不失利、有保障，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展。

完善政策措施，解決拆遷安置難問題。一是推進(jìn)制度創(chuàng)新，從根本上促進(jìn)農(nóng)民變市民?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要把破解失地農(nóng)民“三難”問題放在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中總體把握，統(tǒng)籌謀劃，摒棄過去簡單轉(zhuǎn)換失地農(nóng)民身份的做法，圍繞讓失地農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，讓失地農(nóng)民真正獲得和享受市民待遇，在涉及農(nóng)民社保、低保、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)的各方面，將過去只有城市公民才享有的政策向失地農(nóng)民延伸，促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活、發(fā)展、居住、就業(yè)等方

式得到根本性轉(zhuǎn)變。通過建立就業(yè)、社會保障和救助體系后，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、居有所安、困有所助，為征地拆遷的依法實(shí)施和建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)場提供保證。

二是調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，合理補(bǔ)償農(nóng)民失地?fù)p失。要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，修改調(diào)整征地補(bǔ)償辦法，盡可能最大限度地保證失地農(nóng)民生活水平不下降，在堅(jiān)持國家法律法規(guī)和政策底線的基礎(chǔ)上，可采取細(xì)化多種補(bǔ)貼項(xiàng)目、增加失地補(bǔ)貼等。如同處西南一隅的成都市在2005年對征地地上附著物和青苗補(bǔ)償進(jìn)行了修訂，細(xì)化了“地上附著物”分類項(xiàng)目，修訂提高了蔬菜類、糧食類青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)際征地補(bǔ)償補(bǔ)貼費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到或突破了土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，最大限度讓利于民。在住房安置方面，失地農(nóng)民可自主選擇貨幣化安置和現(xiàn)（建）房安置兩種方式，對選擇現(xiàn)(建)房安置而沒有現(xiàn)房及時(shí)予以安置的，應(yīng)按每月發(fā)放足夠過渡費(fèi)直至安置妥當(dāng)為止，保證失地農(nóng)民“遷得出、住得下、穩(wěn)得住”，同時(shí)，還可盡可能地提供優(yōu)惠政策，采取低價(jià)位供房、生活補(bǔ)助、貼息貸款、送就業(yè)崗位、配套基礎(chǔ)設(shè)施等讓利于失地農(nóng)民，有效化解拆遷安置難問題。

三是確保拆遷安置到位。凡是不能按規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成安置工作的，應(yīng)從規(guī)定時(shí)間的下一個(gè)月起，給予被征地農(nóng)民的超期過渡安置費(fèi)。在新的征地項(xiàng)目中，應(yīng)統(tǒng)一要求“先建安置房、后拆被征土地上的農(nóng)房”的原則組織實(shí)施，不能只圖征地拆遷快，而發(fā)生安置不到位問題。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，解決失地農(nóng)民就業(yè)難問題。一是讓農(nóng)民享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員相同的優(yōu)惠政策。向具有勞動能力的失地農(nóng)民頒發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，使其享有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員相同就業(yè)扶持政策等，充分鼓勵(lì)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)還應(yīng)制定失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)保證目標(biāo)和就業(yè)率年度發(fā)展目標(biāo)，分步實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)解決失地農(nóng)民“就業(yè)難”問題。

二是加大技能培訓(xùn)力度，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。實(shí)施政府主導(dǎo)與市場推進(jìn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，加大失地農(nóng)民的工作技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。首先，應(yīng)通過競爭方式擇優(yōu)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對失地農(nóng)民提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，確保有勞動能力的失地農(nóng)民都能受到技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后都能找到工作。其次，推行就業(yè)補(bǔ)貼，拓寬就業(yè)渠道。凡由中介機(jī)構(gòu)介紹成功就業(yè)的，給予中介機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)貼，未成功就業(yè)的，給予一定的建檔費(fèi)補(bǔ)貼；對依法從事個(gè)體經(jīng)營的失地農(nóng)民，應(yīng)在一定年限內(nèi)免交登記費(fèi)、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，可享受由政府提供的再就業(yè)小額貸款扶持；對使用失地農(nóng)民的招收單位享受國家對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策；同時(shí)，從政府籌集的促進(jìn)再就業(yè)資金和土地出讓收益中拿出一部分資金，專門安排用于失地農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、小額貸款擔(dān)保貼息等，盡最大可能解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

建立社會保障體系，解決生計(jì)保障難題。一是建立失地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)體系。對失地農(nóng)民全部納入社會保險(xiǎn)體系，享受國家規(guī)定的的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?？刹扇∮伞罢鲆稽c(diǎn)、失地農(nóng)民出一點(diǎn)、土地收益補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，建立失地農(nóng)民社會保障基金，從根本上解決失地農(nóng)民老無所養(yǎng)問題。二是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為農(nóng)民群眾提供醫(yī)療保障。直接由政府支出分類扶持補(bǔ)助，每年對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)；為讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，調(diào)整醫(yī)院起付費(fèi)和報(bào)銷比例，提高封頂線，提高農(nóng)民個(gè)人累計(jì)報(bào)銷比例。條件較好，財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地方還可通過財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民交納少數(shù)保險(xiǎn)費(fèi)，即可享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對特別困難的失地農(nóng)民實(shí)行大病醫(yī)療救助，從而解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。

三是加大基礎(chǔ)教育投入，切實(shí)解決農(nóng)民子女教育問題。建立并完善教育投入機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)危房改造，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推行并落實(shí)“兩免一補(bǔ)”助學(xué)專項(xiàng)工作，減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立幫困助學(xué)專項(xiàng)資金，對城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)進(jìn)行資助。

依法維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。一是做好征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)評估，維護(hù)社會穩(wěn)控。一方面，黨委維穩(wěn)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，對征地拆遷前不利于社會穩(wěn)定、不利于社會和諧發(fā)展的突出問題要全面梳理分析、評估，聽取失地農(nóng)民意見。積極向黨委政府提出實(shí)施該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、利弊及建議，調(diào)整拆遷安置辦法、思路和措施。在建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程上應(yīng)一律實(shí)行先安置后拆遷，好中求快，又好又快，一味求快則會留下諸多后遺癥。有關(guān)部門制定政策，進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，堅(jiān)決做到“四個(gè)不能實(shí)施”，即不能使絕大多數(shù)群眾受益，得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的不能實(shí)施；違反社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞低水平重復(fù)建設(shè)的，不能實(shí)施；保護(hù)部門利益，與民爭利的不能實(shí)施；配置措施跟不上，有可能引起社會震動的，不能實(shí)施。另一方面，把解決處理征地拆遷突出信訪問題與群體性事件作為主要工作內(nèi)容，加大組織協(xié)調(diào)力度，建立信訪、維穩(wěn)、紀(jì)檢、監(jiān)察、國土、建設(shè)等部門聯(lián)席會議制度，定期分析評估，及時(shí)處置苗頭性、傾向性和突發(fā)性問題，抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患，研究應(yīng)對措施和辦法，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二是依法行政，堅(jiān)決查處損害農(nóng)民利益行為。在征地拆遷中，有關(guān)部門應(yīng)依法行政，規(guī)范行政行為。一要杜絕擅自同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織鑒訂（征）供地協(xié)議等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，對村委會違法租地，企業(yè)違法占地進(jìn)行查處并通報(bào)。二要不折不扣落實(shí)執(zhí)行補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置費(fèi)管理使用，不能縮水、不能拖欠、截留、挪用安置補(bǔ)償費(fèi)。三要對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真組織查糾，事事有結(jié)果、件件有回復(fù)，不糊弄群眾，不埋怨群眾、不吊群眾胃口，不遷就無理要求，把人民群眾的事當(dāng)成自家的事來干，盡心竭力保民生。

三是施行陽光征地拆遷。將涉及征地拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)公開，即：將政策規(guī)定公開，讓被征地村民可以很方便獲知有關(guān)補(bǔ)償安置政策和方案；將財(cái)務(wù)收支公開，建立健全財(cái)務(wù)公開制度，按季度向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布征地拆遷安置費(fèi)用收支情況；將安置補(bǔ)償公開，把安置的具體情況和補(bǔ)償?shù)木唧w金額在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)

公布到戶；將社會保障公開，對符合參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、低保、民政救助的對象進(jìn)行公示。這樣，增加工作透明度，促進(jìn)失地農(nóng)民增收，失地農(nóng)民對拆遷支持率就會大幅上升，從源頭上根本遏制征地拆遷中不穩(wěn)定因素的發(fā)生，使整個(gè)拆遷征地及后續(xù)建設(shè)都在和諧、寬松的氛圍進(jìn)行。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價(jià)格。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實(shí)現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時(shí)維護(hù)社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時(shí)維護(hù)社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護(hù)社會公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國土地市場高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)。

切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時(shí)段全國31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。

打

破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時(shí)也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時(shí)，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實(shí)現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因?yàn)椋鳛閲窠?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實(shí)行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實(shí)際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個(gè)產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個(gè)以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個(gè)市場。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費(fèi)者，在社會中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費(fèi)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時(shí)期的社會管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。