第一篇：對(duì)通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

對(duì)通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

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【內(nèi)容提要】會(huì)計(jì)委派制在試點(diǎn)過(guò)程中取得了顯著的成效，為此許多大型企業(yè)集團(tuán)人員管理體制改革也開始紛紛效仿。通信集團(tuán)也朝這一方向穩(wěn)步改革，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對(duì)市收支兩條線管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進(jìn)一步深入改革，分層級(jí)委派會(huì)計(jì)人員，將無(wú)疑對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行。

第二篇：通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

2008-11-26 14:9

【提 要】委派制在試點(diǎn)過(guò)程中取得了顯著的成效，為此許多大型集團(tuán)人員管理體制改革也開始紛紛效仿。通信集團(tuán)也朝這一方向穩(wěn)步改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對(duì)市收支兩條線管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進(jìn)一步深入改革，分層級(jí)委派會(huì)計(jì)人員，將無(wú)疑對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行。

【主題詞】 通信集團(tuán) 內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制

一、會(huì)計(jì)委派制的產(chǎn)生背景和委派形式

會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。

在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制尚未完全建立，與主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全，必然會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的。如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象仍然存在等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制下單位會(huì)計(jì)監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。為此，財(cái)政部門在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制改革，即實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，將會(huì)計(jì)人員從基層單位獨(dú)立出來(lái)，由財(cái)政部門進(jìn)行直接委派，使會(huì)計(jì)人員擺脫依附地位，更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，達(dá)到保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

為此，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，“根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问??！币簿褪钦f(shuō)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：

一是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；

二是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，即一般為在財(cái)政部門設(shè)立的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；

三是向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；

四是向中小型國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管。

六是合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。

七是對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。

這些管理模式對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，深化會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康起到了積極作用。

二、通信集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的模式構(gòu)想

目前，許多大型企業(yè)集團(tuán)參照各地試點(diǎn)會(huì)計(jì)委派制的做法，在集團(tuán)內(nèi)部試行會(huì)計(jì)人員委派制，向下屬企業(yè)或子公司委派會(huì)計(jì)人員，對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系、人事檔案、工資福利等進(jìn)行統(tǒng)一管理，并實(shí)行工資、獎(jiǎng)金與工作成績(jī)和考核結(jié)果掛鉤的辦法。通信集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進(jìn)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對(duì)市收支兩條線管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。為此，我們也在思考：通信集團(tuán)企業(yè)在全國(guó)范圍涉及面較廣，為確保集團(tuán)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，是否可以考慮在收支兩條線管理和集中核算的基礎(chǔ)上，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制。

按照財(cái)政部門試行的會(huì)計(jì)委派制的做法，會(huì)計(jì)委派按照人員隸屬關(guān)系分為就地委派和異地委派。就地委派是指委派會(huì)計(jì)人員原來(lái)的工作單位不變，隸屬關(guān)系不變，其工資、福利、獎(jiǎng)金等先由企業(yè)交給上級(jí)單位，在由上級(jí)單位對(duì)委派會(huì)計(jì)考核后由上級(jí)單位直接發(fā)給。異地委派是指被委派的會(huì)計(jì)人員不屬原單位而直接由上級(jí)單位指派到其下屬某單位任職。參照其做法，我們考慮采用以下模式：

（圖略）

1.組織結(jié)構(gòu)框架：在集團(tuán)公司之下每一層級(jí)的公司財(cái)務(wù)部均獨(dú)立于被委派單位，該層級(jí)委派的行政關(guān)系隸屬于上級(jí)公司，被委派單位財(cái)務(wù)部門相當(dāng)于上級(jí)公司的派出機(jī)構(gòu)，與被委派單位處于同一層級(jí)，他們之間的關(guān)系是協(xié)作監(jiān)督關(guān)系。財(cái)務(wù)部門有義務(wù)根據(jù)掌握的資料，對(duì)被委派單位的經(jīng)營(yíng)決策提出合理化建議，但是無(wú)權(quán)干涉該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。每一層級(jí)的財(cái)務(wù)部門除受上級(jí)公司行政領(lǐng)導(dǎo)外，在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。

2.人員委派方式：地方財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平有了很大提高，考慮到充分利用集團(tuán)現(xiàn)有內(nèi)部人員資源和充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的作用，參照財(cái)政部門的做法，采取整體人員層層委派形式，即省公司財(cái)務(wù)人員全部由集團(tuán)公司委派，人員來(lái)源于原省公司財(cái)務(wù)部；省公司再以自身名義向地市公司委派會(huì)計(jì)人員，人員來(lái)源于原地市公司財(cái)務(wù)部；地市公司為督促所轄范圍內(nèi)縣市公司的運(yùn)作，可以繼續(xù)向下委派會(huì)計(jì)。為避免原地會(huì)計(jì)委派所導(dǎo)致的換湯不換藥現(xiàn)象，每一層級(jí)財(cái)務(wù)部門一般會(huì)計(jì)人員就地工作，中高層領(lǐng)導(dǎo)在委派公司所轄公司間進(jìn)行定期交流。今后各層級(jí)財(cái)務(wù)部門有人員變動(dòng)或短缺需求的話，可由其行政直屬公司或由其行政直屬公司委托下屬公司進(jìn)行招聘，以便于一般人員的工作流動(dòng)。

三、實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的利弊

采用上述構(gòu)想模式，可以發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的許多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免很多財(cái)政部門會(huì)計(jì)委派制所無(wú)法避免的難題。

1.可以在一定程度上防止會(huì)計(jì)信息失真。實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)人員委派制可以在一定程度上防止虛假的會(huì)計(jì)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn)。

2.能夠有效地?cái)[脫會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)的一員，與企業(yè)存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不力，而會(huì)計(jì)委派制會(huì)消除會(huì)計(jì)人員與企業(yè)在利益上的共同關(guān)系，能夠獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。同時(shí)，被委派會(huì)計(jì)人員利用會(huì)計(jì)信息為單位領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測(cè)和決策依據(jù)，參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，真正起到參謀助手的作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

3.有利于對(duì)資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理。集中核算解決了資金收付環(huán)節(jié)的控制，從源頭上控制了資金的使用方向。但是如何保證對(duì)使用資金數(shù)額較大的單位和項(xiàng)目，真實(shí)、準(zhǔn)確地了解資金需求，參與預(yù)算編制的全過(guò)程，以及對(duì)資金到位后的日常管理和監(jiān)控問(wèn)題，僅依靠集中核算還不能完全解決。通過(guò)對(duì)這些單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派和項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派，一是可以使會(huì)計(jì)監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高企業(yè)預(yù)算的性和準(zhǔn)確性。二是實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，委派的會(huì)計(jì)人員可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效率。

4.能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會(huì)計(jì)人員是上級(jí)公司委派的，其行政關(guān)系、待遇不受所在工作單位的制約和，在較大程度上，可以獨(dú)立行使 《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職權(quán)。加之上級(jí)公司對(duì)其工作業(yè)績(jī)要進(jìn)行考核，被委派公司財(cái)務(wù)收支若有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，被委派的會(huì)計(jì)人員負(fù)有直接責(zé)任。這樣就促使會(huì)計(jì)對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)務(wù)收支不予受理，不會(huì)唯命是從，從而減少資金使用的隨意性。

5.可以在很大程度上防止發(fā)生會(huì)計(jì)人員被架空或會(huì)計(jì)人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。由于被委派的對(duì)象是一個(gè)完整的財(cái)務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會(huì)計(jì)人員的作用，避免只委派財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生的勢(shì)單力薄、被架空等問(wèn)題，同時(shí)，被委派的會(huì)計(jì)人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合更好，可以防止與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗。這一點(diǎn)是財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)人員最容易發(fā)生、也比較難克服的情況。

6.可以很好地解決委派人員的工資福利。在財(cái)政部門人員委派制下，委派的會(huì)計(jì)人員有行政類的，有事業(yè)類的，有類的，如果委派會(huì)計(jì)人員工資按原所在單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么會(huì)造成工資參差不齊。如果統(tǒng)一按會(huì)計(jì)局的事業(yè)單位工資兌現(xiàn)，那么對(duì)于效益較好的公司的會(huì)計(jì)人員或諸如公、檢、法等有特殊崗位津貼的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，工資明顯減少，他們將不會(huì)參與會(huì)計(jì)委派。而集團(tuán)內(nèi)部上述會(huì)計(jì)人員委派制下，地市公司、縣市公司級(jí)財(cái)務(wù)部門處同一省市范圍內(nèi)，本來(lái)工資福利待遇相差無(wú)幾，實(shí)行委派制后可以做到完全相同而不其工作積極性和主動(dòng)性。省公司一般工作人員就地工作，工資福利待遇在原有基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)差別、當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等因素后，亦比較容易核定。該層級(jí)中高層領(lǐng)導(dǎo)在不同省公司之間交流，工資福利待遇受各方面因素影響差異較大，如果核定不當(dāng)會(huì)影響其參與委派的積極性。但畢竟這一層級(jí)人員數(shù)目有限，可參照保險(xiǎn)證券業(yè)做法來(lái)解決。

但是，會(huì)計(jì)委派制的推行也存在著一定的阻力：

1.一些配套措施尚不健全。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)，會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，只是事物的現(xiàn)象，其本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度失效。而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度失效的更深層次的原因是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清所導(dǎo)致的嚴(yán)重的代理問(wèn)題。要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)控制，前提是使建立健全內(nèi)部控制成為企業(yè)管理者的內(nèi)在要求，這一措施應(yīng)與一些相關(guān)措施配套進(jìn)行，如健全和有效執(zhí)行原始記錄管理制度、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度和內(nèi)部審計(jì)制度等。單獨(dú)改革會(huì)計(jì)人員的管理體制，會(huì)流于形式，是不足取的。

2.相關(guān)法制尚不健全。委派到企業(yè)中去的會(huì)計(jì)與企業(yè)各部門之間其實(shí)是處于一種信息不對(duì)稱的地位；作為會(huì)計(jì)，它可以保證采用的會(huì)計(jì)程序和的標(biāo)準(zhǔn)化、合法化，但很難判斷作為入帳依據(jù)的原始憑證的真實(shí)性。處于信息優(yōu)勢(shì)地位的其他部門，完全可以為達(dá)到自己的目的而偽造虛假的原始憑證，而會(huì)計(jì)人員據(jù)此做出的帳不可能是真實(shí)可靠的。與制度的不健全為偽造原始憑證提供了機(jī)會(huì)，使會(huì)計(jì)委派制預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在一定的難度。

3.人員流動(dòng)帶來(lái)的一些相關(guān)問(wèn)題。由于中高層會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的定期交流，便相應(yīng)地帶來(lái)了一系列如住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等問(wèn)題。

四、實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制需做好的配套工作

會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的一項(xiàng)重大改革，是一項(xiàng)涉及面廣、影響大的系統(tǒng)工程，它的推行必須與相關(guān)的配套措施同時(shí)進(jìn)行。

1.進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是提高企業(yè)管理水平的重要手段，是企業(yè)各項(xiàng)措施得以落實(shí)的制度保障，是企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們必須盡力完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并高度重視內(nèi)控在管理活動(dòng)中的重要地位，在企業(yè)中大力提倡和營(yíng)造一種“控制文化”。一方面高級(jí)管理層負(fù)責(zé)促進(jìn)在道德和完整性方面的高標(biāo)準(zhǔn)，向各級(jí)人員強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明內(nèi)控的重要性。另一方面企業(yè)中的所有員工都需要理解他們?cè)趦?nèi)控程序中的作用，并在程序中充分發(fā)揮他們的作用。同時(shí)，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的自覺(jué)控制意識(shí)，在制定內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時(shí)，同樣要明確單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。今后只有這樣，才能使企業(yè)由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制的要求，從而推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的健康。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。盡管委派會(huì)計(jì)在預(yù)算的編制和執(zhí)行中能起到很重要的作用，但是，的預(yù)算管理工作仍需要進(jìn)一步予以完善，以利于委派會(huì)計(jì)工作的開展。

a.確定企業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算，為部門預(yù)算奠定了一定的基礎(chǔ)，使預(yù)算制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加合理可靠，但是由于集團(tuán)公司尚沒(méi)有一套完整的定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算的制定缺乏可以依賴的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算可靠性大打折扣。同時(shí)，有可能造成各部門預(yù)算的不公平，在一定程度上影響部門的積極性。

b.硬化的“預(yù)算約束”。預(yù)算一般在年初制定，不排除年中會(huì)有特殊情況的發(fā)生，這也給一些部門造成可乘之機(jī)，極力強(qiáng)調(diào)客觀原因以要求上級(jí)單位給予預(yù)算調(diào)整。預(yù)算的嚴(yán)肅性被破壞，預(yù)算因?yàn)楦鞣N主客觀原因會(huì)被相應(yīng)調(diào)整，使得預(yù)算制度的約束力軟化。為了保證預(yù)算的順利執(zhí)行和預(yù)算制度的嚴(yán)肅性，有必要調(diào)整預(yù)算的編制方式，改現(xiàn)有的定期預(yù)算為滾動(dòng)預(yù)算。

c.加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算的全面管理。全面預(yù)算管理作為一種戰(zhàn)略管理，不是為目的而準(zhǔn)備的工具，不是單純的財(cái)務(wù)預(yù)算，也不僅僅是控制支出的工具。全面預(yù)算是一種集成管理，它不同于傳統(tǒng)的按專業(yè)劃分的板塊管理，其核心職能在于對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進(jìn)行全面整合。針對(duì)的預(yù)算現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理體系。

3.加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的相關(guān)考核制度。

為保證會(huì)計(jì)委派制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后期管理工作。

一是要建立定期培訓(xùn)制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是要建立定期考核制度，對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的有效措施，每年由上級(jí)公司對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績(jī)”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。

三是建立獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)人員的工作行為，使其較好完成本職工作，如有違反規(guī)定，給單位或集體造成損失的，視情節(jié)給予財(cái)經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派。

四是建立對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的定期審計(jì)制度，發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。

五是建立委派會(huì)計(jì)的日常管理制度。嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)跟蹤管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止以權(quán)謀私，防止裙帶關(guān)系。

六是建立保障制度，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的保護(hù)。

七是建立委派會(huì)計(jì)人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理。

4.進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于開展預(yù)算管理的環(huán)境。預(yù)算管理應(yīng)該是人本化管理，要保證預(yù)算的執(zhí)行，必須充分發(fā)揮預(yù)算管理的人格化。在企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，不僅僅是引導(dǎo)員工積極參與編制預(yù)算、實(shí)施預(yù)算，還要營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)員工參與預(yù)算、實(shí)施預(yù)算的環(huán)境。有了這樣一個(gè)環(huán)境，我們才會(huì)更好地激勵(lì)員工主動(dòng)地參與預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算。所以，必須建立健全激勵(lì)機(jī)制，不僅要考慮對(duì)員工精神上的激勵(lì)，也要考慮物質(zhì)上的激勵(lì)，不僅要有近期的激勵(lì)，還要有遠(yuǎn)期的激勵(lì)，激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5.盡力解決委派會(huì)計(jì)人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)人員的后顧之憂。由于各層級(jí)中高層領(lǐng)導(dǎo)需要定期交流，必然面臨顧業(yè)撇家的現(xiàn)實(shí)困難。為給其營(yíng)造良好的工作環(huán)境，根據(jù)目前很多大型集團(tuán)公司的做法，應(yīng)該給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

書目：

1.《實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的意見》 胡建華、鄭秀琴 《北京財(cái)會(huì)》1999年第5期

2.《企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制幾個(gè)問(wèn)題之我見》 王錄 2001--1《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

3.《淺談會(huì)計(jì)委派工作應(yīng)注意的問(wèn)題》 郭奕宏 2000《鞍山財(cái)會(huì)》

4.《淺談集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)作》 魏永宏 2000．4《管理世界》

5.《會(huì)計(jì)委派制利弊談》 袁曉勇

6.《會(huì)計(jì)委派應(yīng)著力解決三大難題》 梁漢江、鐘新年 1998第7期《財(cái)會(huì)月刊》

7.《對(duì)于試行會(huì)計(jì)委派制度若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》 馮衛(wèi)東、胡興國(guó) 2001-05《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

8.《對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)委派的幾點(diǎn)思考》 白華、吳春 2001-05《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

9.《優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對(duì)策》 陸燕 2002-03《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

10.《如何解讀全面預(yù)算管理》 潘愛(ài)香等 2002-08《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

11.《淺談企業(yè)預(yù)算控制的完善》 黃旭 2002-09《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

第三篇：對(duì)施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)委派的思考

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對(duì)施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)委派的思考

作者：應(yīng) 嵐

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第08期

[摘要]會(huì)計(jì)委派制度能最大程度的滿足施工企業(yè)各利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求，它對(duì)財(cái)務(wù)管理起到了積極的作用，但現(xiàn)行的委派管理機(jī)制在運(yùn)行中也存在不少問(wèn)題，文章對(duì)此進(jìn)行了討論，并提出進(jìn)一步完善委派工作的建議。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)；內(nèi)部會(huì)計(jì)；委派

[中圖分類號(hào)][F235．19]

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第四篇：關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來(lái)源：新浪

一、會(huì)計(jì)委派制——政府推動(dòng)、時(shí)代要求

第五篇：對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的思考

對(duì)農(nóng)村信用社委派會(huì)計(jì)當(dāng)前現(xiàn)狀的思考

深州市農(nóng)村信用聯(lián)社馬旭英

我聯(lián)社自2008年開始按照省聯(lián)社統(tǒng)一要求，委派會(huì)計(jì)實(shí)行競(jìng)聘上崗。2009年10月份，第二輪委派會(huì)計(jì)競(jìng)聘至今也已經(jīng)一年有余，從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行,對(duì)切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理是非常必要的，能夠較好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理的職能，使信用社會(huì)計(jì)由“核算型”逐步向“監(jiān)督型” 轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部控制和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

農(nóng)村信用社實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的幾大好處

首先，有利于強(qiáng)化基層信用社的管理力量。委派會(huì)計(jì)擔(dān)負(fù)著管理柜員的職責(zé)，需要積極主動(dòng)參與基層信用社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理，一方面，使信用社主任能夠騰出更多的時(shí)間和精力拓展業(yè)務(wù)，另一方面，實(shí)現(xiàn)委派會(huì)計(jì)與主任的權(quán)利制衡，可有效減少各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的偏差，確保信用社依法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

其次，有利于提升基層信用社的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。委派會(huì)計(jì)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)柜員的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)了柜員的工作責(zé)任心與執(zhí)行制度自覺(jué)性，提升了柜員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)；通過(guò)監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)信用社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施事前、事中監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正違規(guī)業(yè)務(wù)操作有助于各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的落實(shí)和操作風(fēng)險(xiǎn)的堵截。

再次，有利于提升會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作質(zhì)量。委派會(huì)計(jì)在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，能夠按照上級(jí)要求組織柜員對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、各項(xiàng)規(guī)章制度、管理操作流程及柜面操作技能的學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)與培訓(xùn)，提高了會(huì)計(jì)整體核算質(zhì)量。

最后，有利于激發(fā)員工的內(nèi)在動(dòng)力。推行委派會(huì)計(jì)的后續(xù)管理，建立能上能下的激勵(lì)機(jī)制，有助于提高委派會(huì)計(jì)及其他柜員 1的工作動(dòng)力，有效激勵(lì)員工的愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)和追求上進(jìn)的意識(shí)，增強(qiáng)員工工作責(zé)任心，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，提高農(nóng)村信用社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前委派會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題

一、信用社主任與委派會(huì)計(jì)對(duì)權(quán)利制衡認(rèn)識(shí)存在偏差。信用社主任與委派會(huì)計(jì)是相互配合、相互制衡的關(guān)系，共同目標(biāo)是規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展。但在實(shí)際工作當(dāng)中，個(gè)別農(nóng)村信用社主任認(rèn)為聯(lián)社實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是對(duì)自己的不信任，削弱了自己的權(quán)利；而部分委派會(huì)計(jì)在行使職責(zé)過(guò)程中，或得不到主任的認(rèn)同，或不能擺正自己的位置，放大了自己的權(quán)利；上述情況直接導(dǎo)致兩者在共事過(guò)程中，不斷產(chǎn)生矛盾，或者造成了工作脫節(jié)、或者造成了委派會(huì)計(jì)成了多余的人，在一定程度上，影響了農(nóng)村信用社各項(xiàng)工作的順利開展。

二、信用社員工思想認(rèn)識(shí)不夠到位。

首先，部分臨柜人員在實(shí)際工作中，過(guò)分依賴委派會(huì)計(jì)，事情無(wú)論大小都要經(jīng)過(guò)委派會(huì)計(jì)，無(wú)形中增加了委派會(huì)計(jì)的日常工作量；其次，委派會(huì)計(jì)在履職過(guò)程中受各種因素影響，存在礙于情面的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題不敢或者不愿意直接指出；再次，部分基層信用社社員工對(duì)委派會(huì)計(jì)工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為委派會(huì)計(jì)是聯(lián)社派下來(lái)監(jiān)督其業(yè)務(wù)行為的，在日常業(yè)務(wù)操作中對(duì)委派會(huì)計(jì)履職存在一定的抵觸情緒，工作上不予配合或者給委派會(huì)計(jì)出難題，有的甚至認(rèn)為委派會(huì)計(jì)履職是在故意刁難自己，造成委派會(huì)計(jì)在信用社處境艱難，工作局面難以打開。

三、委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督職權(quán)難以真正到位。

就我聯(lián)社而言，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)量普遍較大，委派會(huì)計(jì)要對(duì)信用社所有的內(nèi)控日常管理工作負(fù)責(zé)，事物非?，嵥?，導(dǎo)致非

常忙碌，根本不可能對(duì)其他臨柜柜員辦理的每筆業(yè)務(wù)逐筆進(jìn)行事中及事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以得到真正的發(fā)揮，柜面操作風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在；委派會(huì)計(jì)除履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，還要加強(qiáng)對(duì)信貸工作的監(jiān)督，由于大多數(shù)委派會(huì)計(jì)未從事過(guò)信貸工作，加之信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)也從未要求委派會(huì)計(jì)參訓(xùn)，使部分委派會(huì)計(jì)對(duì)貸款工作其流程和規(guī)定不清楚，履行貸款審查、監(jiān)督職責(zé)顯得有些力不從心。

四、委派會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)參差不齊。

委派會(huì)計(jì)的工作能力和業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到委派效果，農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，要求委派會(huì)計(jì)具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，具有扎實(shí)的金融理論功底。近年來(lái)隨著新入社大學(xué)生不斷充實(shí)到農(nóng)村信用社，人員結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善，但整體素質(zhì)仍然偏低，缺乏綜合分析能力。委派會(huì)計(jì)雖然通過(guò)公開競(jìng)聘、層層選拔，但由于目前農(nóng)村信用社人員整體綜合素質(zhì)普遍偏低，委派會(huì)計(jì)競(jìng)聘就成了現(xiàn)實(shí)版的“矬子里面拔將軍”。部分委派會(huì)計(jì)在履行職責(zé)時(shí)，受自身綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力等因素的限制和影響，出現(xiàn)了責(zé)任心不強(qiáng)、履職意識(shí)不高、制度執(zhí)行乏力、管理經(jīng)驗(yàn)不足、協(xié)調(diào)能力偏低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

五、部分信用社存在委派會(huì)計(jì)關(guān)系處理難問(wèn)題

委派會(huì)計(jì)在實(shí)際工作當(dāng)中按照相關(guān)制度辦法，需要對(duì)發(fā)放的貸款逐筆審查，當(dāng)一些證件不符或手續(xù)不全的貸款發(fā)放遭到委派會(huì)計(jì)抵制時(shí)，個(gè)別信用社主任和信貸員對(duì)其產(chǎn)生意見，認(rèn)為委派會(huì)計(jì)是在抓權(quán)，不能正確對(duì)待；或者，當(dāng)委派會(huì)計(jì)認(rèn)真履職時(shí)，出現(xiàn)與信用社利益有沖突時(shí)，造成與主任、員工關(guān)系處理難，造成委派會(huì)計(jì)“孤立”。

六、在轄屬網(wǎng)點(diǎn)管理上，存在委派會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位問(wèn)題 信用社委派會(huì)計(jì)大部分時(shí)間在處理本社的日常事務(wù)，不在信用社下設(shè)機(jī)構(gòu)（分社、儲(chǔ)蓄所）的工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)分社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作不能做到事前控制，只有在事后檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見，根本無(wú)法全面履行崗位職責(zé)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無(wú)法得到有效的發(fā)揮。

七、委派會(huì)計(jì)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)思想的問(wèn)題普遍存在。委派會(huì)計(jì)異地交流制度本身是一個(gè)好制度，但是一年一輪換、兩年一競(jìng)聘真正落實(shí)到實(shí)際工作中，也確實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。畢竟到一個(gè)新的工作環(huán)境需要有一個(gè)熟悉的過(guò)程、對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)有一個(gè)了解的過(guò)程、與信用社主任及其他員工有一個(gè)相互磨合的過(guò)程，而這些沒(méi)有半年的時(shí)間是根本實(shí)現(xiàn)不了的。等你剛剛熟悉了，距下次交流的時(shí)間就只有半年了，誰(shuí)還好意思嚴(yán)格要求別人？誰(shuí)還愿意為了工作去較真、去得罪人？反正我快走了，差不多不出事就行了，得過(guò)且過(guò)吧；還有就是一些素質(zhì)較高的委派會(huì)計(jì)，因?yàn)榧抑欣先诵枰疹櫍坏﹨⒓痈?jìng)聘就不能競(jìng)聘原單位，其他營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)離家很遠(yuǎn)，根本不能兩全，只能放棄競(jìng)聘；形成了有素質(zhì)、有能力的人員不一定參加競(jìng)聘，參加競(jìng)聘的不一定都是最佳人選。其結(jié)果就是部分農(nóng)村信用社委派會(huì)計(jì)責(zé)任心、履職能力嚴(yán)重不足，臨柜人員紀(jì)律散漫，服務(wù)態(tài)度不佳，信用社內(nèi)部管理松懈。就大部分信用社主任而言，即使本社的委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力有限、素質(zhì)偏低，即使委派會(huì)計(jì)不積極配合自己的工作，即使大部分柜員都對(duì)委派會(huì)計(jì)不滿……也都奈于人家一共就在這兒待一年，還有幾個(gè)月就要走了，不好意思說(shuō)、不好意思管，更不好意思向上級(jí)反映。

加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)管理的建議

（一）制定科學(xué)的委派會(huì)計(jì)選用制度，力爭(zhēng)做到優(yōu)中選優(yōu)。人是生產(chǎn)力中最積極的因素，也是最活躍的因素；任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展、任何一項(xiàng)工作的開展，關(guān)鍵都在人，推行會(huì)計(jì)委派制也毫不例外。我認(rèn)為通過(guò)考試、競(jìng)聘演講等方式選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任委派會(huì)計(jì)固然重要，但最重要的是要注重工作實(shí)績(jī)、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力等，鼓勵(lì)那些有能力有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀柜員即便是年齡偏大也無(wú)所謂，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)來(lái)確定最適合的人選，而不是越年輕越好、而不是只要我報(bào)名的信用社沒(méi)有別人報(bào)名，這兒的委派會(huì)計(jì)就非我莫屬。

（二）強(qiáng)化委派權(quán)威，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。妥善處理好聯(lián)社、委派會(huì)計(jì)和信用社主任之間的關(guān)系，健全工作機(jī)制，形成良好工作氛圍應(yīng)該放在首位。首先，通過(guò)聯(lián)社積極引導(dǎo)，讓信用社主任和委派會(huì)計(jì)都能夠正確理解推行會(huì)計(jì)委派制，不僅僅是加強(qiáng)對(duì)基層信用社主任權(quán)力的監(jiān)督，更重要的是尊重和發(fā)揮信用社主任的積極性，提高基層信用社的管理水平，其的是為了農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)，加快發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范化，提升競(jìng)爭(zhēng)力；其次，委派會(huì)計(jì)應(yīng)該擺正自己的位置，既要對(duì)上級(jí)聯(lián)社負(fù)責(zé)，真正代表聯(lián)社行使對(duì)信用社的管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)信用社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)信用社業(yè)務(wù)發(fā)展與效益的提高；還要正確處理好與信用社主任與其他柜員的關(guān)系，委派會(huì)計(jì)必須尊重信用社主任，信用社主任也應(yīng)當(dāng)支持委派會(huì)計(jì)開展工作，二者要相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，對(duì)工作中存在的分歧，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)向聯(lián)社報(bào)告，由聯(lián)社協(xié)調(diào)解決；團(tuán)結(jié)同事，加強(qiáng)對(duì)柜員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督柜員行為規(guī)范，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作。

（三）適當(dāng)放寬競(jìng)聘條件，對(duì)路途遙遠(yuǎn)的委派會(huì)計(jì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

為了優(yōu)化在崗委派會(huì)計(jì)質(zhì)量，對(duì)年齡的限制是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬？為積極引導(dǎo)綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理能力較高的現(xiàn)任委派會(huì)計(jì)繼續(xù)參加競(jìng)聘，對(duì)再次競(jìng)聘后路途較遠(yuǎn)、必須面對(duì)撇家舍業(yè)、雇傭保姆照顧老人的現(xiàn)實(shí)，是否可以考慮給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）加強(qiáng)后續(xù)管理，確保委派會(huì)計(jì)實(shí)施效果。

首先，縣級(jí)聯(lián)社應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督，完善強(qiáng)制休假制度，以制度和管理辦法約束和監(jiān)督其有效開展工作；其次，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究制度；再次，完善委派會(huì)計(jì)的淘汰機(jī)制，充分體現(xiàn)能上能下，擇優(yōu)錄用的用人制度，對(duì)現(xiàn)職委派會(huì)計(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力；最后，建立明晰的激勵(lì)機(jī)制，重用和嘉獎(jiǎng)對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的委派會(huì)計(jì)，從制度上吸引更多的臨柜人員從事委派會(huì)計(jì)工作，讓大家以當(dāng)委派會(huì)計(jì)為榮，實(shí)現(xiàn)委派會(huì)計(jì)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。