第一篇：會計(jì)委派制存在的問題與思考

會計(jì)委派制存在的問題與思考

2006-8-14 9:19 陳衛(wèi)國

一、委派會計(jì)的管理形式

我國目前會計(jì)委派制的形式各省、市大同小異，歸納起來主要包括三種形式：一是對行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會計(jì)委派制試點(diǎn)可分為“直接管理”和“財(cái)會集中制”兩種形式；二是對國有企業(yè)會計(jì)委派形式，主要可分為三種：對國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；對國有中、小型企業(yè)委派會計(jì)負(fù)責(zé)人；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。主要有兩種形式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計(jì)主管人員或者是實(shí)行帳目集中核算管理。

省級行政事業(yè)單位會計(jì)委派形式，結(jié)合省機(jī)構(gòu)改革和會計(jì)工作實(shí)際情況，對不同對象試行兩種委派制度：

（一）試行財(cái)政直接委派制試點(diǎn)。將省工商行政管理局、省交通廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、青海師范大學(xué)等單位作為財(cái)政直接委派會計(jì)人員的試點(diǎn)單位。具體做法是：上述單位分別向省財(cái)政廳報(bào)送會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員）以及其他會計(jì)人員名單。省財(cái)政廳在對其任職資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行必要的考核審查后，由省財(cái)政廳發(fā)證委派，其人事、工資及福利等均由原單位管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）試行系統(tǒng)內(nèi)會計(jì)人員委派制度。主要選擇業(yè)務(wù)收支數(shù)額較大，會計(jì)人員較多的省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省國土資源廳的所屬單位進(jìn)行會計(jì)委派制度試點(diǎn)。具體做法是：系統(tǒng)內(nèi)會計(jì)委派工作由上述部門負(fù)責(zé)，并實(shí)行集中委派的辦法進(jìn)行委派，即：被委派會計(jì)人員的編制、人事、工資等由其主管部門集中管理。主管部門對被委派會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行委派。

二、會計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問題

雖然各地會計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計(jì)委派制實(shí)際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步研究解決。

（一）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有時(shí)難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識和熱情，受單位利益驅(qū)動的影響，在實(shí)際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會計(jì)處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，致使會計(jì)委派制流于形式。

（二）委派會計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會計(jì)人員具有一定的理論知識，但其實(shí)際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對個(gè)別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。

（三）委派會計(jì)人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種方法。我國各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會計(jì)人員管理體制改革及試行會計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派會計(jì)人員不能夠直接參與受派單位的一切經(jīng)濟(jì)活動，只能站在監(jiān)督的角度處理事情，不能完全掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和效益的優(yōu)劣直接影響交叉委派的實(shí)施，由于受企業(yè)因素的影響，有些委派會計(jì)寧愿在原單位做一般人員，也不愿意去其他單位擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，從而影響委派人員的工作積極性。

（四）對委派會計(jì)人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對委派會計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格實(shí)施，對委派會計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、進(jìn)一步完善會計(jì)委派制工作的措施

完善會計(jì)委派制的核心問題是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。對與實(shí)施會計(jì)委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）制訂與會計(jì)委派有關(guān)的法律，盡快統(tǒng)一會計(jì)委派的基本職責(zé)。會計(jì)委派制作為會計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會計(jì)委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計(jì)委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計(jì)法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會計(jì)委派制有法可依、有法能依。同時(shí)，要結(jié)合各地委派制實(shí)施情況，盡快統(tǒng)一委派會計(jì)人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會計(jì)行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會計(jì)入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會計(jì)的作用，切實(shí)履行會計(jì)監(jiān)督職能，委派會計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會計(jì)既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

（三）因地制宜、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?。會?jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會計(jì)監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國有單位與非國有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會計(jì)人員管理的不同要求，采取切合實(shí)際、形式多樣的會計(jì)委派形式，既要有利于會計(jì)管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動會計(jì)人員的積極性、主動性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財(cái)和自主經(jīng)營權(quán)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運(yùn)行。為了保證會計(jì)委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會計(jì)任用制度、離任審計(jì)制度、會計(jì)交流制度、會計(jì)回避制度、會計(jì)例會制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。

（五）從實(shí)際入手，加強(qiáng)對委派會計(jì)人員的后續(xù)管理。會計(jì)委派制是一種全新的會計(jì)管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會計(jì)改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過下達(dá)文件、工作例會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開展工作。二是要加強(qiáng)對委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評。考評的內(nèi)容包括：會計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、收支申報(bào)、制度建設(shè)、參加例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是要加強(qiáng)對委派人員的獎(jiǎng)懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)的方式除了發(fā)獎(jiǎng)金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅(jiān)決予以辭退。四是定期對委派會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對新的會計(jì)制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會計(jì)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二篇：會計(jì)委派制存在的問題與思考

一、委派會計(jì)的管理形式

我國目前會計(jì)委派制的形式各省、市大同小異，歸納起來主要包括三種形式：一是對行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會計(jì)委派制試點(diǎn)可分為“直接管理”和“財(cái)會集中制”兩種形式；二是對國有企業(yè)會計(jì)委派形式，主要可分為三種：對國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；對國有中、小型企業(yè)委派會計(jì)負(fù)責(zé)人；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。主要有兩種形式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計(jì)主管人員或者是實(shí)行帳目集中核算管理。省級行政事業(yè)單位會計(jì)委派形式，結(jié)合省機(jī)構(gòu)改革和會計(jì)工作實(shí)際情況，對不同對象試行兩種委派制度：

（一）試行財(cái)政直接委派制試點(diǎn)。將省工商行政管理局、省交通廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、青海師范大學(xué)等單位作為財(cái)政直接委派會計(jì)人員的試點(diǎn)單位。具體做法是：上述單位分別向省財(cái)政廳報(bào)送會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員）以及其他會計(jì)人員名單。省財(cái)政廳在對其任職資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行必要的考核審查后，由省財(cái)政廳發(fā)證委派，其人事、工資及福利等均由原單位管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）試行系統(tǒng)內(nèi)會計(jì)人員委派制度。主要選擇業(yè)務(wù)收支數(shù)額較大，會計(jì)人員較多的省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省國土資源廳的所屬單位進(jìn)行會計(jì)委派制度試點(diǎn)。具體做法是：系統(tǒng)內(nèi)會計(jì)委派工作由上述部門負(fù)責(zé)，并實(shí)行集中委派的辦法進(jìn)行委派，即：被委派會計(jì)人員的編制、人事、工資水利工程論文http:///slgclw/等由其主管部門集中管理。主管部門對被委派會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行委派。

二、會計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問題

雖然各地會計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計(jì)委派制實(shí)際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步研究解決。

（一）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有時(shí)難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識和熱情，受單位利益驅(qū)動的影響，在實(shí)際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會計(jì)處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，致使會計(jì)委派制流于形式。

（二）委派會計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會計(jì)人員具有一定的理論知識，但其實(shí)際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對個(gè)別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。

（三）委派會計(jì)人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種方法。我國各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會計(jì)人員管理體制改革及試行會計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派會計(jì)人員不能夠直接參與受派單位的一切經(jīng)濟(jì)活動，只能站在監(jiān)督的角度處理事情，不能完全掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和效益的優(yōu)劣直接影響交叉委派的實(shí)施，由于受企業(yè)因素的影響，有些委派會計(jì)寧愿在原單位做一般人員，也不愿意去其他單位擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，從而影響委派人員的工作積極性。

（四）對委派會計(jì)人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對委派會計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格實(shí)施，對委派會計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

第三篇：關(guān)于會計(jì)委派制的一些思考

關(guān)于會計(jì)委派制的一些思考

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一、會計(jì)委派制——政府推動、時(shí)代要求

第四篇：會計(jì)委派制存在的問題及解決的建議

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會計(jì)委派制存在的問題及解決的建議 作者：趙天江

來源：《財(cái)會通訊》2003年第12期

第五篇：會計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會計(jì)委派制是解決會計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實(shí)行會計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會計(jì)委派制實(shí)施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實(shí)行會計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計(jì)委派制是政府的會計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會計(jì)委派制通過對會計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計(jì)人員能更好地履行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職能，會計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，保障會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會計(jì)委派制，規(guī)范委派會計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計(jì)人員管理體制，實(shí)行會計(jì)委派制度就勢在必行。

（二）實(shí)行“會計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會計(jì)人員在會計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會計(jì)監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實(shí)行會計(jì)委派制從根本上解決了這一問題。會計(jì)委派制沒有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭。

（三）“會計(jì)委派制”為會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會計(jì)委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會計(jì)委派制”對提高會計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會計(jì)委派制，對委派會計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計(jì)委派制是政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會計(jì)集中核算后，政府采購資金可以由會計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計(jì)委派制的可行范圍

會計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財(cái)專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計(jì)人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制