第一篇：關(guān)于農(nóng)村失地農(nóng)民的生存狀況的社會實踐調(diào)查

城河村失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查與思考

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的加快，城市的范圍不斷擴大，農(nóng)村的土地被征用,給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟效益和社會效益，大多數(shù)農(nóng)民也從中得到了實惠，但也導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農(nóng)民”。農(nóng)田越來越少，農(nóng)民的房屋也被拆遷雖說有了相應(yīng)的補償?shù)У剞r(nóng)民的社會保障失地農(nóng)民的社會保障能否得到妥善處理,將失地農(nóng)民納入到社會保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。所以我對我村農(nóng)民的失地情況及生活現(xiàn)狀做出調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，他們生活狀況較以前發(fā)生了很大變化。

一、失地原因

失地的原因是多方面的，概括起來有以下幾個方面：

（一）是國家建設(shè)需征用土地，如修建高鐵、高速公路、機場、碼頭等。

(二)是地方建設(shè)需征用土地，如新型城市化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、舊城改造、小區(qū)住房等。

(三)是由于一些自然災(zāi)害而不得不進行移民等。

二、進村調(diào)查結(jié)果

(一)在被調(diào)查的100戶城河村農(nóng)戶中，共有家庭人口436人，目前，農(nóng)村勞動力260人，平均每戶4.36人，勞動力2.6人。家庭原有耕地面積667畝,平均每戶6.67畝，平均每人1.53畝。從2002年至今10年間，這些農(nóng)戶的耕地共被占用302.48畝，平均每戶3.02畝，平均每人0.69畝。

（二）在這些260名勞動力中，還在家從事農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)的145人，在本鎮(zhèn)上做生意的63人，外出務(wù)工48人，賦閑在家4人，分別占勞動力總數(shù)的55.77%、24.23%、18.46%和1.54%。

三、失地農(nóng)民生活中存在的問題

（一）收入生活水平有所下降

從調(diào)查的情況看，失地農(nóng)戶現(xiàn)在的收入水平較征地前有了明顯變化。影響收入變化的主要原因：一是缺乏進行生產(chǎn)的土地資源。二是失地農(nóng)民缺乏新的收入來源與途徑。

（二）補償方式單一，農(nóng)民“坐吃山空”

目前，我市征用農(nóng)村土地基本是采取一次性貨幣補償，補償方式單一。由于失地農(nóng)民缺乏投資理念和理財能力，大部分人都是將原本不多的補償款全部或大部分用于建新房，其余部分用于生活消費，很少用于投資創(chuàng)業(yè)或購買養(yǎng)老保險；又由于缺乏勞動技能，二次就業(yè)困難重重。

（三）醫(yī)療制度不健全

現(xiàn)在在農(nóng)村推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實惠。但是由于新型合作醫(yī)療制度覆蓋面較窄，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題和就醫(yī)的實質(zhì)問題。失地農(nóng)民的就醫(yī)問題也是失地農(nóng)民家庭的一大難題。

（四）養(yǎng)老保險制度不完善

在失地農(nóng)民這個特殊群體中，養(yǎng)老問題尤為突出，失地農(nóng)民沒有豐足的積蓄，沒有穩(wěn)定的收入，養(yǎng)老體系又不健全，他們年老之后的生活面臨極大的風(fēng)險，因此他們普遍為養(yǎng)老而擔(dān)憂。

（五）就業(yè)困難，失業(yè)率高

有一部分失地農(nóng)民，找不到合適的工作，天天賦閑在家。有一部分雖已就業(yè)，但工作極不穩(wěn)定，時常是剛就業(yè)就下崗、失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。原因主要是失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位

四、解決失地農(nóng)民困難問題的對策和建議

失地農(nóng)民問題是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個難點，也是人們普遍關(guān)注的不容回避的社會現(xiàn)實性問題，事關(guān)農(nóng)村和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要的社會問題。解決失地農(nóng)民問題的根本出路在于政府改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護失地農(nóng)民的權(quán)益，真正從政策上、制度上予以關(guān)注解決。

（一）切實保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。

二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。

三是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。

（二）提高補償標(biāo)準(zhǔn)，增加補償內(nèi)容

在補償方式上，應(yīng)以一次性現(xiàn)金補償為基礎(chǔ)，以安排就業(yè)為重點，在征地搞建設(shè)的同時，要考慮如何安置失地農(nóng)民的問題。確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，保證生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。

（三）完善保障制度，解除后顧之憂

要建立失地農(nóng)民最低生活、基本養(yǎng)老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農(nóng)民政策扶持。另一方面要探索建立失地農(nóng)民社會保障機制。勞動部門要在借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索符合我市市情的失地農(nóng)民社會保障體系，有效地解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

（四）拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)率

有關(guān)部門在安排公益崗位中，應(yīng)將失地農(nóng)民納入工作范疇，努力緩解

失地農(nóng)民就業(yè)難的突出矛盾。政府應(yīng)該在勞動就業(yè)方面幫助他們，包括給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出等。建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者的素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（五）大力加強精神文明建設(shè)，滿足失地農(nóng)民的精神需求

堅持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強精神文明建設(shè)的重要手段，把加強精神文明建設(shè)的著力點放在滿足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂場所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂活動室，讓有充足時間的失地農(nóng)民休閑有場所，活動有氛圍，寓社會主義精神文明建設(shè)于休閑活動中，不斷充實和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。

五、社會實踐總結(jié)

首先感謝學(xué)校和老師給了我們這次暑期社會實踐的機會，讓我們通過我們自身行動，了解到很多，雖然我生長并且成長在農(nóng)村但也并未真正的去關(guān)注農(nóng)民失地問題，更沒有深入理解到失地的利與弊，由于近年來失地問題越來越嚴(yán)重，同時最近我們一直在搞的社會主義和諧社會關(guān)注最多的“三農(nóng)”問題。民生問題越來越受到社會大眾以及學(xué)術(shù)界和政府部門的重視。雖然我不能很詳細(xì)具體的闡明失地的根本問題，但我已經(jīng)盡可能的讓大家理解到民以食為天，土地乃農(nóng)民生存之根本，面朝黃土背朝天的農(nóng)民的不易。想想自己的父母在家辛辛苦苦為自己付出的不容易，失地農(nóng)民生活在社會的下層，應(yīng)該受到社會更多地關(guān)心與幫助，認(rèn)識到政府肩上的重?fù)?dān)。因此，解決失地農(nóng)民的出路問題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的一個難點，也是人們普遍關(guān)注的一個社會性問題，事關(guān)社會全局的穩(wěn)定，應(yīng)該引起政府的高度重視。在努力構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實以人為本的為民服務(wù)理念，按照依法依規(guī)、循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地解決失地農(nóng)民問題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，切實增強人民群眾幸福感，也希望更多的人關(guān)注失地農(nóng)民，關(guān)注民生問題。

城河村失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查問卷

親愛的農(nóng)民朋友：

您好！我是淮陰工學(xué)院電子與電氣工程學(xué)院,電氣工程1103班的學(xué)生。隨著城市化進程的加快，我國土地征收補償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的社會保障問題亟待規(guī)范化的解決。為了解趙墩鎮(zhèn)城河村失地農(nóng)民的就業(yè)及生活情況，特編寫了此問卷，希望您認(rèn)真填寫，請您根據(jù)自己的實際情況在選項之前的□打“√”。此調(diào)查我們會嚴(yán)格保密，請您放心作答。有打擾之處還望諒解！誠摯感謝您的配合與支持！

基本信息：

被調(diào)查姓名村第組性別年齡歲 調(diào)查信息：

1、您家里有口人；勞動人口有口；就業(yè)人口有口；

2、請選擇您家庭主要經(jīng)濟來源，失地前打√；失地后請打×：

□農(nóng)業(yè)；□做生意；□房租；□集體補助；□外出務(wù)工；□入股分紅；

□其他：

3、征地前家庭擁有耕地畝，征地后家庭擁有耕地畝；

政府征地賠償金是元/畝；安置費為元/人；

4、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（可多選）

□種土地沒多少收入 □國家社會保障安排合理□相信政府會解決問題□政府動員得好，要服從政府安排□補償措施好□其他

（2）不愿意，原因是（可多選），□征地補償標(biāo)準(zhǔn)較低□補償措施或社會保障難以實施 □收入會減少

□生活沒有保障□征地過程中權(quán)益被侵犯□其他

5、您的土地被征用后，政府是否提供補償措施？

□是□否

6、自從失地后，村內(nèi)以下哪些公共服務(wù)得到改善？(多選)

□城鎮(zhèn)燃?xì)狻跤盟跤芯€電視□醫(yī)療或養(yǎng)老保障

□教育□修路□什么都沒有改善

7、您想通過哪種途經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)：

□招工安置；□外出打工；□做小生意；□企業(yè)應(yīng)聘；□農(nóng)業(yè)；□自主創(chuàng)業(yè)；

□其他

8、是否愿意參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)：

□非常愿意；□愿意；□可有可無；□不愿意

9、有無創(chuàng)業(yè)意向：□有；□無；

創(chuàng)業(yè)資金來源：□拆遷補助；□小額貸款；□親友募集；□自家存款；□其他

10、您家目前生活方面存在的最大的困難是什么：

□就業(yè)困難；□創(chuàng)業(yè)困難；□兒女上學(xué)困難；□醫(yī)療保障；□住房困難；□其他

11、您對拆遷安置工作和就業(yè)安置工作的滿意度為：

□非常滿意；□滿意；□不滿意；□很不滿意

12、您對社會保障的實施期待度高嗎？

□高，希望社會保障能解決我以后生活的問題

□希望國家社會保障能解決一部分生活問題，自己可以解決剩余部分

□不高，認(rèn)為不需要國家的社會保障，自己完全有能力解決生活問題

13、當(dāng)您的社會保障問題沒有得到落實，會用什么方式維護自己的合法權(quán)利？

□法律□保持沉默□從眾□使用暴力

□尋找有關(guān)部門出面解決

14、您對政府組織的就業(yè)培訓(xùn)有什么意見和建議：

15、政府對您家的住房安置和就業(yè)安置政策：

16、在征地過程中您對政府行為有什么要求和不滿：

再次謝謝您的支持與幫助！

第二篇：失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查和分析

失地農(nóng)民的生存狀況和社會保障問題

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的加快，城市的范圍不斷擴大，被征地農(nóng)民也在不斷的增加，被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的一個特殊群體，也是非常值得社會關(guān)注的一個群體，如何解決他們的就業(yè)和社會保障問題，是我們面臨的一個新課題，要引起社會的廣泛重視。

一、我國部分地區(qū)失地農(nóng)民的狀況

二十世紀(jì)九十年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，城市化建設(shè)的速度加快，在北京的周邊，我們可以見到日益凸起的一幢幢高樓，一片片小區(qū)；從北京城里的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，到五環(huán)、六環(huán)，城市越來越大了，一片片的農(nóng)田不見了，隨之而來的就是原來居住在這里的農(nóng)民失去了土地。我家住在朝陽區(qū)酒仙橋地區(qū)，這是在建國初期建起來的老工業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合部，多少年來，這里居住著許多農(nóng)民，他們有大片的糧田，還有不少的菜地和家畜，農(nóng)民以農(nóng)為主，并將家里多余的房屋出租，或是從事餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)，這里的農(nóng)民生活是比較富裕的，一點也不比這里的城市居民差。近幾年來，隨著商品房的建設(shè)，大量的農(nóng)村土地被占用，這里基本上已經(jīng)看不到農(nóng)田，農(nóng)民的房屋被大量拆遷，據(jù)了解這里在拆遷的時候給農(nóng)民以合理的補償，有些房產(chǎn)多的人家得到了上百萬的貨幣補償，有的甚至幾百萬，應(yīng)該說北京城八區(qū)的農(nóng)民是幸運的，由于占用土地得到了應(yīng)有的補償，他們的生活是有保證的，最起碼這一代人不會為他們的衣食犯愁，但是，這里的失地農(nóng)民社會保障是否得到了妥善的處理，要引起我們的高度重視。

我國廣大的農(nóng)村不會是這樣的幸運，據(jù)有關(guān)材料報道，從1993年至今，河北省非農(nóng)建設(shè)征地達80萬畝，形成被征地農(nóng)民40萬人。衡水市桃城區(qū)，是河北省近年來征用農(nóng)用地數(shù)量較大的地區(qū)。該區(qū)現(xiàn)有人口44萬，其中農(nóng)業(yè)人口20萬。全區(qū)耕地面積34634公頃，人均占地1.18畝。近年來，該區(qū)被征用土地達7115畝，被征地農(nóng)民為6998人，主要集中在城區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴大，今后幾年該區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢。

根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟補償，并妥善安置被征地人員。國家支付的征地補償費包括三部分，即土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。其中，地上附著物和青苗補償費按土地被征用時發(fā)生的實際損失確定，土地補償費按耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3至6倍支付，安置補助費最高不超過耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值10倍。部分地區(qū)的安置補助費經(jīng)省級政府批準(zhǔn)可適當(dāng)提高，但土地補償費、安置補助費兩項之和不得超過前述標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

現(xiàn)行《土地管理法》是1986年頒布的。這一法律確立的征地補償辦法，包括補償費的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等從那時起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟增長帶動土地價格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計算的征地補償費，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴(yán)重脫離土地的市場價格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多的問題，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。此外，在計劃經(jīng)濟條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實際上根本無法操作。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補償費偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。

從河北省的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計算，征一畝地的土地補償費、安置補助費合計可達8000-12800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計算，也僅為24000元。少數(shù)地區(qū)如城市近郊區(qū)、部分礦區(qū)等，因為土地價格較高，征地補償費也相應(yīng)較高。如石家莊市郊區(qū)，征用一畝地的補償費可達10-20萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補償要低得多。據(jù)河北省對255個被征地的純農(nóng)戶進行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補償，按當(dāng)?shù)匚飪r水平計算，僅能維持2年6個月的基本生活。目前，河北省被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份的“三無人員”。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時卻又享受不到政府和社會提供的制度性的就業(yè)扶持和社會保障，不少人主要靠著有限的征地補償費維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降。

二、河北省以養(yǎng)老保險為重點的被征地農(nóng)民社會保障的主要做法

據(jù)資料報道，河北省被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個人數(shù)頗為可觀的特殊社會群體，不少人被征地后得不到妥善安置。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，河北省的一些地市制定、出臺了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時性措施。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，組織、鼓勵被征地農(nóng)民參加商業(yè)保險，建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。

近年來，河北省被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為各級政府關(guān)心的熱點問題。從2002年開始，河北省開始在廊坊、邯鄲、唐山等地試點，探索建立適合被征地農(nóng)民特點的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)的問題，以此作為建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制的突破口。他們的具體做法是：

1、被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大

會討論通過后可參保。被征地時已達到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險費用，并按月享受養(yǎng)老保險待遇。被征地時已達到法定就業(yè)年齡尚未達到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險費用，待達到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險待遇。被征地時未達到法定就業(yè)年齡的人員，帳戶資金不足時，由風(fēng)險基金彌補。

2、按照國家、集體、個人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費。其中，個人負(fù)擔(dān)部分不超過30%，從個人獲得的征地安置補助費中抵繳；集體補助部分不低于40%，從土地補償費中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個人繳納部分和集體補助部分記入個人帳戶，政府承擔(dān)部分形成社會統(tǒng)籌基金。參保人員遷往外地或參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其個人帳戶基金本息余額一次性退還本人。參保人員死亡的，個人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養(yǎng)老保險金按基金籌集比例從個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。

3、各級政府從土地出讓金中，按不低于5%的比例提取養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，用于應(yīng)付養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等不確定因素導(dǎo)致的支出風(fēng)險。風(fēng)險基金實行專戶存儲。個人帳戶和統(tǒng)籌

4、達到退休年齡的參保人員，養(yǎng)老保險金待遇按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。參保繳費時尚未達到法定退休年齡的人員，年齡每相差一歲，達到退休年齡時，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)增加2.5%。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度前已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員，原個人帳戶不變，達到退休年齡后，其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額可與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金合并領(lǐng)取。

河北省制定的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，在全國較早地在一省范圍內(nèi)統(tǒng)一了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策，在很多方面做了有益的探索，對于在全國范圍內(nèi)建立和完善被征地農(nóng)民的社會保障制度具有一定啟示作用。

參考資料來源：

1、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)

2、《土地管理法》

第三篇：城市化進程中失地農(nóng)民生存狀況

城市化進程中失地農(nóng)民生存狀況

——關(guān)于征地及失地農(nóng)民問題的調(diào)查研究報告

【摘要】通過對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，研究認(rèn)為失地農(nóng)民已經(jīng)成為中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為了影響我國社會穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素，如何解決和處理好失地農(nóng)民問題已經(jīng)變得越來越重要。本課題根據(jù)實際情況結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的經(jīng)驗提出解決江蘇失地農(nóng)民問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機制

前 言

20世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。農(nóng)用土地的被征用，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人[1]。我國有近十三億人口，其中有八億農(nóng)民，在城市化進程中，我國將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民，他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻馵2]。另外，按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進一步擴大。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的生活問題成為社會焦點。在現(xiàn)有失地農(nóng)民補償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問題某種程度的無作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害。計劃經(jīng)濟時期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價，改革開放時期政府部門低價征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬億的損失[3]。而近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，現(xiàn)有的農(nóng)地制度沒能真正解決好農(nóng)民同土地的關(guān)系，也沒有使保護耕地的主體和有效機制真正形成。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，成為農(nóng)村群體事件的主要誘因。在工業(yè)化、城市化快速推進的過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟文化活動以城鎮(zhèn)為中心展開，這是不可阻擋的歷史潮流，必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的深刻變化。但是在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的過程中，如果不能保障好農(nóng)民利益，特別是不能正確處理好被征地農(nóng)民利益，就會使工業(yè)化難化，城市化難成，社會穩(wěn)定難保，黨群關(guān)系緊張。因此，妥善解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和發(fā)展問題成為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和各級政府施政的重大課題。

江蘇省在經(jīng)濟的快速發(fā)展中也加快了城市化的進程。建立了大量的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)就是在江蘇經(jīng)濟不斷發(fā)展中建立起來的。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，各市大量土地被征用，使一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況，經(jīng)過近4個月的準(zhǔn)備，我們社會實踐調(diào)研小組，對南昌市失地比較嚴(yán)重的昌北國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進行了抽樣調(diào)查。了解南昌市農(nóng)民近

年來耕地被征用后的生活、就業(yè)及心理狀況，及有關(guān)政策的執(zhí)行情況。調(diào)研過程及總結(jié)。

在調(diào)研過程中我們看到了實際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。在城市化的發(fā)展過程中農(nóng)民失去了賴于生存的土地，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天已變的沒有保障沒有依靠的新的弱勢群體。在調(diào)查過程中我看到了失地農(nóng)民那些失落的表情和無助的眼神。在課題組寫論文調(diào)查實際報告時一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。那些無助的村民何時才不為生存困惑，何時有一份滿意的工作，何時有屬于自己的房子。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進，土地在升值、但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。

解決失地農(nóng)民的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。

城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路．國家正在不斷推進農(nóng)村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實行土地私有制的西方國家，城市化進程往往產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在歷史上曾經(jīng)引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，我國實行土地公有制，完全能避免西方國家那種尖銳對立的矛盾，但能否做到這一點，還取決于我們具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個方面的利益，尤其是能否妥善保護失地農(nóng)民的利益。城市化對農(nóng)民來講，應(yīng)該是陽光而不是陰影，但如何通過政府的決策去創(chuàng)造陽光，還需要我們更多地關(guān)注農(nóng)村、善待農(nóng)民。

五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問卷分析結(jié)果

一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進行失地生活再安置工作。和得到安置費以后，可以有一部分機動資金，他們或是用來從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。但另一方面那些原本的種田高手，失去土地后便失去了工作，又沒有其他的特長，斷了收入來源或收入減少而部分村干部又不為失地農(nóng)民解決失地后的安置工作還侵占失地農(nóng)民。從而生活變的貧困。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。

（二）失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

在調(diào)查過程中，我們與失地后收入和生活消費水平下降的部分農(nóng)戶進行了座談，傾聽了他們的意見和想法：

（1）認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認(rèn)為種田經(jīng)濟效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。希望能加快土地流轉(zhuǎn)，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠承包多點土地。

（2）普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對于他們來說暫時是有利的。但認(rèn)為征地補償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補償金很不合理。一位調(diào)查戶說：“在征地問題上，征地補償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。

（3）希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。同時希望政府加強對學(xué)校收費的監(jiān)督力度，堅決制止學(xué)校的變相收費行為，并根據(jù)實際情況適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費，以保證學(xué)生不會因貧失學(xué)。

（4）希望政府切實幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問題；有招工指標(biāo)要對失地農(nóng)民傾斜。部分失地農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金，希望農(nóng)村金融機構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。

（5）是針對目前失地農(nóng)民最擔(dān)心的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的問題，希望有關(guān)部門在今后征用土地過程中，對失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，對那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障，以土地?fù)Q取就業(yè)機會等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

六、失地農(nóng)民社會保障體系的建設(shè)和政策的執(zhí)行情況的總結(jié)和思考

（一）補償方面

(1)征地補償標(biāo)準(zhǔn)前后不夠統(tǒng)一，差距較大

補償隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，農(nóng)民難以接受。偏低的補償費也不能全部補到農(nóng)民和村集體手中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要抽取一定比例。

(2)少數(shù)農(nóng)村基層單位補償安置不夠規(guī)范，透明度不高

目前農(nóng)民征地補償費共有四項：土地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費和勞動力補償費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動力安置費和青苗補償費補給了失地農(nóng)民，其他費用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級組織截留使用。征地補償給農(nóng)民的費用原本就不高，再被層層克扣，那么撤村建居后，這些集體資產(chǎn)就有可能成為村干部幾個人所有。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)或街道“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實分得很少。

(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開發(fā)商的高額利潤。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開發(fā)商通過種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價拿進，高價賣出。過去買地多的開發(fā)商，一夜之間暴富。征地農(nóng)民對此反響極大?！?】

（4）征地補償分配不規(guī)范，有關(guān)細(xì)則規(guī)定不明確。

一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對留用部分的使用方式不

一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的矛盾。

（二）在安置方面存在三個滯后

（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。

從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對滯后，隨意無序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。

（2）就業(yè)安置措施滯后。

對失地農(nóng)民再就業(yè)沒有即時解決，使失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。影響失地農(nóng)民的生存狀況。

（3）相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實質(zhì)性保障。

主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等如何管理沒有明確；

（三）在培訓(xùn)方面存在三個不平衡

（1）地區(qū)性不平衡。

有的地方十分重視這項工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加大了宣傳力度，政府還出資免費為農(nóng)民培訓(xùn)，有序組織務(wù)工就業(yè)。也有一些地方對這項工作重視不夠，存在一些突出問題。對農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤?xùn)資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)費用尚未列入財政預(yù)算，連啟動資金都沒有。

（2）培訓(xùn)對象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。

各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓(xùn)，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。而忽視了對年齡較大的那部分失地農(nóng)民（男

45、女40歲以上）的培訓(xùn)，這一農(nóng)村群體目前難以在城市找到合適的就業(yè)崗位，基本生活難以保證。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容和手段不平衡。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地在培訓(xùn)內(nèi)容上存在盲目性、無序性傾向，有的沒有按照失地農(nóng)民和用工單位的實際需求安排培訓(xùn)；有的只側(cè)重農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，而忽視企業(yè)用工技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上也不盡相同，差異較大。

（四）農(nóng)民自身的原因

（1）農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對落后。一方面，農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動技能低，有些年齡大、身體弱、面對當(dāng)前技術(shù)工種多元化、專業(yè)化，對勞動力市場的適應(yīng)能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。另一方面，隨著外來人員的逐漸增多，因而勞動力市場競爭更加激烈。

（2）受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策，不能面對失地現(xiàn)實去拓寬就業(yè)門路和尋找增收渠道，具體表現(xiàn)在打工怕吃苦，錢少不想掙，投資怕風(fēng)險等。由于受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策。【2】

七、社會保障體系和執(zhí)行情況的對策和建議

如何解決失地農(nóng)民安置問題一直是政府的工作重心。本課題組根據(jù)大量的實地調(diào)查研究和結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的相關(guān)經(jīng)驗提出解決南昌市失地農(nóng)民安置問題。

（一）政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，轉(zhuǎn)變政府職能，健全失地農(nóng)民維權(quán)渠道。

（二）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，從土地資產(chǎn)的收益中，切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社保基金；工商業(yè)用地則應(yīng)該實行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費，同樣用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。

（三）推進征地的規(guī)范化、法制化。

（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權(quán)益。提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土地收益分配。

現(xiàn)有的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算的，沒有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴(yán)重偏低的事實，結(jié)果造成補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。而且，農(nóng)村土地負(fù)載著農(nóng)民就業(yè)和社會保障的功能，失地后應(yīng)該加以補償，但由于企業(yè)用工方式的市場化和農(nóng)村社會保障的缺位，這些都沒有納入現(xiàn)有補償?shù)姆秶，F(xiàn)有的補償標(biāo)準(zhǔn)卻是“買斷式”一次性給付給。沒有任何后續(xù)保障。

(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。

國家征地政策要求征用土地方案和征地補償安置方案必須向農(nóng)民公告，但調(diào)

查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人，以便對補償款進行挪用、貪污。顯然，我們現(xiàn)行的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和我們推行農(nóng)村基層自治的目的是一個悖論，距離真正的自治還有不小的距離。真正有效的村民自治，是農(nóng)民維護自身利益的制度保障。失地農(nóng)民問題可謂觸動了中國農(nóng)村的深層次矛盾。要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負(fù)責(zé)，我們還需要不斷探索基層民主的實現(xiàn)形式，完善村民自治制度，顯然這還是一條漫長的道路。當(dāng)前，失地農(nóng)民的利益要想得到保障，村級組織可以說是最后一道關(guān)口。土地轉(zhuǎn)讓事關(guān)農(nóng)民生存大計，無論是征地補償款分配，還是土地轉(zhuǎn)讓的談判交易，其過程都必須得到充分的監(jiān)督。

(六)大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民參與社會就業(yè)的競爭能力

我國是一個人口大國，勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題始終是我國城市化進程中首要的問題，我國國情表明，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)初級勞動力市場都會處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)競爭非常激烈。按照目前的城市化速度，全國每年大約有250萬左右的失地農(nóng)民需要安排再就業(yè)。推進城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。因此，要大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民面向市場自主擇業(yè)。

（1）注重推行市場化就業(yè)。

（2）多形式開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。

（3）多渠道拓展失地農(nóng)民就業(yè)崗位。

(七)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟管理及其營運方式改革

（1）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是要充分發(fā)揮近郊農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及各類專業(yè)批發(fā)市場；大力發(fā)展餐飲、賓館、交通運輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。二是要合理利用村級發(fā)展用地，大力發(fā)展近郊工業(yè)，特別是適合于吸納農(nóng)村“兩低”(低收入、低學(xué)歷)剩余勞動力的勞動密集型工業(yè)，以促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是要積極鼓勵農(nóng)村勞動力去外地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商活動。同時，政府也要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體和農(nóng)民個人創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項目。

（2）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。

（八）以“土地?fù)Q保障”的思路，加快建立和完善多形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

目前土地仍是廣大失地農(nóng)民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，沒有健全、完善的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力。因此，要積極推行“土地?fù)Q社保”，逐步建立起失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力，從而加快城鄉(xiāng)社會保障的順利接軌，鋪通城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。

（1）在今后征地過程中政府將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。并且應(yīng)嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行。

（2）為失地農(nóng)民設(shè)立的各項社會保險制度，應(yīng)遵循“低進低出”的原則，即設(shè)計一種“少繳費、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。在明確將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的同時，對一時安排不了工作的，要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險，對享受二年失業(yè)保險待遇后依然缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗?。設(shè)立失

地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)專項基金。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。

（3）專項基金可通過如下渠道籌集：一是政府一定比例的財政撥款；二是從政府土地出讓金凈收益中提取不少于10%的資金；三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時，按照每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；四是從土地儲備增值收益中提取10%的收益；五是從全國社會保障基金投資收益，社會各界捐獻、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等渠道來解決失地農(nóng)民社會保障的經(jīng)費來源。

總之，在解決失地農(nóng)民安置工作問題上應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會形勢的發(fā)展，積極探索和逐步建立具有本地特色的以市場為導(dǎo)向、操作性、可量化的多種途徑并存的失地農(nóng)民社會保障體系，使全省、全國的城市化在一個繁榮穩(wěn)定的環(huán)境下順利推進。

八、后記

此次的社會調(diào)查的結(jié)果有力地修正了我們對農(nóng)村的一系列印象和臆想，我們在震驚之余不免懷有遺憾，那就是豐富多樣、具有濃厚傳統(tǒng)色彩的農(nóng)村生活已漸漸被城市化的快速發(fā)展而慢慢替代，我們以無從發(fā)現(xiàn)與體驗?zāi)欠N祥和的農(nóng)村景象。取而代之的是城市化給予的發(fā)展和城市化進程中政府的某些不作為給農(nóng)村失地農(nóng)民帶來的一系列問題。

我們堅信中國農(nóng)村問題的最終解決有賴于廣大農(nóng)村的社會進步和政府部門的大力解決，這也是促使我們對農(nóng)村問題的研究注入極大熱情與興趣的重要原因之一

【1】［ 作者：劉 峰 秦巖巖 林小麗 徐云飛來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)］。

【2】 文獻。

第四篇：農(nóng)村青少年生存與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

青浦農(nóng)村青少年生存與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

青浦團區(qū)委內(nèi)容摘要隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)村青少年在社會大潮的沖擊下也悄然發(fā)生著變化，農(nóng)村青少年的健康發(fā)展成為農(nóng)村發(fā)展面臨的一大問題。當(dāng)前，青浦正圍繞“綠色青浦”的發(fā)展主題，大力推進和諧社會建設(shè)，而青浦農(nóng)村青少年的生存與發(fā)展?fàn)顩r決定了他們在青浦發(fā)展中作用力的發(fā)揮。本項調(diào)研的目的就在于深入了解青浦農(nóng)村青少年的生存與發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，尋找解決的方法，為團區(qū)委和相關(guān)部門決策提供相應(yīng)的依據(jù)。關(guān)鍵詞農(nóng)村青少年　發(fā)展現(xiàn)狀　意識跟進　工作介入

一、研究的背景與概況有資料顯示，在我國總?cè)丝冢ù箨懀┲?，居住在農(nóng)村的占64%左右；而年齡在14--35歲的青少年又占農(nóng)村總?cè)丝?6%。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟和意識形態(tài)領(lǐng)域都發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)村青少年這一龐大群體在社會大潮的沖擊下，由于受到社會環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、素質(zhì)教育等因素的影響，也悄然起著變化，問題和矛盾日益突出，農(nóng)村青少年的健康發(fā)展成為農(nóng)村發(fā)展的一大問題。青浦青少年是青浦大變革、大發(fā)展的生力軍，在實現(xiàn)青浦新一輪的發(fā)展目標(biāo)中起著舉足輕重的作用。青浦的發(fā)展需要的是協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，青浦農(nóng)村青少年的協(xié)調(diào)發(fā)展在其中占據(jù)重要地位，其生存與發(fā)展?fàn)顩r又對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。本次調(diào)研的目的就在于了解當(dāng)代青浦農(nóng)村青少年的生存與發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，尋找解決的方法。本次調(diào)研根據(jù)青浦農(nóng)村青少年的分布和比例，發(fā)放問卷400份，覆蓋全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，回收有效問卷330份。受訪者中，男性181人，女性149人。為了對問卷調(diào)查結(jié)果作有效的補充，課題組還先后召開了3個座談會，開展了多例個案訪談。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）現(xiàn)狀分析近年來，青浦農(nóng)村青少年生存與發(fā)展現(xiàn)狀總體來說上了一個臺階，處于一個積極發(fā)展變化的過程之中，但仍存在一些問題。

1、青浦農(nóng)村青少年的價值判斷社會變革為青少年價值觀的形成提供了更多選擇空間，但也帶來了各種碰撞、沖突及選擇的困惑和焦慮。青少年尚處于價值觀形成時期，其價值觀呈現(xiàn)出多元性和不確定性?？傮w上說，青浦農(nóng)村青少年價值觀的發(fā)展變化與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程是一致的，與社會主義市場經(jīng)濟所要求的利益觀、義利觀也是一致的，同時也體現(xiàn)出青少年群體的特質(zhì)，體現(xiàn)出個人權(quán)利意識和個人利益追求增強的傾向。此外，想問題、辦事情只從個人角度出發(fā)，貪圖享受等現(xiàn)象也不同程度地存在。調(diào)查顯示，農(nóng)村社會風(fēng)氣和文化氛圍正在不斷改善。當(dāng)問及“您所在的村（居委會）是否重視對村民的思想道德建設(shè)”時，有46.6%的受訪者認(rèn)為重視，認(rèn)為不重視和無法判斷的分別有28.8%、24.5%。廣大青少年社會責(zé)任感不斷增強，愿意承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。當(dāng)問及“如果需要你做一次義務(wù)志愿者，比如為孤寡老人和困難學(xué)生送溫暖獻愛心、義務(wù)勞動等，你是否愿意”時，近八成受訪者表示愿意。

2、青浦農(nóng)村青少年的社會交往和家庭觀念人的社會性決定了必須與周圍的人交往，并在與人的交往過程中逐漸成熟。青浦農(nóng)村青少年的社會交往面進一步擴大，交往方式呈現(xiàn)多元化。調(diào)查顯示，青浦農(nóng)村青少年注重社會交往，他們在日常生活中遇到困難時，會以積極態(tài)度進行處理。67.6%的受訪者認(rèn)為自己善于與周圍的人進行溝通和交流；61.5%的受訪者認(rèn)為自己遇到不幸挫折或別人反對時，能保持工作或?qū)W習(xí)熱情；76.4 %的受訪者認(rèn)為如果父母親人不在身邊，能料理自己的生活；如果遇到某些心理問題，如經(jīng)常比較煩躁、脾氣壞，有網(wǎng)癮、比較自閉，不愿意和別人交流溝通，害怕踏上社會等等，三分之二的受訪者愿意接受社會幫助。青浦農(nóng)村青少年關(guān)注家庭，家庭歸宿感強。調(diào)查顯示，青浦農(nóng)村青少年認(rèn)為生活中最重要的是家庭和朋友。89.4%的受訪者現(xiàn)在是和父母家人一起居??；六成受訪者表示父母會鼓勵自己從事感興趣的職業(yè)；56.9%的受訪者表示如果自己做錯了事，父母會理解。調(diào)查還顯示，農(nóng)村青少年在日常生活中遇到困難時，對自己幫助最大的也是家人和朋友。如果遇到影響人生的事情或遭受挫折時，四分之三的受訪者會向親友尋求幫助，還有四分之一表示自己解決。這或許也從另一方面表明，青少年存在一定依賴，缺乏獨立性。

3、青浦農(nóng)村青少年的就業(yè)問題由于農(nóng)村青少年本身技能水平與理想職業(yè)存在差異，加之東片、西片農(nóng)村經(jīng)濟不平衡，特別是西片農(nóng)村，青少年的就業(yè)和發(fā)展還受到相當(dāng)多的制約。農(nóng)村青少年向往穩(wěn)定的工作，對工作收入的期望值較高，注重工作是否有發(fā)展前途又能發(fā)揮自己的專長等。農(nóng)村青少年感到就業(yè)壓力很大，大多數(shù)希望得到更多的培訓(xùn)機會，對自己的工作前景表現(xiàn)出期盼。調(diào)查顯示，青浦農(nóng)村青少年就業(yè)情況不容樂觀，330個受訪者中半數(shù)無正式職業(yè)，32.7%無業(yè)，20.3%待業(yè)，7.3%打零工。同時，53.6%的受訪者表示最需要解決的問題是就業(yè)，還有18.2%的受訪者感到最需要解決的是適應(yīng)工作壓力、提高工作待遇問題；44.0%的受訪者表示當(dāng)前最大的苦惱是找不到合適的工作；31.0%的受訪者認(rèn)為在尋找合適工作時沒有親友可以依靠；大多數(shù)受訪者的收入在1500元之下，甚至沒有收入，依靠父母，賺錢求生存成為他們的第一需求。另一方面，由于社會各方關(guān)注和政府引導(dǎo)，青浦農(nóng)村青少年就業(yè)心理狀況呈良好發(fā)展趨勢，有較強的進取心和學(xué)習(xí)意識，并正在逐步建立良好的就業(yè)心態(tài)。調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為找一份好工作的最主要因素依次是：身體健康、工作技能和學(xué)歷、社會關(guān)系、工作經(jīng)驗、其他---------。59.4%的受訪者顧慮因技能水平低而找不到工作；84.8%的受訪者愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)充電、提高學(xué)歷和技能；78.2%的受訪者選擇工作時首先考慮發(fā)展空間和收入；不少受訪者愿意選擇自主創(chuàng)業(yè)，但自身也存在著創(chuàng)業(yè)的惰性。

4、青浦農(nóng)村青少年的文化生活當(dāng)前，從某種程度上說，只求一時之樂的道德虛無的文化心態(tài)取代了文化應(yīng)有的道德追求和理性思索，文化發(fā)展呈現(xiàn)平面化與世俗化的發(fā)展趨勢。青浦青少年的文化生活狀況與文化青浦的建設(shè)息息相關(guān)，調(diào)查顯示，青浦農(nóng)村青少年的文化氛圍有待進一步提高，青少年的業(yè)余文化生活相對比較單調(diào)，主要是看電視電影、上網(wǎng)聊天玩游戲、打牌、搓麻等。同時，社會的發(fā)展進步不僅極大地改善了人們的物質(zhì)生活狀況，也改變了人們的文化生活理念，加上青年尋找工作的壓力提高了其文化生活需求。調(diào)查顯示，受訪者中，高中、中專、技校、職校畢業(yè)的占54.2%，大專及以上占27.3%，初中及以下占18.5%。當(dāng)問及最希望學(xué)習(xí)哪些知識和技能時，獲選比例從高到低依次為：計算機技術(shù)、學(xué)歷進修、駕駛和維修技術(shù)、數(shù)控機床、縫紉、種植養(yǎng)殖技術(shù)等。

（三）原因分析

1、農(nóng)村客觀經(jīng)濟條件制約了青少年的成長讀書時期農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，成為制約青浦農(nóng)村青少年成長和發(fā)展的根本原因。首先，由于當(dāng)時經(jīng)濟較落后，許多農(nóng)民幾乎把全部的精力都放在了如何增加家庭的經(jīng)濟收入上來，而對子女就放松了教育；其次，由于原來農(nóng)村經(jīng)濟困難，許多農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，特別是青西片，一些基本教育配套設(shè)施跟不上，加上農(nóng)村教師資源流失，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，造成當(dāng)?shù)厍嗌倌暾w素質(zhì)不高，發(fā)展緩慢，目前這一情況已有較大改觀。另外，農(nóng)村經(jīng)濟的相對落后，也使得一些青少年成長和發(fā)展所必需的教育活動場所和文化陣地嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村青少年各方面的能力得不到有效的鍛煉，智力和興趣得不到很好的開發(fā)，影響了全面發(fā)展。

2、社會不良現(xiàn)象影響了青少年的思想青少年正是人生觀、世界觀逐步形成的時期，也是人生中最富于變化的時期，容易受社會環(huán)境影響。由于社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟利益顯性化和社會價值取向多元化，社會上也出現(xiàn)了一些腐敗和丑惡的現(xiàn)象，由此而來的不公平競爭對于靠自身努力去拼搏的農(nóng)村娃來說是致命的打擊。大多農(nóng)村青少年天性淳樸善良，沒有復(fù)雜的“官”系網(wǎng)，沒有可以任意揮霍的金錢，只是依靠自己的勞動去收獲果實，但當(dāng)看到極個別人通過不正當(dāng)手段，輕而易舉就能獲得他們付出百倍努力甚至一生都難以得到的利益時，他們的心態(tài)就會失衡，就會產(chǎn)生消極和悲觀的思想，對他們所經(jīng)受的正統(tǒng)教育產(chǎn)生懷疑，從而使價值觀念產(chǎn)生畸變，有的甚至?xí)呦驑O端。

3、農(nóng)村落后的觀念阻礙了青少年的教育農(nóng)村對青少年教育的重視程度不高，大中專學(xué)生畢業(yè)分配制度改革影響了廣大農(nóng)民對子女上學(xué)的信心，“讀書無用”的觀念在很多家長和青少年心目中普遍存在，致使許多農(nóng)村學(xué)齡少年中途輟學(xué)或不愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，失去繼續(xù)受教育的機會，過早進入社會。另外，社會和家庭在對青少年的教育中，簡單的說教比較多，不能以青少年所喜愛的形式廣泛開展。

三、相關(guān)的對策與建議

（一）意識跟進第一，要適應(yīng)時代發(fā)展的要求，加強青少年的理想信念教育和思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)青少年塑造高尚品質(zhì)和健全人格，在關(guān)切自我的同時更多地關(guān)注社會。第二，青少年的發(fā)展與城市的發(fā)展相互依存，要在加快發(fā)展中進一步改善青浦的政治、經(jīng)濟、文化狀況，凈化青浦的社會風(fēng)氣，提高青年對農(nóng)村發(fā)展的滿意度、認(rèn)同感和歸宿感。第三，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青浦新市民精神，大力營造青浦良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，出臺鼓勵人們特別是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施，強化政府的服務(wù)功能。第四，青浦的發(fā)展需要城鄉(xiāng)同步發(fā)展、青東青西均衡發(fā)展，應(yīng)加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，改變農(nóng)村環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面，使得農(nóng)村青少年愿意留在農(nóng)村發(fā)展。第五，進一步加強團的自身建設(shè)，發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢，強化共青團組織協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的職能，支持共青團組織推進青少年事務(wù)社會化，形成社會各方面共同參與青少年事務(wù)管理的運行機制，服務(wù)青少年發(fā)展。

（二）工作介入青少年作為一個具有獨特個性的群體，社會往往喜歡把青少年不同時期所具有的特點標(biāo)簽化：叛逆、不懂事等等。農(nóng)村青少年更是這樣一個特殊的群體，他們從小的生活環(huán)境和不夠理想的家庭教育和學(xué)校教育造成了農(nóng)村青少年問題的日益突出。我們可以對不同青少年群體的問題進行分類解決，對于青少年學(xué)生，共青團可以聯(lián)合學(xué)校開展各種教育活動，豐富課余生活；對于社區(qū)青少年，基層團組織可以尋找社會資源，如利用各鎮(zhèn)成校的師資力量和社保中心的就業(yè)信息資源為他們提供免費的技能培訓(xùn)和就業(yè)信息，提高他們的就業(yè)競爭力，幫助他們解決最迫切的現(xiàn)實問題。同時，我們要利用好各鎮(zhèn)的青少年社工力量，更直接地為青少年提供服務(wù)。農(nóng)村青少年問題需要社會、家庭、學(xué)校、政府、個人共同努力，才能根本解決，青少年社會工作就是其中的潤滑劑和推動者?！跋嘈徘嗌倌晔强梢愿淖兊摹?，這是青少年社會工作所堅持的理念。下面，我們從社工的視角提出有關(guān)對策和建議。

1、家庭方面家庭教育是青少年健康發(fā)展的重要因素之一，在家庭教育過程中，大部分農(nóng)村家長采用比較傳統(tǒng)的教育方式，對子女往往是以打罵為主，往往遇到問題時和子女溝通的非常少，子女和父母之間的關(guān)系相對城市來說更加冷漠些，要打破這種僵局，社工在其中可以起到一定的作用，將父母和子女之間的距離拉近，引導(dǎo)父母給予子女更多的關(guān)愛。社工在介入的過程中，可以先利用農(nóng)閑時期，召集農(nóng)村的父母學(xué)習(xí)教育孩子的方法，觀看有關(guān)青少年教育問題的電影，并在活動過程中給家長提供一些資料或大家比較感興趣的期刊等。之后，社工可以到田間地頭和青少年的父母聊天，使他們樹立科學(xué)教育子女、給予更多關(guān)愛的意識。然后，選擇一兩戶作為個案進行幫扶，使農(nóng)民能看到效果。當(dāng)然，社工在此過程中也可以對青少年家庭有所幫助，克服農(nóng)村信息落后的缺點，幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收，從而從根本上解決問題。

2、學(xué)校方面農(nóng)村學(xué)校的師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后影響著農(nóng)村青少年的發(fā)展，學(xué)校只設(shè)立單純的課程教育，沒有豐富的課外生活，學(xué)校和社區(qū)各種活動場地缺乏，這些和青少年處于成長階段的天性相背，導(dǎo)致青少年上網(wǎng)、玩電子游戲、進錄像廳等現(xiàn)象時有發(fā)生。老師教育方法不當(dāng)也導(dǎo)致青少年厭學(xué)問題的發(fā)生?？梢栽谵r(nóng)村學(xué)校成立青少年工作坊，針對青少年遇到的問題，通過社工介入來幫助解決，使社工成為學(xué)生與學(xué)校溝通的橋梁。社工可以組織學(xué)生參加各項活動，創(chuàng)新活動項目，并盡量將活動時間安排在課間或課后，使學(xué)生在活動過程中能夠?qū)W到東西，同時又占去他們進電子游戲廳的時間。社工可以通過在學(xué)校放映有關(guān)青少年問題的影片，組織學(xué)生觀看，鼓勵學(xué)生克服自身不足。社工還可以在周末招募學(xué)生志愿者，適應(yīng)青少年的個性特點，組織他們參與到農(nóng)田作業(yè)等形式多樣的活動中，并在活動結(jié)束后共同分享勞作的結(jié)果。此外，社工可以觀察和發(fā)現(xiàn)學(xué)校有哪些資源可以運用，或者幫助學(xué)校從外部得到相關(guān)資源，為青少年學(xué)生提供幫助。

3、個體方面社工可以針對農(nóng)村青少年面臨的問題，本著“助人自助”的理念，從不同方面給予引導(dǎo)。對已經(jīng)輟學(xué)的青少年，進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，推薦參加技能培訓(xùn)，幫助分析進城務(wù)工后可能遇到的問題；對在校學(xué)生，通過在學(xué)校成立工作坊，從學(xué)習(xí)、心理、家庭問題等方面給予幫助，抵制農(nóng)村不良思想對青少年的侵害，同時可以利用已有的圖書館、籃球場、足球場等簡單的基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其課外生活；對已有行為偏差的青少年，進行個案咨詢，使其融入到農(nóng)村社區(qū)中去，當(dāng)然，這需要整個農(nóng)村社區(qū)居民對他們的理解、關(guān)懷。（孫挺、劉成濤、徐敏、杜敏、盛斌、羅新征）

第五篇：環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查

云南省昆明市環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查

經(jīng)濟學(xué)院 10統(tǒng)計班

201002402108 唐蓉

不管在哪里，我們總能看到那些彎著腰，或提著垃圾箱或推著垃圾車的“黃馬褂”，每天迎接太陽，披星戴月。他們，是城市的美容天使，人們卻厭而遠(yuǎn)之。面對那些異樣的眼光，他們的眼神里充滿了委屈與無助。

他們一直生活在社會的最底層，他們的安全，健康都得不到保障，意外事故不斷，從掛著吊瓶掃地到老母生病在床，兒子九年未歸堅守崗位，那么多的辛酸背后，環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況是怎樣的呢? 一． 環(huán)衛(wèi)工人的招聘 1.環(huán)衛(wèi)工人的種類

目前昆明市環(huán)衛(wèi)部門人員分成“三等”，有正式工、合同工、臨時工，但工作都是臨時工干，工資卻很低，正式工、合同工干活少，拿錢多，福利好。而根據(jù)他們工作的地點又可以分為主城區(qū)環(huán)衛(wèi)工，街道環(huán)衛(wèi)工，廠區(qū)環(huán)衛(wèi)工等。

2.環(huán)衛(wèi)工人的來源

由于昆明正處于快發(fā)展階段，大量的土地被征用，農(nóng)民變成了“城里人”，在越來越大的生存壓力下，很多沒有技術(shù)，沒有知識，勞動力不強的拆遷人口及外來人口成了臨時大軍，不得不承擔(dān)著整個城市的清潔工作。

3.環(huán)衛(wèi)工人的招聘

事業(yè)編制的環(huán)衛(wèi)工人是享有財政部門撥款發(fā)工資，買保險，并享有節(jié)假日的，而合同工則是跟相關(guān)企業(yè)簽訂合同，并享受一定待遇的，安全，生活基礎(chǔ)等都得到保障，而臨時工與私人有協(xié)議，大部分沒有法律保護。

二．環(huán)衛(wèi)工人的報酬及保障 1.環(huán)衛(wèi)工人基礎(chǔ)工資水平

昆明市主城區(qū)及安寧市最低工資水平為1100元，而東川區(qū)，呈貢等地的最低工資水平為980元，環(huán)衛(wèi)工人的基礎(chǔ)工資水平就在最低工資水平線浮動，特別是臨時工的月工資基本在500元至1000元之間浮動，目前昆明市環(huán)衛(wèi)工人的平均工資為853元/人。

2.環(huán)衛(wèi)工人加班工資的發(fā)放（以2013年為例）

每次過節(jié)，狂歡留下的垃圾都要占用環(huán)衛(wèi)工人的休息時間去打掃，當(dāng)我們進入夢鄉(xiāng)的時候，只有他們還在微弱的燈下辛勤工作著。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在法定休假日工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于日或者小時工資基數(shù)的300%支付加班工資，而在周末休息日工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)首先安排勞動者在同等時間補休，不能安排補休的，按照不低于日或者小時工資基數(shù)的200%支付加班工資。春節(jié)7天長假的法定節(jié)假日為前3天，加班費應(yīng)按照日工資基數(shù)的3倍支付。而初三至初六這4天則屬于相鄰雙休日的調(diào)休，加班費為平時工資的兩倍。據(jù)云南調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，昆明市主城四區(qū)和安寧市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1100元，其他所轄各縣及呈貢區(qū)、東川區(qū)為980元。

如果用人單位安排該職工在春節(jié)7天長假中全部加班，而且均不能補休，則其加班工資為兩部分：

980（元）÷21.75（天）×300%×3(天)=405.5（元）980（元）÷21.75（天）×200%×4(天)=360.5（元）

因此，即使是在非主城區(qū)上班，昆明加班者在春節(jié)7天長假中的加班工資最低也應(yīng)該為405.5+360.5=766（元）。而昆明主城四區(qū)和安寧市的加班者，7天長假的加班費最低則是859.8元。而在這種情況下，多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人和保安都沒有加班費,得到的是100元的過節(jié)補貼或是幾天調(diào)休。

三．環(huán)衛(wèi)工人的安全保障

由于沒有保障，一旦發(fā)生事故，環(huán)衛(wèi)工人不僅要承受難以忍受的痛苦，醫(yī)療費用和賠償問題也都成了難題。

與此同時，環(huán)衛(wèi)行業(yè)長期以來屬于勞動密集型行業(yè)，作業(yè)環(huán)境惡劣。環(huán)衛(wèi)工人們以“寧愿一人臟，換來萬家凈”的無私奉獻精神，為城市美化做出了巨大的貢獻，然而他們的身體健康狀況得不到關(guān)注。根據(jù)此前一家保潔公司為單位200多名環(huán)衛(wèi)工人體檢結(jié)果顯示，有120多人患有不同程度的呼吸道疾病、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、高血壓、胃病等職業(yè)性疾??；有的環(huán)衛(wèi)工人甚至一人“身兼”數(shù)病，健康狀況令人擔(dān)憂。而一些環(huán)境與健康方面的雜志在采訪調(diào)查中也曾經(jīng)披露，城市環(huán)衛(wèi)工人的手和工作服受到細(xì)菌的嚴(yán)重污染，環(huán)衛(wèi)工人的鼻咽部含有大量致病菌，慢性疾病的患病率較高，中年年齡組工人死亡率明顯高于對照組居民。這些情況說明，環(huán)衛(wèi)工人這個特殊群體的健康狀況的確值得人們高度關(guān)注。

讓環(huán)衛(wèi)工人參加意外傷害保險、醫(yī)療保險，每年讓他們有機會進行一次全面的健康檢查顯得尤其重要。

而在昆明，各地區(qū)撥給環(huán)保部門的清潔經(jīng)費有限，扣除了工資之后就只能為一部分人購買人身意外險。四．環(huán)衛(wèi)工人生存狀況惡劣的原因 1.政府投入不足 環(huán)衛(wèi)企業(yè)生存難

環(huán)衛(wèi)工人的工資偏低，那么環(huán)衛(wèi)企業(yè)的生存狀況又如何呢？目前，昆明市的環(huán)衛(wèi)管理有兩種方式，一種是政府自己管理，另一種是外包給環(huán)衛(wèi)公司。沒有足夠的資金支持，工人待遇自然提高不起來，工資待遇低、社會地位低、自信心不足，是環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)狀，也成為制約環(huán)衛(wèi)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.環(huán)衛(wèi)工人自身法律意識薄弱

在自身利益受到傷害的時候，大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人都不會拿起法律武器來保護自己，政府對環(huán)衛(wèi)部門督促力度不夠。

3.保潔公司管理漏洞百出，壓榨現(xiàn)象層出不窮

與保潔公司簽約的環(huán)衛(wèi)工人被外派到其他單位工作，在工人出事故之后企業(yè)間互相推脫，責(zé)任不明確。

五．整改措施

1.上班制度改革（以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例）

1.現(xiàn)在，在經(jīng)開區(qū)建成區(qū)390萬平方米的清掃保潔范圍內(nèi)，環(huán)衛(wèi)工人實施六種工作制度：9點至17點為正班，安排45個環(huán)衛(wèi)工人；14點至22點為副班，安排22個環(huán)衛(wèi)工人；7點至15點為早班，安排6至8名環(huán)衛(wèi)工人；還有夜間加班及雙休日、節(jié)假日加班。

2.實施“多班制”后，需要增加大量的環(huán)衛(wèi)工人和保安人員，環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇也可能會有所提高；實施彈性工作制度后，多數(shù)城管人員也將積極到道路、工地、企業(yè)、市場和小區(qū)等一線巡查，按照片區(qū)劃分，實行網(wǎng)格化管理。

2.為環(huán)衛(wèi)工人購買人身意外險成企業(yè)投標(biāo)門檻

環(huán)衛(wèi)工人在清掃道路時，被機動車和非機動車撞死撞傷的報道時常會見諸報端?？僧?dāng)談到14509名環(huán)衛(wèi)工人中有多少人辦理了人身意外傷害保險時，市城管綜合行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處處長王先舉搖搖頭說：“這個比例太低了。”可是在今后，是否為環(huán)衛(wèi)工人辦理意外人身保險，將被列入政府招投標(biāo)清潔服務(wù)企業(yè)的籌碼之一。在“進一步加強環(huán)衛(wèi)工作提升城市清潔水平的意見”中，對參與投標(biāo)的清潔服務(wù)企業(yè)提出了進一步的要求：清潔服務(wù)企業(yè)在參與投標(biāo)時，不僅要明確清掃保潔實施方案，還要將清潔服務(wù)企業(yè)以往保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的情況列入評標(biāo)內(nèi)容，特別是要將是否購買環(huán)衛(wèi)工人意外人身保險作為評標(biāo)的依據(jù)之一

3昆明機械化清掃率將提高

“關(guān)于進一步加強環(huán)衛(wèi)工作提升城市清潔水平的意見”中提到，昆明市將實施精細(xì)化作業(yè)，增加道路的沖洗和保潔次數(shù)，治理道路揚塵，提高路面的潔凈水平。

在環(huán)境衛(wèi)生保潔方面，將通過機掃和人工清掃兩種方式的緊密結(jié)合與加大力度，使全市實現(xiàn)市容市貌的提升。目前，全市主城區(qū)相關(guān)道路車行道的機掃率已達40%，但今年底將提高至45%，明年提高到65%，2011年達到80%。

4.城中村道路保潔要推物業(yè)化管理

按照全市的安排，將把物業(yè)管理的封閉式小區(qū)以外的所有道路（含門店門前區(qū)域）全部納入市政管理范疇。從明年1月1日起，將具備市政道路功能的原村鎮(zhèn)道路也納入市政管理范疇，由區(qū)財政承擔(dān)清掃保潔經(jīng)費。

針對城中村人口密度大、門店多、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備不足、管理難度大的現(xiàn)狀，全市將大力推行城中村物業(yè)化管理，對于實行物業(yè)管理的城中村4米寬以上的道路，納入市政管理范疇，由區(qū)財政承擔(dān)清掃保潔經(jīng)費。

5.創(chuàng)立云南省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會（保障環(huán)衛(wèi)工人利益）

據(jù)了解,目前,云南省的環(huán)衛(wèi)工人已有了自己的“娘家”——云南省城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會。該協(xié)會成立較早,是城建行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的協(xié)會,具有較強的影響力

6.設(shè)立省級環(huán)衛(wèi)工人節(jié)（對環(huán)衛(wèi)工人的工作給予鼓勵)云南省城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,昆明市已經(jīng)連續(xù)舉辦了二十一屆環(huán)衛(wèi)工人節(jié),但是云南省的環(huán)衛(wèi)工人節(jié)還沒有設(shè)立。近年來,城市飛速發(fā)展,城市街道不斷拓寬,清掃面積成倍增加,環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量也不斷增加。但是,除了昆明市,云南省其他地州(市)還很少有人知道環(huán)衛(wèi)工人節(jié)這個日子。為了提高環(huán)衛(wèi)工人的社會地位,引起更多的人對環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的尊重、理解、關(guān)心和支持,云南省擬申請設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，可以為全省的環(huán)衛(wèi)工作者提供一個交流經(jīng)驗的平臺,介紹先進的管理和工作經(jīng)驗,為主管單位和各成員單位建立溝通渠道,發(fā)揮各自的參與作用,使環(huán)衛(wèi)工作能更好地服務(wù)社會。六.結(jié)語

雖然政府在加大對環(huán)衛(wèi)工人的保護力度，但由于招聘等環(huán)節(jié)存在漏洞，讓很多環(huán)衛(wèi)工人享受不到這些福利，且環(huán)衛(wèi)工人趨于老年化，環(huán)衛(wèi)工人的安全問題也頗讓人擔(dān)憂，不僅僅是政府應(yīng)該關(guān)注這些城市美容師，作為市民的我們也應(yīng)該要珍惜他們的勞動成果，尊重他們，幫助他們。也許多走幾步路，把垃圾丟進垃圾桶，這樣對于我們來說很簡單的事情，就是對他們最好的回報。

祝福偉大的環(huán)衛(wèi)工人們！

參考文獻：1.《政府投入不足，環(huán)衛(wèi)企業(yè)生存困難》云視網(wǎng)

2.《昆明環(huán)衛(wèi)工人社會地位和待遇逐漸提高》 昆明信息港

3.《人民日報:環(huán)衛(wèi)外包,工人權(quán)益不能拋》人民日報:

4.《環(huán)衛(wèi)工生存狀況亟待關(guān)注》荊楚網(wǎng)

5.宿田翁:《事業(yè)編制是環(huán)衛(wèi)工人一份給力的保障》