第一篇：中國壟斷的現(xiàn)狀及對策

中國壟斷的現(xiàn)狀及對策

摘要：依靠行政權(quán)力而形成的中國的壟斷經(jīng)濟是跨國壟斷中一個特殊現(xiàn)象，有其特殊特點。而根源于傳統(tǒng)體制殘余的行政壟斷特別突出與萌生于新興市場競爭的經(jīng)濟壟斷開始蔓延，是中國壟斷的現(xiàn)實表現(xiàn)。面對中國特殊的壟斷現(xiàn)狀，中國應(yīng)采取哪種對策來應(yīng)對呢？本文通過對中國特殊壟斷現(xiàn)狀的分析，提出四個應(yīng)對此現(xiàn)狀的對策！

關(guān)鍵詞：中國壟斷壟斷現(xiàn)象的特殊性行政壟斷經(jīng)濟壟斷反壟斷

正文：

一、壟斷的基本介紹：

壟斷是指在市場交易中，少數(shù)當事人或經(jīng)濟組織（極端而言可以只有一個經(jīng)濟主體），憑借自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或超經(jīng)濟勢利，對商品生產(chǎn)、商品價格、商品數(shù)量及市場供求狀態(tài)實行排他性控制（直至實行排他性獨占），以牟取長期穩(wěn)定超額利潤的經(jīng)濟行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術(shù)壟斷、勞動力壟斷和信息壟斷等生產(chǎn)要素的壟斷，更普遍的表現(xiàn)為價格壟斷和與此相關(guān)的市場交易份額的排他性控制①。

二、美國反壟斷的理論與實踐：

在經(jīng)濟一體化、競爭國際化的新時期，近年來正出現(xiàn)以飛機制造、汽車制造、信息通訊、金融保險業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動了壟斷格局進一步升級。為增強本國在國際市場的競爭地位，美國明確提出了“放松管制”以鼓勵國際化兼并的政策，并呼吁盡快建立國際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國際化和大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的進一步蔓延，認為“制定全球競爭法規(guī)必將成為世界貿(mào)易組織下一輪談判的一個重要組成部分”②。

三、中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期壟斷現(xiàn)狀：

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌進程之中，中國壟斷問題日趨嚴重并帶有自身的鮮明色彩，對此，我們可在中國原有經(jīng)濟體制的屬性及其變遷之中找到合理的解釋。而在轉(zhuǎn)型期中國壟斷的現(xiàn)狀是：

1.行政壟斷特別突出。行政壟斷常常導致制度性腐敗的孳生、部門剛性利益的形成、對統(tǒng)一市場形成的抑制以及社會分配不公等諸多嚴重危害。它表現(xiàn)在——政企合一、垂直一體化、管理制度殘缺三個方面。

2.經(jīng)濟壟斷開始蔓延。作為市場競爭一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟壟斷一方面因有礙市

場競爭而降低市場效率，另一方面因?qū)е仑敻贿^分集中而有損社會公平。轉(zhuǎn)型時期相較行政壟斷而言，中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的整體推進之中已初顯端倪，并呈蔓延之勢——不僅限制市場競爭，還濫用經(jīng)濟優(yōu)勢，而且還盛行企業(yè)兼并。

二、對中國反壟斷推進的政策建議

（一）明確中國反壟斷的根本主題

“反壟斷超前論”、“行政壟斷淡化論”及“壟斷有理論”均將導致中國壟斷問題不同層面的進一步惡化。剔除行政壟斷、限制經(jīng)濟壟斷與促進市場發(fā)育當是中國反壟斷推進與市場經(jīng)濟成熟發(fā)展需要的理性思路。為此，中國反壟斷的推進必須明確三大根本主題——堅決剔除源于傳統(tǒng)體制殘余的行政壟斷、切實解決反對壟斷與規(guī)模經(jīng)濟之間的矛盾、全面提高中國市場經(jīng)濟體制的組織化程度！

（二）確立中國反壟斷的基本原則

反對壟斷與維護公平競爭是規(guī)范市場秩序的第一主題，中國反壟斷的推進必須基于維護公平競爭的原則，同時，中國反壟斷的推進尚需基于中國壟斷的現(xiàn)實表現(xiàn)與體制轉(zhuǎn)軌時期的現(xiàn)實國情而注重其針對性與漸進性。要確立以下兩大準則——維護公平競爭的原則及注重針對性與漸進性！

（三）加強中國反壟斷的制度重構(gòu)

中國反壟斷的針對性與漸進性推進必須通過加強相應(yīng)的制度重構(gòu)作出有效反應(yīng)。它首先需要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)以提升行業(yè)競爭效率；其次便是重構(gòu)政府管理制度以實施有效的監(jiān)督管理最

后還要健全法律制度體系以規(guī)范市場競爭行為！

（四）強化中國反壟斷的具體實施

1.機構(gòu)設(shè)置。工商行政管理局是維護市場秩序的重要機構(gòu)，依托工商行政管理局推進反壟斷的具體執(zhí)行有損中國反壟斷執(zhí)法的公正性、權(quán)威性與統(tǒng)一性。所以建議中國以公正廉明的法律專家和經(jīng)濟學家為核心成員，成立具有高度權(quán)威性、獨立性及公平性的反壟斷執(zhí)行機構(gòu)。

2.隊伍建設(shè)。反壟斷的執(zhí)行隊伍必須擁有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。根據(jù)實際需要，中國不僅要建設(shè)一批具有熟悉經(jīng)濟法律相關(guān)知識的專職隊伍，更要建立一批以知名經(jīng)濟學家和法律專家為主要成員的兼職隊伍

參考文獻：

[1]①《中華人民共和國反壟斷法》第一章第三條，2007年8月30日．

[2]②［美］布賴恩?拉賽爾．需要全球反托拉斯法規(guī)［M］．朱紹文等譯．北京：中國發(fā)展出版社，2009．

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[4]嚴若森．對中國壟斷問題的現(xiàn)實分析及其對策建議 [D]．武漢大學，2002．

第二篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當前 中國 的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的 經(jīng)濟 增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機會的人來說，經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前 社會 出現(xiàn)的失業(yè) 問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學者和 研究 人員對官方的失業(yè)率進行了修正。他們認為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括 農(nóng)村 的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會；反之如果經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機會。

二

那么這一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負擔。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項 內(nèi)容 是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

第三篇：中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策（推薦）

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

——以糧食安全為例

【摘要】：糧食是一國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食作為一種重要的戰(zhàn)略物資，它直接關(guān)系到異國的經(jīng)濟安全和國家安全，因此糧食安全自然成為國家安全的重要組成部分。糧食安全的目標就是要確保能夠獲得與國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活相適應(yīng)的足夠的糧食供應(yīng)，防止因糧食短缺或意外突發(fā)事件而出現(xiàn)的危險。糧食既是一個重要的經(jīng)濟問題，又是一個重要的政治問題。

【關(guān)鍵詞】：糧食安全 糧食危機 中國 經(jīng)濟發(fā)展 國家安全

我國作為一個發(fā)展中的大國，要用世界上 7%的耕地來養(yǎng)活世界五分之一的人口。糧食問題不僅關(guān)系著民生，還關(guān)系著我國的社會和政治上的穩(wěn)定。保證國內(nèi)的糧食安全是非常重要，同時也是非常必要的。

2004年以來我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)，今年很可能實現(xiàn)“八連增”。雖然，我國糧食實現(xiàn)了“七連增”，糧食總產(chǎn)量達到10916億斤。但是，與能源安全和金融安全相比，中國的糧食安全仍然最脆弱。主要體現(xiàn)在三個方面：第一，雖然目前我國糧食供求基本平衡，但是這種平衡非常脆弱。保障糧食安全的資源條件非常有限；第二，這種平衡是強制性的平衡。種糧成本越來越高，比較收益不高，對地方財政收入幾乎沒有什么好處。要保障糧食安全必須有中央和各級政府強力的干預，否則這種平衡馬上就會被打破；第三，這種平衡非常緊張。雖然現(xiàn)在小麥供求總量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趨偏緊。

四方面因素制約了我國的糧食安全。一是地，二是水，三是種子，四是錢。

我國有18.26億畝耕地，但是糧食播種面積不到16億畝，人增地減的趨勢難以遏制。而且我國耕地的質(zhì)量也存在嚴重問題。

水資源的制約。經(jīng)過幾十年的治理，雖然大江大河和大型灌區(qū)的治理建設(shè)取得了成就，但是對農(nóng)村的溝、渠和塘的投入太少。這幾年嚴重的旱澇災害，與水利投入嚴重不足有關(guān)。省、縣財政投入有限，中央財政水利投入也是杯水車薪。

種子問題。我國的作物種類小、散、弱，八九千家種子公司絕大部分沒有獨立研發(fā)能力，我國最大的10家公司的市場份額只占到13%。美國孟山都、杜邦先鋒兩家公司占有美國60%的種子市場，現(xiàn)在他們對中國市場垂涎三尺，而且已經(jīng)進來了。

糧食安全最大的挑戰(zhàn)是種糧成本快速增長，農(nóng)民種糧的比較效益不高。勞動力成本的提

高正在推動糧價整體性的上漲。在人多地少的國家大幅度提高糧食的勞動生產(chǎn)率，擴大糧食的生產(chǎn)規(guī)模很不容易。這種情況下，成本提高必然推動價格上漲。如果沒有大量補貼的話必然會出現(xiàn)糧食供應(yīng)的短缺。

我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列。不斷縮減的耕地面積、低下的種糧效益、頻發(fā)的自然災害，更是一次次敲響了糧食安全的警鐘。那么如何來保障中國的糧食安全？從我們個人來講講，都應(yīng)該從我做起，節(jié)約糧食。從大局來講，應(yīng)該注意幾個關(guān)鍵點：

一、堅決實行最嚴格的土地管理制度。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度堅持兩個“最嚴格”（最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度）堅決不能動搖，就顯得更為重要，各級政府一定要明確糧食安全，守土有責。

二、切實加大資金扶持力度。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍薄弱，作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一個弱勢群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要國家和社會來大力支持。要建立糧食補貼的長效機制，其次建立糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機制，同時，還要加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

三、繼續(xù)強化科技支持力度。當今的農(nóng)業(yè)已從勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，未來世界糧食增產(chǎn)總量約 20%來自播種面積的增加，約 80%來自單產(chǎn)的提高，現(xiàn)在我們國家科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率大致為 40%左右，與發(fā)達國家相比還有很大的潛力。必須要大力強化科技創(chuàng)新，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，為建設(shè)與發(fā)展 “優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的支撐。

四、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置，資源循環(huán)利用的“大農(nóng)業(yè)模式”，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平，同時以項目為載體，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，還要搞好宣傳與引導工作，營造循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展氛圍，更著手加強制度建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的制度完善。

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第四篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議摘 要：依據(jù)當前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的經(jīng)濟增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機會的人來說，經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學者和研究人員對官方的失業(yè)率進行了修正。他們認為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括農(nóng)村的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會；反之如果經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003

年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機會。

二那么這一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界

銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當緩慢的。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負擔。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項內(nèi)容是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農(nóng)產(chǎn)品將替代中國部分不具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。因此農(nóng)業(yè)的就業(yè)，將面臨需求數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業(yè)崗位大都在二、三產(chǎn)業(yè)，相對有利于城市就業(yè)，城鄉(xiāng)比較利益的差距會進一步拉大，農(nóng)村剩余勞動力不可避免地會大規(guī)模向城市流動。前面所述一億

多的農(nóng)村剩余勞動力對城市的就業(yè)形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機會。中國勞動者素質(zhì)從整體上來說不是很高?，F(xiàn)在，全國仍有8 500萬文盲，據(jù)調(diào)查，中國失業(yè)、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質(zhì)存在較大困難，他們面對知識經(jīng)濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛(wèi)等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農(nóng)村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰(zhàn)，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力能夠得到發(fā)揮，但第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)的就業(yè)機會對勞動力素質(zhì)的要求比較高，更適應(yīng)較年輕的高素質(zhì)勞動力就業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整出來的勞動力很難在第三產(chǎn)業(yè)中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數(shù)激增，這雖然在短期內(nèi)在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，但國家馬上將面臨另一現(xiàn)實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業(yè)狀況是非常嚴重的。

三

失業(yè)可以說是任何一個實行市場經(jīng)濟政策的社會都必然存在的社會現(xiàn)象。同時按照經(jīng)濟學的觀點，必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；诖耍鐣]有必要也不可能完全消滅失業(yè)。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業(yè)控制在一個合理、適度的程度內(nèi)才是我們應(yīng)該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業(yè)機制的步伐。解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業(yè)市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場。首先，城市和農(nóng)村斷裂成兩個就業(yè)市場，在農(nóng)村就業(yè)市場，就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業(yè)市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領(lǐng)地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對人員的流動產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場，營造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識經(jīng)濟社會中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴大就業(yè)容量。在知識經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識密集型產(chǎn)業(yè)，它對促進經(jīng)濟的發(fā)展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經(jīng)濟國家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。一般說來，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納 最多的領(lǐng)域。目前發(fā)達國家的這個比重在50%左右，而中國社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈敶?，社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加入WTO引入的國際規(guī)則以及經(jīng)濟市場化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業(yè)約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業(yè)為2 570萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人?，F(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的。可見，中小企業(yè)在保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動民間投資，帶動地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當向城鎮(zhèn)集中。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進程，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。國家在西部開發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開發(fā)重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經(jīng)濟手段引導和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力向城市、向發(fā)達地區(qū)流動就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進程。

（五）大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標號的能力。要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓計劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓資源，推動培訓機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐。大力推進創(chuàng)業(yè)者培訓，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準備條件。

（六）建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨自承擔，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預警系統(tǒng)，預測失業(yè)變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應(yīng)付的預案和計劃。失業(yè)保險要準備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業(yè)風險的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

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第五篇：行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀及評價

深化行政性壟斷行業(yè)管理體制改革：現(xiàn)狀評價及對策分析

行政性壟斷行業(yè)，在中國的特定情況下，是指既具有一定自然壟斷特性，同時又帶有較強的行政壟斷色彩，通常以國有獨資或控股形式存在的企業(yè)集合，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的電信、電力、民航、鐵路、煙草、食鹽等行業(yè)。所謂行政性壟斷行業(yè)管理體制改革，就是要在這些行業(yè)內(nèi)，構(gòu)建以市場經(jīng)濟意義上的企業(yè)為基礎(chǔ)，引入必要競爭，同時受到合理管制的新架構(gòu)。以引入和強化競爭為主題的我國兩輪壟斷行業(yè)改革雖已取得了較為顯著的效果，但深層次的管理體制問題遲遲未能解決，滯后于人們的預期，改革呼聲日漸高漲。

一、我國行政性壟斷行業(yè)管理體制改革現(xiàn)狀及存在的突出問題

從上個世紀80年代以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步展開，電力、電信、民航等典型的行政性壟斷行業(yè)改革也隨之開啟并不斷深入，取得了不小的成就，但改革進程中也暴露出了諸多亟待解決的問題。

(一)政企合一管理體制導致政府與企業(yè)職能錯位

我國行政性壟斷行業(yè)長期實行國有化體制，政企不分是一個普遍問題。行業(yè)主管部門集多種不同屬性的職能于一身，無法擺正位置并正確履行政府職能；企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)，市場主體地位難以確立；競爭格局無法形成，社會資本投放存在體制性障礙。這是因為在這些行業(yè)中，政府部門既是權(quán)力機構(gòu)又擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營管理企業(yè)的職能，這種政企合一的傳統(tǒng)政府管理體制為行政性壟斷提供了土壤和便利。一方面出現(xiàn)政府機構(gòu)膨脹，另一方面又妨礙公平有序的市場競爭環(huán)境的形成。在這種情況下，如果繼續(xù)保持政企合一，政府既當裁判員，又當運動員；既是經(jīng)營主體，又是執(zhí)行監(jiān)督主體，最終會使競爭走向畸形，出現(xiàn)政府和企業(yè)職能錯位，行政管理企業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營管理行政化、政府行業(yè)管理職能弱化等系列問題。顯然，不實行體制改革，不改變政企關(guān)系，就不可能割斷企業(yè)和政府之間的特殊利益關(guān)系。

(二)嚴格的市場準入管制阻礙了有效競爭局面的形成

在我國行政性壟斷行業(yè)的改革進程中，國家采取的是逐步深入、有選擇推進的形式，迄今為止對市場準人仍然實行較為嚴格的管理，改革從整體上來講很不平衡。以電信和民航兩個市場準入已經(jīng)較為寬松的行業(yè)為例。目前電信行業(yè)仍對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)實施嚴格的經(jīng)營許可制度；民航業(yè)不僅對航空公司資質(zhì)存在著嚴格限制，即便在機票代理市場也實行了嚴格的準入管制，從而降低了航空運輸市場的競爭程度。嚴格的市場準入制度源于“什么都要管”的舊管理體制，而由于制度慣性，盡管管理體制已發(fā)生了重要變革，但相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)仍然在不同程度地推行保護、扶植政策，致使國有股“一股獨大”的勢頭有增無減并對其他社會資本產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。另一方面，嚴格的市場準入制度，使得行政性壟斷行業(yè)各大企業(yè)之間的競爭具有很強的“不對等性”和“同質(zhì)性”，因而真正公平、有效競爭的市場環(huán)境還遠未形成。

(三)不盡合理的價格管理體系損害著消費者的利益

行政性壟斷行業(yè)不僅壟斷著市場，同時也壟斷著價格?？傮w而言，行政性壟斷行業(yè)的價格形成機制改革是沿著由計劃到市場，逐步放開，并引入競爭的方向進行的。但由于行政性壟斷行業(yè)的特殊地位，政府在定調(diào)價時，往往考慮這些行業(yè)的利益較多。其突出表現(xiàn)在：一是政府采取召開協(xié)調(diào)會、辦公會等形式越權(quán)直接定價；二是直接干預價格主管部門定價；三是價格主管部門受各方面因素影響“虛高”定價等。種種原因造成了“價格失真”，這不僅使得那些行政壟斷型企業(yè)獲取了高額壟斷利潤，也使某些價格主管部門有了尋租的可能。此外，當前對資源價格的控制，產(chǎn)生了“雙重價格扭曲”問題，壟斷性價格或低于合理價格，或高于合理價格。長期以來的行政壟斷使壟斷企業(yè)得以以低質(zhì)服務(wù)收取高價，直接影響著廣大人民群眾的切身利益，不利于社會公平，進而影響和諧社會的構(gòu)建。

(四)科學合理的現(xiàn)代監(jiān)管制度遲遲未能建立

我國行政性壟斷行業(yè)監(jiān)管制度改革還只能說是在既有體制框架內(nèi)進行的初步改革，而從改革的總體進展來看，現(xiàn)代監(jiān)管制度尚未真正建立，政府職能亟待轉(zhuǎn)變。一是除電力行業(yè)以外其他行政性壟斷行業(yè)如電信、民航、鐵路等領(lǐng)域均未建立明確、獨立和專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)，責任主體不明，職能分散，管制低效。二是監(jiān)管體系建設(shè)與開放行業(yè)準入、推進改革重組脫節(jié)，導致電力行業(yè)獨立發(fā)電商受歧視、電信行業(yè)人為阻礙互聯(lián)互通等，有效競爭格局難以形成，價格昂貴、效率不高、消費者權(quán)利屢受侵犯等問題非常突出。三是政府監(jiān)管職能并沒有隨著市場化改革而改變，政府職能缺位與越位問題仍很嚴重。政府對相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督和制約，人為因素大，決策過程透明度低，尋租風險加劇。此外，由于監(jiān)管法律法規(guī)體系還不夠完善，目前無論是在電力、電信、民航還是鐵路等行業(yè)，距離依法監(jiān)管的目標都還有很大差距。

二、壟斷行業(yè)管理體制改革的國際經(jīng)驗

(一)實行政企分開的政府監(jiān)管體制

政企分開是壟斷行業(yè)改革的第一步。從英美等發(fā)達國家壟斷行業(yè)改革歷程來看，改革始終是圍繞開放與競爭這條主線來展開的。改革的中心內(nèi)容是從根本上調(diào)整政府與企業(yè)間的關(guān)系，實現(xiàn)從以政企合一為特征的政府管制體制向以政企分離為特征的體制過渡。以電信業(yè)為例，除美國等少數(shù)幾個實行電信私營的國家以外，世界上大多數(shù)國家原來的電信行業(yè)都是政企合一的。電信部門既負責電信的規(guī)劃和管理，同時也經(jīng)營著電信企業(yè)，所以在這些國家，建立電信業(yè)競爭機制的第一步基本上都是成立負責管理的電信管理局和負責經(jīng)營的電信公司。這些國家中最早實行電信政企分開的是日本；其次是英國，1984年將原來的電信部門分為電信管理局和英國電信公司。實行政企分開后，管理部門與企業(yè)不再有利益瓜葛，從而真正可以達到打破壟斷，促進行業(yè)快速發(fā)展的目的。

(二)放松管制與激勵性監(jiān)管并存

20世紀70年代以來，美國、英國、日本等發(fā)達國家先后對電信、民航等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)進行了以放松管制、引入競爭為特征的改革。放松管制的主要內(nèi)容就是在市場機制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價格和市場進入的管制，使企業(yè)在制定價格和選擇產(chǎn)品上擁有更多的自主權(quán)。實踐證明，放松管制、引入競爭實現(xiàn)了投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化，極大地提高了企業(yè)效率和社會福利。但從整體上判斷，發(fā)達國家放松管制的領(lǐng)域主要局限在壟斷行業(yè)中的可競爭性業(yè)務(wù)。而對壟斷性業(yè)務(wù)而言，西方國家繼續(xù)對其進行管制，并普遍引入激勵性監(jiān)管方式。實踐證明，價格上限管制、區(qū)域間競爭、特許權(quán)投標等激勵性監(jiān)管的實行對于促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率具有積極意義。英國最早于1984年將價格上限管制運用于電信業(yè)，并以此為開端，在自來水、電力、航空等壟斷行業(yè)中廣泛加以運用。

(三)對壟斷行業(yè)進行“結(jié)構(gòu)性分離”并分類治理

西方發(fā)達國家壟斷行業(yè)改革，首先是有效區(qū)分各部門的壟斷環(huán)節(jié)與潛在競爭環(huán)節(jié)，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)壟斷程度的強弱進而分離出不同的環(huán)節(jié)或項目，如電力行業(yè)實行發(fā)電、輸電、配電分離；鐵道、航空實行網(wǎng)運分離，等等。同時，各國在壟斷行業(yè)具體改革過程中，隨著環(huán)境的變化適時剝離可競爭性業(yè)務(wù)，在壟斷性較強的領(lǐng)域?qū)嵭屑钚员O(jiān)管；在壟斷性較弱的領(lǐng)域引入競爭制度。以英國電力行業(yè)為例，英國規(guī)定發(fā)電、輸電和供電業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。在發(fā)電市場、售電市場引入競爭機制，鼓勵多家公司展開競爭；輸變電則由全國電網(wǎng)公司獨家經(jīng)營，國家仍對輸變電價格進行管制，從而形成了多家發(fā)電公司、多家配電公司著，一家輸電公司的格局。事實證明，英國電力生產(chǎn)徹底改變了過去供不應(yīng)求的局面，電價大幅度下降，服務(wù)質(zhì)量也明顯改善。

(四)重建與完善壟斷行業(yè)監(jiān)管體制

西方發(fā)達國家在壟斷行業(yè)改革過程中，放松管制或產(chǎn)權(quán)變更都對原有監(jiān)管機構(gòu)存在的必要性提出了挑戰(zhàn)。針對這種新情況，各國都對業(yè)已存在的監(jiān)管機構(gòu)進行了調(diào)整，或設(shè)立新的監(jiān)管機構(gòu)以適應(yīng)管制改革的需要。從監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的基本模式來看，主要有三種：第一種是設(shè)置獨立的權(quán)力集中型的監(jiān)管機構(gòu)，如美國，成立了對跨州服務(wù)事業(yè)進行管理的聯(lián)邦管制委員會和只對州內(nèi)服務(wù)事業(yè)進行管理的州管制委員會；第二種是在政府相關(guān)部門下設(shè)立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，如英國除成立管制辦公室以外，還在其下設(shè)立了“壟斷與兼并委員會”和“公平交易辦公室”兩個綜合管制機構(gòu)；第三種是由政府部門直接承擔自然壟斷領(lǐng)域的控制職能，如日本、韓國。這些做法體現(xiàn)了“管大放小”的原則，提高了政府監(jiān)管效率。此外，各國壟斷行業(yè)在管制改革過程中都預先制定了較為完善細致的法律法規(guī)，使整個監(jiān)管過程有法可依。

三、深化我國行政性壟斷行業(yè)管理體制改革的政策建議

通過借鑒西方發(fā)達國家改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的歷史實踐和基本國情，進一步深化我國行政性壟斷行業(yè)管理體制改革，建議按照以下四條思路展開：

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變以便推進政企分開

正確區(qū)分政府管理職能與企業(yè)經(jīng)營性活動，科學界定政府職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開，無疑是打破行政壟斷的前提和關(guān)鍵。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的四大行為主體：政府行政主管部門、政府行業(yè)監(jiān)督管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國有企業(yè)，要明確政府部門在其中的行為邊界，根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域中壟斷性質(zhì)的不同來確定管制的程度。凡是在市場機制已經(jīng)發(fā)揮有效作用的領(lǐng)域，都應(yīng)當取消一般性經(jīng)濟活動的管制，例如，民航票價、發(fā)電上網(wǎng)電價等。但對于破壞市場秩序、結(jié)成市場價格同盟等行為則應(yīng)給予嚴厲管制。此外，深入推進政企、政資分開，必須合理界定壟斷范圍，減少行政審批和公共權(quán)力對資源配置的主導，改革國有企業(yè)組織人事制度，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，大力發(fā)展社會中介組織；加強和改善行政性壟斷企業(yè)的監(jiān)管方式，完善企業(yè)所有制制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的投融資體制，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。當然，“政企分開”主要是指政企職責分開，不等于政府對企業(yè)放任自流，而是在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，給企業(yè)以更多的經(jīng)營自主權(quán)，同時還要加強群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和對資本市場的監(jiān)督。

(二)放松市場管制以期形成公平合理的競爭機制

可競爭性市場理論從理論上證明了傳統(tǒng)壟斷行業(yè)存在著潛在競爭，而特許投標理論和區(qū)域間比較競爭理論在實踐中的應(yīng)用，證明了即使在壟斷性基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，市場機制依然可以發(fā)揮作用。就我國的實際而言，現(xiàn)階段我國行政性壟斷行業(yè)管理體制改革的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)權(quán)多元化的可競爭性市場，具體表現(xiàn)為實現(xiàn)“政府本位”到“市場本位”的轉(zhuǎn)變，放松進入管制、引入競爭機制，并適時對行政壟斷性行業(yè)進行結(jié)構(gòu)重組，實現(xiàn)行政性壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)相分離。即對于行政性壟斷行業(yè)中可以直接競爭的部分，都應(yīng)該放松乃至取消管制，通過適度的分拆和進一步放寬市場準入，比較充分地引入競爭，允許國內(nèi)民間投資主體自由進入競爭性環(huán)節(jié)，或不受限制地參與壟斷環(huán)節(jié)的特許權(quán)競爭；對于行政性壟斷行業(yè)中具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的行政性壟斷部分，可考慮實行含有一定競爭刺激的方案，如引入特許權(quán)競標或拍賣；實行某些替代品競爭或異質(zhì)競爭方案等。但值得注意的是，我們鼓勵競爭，引入競爭機制，但要保持國有經(jīng)濟的控制力，將競爭限制在一定的程度內(nèi)，將競爭的基本優(yōu)勢和壟斷的有限優(yōu)勢有機結(jié)合，壟斷和競爭各以其獨特的機制和方式在資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮互補作用。

(三)積極推進行政性壟斷行業(yè)價格形成機制改革

價格形成機制改革是行政性壟斷行業(yè)改革過程中最直面民眾的問題。深化以市場為導向的價格形成機制改革，必須考慮兩個關(guān)鍵因素：一是產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)。對能夠形成充分有效競爭的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放松價格管制，并引入競爭機制，充分發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)性作用，使價格形成逐步市場化，允許企業(yè)自由競價。而對于具有行政性壟斷的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，為了防止形成壟斷高價，政府可采取競爭性投標或利用價格上限管制來確定價格。二是產(chǎn)品的公共性程度。對于某些公益性較強的重要產(chǎn)品或服務(wù)，政府要嚴格按照《價格法》《政府價格決策聽證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定在推行價格聽證、規(guī)范民主決策的基礎(chǔ)上制定價格，提高政府定價的科學性與合理性，嚴格監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行定價的行為。除此之外，則完全走政府放開價格、還定價權(quán)于企業(yè)之路，實行競爭性的市場價格形成機制。對于價格上浮對低收入群體可能產(chǎn)生的負面影響，要通過實行新思維的社會福利制度來解決，如需方補貼、階梯式價格等。當然，在不斷放松價格管制的同時，需要強調(diào)各個運營商普遍服務(wù)的義務(wù)。為此，行政性壟斷領(lǐng)域的各個產(chǎn)業(yè)都需要設(shè)立普遍服務(wù)基金，按照可獲得性、可承受性和非歧視性的普遍服務(wù)要求，建立合理的普遍服務(wù)補償機制，既要讓廣大消費者受益，也須保證壟斷企業(yè)獲得合理利潤，有能力為社會提供更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)。

(四)構(gòu)建一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代監(jiān)管制度

現(xiàn)代監(jiān)管制度，是市場經(jīng)濟運行的基本保障，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。結(jié)合我國行政性壟斷行業(yè)改革的實際狀況，構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管制度應(yīng)包括樹立現(xiàn)代監(jiān)管理念、組建新型監(jiān)管機構(gòu)、完善監(jiān)管法律法規(guī)等主要內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置。從長遠來看，結(jié)合我國國情，設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)時可根據(jù)“功能線”的要求組建功能強大的綜合性監(jiān)管機構(gòu)，比如可考慮組建交通監(jiān)管委員會(包括鐵路、民航、公路與水運等行業(yè))、能源監(jiān)管委員會(包括水電、火電、核電等領(lǐng)域)與通信監(jiān)管委員會(包括電信與有線電視等行業(yè))，對相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)一進行監(jiān)管，同時進一步撤消或改組合并現(xiàn)有行業(yè)主管部門。二是監(jiān)管機構(gòu)的獨立性。就是在明確政、資、企、監(jiān)四方面各自不同的職能與責任的前提下，確保監(jiān)管機構(gòu)獨立于政府決策職能和被監(jiān)管企業(yè)之外，排除政府和其他組織對監(jiān)管機構(gòu)的各種干預和干擾。三是對監(jiān)管者的監(jiān)督問題。首先，監(jiān)管行為必須以法律為依據(jù)；其次，監(jiān)管決策和監(jiān)管程序要公開透明；此外還要貫徹公眾參與原則，加強對監(jiān)督者的社會監(jiān)督，以此形成對監(jiān)管者的有效制約機制。四是依法監(jiān)管。修改和完善已經(jīng)頒布的行業(yè)法，如《電力法》《鐵路法》等；加快新的行業(yè)立法，包括《電信法》《石油天然氣法》等；嚴格貫徹執(zhí)行《反壟斷法》及相關(guān)法律法規(guī)，進行依法監(jiān)管。

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