第一篇：淺談對小企業(yè)實現(xiàn)會計委派制的初步認識大全

淺談對小企業(yè)實行會計委派制的初步認識

會計委派制是指由政府部門或資產(chǎn)所有者以所有者身份向其所屬的企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員，并對其所委派的會計人員進行集中統(tǒng)一管理的一種會計管理制度。其主要特點是企事業(yè)的主要會計人員由政府部門或資產(chǎn)所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派會計人員的工作。實行會計委派制度，是加強會計監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。目前會計委派制的形式主要有財務(wù)總監(jiān)委派制、會計人員委派制、會計業(yè)務(wù)代理制。本文試圖從會計的職能和賦予會計人員的職責等方面，探討一下對小企業(yè)實行會計委派制的初步認識。

一、會計委派制產(chǎn)生的背景

核算與監(jiān)督是會計基本的職能，小企業(yè)會計人員的職責是委托者為達到自己的效用最大化而希望會計人員采取的行為。依據(jù)受托者經(jīng)濟理論和目前的現(xiàn)狀來看，小企業(yè)會計人員委托者是小企業(yè)資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者。核算都是會計人員必須承擔的一項基本職責，否則會計人員就失去了存在的基礎(chǔ)，而會計監(jiān)督可以分為兩個方面，一是對小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制，二是對小企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督，包括對經(jīng)營者行為的監(jiān)督和保證對方提供的會計信息的真實性。控制生產(chǎn)經(jīng)營過程有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益，從而保證和提高資產(chǎn)受托各方的利益，符合所有信息需求者的目的。因此無論委托者是誰，控制生產(chǎn)經(jīng)營過程也必然是會計人員的一項基本職責?？梢姇嫼怂愫蛯ιa(chǎn)經(jīng)營的控制，無論是小企業(yè)經(jīng)營者還是小企業(yè)資產(chǎn)所有者都會、都有資

1格賦予會計人員這一職責。但是，監(jiān)督經(jīng)營者的要求來自于外部信息需求者，與經(jīng)營者的要求相沖突，會計人員是否必須履行這一職責，當然是由小企業(yè)資產(chǎn)所有者賦予才行，而經(jīng)營者既無權(quán)更不會自我找麻煩去賦予會計人員監(jiān)督自己這一職責，可見會計的職能與會計人員的職責并不是同一概念，從理論角度，賦予會計人員的職責越全面越能更好地發(fā)揮會計的核算和監(jiān)督的作用，再聯(lián)系到會計委派制的概念和產(chǎn)生的初衷，我們認為會計委派制既有現(xiàn)實意義，又有一定的理論支撐。那么是不是企業(yè)會計委派制就真正符合現(xiàn)實需要呢？哪一種形式的委派制更合理呢？

二、小企業(yè)會計委派制的形式

小企業(yè)資產(chǎn)所有者委托會計人員，必然要求會計人員履行核算和全面監(jiān)督兩項職責，對會計人員的報酬也只能由委托人來進行，因為會計人員不是經(jīng)營者的代理人，經(jīng)營者無權(quán)對其激勵和約束，否則不能保證小企業(yè)所有者對會計人員委托權(quán)的獨立性。會計人員委派制從理論上講其主要缺陷在于難以建立起對會計人員有效的激勵機制，在激勵和約束兩方面都存在難以克服的障礙。

首先是會計人員的職業(yè)道德教育，存在著局部的、短期的作用。從會計委派制實行的初期來看，會計人員的獨立性是有所提高，對會計造假有一定的抑制作用，但是隨著時間的推移以及會計人員對所在單位的了解，與所在單位的感情愈來愈深，再加上環(huán)境的影響和其他利益的驅(qū)動，會計人員極有可能與小企業(yè)打成一片，“同心協(xié)力”，使會計人員面臨更大的職業(yè)道德風險。

其次，如何進行小企業(yè)委派會計人員履行職責的考核也是一個難題。一方面外部委托者遠離會計人員，無法直接觀察到會計人員工作的全過程，另一方面沒有明顯的、具體的標志可以直接表明會計人員是否履行職責。僅讓會計人員在憑良心干事、憑良心匯報。

再有，也不能由委托者給予會計人員固定不變的報酬，因為為代理人支付一個預(yù)先給定的報酬，就等于使他的報酬與他的努力徹底無關(guān)，起不到激勵和約束作用。

通過以上分析可以看出，由于小企業(yè)會計委派本身存在一定的缺陷，外部委托者對會計人員履行監(jiān)督經(jīng)營者的職責無法建立起有效的激勵約束機制，同時經(jīng)營者會不同程度地拒絕會計人員履行這一職責，當然也就難以保證對經(jīng)營者的有效監(jiān)督。由此我們不得不懷疑將核算和監(jiān)督職責同時賦予小企業(yè)會計人員的可行性，強制地規(guī)定而不考慮可行性，是得不到滿意的結(jié)果的。

三、結(jié)論

既然同時賦予小企業(yè)會計人員核算、控制生產(chǎn)經(jīng)營過程和監(jiān)督經(jīng)營者的職責不可行，那么我們不妨做這樣設(shè)想：就是將他們分離，根據(jù)委托者的不同要求而由不同的代理人來完成。把核算和對生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制賦予小企業(yè)會計人員，其委托權(quán)界定給經(jīng)營者，把監(jiān)督經(jīng)營的職責賦予獨立于經(jīng)營者之外委派的會計人員，將其委托權(quán)界定給外部信息需求者或小企業(yè)資產(chǎn)所有者，事實上我們現(xiàn)行的制度和實踐已經(jīng)證明了這種分離的可行性。驗證對外報送會計信息的真實性可由社會審計來完成，監(jiān)督經(jīng)營者行為的職責可由外部信息需求者委派代

理人來完成，代理人不參與、不干預(yù)小企業(yè)經(jīng)營活動，只履行監(jiān)督職責并及時向委托者報告。

聯(lián)系到前述的幾種會計委派制的形式，由此可以看出只有小企業(yè)所有者向小企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)這一形式是最合理的，應(yīng)該說這一形式正是目前多種委派形式中最受肯定的，因為小企業(yè)財務(wù)總監(jiān)一般是由小企業(yè)所有者選派，經(jīng)過一定程序進入公司董事會，對小企業(yè)或公司最高經(jīng)營管理者行使監(jiān)督的職責，不參與公司日常經(jīng)營，也不作為公司的財務(wù)負責人，財務(wù)總監(jiān)的工資、獎金與所在單位分離，以保證其實行會計監(jiān)督的獨立性。財務(wù)總監(jiān)的年度工作報告與社會審計的審計報告相驗證，就可以度量其監(jiān)督職責的履行情況。而其他幾種形式的委派制從根本上講仍是將核算、控制生產(chǎn)經(jīng)營過程和監(jiān)督經(jīng)營者同時賦予會計人員，讓會計人員又重新回到了雙重身份的境地。

第二篇：對會計委派制的新認識

關(guān)鍵詞：會計委派制 形式 作用 不足

一、會計委派制的主要形式

會計委派制的實現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：（1）直接向行政事業(yè)單位委派會計，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥財政部門，負責具體實施，以加強預(yù)算外收入管理為目的；（2）對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即在財政部門設(shè)立行政事業(yè)的單位財務(wù)會計核算中心，在保持實行集中核算的單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算，分戶管理”，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；（3）向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；（4）向中小型國有系統(tǒng)工程論文http:///xtgcsslw/企業(yè)委派財務(wù)主管，實行集中統(tǒng)一管理；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管；（6）合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶要通過立法形式推行會計代理制，由經(jīng)營者自主選擇當?shù)貢嫀熓聞?wù)所為其代理會計核算，提供會計核算資料；（7）實行單位（公司集團）內(nèi)部會計委派制；（8）對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。

二、會計委派制的作用

1.實行會計委派制是改革和完善會計人員管理體制，加強會計監(jiān)督職能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施。會計委派制實行之前，為了使企業(yè)利益最大化及自身的某些不正當利益，企業(yè)經(jīng)營者往往指使會計制造假信息，造成會計信息失真。而會計監(jiān)督作為一種內(nèi)部約束機構(gòu)，始終處于企業(yè)經(jīng)營管理者領(lǐng)導(dǎo)之下，很難對企業(yè)經(jīng)營管理者的違紀違規(guī)行為進行約束，從而使會計監(jiān)督只是流于形式，不能發(fā)揮真正的作用。會計委派制使會計監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督成為一種外部監(jiān)督，它較好地解決了會計數(shù)據(jù)失真的問題；有效防止了財產(chǎn)的損失和浪費；加強了財務(wù)管理，尤其是資金的管理；增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的法制觀念，使企業(yè)在經(jīng)營機制、領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)、財務(wù)監(jiān)督及經(jīng)濟效益等方面都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強了會計服務(wù)功能和目標責任制管理。

2.實行會計委派制有利選拔人才和提高整體素質(zhì)。實行會計委派制，還有利于引進競爭機制，選拔一些政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財務(wù)人員進行集中管理，為業(yè)務(wù)工作的開展提供強有力的保障。同時，通過競爭，也可以帶動財務(wù)人員整體素質(zhì)的提高。

三、會計委派制存在的不足

正如其他新生事物一樣，會計委派制在實際工作中還存在著許多問題需要研究和解決。會計委派制并不是解決會計監(jiān)督問題的靈丹妙藥。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看，會計委派制不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在許多缺陷。

1.與某些現(xiàn)行法律不協(xié)調(diào)、不配套。公司、企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體，其會計機構(gòu)的設(shè)置、會計人員的配備屬內(nèi)部事務(wù)，是公司、企業(yè)的基本權(quán)利和職責，由政府機構(gòu)向其委派會計人員，有侵犯公司、企業(yè)權(quán)益，干預(yù)其經(jīng)營之嫌。同時，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》明確要求實行政企分開，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；國家擴

大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，下放若干權(quán)利給企業(yè)，實行企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。實行會計委派制顯然不符合《條例》精神。給企業(yè)委派會計人員，實際上是干預(yù)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，要在實踐中不斷探討解決會計委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)相悖之處。

2.認識不到位，推行難度大。會計委派制在推行中有些政府部門領(lǐng)導(dǎo)不大積極，認為委派會計就是監(jiān)督廠長或經(jīng)理的工作，約束監(jiān)督太嚴，是跟他們過不去。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會計進駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制，因此，一此受派單位領(lǐng)導(dǎo)對委派會計工作消極應(yīng)付，認識不到這是對黨員干部的保護，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進行。

第三篇：對會計委派制的再認識

摘要會計委派制試行以來，在提高會計信息質(zhì)量，加強預(yù)算外資金管理和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失等方面取得了顯著的成效，但也存在一些問題。要想全面推行會計委派制，必須解決以下問題：委派制與現(xiàn)行政策法規(guī)的銜接問題、委派單位與接受單位的關(guān)系問題、會計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系問題、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系問題。

關(guān)鍵詞：會計；委派制；再認識

一、會計委派制出臺的背景和動因改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，會計信息的失真問題也日趨嚴重，致使我國大量的國有資產(chǎn)和國家稅收流失，導(dǎo)致國家宏觀經(jīng)濟決策失誤，給我國經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的障礙。而會計信息失真的直接原因是國家對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督機制。為了從根本上解決這一問題，從會計的角度出發(fā)，通過財務(wù)會計部門對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)的經(jīng)營者實施監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)財務(wù)人員聽命于單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營者的現(xiàn)狀，通過改革財會人員的任免機制，將由各單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營者任免改由政府部門任免，這就產(chǎn)生了會計委派制。會計委派制是政府部門通過對會計人員的資格確認、業(yè)績考核、職權(quán)規(guī)范、人員任免和報酬統(tǒng)籌等行政手段和法律手段，對會計行為進行監(jiān)督管理的一系列制度和機制。

二、會計委派制試行以來的基本狀況

（一）行政事業(yè)單位我國行政事業(yè)單位最早試行會計人員委派制的地區(qū)有山東的章丘市和濟陽縣、湖北仙桃市和宜城市及四川中江市共五個縣市。這些試點地區(qū)的會計人員委派工作，全部以政府名義下發(fā)文件，財政部門代表政府作為委派單位進行運作，包括對委派會計人員的選拔、考核、資格認定、下派及后續(xù)管理等。被委派的會計人員主要來自原單位，其次是財政部門有關(guān)科室人員，也有部分向社會公開招聘。被委派的單位主要是縣級（含縣級市）行政事業(yè)單位，包括公安、檢查、法院、交通、工商、土地、教育等部門。被委派會計人員的職責是：控制預(yù)算資金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保證預(yù)算外資金及時足額入庫，為地方政府開辟財源、增收節(jié)支；遵守國家有關(guān)財經(jīng)法紀，切實履行監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金、公款私存和公款吃喝等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；提高會計數(shù)據(jù)的真實性鐵路工程論文網(wǎng)http:///tlgclw/和準確性，杜絕虛假會計報表。被委派會計人員的管理由縣市財政局直接負責，財政局定期對委派會計人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，將他們的工作業(yè)績與工資獎金掛鉤，作為今后續(xù)聘或解聘的主要依據(jù)。同時財政局注意維護會計人員的合法權(quán)益，對阻撓會計人員依法工作的單位負責人，由紀委、監(jiān)察部門嚴肅查處，如果發(fā)現(xiàn)被委派單位有違紀行為，不僅對被委派的會計人員進行懲處，而且單位主要領(lǐng)導(dǎo)人要負連帶責任，情節(jié)嚴重的，就地免職。

通過對行政事業(yè)單位實行會計人員委派制，加強了對財政預(yù)算內(nèi)、外資金管理，大大節(jié)約了開支，保證預(yù)算外資金及時、足額入庫。具體體現(xiàn)在以下三個方面。

1.預(yù)算外資金管理切實得到加強，收支兩線涇渭分明。山東章丘市對行政事業(yè)單位預(yù)算外資金實行“收入全額上交，支出按審批計劃撥付，結(jié)余由財政統(tǒng)一調(diào)控使用”的管理制度。1996年全市上交預(yù)算外資金2900多萬元，僅占應(yīng)交數(shù)的30%左右。1997年實行行政事業(yè)單位主要會計人員由財政局委派后，清理取消非法或不合理賬戶共187個，僅1997年1-9月份，上交的預(yù)算外資金就達7500多萬元，上交數(shù)為應(yīng)交數(shù)的100%.支出按審批計劃共安排4300萬元，結(jié)余的3200多萬元由市政府（財政）統(tǒng)一調(diào)控使用。

2.會計信息質(zhì)量顯著提高，財經(jīng)法紀得到較好貫徹。據(jù)檢查統(tǒng)計，章丘市實行會計人員

委派制的單位，發(fā)票使用正確率達100%，會計報表按時報送率達100%，會計報表數(shù)字準確程度達100%.各單位會計基礎(chǔ)工作普遍得到加強，會計報表質(zhì)量有了很大提高，國家財務(wù)會計法律法規(guī)得到很好的貫徹落實。

3.會計人員職業(yè)責任感和監(jiān)督意識得到增強。實行會計人員委派制后，由于會計工作質(zhì)量與會計人員切身利益緊緊結(jié)合在一起，大大增強了會計人員的職業(yè)責任感和監(jiān)督意識。會計人員主動向單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳、解釋和維護財經(jīng)法紀，單位領(lǐng)導(dǎo)人違法干預(yù)會計工作、弄虛做假等不良現(xiàn)象大大減少。

（二）、國有大型企業(yè)

在國有大型企業(yè)，實行的是財務(wù)總監(jiān)委派制，試點地區(qū)主要有深圳市、上海市和四川遂寧市。深圳市的委派單位是國有資產(chǎn)管理委員會代表政府組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，包括投資管理公司、建設(shè)集團公司和物資集團公司。財務(wù)總監(jiān)從全國招聘，其任職資格要求有非常嚴格的專業(yè)工作條件和學歷條件，并進行嚴格考試和考核，合格后須報經(jīng)國有資產(chǎn)管理委員會確認，以后由投資管理公司以國有資產(chǎn)出資人身份委派任命。四川遂寧市財務(wù)總監(jiān)由財政和國有資產(chǎn)管理部門共同聘任，向全社會公開招聘。深圳市投資管理公司1995年率先對6家國有大型企業(yè)派出了第一批財務(wù)總監(jiān)，1996年又向15家國有大型企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)。他們是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表之一，作為企業(yè)董事會成員，享受企業(yè)行政副職待遇。凡選派的財務(wù)總監(jiān)，參與并監(jiān)督企業(yè)一切重大的經(jīng)濟活動，參與擬訂所有的經(jīng)濟方案，審核企業(yè)重要的財務(wù)報表和報告等。當然，以上的一切經(jīng)濟活動如果出現(xiàn)問題，造成失誤或經(jīng)濟損失，必然要追究財務(wù)總監(jiān)的行政責任、經(jīng)濟責任或法律責任。

深圳市企業(yè)財務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系在投資管理公司，其住房，基本工資和社會保險等由所在企業(yè)提供，效益工資和獎金由投資管理公司發(fā)放，款項從企業(yè)上交利潤中專項列支。四川遂寧市財務(wù)總監(jiān)的工資、獎金及福利等均由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)放。

深圳市對企業(yè)財務(wù)總監(jiān)實行持證上崗和動態(tài)管理，職別待遇和職務(wù)升降由市投資管理公司根據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績確定，企業(yè)財務(wù)總監(jiān)在工作中如有違法亂紀，瀆職失職，造成重大失誤的予以解聘。財務(wù)總監(jiān)任職后接受市投資管理公司的平時考核、考核。考評結(jié)論為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個擋次，考核意見詳細記載后裝入本人擋案，作為續(xù)聘、解聘、獎懲的重要依據(jù)。

國有大型企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)委派制，取得了初步成效：

1、防止了國有資產(chǎn)流失。沒有實行財務(wù)總監(jiān)制度以前，有些大型企業(yè)的法人代表權(quán)力過于集中，缺乏制約機制，出現(xiàn)了一些驚人的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，實行財務(wù)總監(jiān)制度后，杜絕了此類現(xiàn)象的發(fā)生，保護了國有資產(chǎn)的安全和完整。

第四篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當前經(jīng)濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進行會計核算和監(jiān)督，及時、準確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進金庫，預(yù)算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關(guān)。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁，由財務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第五篇：淺談行政事業(yè)單位會計委派制

淺談行政事業(yè)單位會計委派制

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業(yè)單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的制度，會計信息失真是我國財務(wù)會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負責，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映經(jīng)費核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟活動進行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財務(wù)管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規(guī)范財務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會計信息失真和會計監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質(zhì)有待提高、委派會計的職責和權(quán)限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。