第一篇：淺析對(duì)“窗口”地區(qū)的管理思路

淺析對(duì)“窗口”地區(qū)的管理思路

游商貿(mào)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)），成為集中展示秦淮乃至南京改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。

但是，毋庸諱言，由于多方面的原因，在夫子廟景區(qū)繁榮和發(fā)展的同時(shí)，該地區(qū)的管理問題越來越突出地顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、景區(qū)風(fēng)格保護(hù)上缺少法定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，核心景區(qū)內(nèi)的部分商家調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)或?qū)ν庹猩?。有個(gè)別商家將原先的花格窗，換成了通透的玻璃幕墻，破壞了夫子廟的明清街市風(fēng)格；有個(gè)別商家將原先的墻體打掉，破墻開店，改變了原先設(shè)計(jì)功能；還有個(gè)別商家設(shè)置的霓虹燈廣告牌，有礙觀瞻，與夫子廟夜市燈光格格不入等，都違背了地區(qū)的整體建筑風(fēng)格，其主要原因是沒有明確具體的衡量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！赌暇┦蟹蜃訌R地區(qū)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中也有相關(guān)規(guī)定條款，如嚴(yán)格保護(hù)地區(qū)的景觀風(fēng)格，不得隨意變更建筑和設(shè)施的外型及使用功能；地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建筑和設(shè)施，其布局、高度、體量、造型、色彩等都應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)等，但規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作性不強(qiáng)：一是受人為因素影響較大，非專業(yè)人員很難判斷建設(shè)工程是否破壞了景區(qū)風(fēng)格；二是規(guī)定不明確具體，無法讓地區(qū)內(nèi)的商家和個(gè)人自覺執(zhí)行和維護(hù)；三是如果不進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，損害景區(qū)風(fēng)格的行為還會(huì)出現(xiàn)在其他商家和個(gè)人身上，不利于依法保護(hù)景區(qū)風(fēng)格；四是沒有強(qiáng)有力的保障制裁措施，夫子廟獨(dú)特風(fēng)格將得不到有力保護(hù)。

3、景區(qū)管理上存在職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象。目前，夫子廟地區(qū)有大大小小商家1000多個(gè)。從隸屬關(guān)系看，有省屬、市屬、區(qū)屬和私營(yíng)個(gè)體，僅就區(qū)屬而言，也分別隸屬于地區(qū)管理機(jī)構(gòu)、旅游、文化、商貿(mào)、夫子廟旅游實(shí)業(yè)發(fā)展股份公司等多個(gè)部門；從管理體制上看，夫子廟地區(qū)管理辦公室是《規(guī)定》明確的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)；工商行政、物價(jià)、規(guī)劃、土地、市政公用、文化、衛(wèi)生、市容、環(huán)境、旅游、商貿(mào)、公安、交警等是行業(yè)管理部門；區(qū)旅游局、文化局、商貿(mào)局和旅游股份公司還分別管理幾家企業(yè)，他們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)都發(fā)揮了較好作用。正是由于隸屬關(guān)系和體制上的復(fù)雜性，難于形成管理合力，部門之間職能交叉，關(guān)系不順，必然導(dǎo)致“管理頭緒多，管理空檔多”的狀況?！兑?guī)定》第二十五條明確相關(guān)行政執(zhí)法部門將地區(qū)內(nèi)的行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，由地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法隊(duì)伍綜合運(yùn)用多種行政和法律手段開展執(zhí)法活動(dòng)，加大執(zhí)法的覆蓋面，克服專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員少、力量分散、管理難以到位的弊端。但實(shí)際情況是，部分執(zhí)法主體并未將行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，造成部分管理事項(xiàng)出現(xiàn)了“看到的管不著，能管的看不到”的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理受到了人為“隔離”。

要解決“窗口”地區(qū)管理中存在的上述問題，我們建議應(yīng)從以下幾方面入手：

《規(guī)定》賦予夫子廟地區(qū)管理機(jī)構(gòu)較大的職權(quán)。比如夜市攤位證的發(fā)放；河道岸坡和道路挖掘占用的審批；廣告、霓虹燈等各種市容標(biāo)志設(shè)置的審批；舉辦大型文化、商業(yè)、旅游活動(dòng)的審批等，為地區(qū)管理工作提供了切實(shí)可行的操作條款，提高了行政管理效率，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了經(jīng)營(yíng)者。這些條款主要

二、成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機(jī)構(gòu)

夫子子廟旅游主題很多，在不同的歷史時(shí)期，留下了不同的文化遺產(chǎn)。有六朝的遺跡、有明清的繁華；有科舉的遺存、有儒家的殿堂；有精美細(xì)致的飲食文化，也有江南街市風(fēng)味濃郁的建筑文化，這些文化的積淀和歷史的遺存構(gòu)成了豐富多彩的旅游主題。目前，地區(qū)唯一突出的主題是“青磚小瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗”的建筑文化，明清江南街市在這里得到集中體現(xiàn)，巴爾科夫人稱贊這里是人間的天堂就是身處夫子廟廣場(chǎng)所發(fā)出的感慨，很多旅行社把游客只帶到夫子廟廣場(chǎng)，任何景點(diǎn)都不進(jìn)，游人也認(rèn)為游過夫子廟了，原因也在此。因此，建議市、區(qū)政府在相關(guān)部門中，成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。一是開展地區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究工作。充分挖掘歷史文化資源，開發(fā)更多的旅游主題，如科舉文化、六朝文化、明清秦淮文化等，為新增景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和改造工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，精選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的精品，加快建設(shè)步伐，不斷推陳出新。二是開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究工作。過去20年間，夫子廟投入了極大的人力、物力和財(cái)力，形成了一定的人流量，但因難以組織門票收入，總體經(jīng)濟(jì)效益不佳，限制了再投入的能力和熱情，無法形成良性循環(huán)。如何盡快改變現(xiàn)狀，增強(qiáng)自身“造血”功能。筆者認(rèn)為，應(yīng)同時(shí)重視夫子廟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究工作，找準(zhǔn)定位，把握商機(jī)，與城內(nèi)其他片區(qū)形成錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)旅游和消費(fèi)的需求。

三、以塊為主，條塊結(jié)合，形成管理合力

四、以相對(duì)集中行政處罰為主，相關(guān)部門配合，實(shí)施綜合執(zhí)法

如今，夫子廟面臨擴(kuò)容升級(jí)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，核心區(qū)域面積將由0.21平方公里擴(kuò)容到1.12平方公里，并與秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)相互聯(lián)動(dòng)，相互貫通，逐步打造成“點(diǎn)、線、片”融合，“水、陸、空”交叉的立體式景觀群。景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)又成為地區(qū)管理工作的重點(diǎn)，重視硬件建設(shè)的同時(shí)，加快立法進(jìn)程，完善配套制度建設(shè)，實(shí)施依法管理同樣重要。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

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第二篇：淺析對(duì)“窗口”地區(qū)的管理思路

淺析對(duì)“窗口”地區(qū)的管理思路

從1984年9月開始，經(jīng)過市、區(qū)政府的共同努力，一個(gè)以明清風(fēng)格基調(diào)的民間市井、廟市合一的夫子廟秦淮風(fēng)光帶的輪廓已展示在人們面前，并分別于1991年和2001年獲得了全國(guó)旅游勝地“四十佳”、全國(guó)AAAA級(jí)旅游景區(qū)的殊榮。如今，夫子廟景區(qū)已成為南京最大的集旅游、休閑、娛樂、小吃、購(gòu)物于一體的綜合性旅

游商貿(mào)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)），成為集中展示秦淮乃至南京改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。

但是，毋庸諱言，由于多方面的原因，在夫子廟景區(qū)繁榮和發(fā)展的同時(shí)，該地區(qū)的管理問題越來越突出地顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、景區(qū)風(fēng)格保護(hù)上缺少法定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，核心景區(qū)內(nèi)的部分商家調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)或?qū)ν庹猩?。有個(gè)別商家將原先的花格窗，換成了通透的玻璃幕墻，破壞了夫子廟的明清街市風(fēng)格；有個(gè)別商家將原先的墻體打掉，破墻開店，改變了原先設(shè)計(jì)功能；還有個(gè)別商家設(shè)置的霓虹燈廣告牌，有礙觀瞻，與夫子廟夜市燈光格格不入等，都違背了地區(qū)的整體建筑風(fēng)格，其主要原因是沒有明確具體的衡量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！赌暇┦蟹蜃訌R地區(qū)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中也有相關(guān)規(guī)定條款，如嚴(yán)格保護(hù)地區(qū)的景觀風(fēng)格，不得隨意變更建筑和設(shè)施的外型及使用功能；地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建筑和設(shè)施，其布局、高度、體量、造型、色彩等都應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)等，但規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作性不強(qiáng)：一是受人為因素影響較大，非專業(yè)人員很難判斷建設(shè)工程是否破壞了景區(qū)風(fēng)格；二是規(guī)定不明確具體，無法讓地區(qū)內(nèi)的商家和個(gè)人自覺執(zhí)行和維護(hù)；三是如果不進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，損害景區(qū)風(fēng)格的行為還會(huì)出現(xiàn)在其他商家和個(gè)人身上，不利于依法保護(hù)景區(qū)風(fēng)格；四是沒有強(qiáng)有力的保障制裁措施，夫子廟獨(dú)特風(fēng)格將得不到有力保護(hù)。

2、景區(qū)規(guī)劃建設(shè)上缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)。早在夫子廟剛剛復(fù)建之時(shí)，市、區(qū)就相繼成立了專門的規(guī)劃辦公室，具體負(fù)責(zé)地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作。制定地區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃方案，組織專家、學(xué)者和社會(huì)各界商討設(shè)計(jì)方案，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題等，其共同編制的《南京夫子廟文化商業(yè)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)》，在當(dāng)年全國(guó)優(yōu)秀城市規(guī)劃評(píng)選中獲得了二等獎(jiǎng)。1989年1月市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)撤銷了《夫子廟地區(qū)建設(shè)工程臨時(shí)設(shè)計(jì)室》，同年6月區(qū)規(guī)劃辦公室因職能調(diào)整劃到了區(qū)建設(shè)局，不再單單負(fù)責(zé)夫子廟地區(qū)，而是整個(gè)秦淮區(qū)的規(guī)劃工作，事實(shí)上夫子廟地區(qū)規(guī)劃辦公室的工作就此劃上了句號(hào)。1990年9月區(qū)政府制定了《夫子廟地區(qū)管理暫行規(guī)定》，成立了由15個(gè)部門和單位為成員的地區(qū)管理委員會(huì)，主要任務(wù)是制定夫子廟地區(qū)和全區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施旅游行業(yè)管理，組織對(duì)外宣傳和大型文化、商業(yè)、旅游活動(dòng)等，地區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了旅游和商貿(mào)活動(dòng)之中。1993年10月市政府頒發(fā)了《規(guī)定》，明確由秦淮區(qū)政府負(fù)責(zé)地區(qū)的統(tǒng)一管理，區(qū)政府于同年11月成立了夫子廟地區(qū)管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)的景觀保護(hù)、開發(fā)建設(shè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)治安和游覽活動(dòng)的綜合管理。地區(qū)管理機(jī)構(gòu)成立后，工作側(cè)重點(diǎn)仍然是旅游和商貿(mào)活動(dòng)。1997年6月市政府第142號(hào)令重新修訂發(fā)布了該《規(guī)定》，地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是具體負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)的建設(shè)、保護(hù)和管理工作，實(shí)際工作重點(diǎn)則放在保護(hù)和管理上，對(duì)地區(qū)建設(shè)方面沒有引起足夠重視，新景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)逐年減少，吸引力呈下降趨勢(shì)，夫子廟景區(qū)一度受到過冷落。從1984年以來，夫子廟地區(qū)恢復(fù)建設(shè)的歷程證明，地區(qū)發(fā)展離不開一支相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)劃建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。

3、景區(qū)管理上存在職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象。目前，夫子廟地區(qū)有大大小小商家1000多個(gè)。從隸屬關(guān)系看，有省屬、市屬、區(qū)屬和私營(yíng)個(gè)體，僅就區(qū)屬而言，也分別隸屬于地區(qū)管理機(jī)構(gòu)、旅游、文化、商貿(mào)、夫子廟旅游實(shí)業(yè)發(fā)展股份公司等多個(gè)部門；從管理體制上看，夫子廟地區(qū)管理辦公室是《規(guī)定》明確的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)；工商行政、物價(jià)、規(guī)劃、土地、市政公用、文化、衛(wèi)生、市容、環(huán)境、旅游、商貿(mào)、公安、交警等是行業(yè)管理部門；區(qū)旅游局、文化局、商貿(mào)局和旅游股份公司還分別管理幾家企業(yè)，他們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)都發(fā)揮了較好作用。正是由于隸屬關(guān)系和體制上的復(fù)雜性，難于形成管理合力，部門之間職能交叉，關(guān)系不順，必然導(dǎo)致“管理頭緒多，管理空檔多”的狀況。《規(guī)定》第二十五條明確相關(guān)行政執(zhí)法部門將地區(qū)內(nèi)的行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，由地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法隊(duì)伍綜合運(yùn)用多種行政和法律手段開展執(zhí)法活動(dòng)，加大執(zhí)法的覆蓋面，克服專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員少、力量分散、管理難以到位的弊端。但實(shí)際情況是，部分執(zhí)法主體并未將行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，造成部分管理事項(xiàng)出現(xiàn)了“看到的管不著，能管的看不到”的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理受到了人為“隔離”。

要解決“窗口”地區(qū)管理中存在的上述問題，我們建議應(yīng)從以下幾方面入手：

一、修訂《南京夫子廟地區(qū)管理規(guī)定》，加快立法進(jìn)程

《規(guī)定》賦予夫子廟地區(qū)管理機(jī)構(gòu)較大的職權(quán)。比如夜市攤位證的發(fā)放；河道岸坡和道路挖掘占用的審批；廣告、霓虹燈等各種市容標(biāo)志設(shè)置的審批；舉辦大型文化、商業(yè)、旅游活動(dòng)的審批等，為地區(qū)管理工作提供了切實(shí)可行的操作條款，提高了行政管理效率，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了經(jīng)營(yíng)者。這些條款主要

集中在旅游和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，為創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，是日常管理工作的重要方面。隨著時(shí)間的推移，地區(qū)內(nèi)的部分建筑物到了維護(hù)期，部分店主通過拍賣、尋租等方式發(fā)生了變更，新的業(yè)主必將大規(guī)模地實(shí)施改擴(kuò)建工程，如何保護(hù)景區(qū)原有風(fēng)貌，是地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的又一管理重點(diǎn)。而《規(guī)定》是1993年10月頒發(fā)的，雖然經(jīng)過了兩次修改，依然無法適應(yīng)新情況，應(yīng)盡早進(jìn)行修訂，以滿足管理工作的迫切需要，做到有法可依，最大限度地保護(hù)景區(qū)自然資源和景觀風(fēng)格。具體是：

1、在風(fēng)格保護(hù)上應(yīng)細(xì)化依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；

2、在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)新增相應(yīng)內(nèi)容；

3、在管理手段上應(yīng)明確強(qiáng)制措施；

4、合理劃出景區(qū)規(guī)劃控制區(qū)和景區(qū)外圍保護(hù)區(qū)的范圍，給夫子廟景區(qū)未來發(fā)展留下足夠的地域空間。

經(jīng)過多年的努力，夫子廟秦淮風(fēng)光帶已于今年1月初被省政府定為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。根據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)[2003]3號(hào)）要求，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)區(qū)保護(hù)范圍，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。夫子廟景區(qū)是南京市最有地方特色的地區(qū)之一，加大法律保護(hù)的力度勢(shì)在必行，建議市政府加快立法進(jìn)程，將《規(guī)定》升格為地方性法規(guī)，以便更好地保護(hù)和利用地區(qū)資源，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮。

二、成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機(jī)構(gòu)

夫子子廟旅游主題很多，在不同的歷史時(shí)期，留下了不同的文化遺產(chǎn)。有六朝的遺跡、有明清的繁華；有科舉的遺存、有儒家的殿堂；有精美細(xì)致的飲食文化，也有江南街市風(fēng)味濃郁的建筑文化，這些文化的積淀和歷史的遺存構(gòu)成了豐富多彩的旅游主題。目前，地區(qū)唯一突出的主題是“青磚小瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗”的建筑文化，明清江南街市在這里得到集中體現(xiàn)，巴爾科夫人稱贊這里是人間的天堂就是身處夫子廟廣場(chǎng)所發(fā)出的感慨，很多旅行社把游客只帶到夫子廟廣場(chǎng)，任何景點(diǎn)都不進(jìn)，游人也認(rèn)為游過夫子廟了，原因也在此。因此，建議市、區(qū)政府在相關(guān)部門中，成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。一是開展地區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究工作。充分挖掘歷史文化資源，開發(fā)更多的旅游主題，如科舉文化、六朝文化、明清秦淮文化等，為新增景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和改造工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，精選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的精品，加快建設(shè)步伐，不斷推陳出新。二是開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究工作。過去20年間，夫子廟投入了極大的人力、物力和財(cái)力，形成了一定的人流量，但因難以組織門票收入，總體經(jīng)濟(jì)效益不佳，限制了再投入的能力和熱情，無法形成良性循環(huán)。如何盡快改變現(xiàn)狀，增強(qiáng)自身“造血”功能。筆者認(rèn)為，應(yīng)同時(shí)重視夫子廟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究工作，找準(zhǔn)定位，把握商機(jī)，與城內(nèi)其他片區(qū)形成錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)旅游和消費(fèi)的需求。

三、以塊為主，條塊結(jié)合，形成管理合力

目前，地區(qū)管理機(jī)構(gòu)是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使的職權(quán)除《規(guī)定》授予的部分行政管理職權(quán)外，還包括保護(hù)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源保護(hù)、社會(huì)治安、交通和安全等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要職責(zé)概括為：

1、審批工作。完成《規(guī)定》賦予的多項(xiàng)審批職能；

2、管理工作。負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)行政管理活動(dòng)中的組織協(xié)調(diào)工作；

3、服務(wù)工作。為各類經(jīng)濟(jì)主體提供方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；

4、接待工作。負(fù)責(zé)接待和人員車輛安全管理工作等。而地區(qū)內(nèi)涉及到的行業(yè)管理部門有工商行政、物價(jià)、規(guī)劃、土地、市政公用、文化、衛(wèi)生、市容、旅游、商貿(mào)、環(huán)境、公安、交警等，《規(guī)定》第三條明確了由地區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)的建設(shè)、保護(hù)和管理工作，其他行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同地區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好地區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理工作。長(zhǎng)期以來，由于認(rèn)識(shí)上的分歧，地區(qū)管理中經(jīng)常出現(xiàn)“主次不分、條塊不明、各自為陣”的多頭管理局面，嚴(yán)重制約了地區(qū)管理水平和管理檔次的提高。建議區(qū)政府成立地區(qū)管委會(huì)，成員由涉及到的部門一把手組成，研究協(xié)調(diào)解決夫子廟地區(qū)內(nèi)的重大問題。在成員中要形成“以塊為主、條塊結(jié)合、共謀發(fā)展”的理念，進(jìn)一步明確各自責(zé)任，減少內(nèi)耗，形成管理合力。地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的作用。下一步，如果《規(guī)定》能夠上升為地方性法規(guī)，地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地位將受法律保護(hù)。好范文版權(quán)所有

四、以相對(duì)集中行政處罰為主，相關(guān)部門配合，實(shí)施綜合執(zhí)法

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）文件精神和《市政府關(guān)于印發(fā)的通知》（寧政發(fā)[2002]204號(hào)）要求，各區(qū)區(qū)域內(nèi)的“窗口”地區(qū)也要納入綜合執(zhí)法的范疇。成立由行政執(zhí)法中隊(duì)、地區(qū)管理機(jī)構(gòu)、公安和交警等相關(guān)部門組成的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以行政執(zhí)法中隊(duì)為主，相關(guān)部門密切配合，實(shí)施統(tǒng)一管理的綜合執(zhí)法模式。具體是在夫子廟地區(qū)設(shè)立不少于40人的執(zhí)法隊(duì)伍，能滿足夫子廟核心景區(qū)及其外圍執(zhí)法的需要。鑒于目前南京市相對(duì)集中的行政處罰權(quán)只有58項(xiàng)，還不能滿足地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理的需要，建議市政府進(jìn)一步擴(kuò)大相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，在現(xiàn)有58項(xiàng)權(quán)限的基礎(chǔ)上，再增加部分事項(xiàng)，由執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使，基本保證地區(qū)行政執(zhí)法主體的唯一性，徹底解決困擾地區(qū)管理工作中長(zhǎng)期存在的“多頭執(zhí)法問題”。

如今，夫子廟面臨擴(kuò)容升級(jí)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，核心區(qū)域面積將由0.21平方公里擴(kuò)容到1.12平方公里，并與秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)相互聯(lián)動(dòng)，相互貫通，逐步打造成“點(diǎn)、線、片”融合，“水、陸、空”交叉的立體式景觀群。景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)又成為地區(qū)管理工作的重點(diǎn)，重視硬件建設(shè)的同時(shí)，加快立法進(jìn)程，完善配套制度建設(shè)，實(shí)施依法管理同樣重要。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

【摘要】改革開放以來，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于蘇南、蘇中地區(qū)，制約蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。目前蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在諸如經(jīng)濟(jì)整體水平偏低、工業(yè)化程度偏低、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題。要振興蘇北經(jīng)濟(jì)，使蘇北地區(qū)盡快趕上蘇南地區(qū)的發(fā)展步伐，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

一、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，國(guó)家以及地方對(duì)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)也得到了推動(dòng)，在這當(dāng)中，一批基礎(chǔ)較好的縣市已提前進(jìn)入小康，并向全面富裕邁進(jìn)；貧困縣從整體上實(shí)現(xiàn)了脫貧，向小康過渡?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了由以量的擴(kuò)張為主向以質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，如銅山縣2008年人均GDP達(dá)到20653元，正向富裕邁進(jìn)；睢寧縣2008年人均GDP達(dá)到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快。近些年蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了24.7%，這反映出蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降。長(zhǎng)期以來，由于歷史原因，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)所占比重較大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來，蘇北縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大進(jìn)步，如2008年，銅山縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提升。隨著免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽縣由13624元提高到16081元；農(nóng)民純收入水平也在穩(wěn)步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競(jìng)爭(zhēng)力的縣市脫穎而出。有關(guān)資料顯示，2009年，蘇北地區(qū)鹽城的東臺(tái)市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量高、發(fā)展后勁足，成為蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，發(fā)揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)與蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的比較分析

經(jīng)濟(jì)整體水平偏低。經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的突出體現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，在蘇北縣域中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業(yè)化程度偏低。蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)相比，其縣域經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，例如，江陰市、昆山市第一產(chǎn)業(yè)所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

程度較低，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，特別是工業(yè)化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對(duì)發(fā)達(dá)的銅山縣，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也只相當(dāng)于江陰市、昆山市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的15%左右，主要是工業(yè)中缺少骨干、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程明顯落后。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)過近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上雖有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與蘇南發(fā)達(dá)縣域的差距還是在日益拉大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，蘇北縣域在對(duì)外貿(mào)易方面劣勢(shì)明顯，2008年銅山縣進(jìn)出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實(shí)際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域?qū)ν赓Q(mào)易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿(mào)易進(jìn)出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

人口素質(zhì)相對(duì)較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區(qū)縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區(qū)的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質(zhì)較低的另一個(gè)重要表現(xiàn)是思想觀念相對(duì)滯后，接受新觀念、新技術(shù)能力較差，對(duì)市場(chǎng)信息反映遲鈍，缺乏創(chuàng)新精神等。

縣域間發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財(cái)政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農(nóng)村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理環(huán)境，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，通過各種渠道有針對(duì)性地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，較好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。

提高蘇北縣域的人口素質(zhì)。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加大縣域內(nèi)的人才培養(yǎng)，留住高科技人才，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的軟環(huán)境；特別是加強(qiáng)包括青年技工和農(nóng)民在內(nèi)的基礎(chǔ)人才培訓(xùn)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的用工保障。

堅(jiān)定地走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。蘇北地區(qū)人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對(duì)發(fā)展不起來的。只有迅速提高工業(yè)化水平，將大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，規(guī)劃好工業(yè)布局，走集約化發(fā)展的道路。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。蘇北與蘇南相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，蘇北地區(qū)需要重點(diǎn)扶持一批遠(yuǎn)期、前景好的科技型民營(yíng)企業(yè)。通過促進(jìn)蘇北縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使縣級(jí)財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)，為城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供充足的資金來源。

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮(zhèn)化水平，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)能吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)村人口的非農(nóng)化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強(qiáng)有力的招商隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是要集中抓好技術(shù)密集型項(xiàng)目的引進(jìn)，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的發(fā)展空間上加快開放，加速發(fā)展。蘇北縣域在引進(jìn)外資項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)主要原則：一是有利于當(dāng)?shù)貎?yōu)

勢(shì)資源開發(fā)和利用的項(xiàng)目要優(yōu)先引進(jìn)；二是重污染、高能耗、低效率的項(xiàng)目不引進(jìn)，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

著力優(yōu)化投資環(huán)境。蘇北縣域要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，根據(jù)自身?xiàng)l件，全力打造特色生態(tài)環(huán)境；要進(jìn)一步強(qiáng)化“小政府，大服務(wù)”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境；要建立健全首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，切實(shí)提高行政效能。另外，蘇北縣域要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資硬環(huán)境。充分利用蘇北地區(qū)的沿海、沿運(yùn)河資源，加快發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸；加大對(duì)蘇北縣域城鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)的投入，積極加快鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

隨著改革的不斷深入，以及上級(jí)對(duì)蘇北發(fā)展的高度重視，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)正迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，蘇北各縣域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，創(chuàng)新體制和機(jī)制，相互協(xié)作，促進(jìn)蘇北各縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

第四篇：管理思路

管理思路

限于行業(yè)特性、工作環(huán)境、用工條件的不同，餐飲酒店人員的管理與一般意義上企業(yè)員工的管理還是有著很大區(qū)別的。這些被管理的對(duì)象既有自身的優(yōu)勢(shì)：年輕、朝氣、有活力，接受力強(qiáng)，但同時(shí)，他們也有自身的劣勢(shì)：學(xué)歷一般不高，自我管理缺乏，容易“隨大流“等等，加上他們素質(zhì)參差不齊以及接受“管理”的形式和程度不同，這些都給管理帶來了很大的難度。那么，如何來去管理這些餐飲酒店的人員呢？

本人有一下幾點(diǎn)看法：

制度化管理。餐飲酒店員工的管理，制度化仍然不可缺少。中國(guó)自古以來就有“無規(guī)矩不成方圓“之說，大凡管理，就必須要有這些“章法”作前提。餐飲酒店的員工文化素質(zhì)往往不高，因此，系統(tǒng)、超前的管理制度對(duì)他們或許起不了什么大作用，因此，在使用制度管理員工時(shí)，餐飲酒店要遵循如下幾點(diǎn)：

1、制度不要太繁瑣。制度如果“汗牛充棟“，過于繁多的話，餐飲酒店管理人員推行起來往往難度較大，如果執(zhí)行不力，打了折扣，就會(huì)讓很多制度“流于形式”，最后，會(huì)極大地?fù)p害整個(gè)制度的嚴(yán)肅性。因此，要避開這一點(diǎn)，就要簡(jiǎn)化制度，實(shí)施“瘦身“計(jì)劃，就要把平時(shí)經(jīng)常使用的日常管理（比如出勤、著裝等）、標(biāo)準(zhǔn)話術(shù)、商務(wù)禮儀、衛(wèi)生制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等不斷地向他們進(jìn)行灌輸，讓他們耳熟能詳，信手拈來，制度就容易落到實(shí)處。

2、制度管理要?jiǎng)傂?。管理的關(guān)鍵在考核，考核的關(guān)鍵在落實(shí)。因此，在實(shí)施制度化管理時(shí)，在制度執(zhí)行和落實(shí)上一定要一視同仁，不能厚此薄彼，只有“制度面前，人人平等”了，作為餐飲店的服務(wù)人員或者中、基層管理人員才能真正信服“法律“的嚴(yán)肅性，才能讓大家心平氣和地遵紀(jì)守法，制度才能發(fā)揮它的威力，讓大家不敢“越雷池”。

制度化管理是餐飲酒店人員管理的基礎(chǔ)和保障，一個(gè)沒有章法的餐飲酒店注定會(huì)在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中破綻百出，從而難以做強(qiáng)、做大。因?yàn)樵谒械母?jìng)爭(zhēng)要素當(dāng)中，人的因素是第一位的，作為以服務(wù)水準(zhǔn)高低為“賣點(diǎn)“的餐飲酒店人員只有高舉制度管理的大旗，管理出效益才能真正地得以體現(xiàn)。

“自治”管理。餐飲酒店人員，不論是總經(jīng)理、前廳經(jīng)理也好，還是前臺(tái)的服務(wù)員、后臺(tái)的操作員也罷，他們很多出身相似，或者是來自于同一個(gè)群體?——農(nóng)村打工一族。因此，在管理餐飲酒店人員時(shí)，如果能采取“自治“的方式，開展自我管理，往往能夠起到更好的推動(dòng)效果。具體操作手法是：

1、從他們當(dāng)中，優(yōu)選有管理能力的人員，經(jīng)過培訓(xùn)或者一對(duì)一幫扶等，快速提高他們的組織、管理能力，并委任領(lǐng)班、大堂經(jīng)理或前廳經(jīng)理等管理重任。

2、把餐飲酒店的制度，化作他們能夠理解和執(zhí)行的喜聞樂見的形式，通過推舉出的“自治首腦”現(xiàn)身說法，以身作則地執(zhí)行，從而帶動(dòng)整個(gè)餐飲酒店人員的執(zhí)行。

這樣做的好處是：

1、管理者來自他們中間，更容易取得他們的信任。這要比外聘一個(gè)管理人員，用餐飲酒店人員不容易懂的章法去“強(qiáng)加“管理要好很多，且這種方式，更容易得到他們的認(rèn)可并最終執(zhí)行。

2、“自治”能夠讓他們更好地看到職業(yè)前景。因?yàn)樽灾巍邦I(lǐng)導(dǎo)人“來自于他們身邊，更有認(rèn)同感，對(duì)他們更有職業(yè)“誘惑力”，因?yàn)槿绻褚?guī)守距、做得好的話，有可能下一個(gè)管理者就是自己。

榜樣的力量是無窮的。通過管理“自治“，作為餐飲酒店可以實(shí)現(xiàn)低成本管理的效果，所花費(fèi)不多，但卻容易讓制度落地，可謂一箭雙雕，一舉兩得。

以教代“管”。作為餐飲酒店的人員，過于追求“高壓“管理，限于他們的經(jīng)歷、心理承受能力等，他們往往難以接受，甚至采取“軟抵抗”等拒絕執(zhí)行，因此，曲徑通幽，通過以

教代“管“，采取教的形式，不斷地給他們“洗腦”，讓他們接受酒店的管理理念、方法等，倒不失為一種較為有效的方法。以教代“管“具體實(shí)施方法是：

1、在教中管。作為餐飲酒店，無論是基層管理人員的大堂經(jīng)理，還是前廳經(jīng)理，抑或是一般的服務(wù)員，甚至廚師，他們都是需要不斷地學(xué)習(xí)和提升的，有的酒店甚至每周專門辟出一定的時(shí)間來組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，其實(shí)，這都是灌輸酒店管理理念和動(dòng)作的好時(shí)機(jī)。通過在培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)管理的內(nèi)容、工具等，起到教練的作用。比如，現(xiàn)場(chǎng)模擬演練如何與顧客打招呼等，促使其掌握接待顧客的技巧的同時(shí)，把具體要求也一并加了進(jìn)去，起到了“無聲勝有聲”的效果。

2、在管中教。在酒店人員實(shí)施管理當(dāng)中，不要忘了在管理當(dāng)中，教給他們?nèi)绾稳プ?，讓酒店的員工明白，酒店的管理是幫助他們提升的，是為他們服務(wù)的，這樣就可以消除他們對(duì)于管理人員的戒備心，從而能夠更好地認(rèn)識(shí)酒店管理的意義。以教代管，教管合一，可以避免單純的為管理而管理，可以避開管理者與被管理者之間的矛盾和沖突，可以讓管理能夠水到渠成地予以實(shí)施，而不至于“操之過急“，而導(dǎo)致被管理人員的抵觸和不滿。

人性化管理。餐飲酒店的人員很多都是出身農(nóng)村，他們有著不同尋常的生活和工作壓力，因此，在管理當(dāng)中，如果能夠給予他們?nèi)诵曰墓芾矸绞剑瑒t更容易受到他們的歡迎和青睞，他們更喜歡潛移默化、和風(fēng)細(xì)雨式的管理方式。實(shí)施人性化管理需要注意的是：

1、人性化不等于人情化。作為餐飲酒店，人性化的管理是非常必要的。但決不能把人性化與人情化等同起來。人性化的管理是基于管理理性的基礎(chǔ)上的，更多地關(guān)注了被管理者的感受與接受程度、接受方式。而人情化管理則往往容易忘記原則，最終讓管理和制度拋之腦后，管理變成了“一團(tuán)和氣”，變成了“你好我好大家好“，變成了“和稀泥”和“打太極“，讓管理無法進(jìn)行下去。人性化的管理，其實(shí)是一種層次較高的管理，它可以不顯山不露水地達(dá)到管理的目的。比如，有的酒店在管理員工時(shí)，就推出來首次違紀(jì)不罰款，但在一定時(shí)間內(nèi)再犯一并處罰的方式，具體作法是，第一次違犯制度，只開罰單，但不真正罰款，僅僅是警告你，提醒你，但如果在一個(gè)月內(nèi)再次違反制度，而兩次一并執(zhí)行處罰，這就是一種人性化的管理方式。畢竟，人不是神，都有犯錯(cuò)誤的時(shí)候，通過給予改正的機(jī)會(huì)，有時(shí)可以間接地達(dá)到鞭策的效果和作用。

2、溝通是人性化管理的核心。在餐飲酒店的管理當(dāng)中，溝通是必不可少的。良好的溝通勝過任何形式的管理手段。比如，有的酒店推出“總經(jīng)理接待日”，“總經(jīng)理與您面對(duì)面"等，就是通過這種一對(duì)一的溝通方式，了解酒店員工，尤其是基層員工的生活狀態(tài)，工作狀態(tài)，心理狀態(tài)。比如，他們來自那里，生活習(xí)性是什么？飲食的習(xí)慣，是否適應(yīng)等等，從而，急他們所急，想他們所想，關(guān)心他們所需，與他們建立一種內(nèi)在的情感聯(lián)系，讓他們感動(dòng)，讓他們從內(nèi)心里接受企業(yè)，接受管理，最終達(dá)到無為而治的效果。

人性化的管理，就是要求管理者要放下管理者的架子，俯下身子，與員工貼心交朋友，通過管理者的同理心、換位思考，以及相互間的雙向互動(dòng)溝通，從而上下一心，共同把管理的工作做扎實(shí)，做到位。

管理出效益?？傊惋嬀频甑娜藛T管理是餐飲酒店經(jīng)營(yíng)者面臨的新課題，作為管理者，只有根據(jù)餐飲酒店員工的實(shí)際狀況，量身定做管理模式，才能讓管理真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能讓餐飲酒店的經(jīng)營(yíng)錦上添花，不斷創(chuàng)造出更大的效益。

以上為本人對(duì)貴酒樓的管理的一些構(gòu)思與看法，望熊總參考。

第五篇：對(duì)企業(yè)防暑降溫工作的管理思路

防暑降溫工作的意義核心：安全生產(chǎn)、員工關(guān)愛、企業(yè)文化熔煉

對(duì)企業(yè)防暑降溫工作的管理思路

一、防暑降溫的前期準(zhǔn)備工作：

成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在夏季高溫條件下作業(yè)，主要圍繞安全生產(chǎn)、防暑降溫開展工作：

建議該小組由總經(jīng)理或分管理安全常務(wù)副總擔(dān)任組長(zhǎng)，推進(jìn)該工作。

細(xì)節(jié)包括：

1、召開專題會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署、責(zé)任分工：

·安全部負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理（主要針對(duì)高溫情況下人員作業(yè)環(huán)境安全與設(shè)備生產(chǎn)安全）；

·設(shè)備部負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況、環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，加大巡查力度，合理安排維修保養(yǎng)，在不影響生產(chǎn)作業(yè)的情況下，增加對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)頻次；

·人事部負(fù)責(zé)研究高溫補(bǔ)貼政策及工作時(shí)間安排（特殊工種，如室外工程施工人員，建議調(diào)整作息時(shí)間，避免中午高溫時(shí)間作業(yè)）； ·行政部負(fù)責(zé)對(duì)員工工作環(huán)境、防暑物資準(zhǔn)備負(fù)責(zé)，并制作消暑生活常識(shí)張貼于食堂或醒目位置；

·采購(gòu)部負(fù)責(zé)采購(gòu)防暑降溫物品（由人事部、行政部負(fù)責(zé)提供采購(gòu)清單、數(shù)量，安排防暑降溫物品發(fā)放）；

·安全部、行政部、保安部負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行演練，基本醫(yī)療自救演練等；

·由生產(chǎn)廠長(zhǎng)對(duì)車間班組長(zhǎng)管理人員逐級(jí)宣導(dǎo)，在班前會(huì)上強(qiáng)調(diào)安全防暑降溫工作的意義核心：安全生產(chǎn)、員工關(guān)愛、企業(yè)文化熔煉 生產(chǎn)事項(xiàng)及要求；

·新聞組負(fù)責(zé)對(duì)公司活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道、正面宣傳。

2、建立預(yù)警機(jī)制：

主要包括對(duì)天氣溫度監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行情況監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控（可效仿天氣預(yù)報(bào)中風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)）。

二、防暑降溫工作開展：

氣溫達(dá)到一定程度，各部門按照工作部署進(jìn)行執(zhí)行：

1、行政部負(fù)責(zé)防暑降溫物品分發(fā)，定期提供綠豆湯、酸梅湯等防暑飲品（必要時(shí)可對(duì)食堂提供的飯菜適當(dāng)調(diào)整）；對(duì)車間必要時(shí)可放置冰塊，達(dá)到局部環(huán)境降溫效果；對(duì)高溫環(huán)境車間，除加大巡視外，可實(shí)行輪流休息制；

2、3、設(shè)備部增加對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀況的檢查與記錄次數(shù)； 安全小組定期對(duì)車間安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查結(jié)果定期通報(bào)，不合理的地方限制整改；

4、特殊作業(yè)時(shí)期（如持續(xù)高溫或趕工期），建議由公司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)安全小組下車間，對(duì)一線員工進(jìn)行慰問。

三、突發(fā)事件處理：

一旦有異?，F(xiàn)象或安全狀況產(chǎn)生，立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)馬上實(shí)施自救、就近送醫(yī)。由人事部、行政部對(duì)受傷員工進(jìn)行跟蹤處理與慰問。安全小組應(yīng)立即組織對(duì)突發(fā)事件的原因調(diào)查、整改與防暑降溫工作的意義核心：安全生產(chǎn)、員工關(guān)愛、企業(yè)文化熔煉 責(zé)任追究。