第一篇：努力建設(shè)

努力建設(shè)“三型”婦聯(lián)組織，著力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”婦聯(lián)組織。

狠抓“學(xué)習(xí)”，選樹(shù)典型。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)典型事跡報(bào)告會(huì)為抓手，選樹(shù)學(xué)習(xí)標(biāo)桿，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等形式組織各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，為婦女干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。

優(yōu)化“服務(wù)”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。即率先垂范的作風(fēng)、立言立行的作風(fēng)、一抓到底的作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的作風(fēng)以及樂(lè)于奉獻(xiàn)的作風(fēng)，鄭重兌現(xiàn)公開(kāi)承諾，提高服務(wù)水平。

注重“創(chuàng)新”，拓寬思路。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“黨建帶婦建”原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)?jì)D聯(lián)基層組織建設(shè)，提煉思想精髓，凝心聚力，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步夯實(shí)了“堅(jiān)強(qiáng)陣地”。通過(guò)建立健全制度，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高全體婦聯(lián)干部的綜合素質(zhì)。市婦聯(lián)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)婦聯(lián)和市婦聯(lián)各部室特色工作及各項(xiàng)活動(dòng)綜合考評(píng)；舉行《廉政準(zhǔn)則》和政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考試，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子理論水平進(jìn)行大檢閱；把考評(píng)結(jié)果作為年度考核評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，婦聯(lián)系統(tǒng)黨員干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)先意識(shí)空前高漲，婦聯(lián)的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是進(jìn)一步打造“溫暖之家”。三大主體活動(dòng)有新的進(jìn)展。各級(jí)婦聯(lián)以城鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”、農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”、城鄉(xiāng)“五好文明家庭”創(chuàng)建三大主體活動(dòng)為載體，動(dòng)員城鎮(zhèn)女黨員干部巾幗

建新功、崗位創(chuàng)一流；號(hào)召農(nóng)村女黨員創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)廣大婦女群眾投身新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展“美德在農(nóng)家”、“廉政文化進(jìn)家庭”系列活動(dòng)，引導(dǎo)以德治家、以廉守家。女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作取得新的突破。協(xié)調(diào)出臺(tái)《郴州市小額擔(dān)保貸款暫行辦法》，為女性創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策，截至到8月份，全市累計(jì)發(fā)放婦女小額貸款 2746.8萬(wàn)元，1046名婦女受益。同時(shí)創(chuàng)建全國(guó)女性創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)、省級(jí)女性創(chuàng)業(yè)基地6個(gè)、市級(jí)女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地100個(gè)。舉辦2010年“春風(fēng)行動(dòng)”暨市工業(yè)園區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，幫助984名女性解決就業(yè)。借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，舉辦各類(lèi)農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班50多期，送文化、送技術(shù)下鄉(xiāng)60多次，培訓(xùn)農(nóng)村婦女5萬(wàn)余人。弱勢(shì)群體幫扶力度加大。建立領(lǐng)導(dǎo)和律師接待日制度，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪764件，在全省率先開(kāi)通12338維權(quán)熱線，率先成立市反家庭暴力庇護(hù)中心。市、縣兩級(jí)婦聯(lián)都設(shè)立維權(quán)合議庭、家庭暴力舉報(bào)中心、維權(quán)熱線，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。有效推進(jìn)農(nóng)村婦女病普查普治及“兩癌”免費(fèi)檢查試點(diǎn)項(xiàng)目，今年全市參加?jì)D女病檢查192570人，查出婦科病患者67364人，對(duì)重癥患者進(jìn)行了跟蹤回訪、重點(diǎn)救治；聯(lián)合女企業(yè)家和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女性.幸福家庭”等系列活動(dòng)，為貧困重癥婦女募集資金、藥品近30萬(wàn)元，千名婦女群眾得到實(shí)惠，婦聯(lián)真正成為婦女群眾的“溫暖之家”。

第二篇：努力建設(shè)平安邊界

努力建設(shè)平安邊界

——在全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作培訓(xùn)班上的講話提綱

戴均良 ★

(2006年12月5日)

全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作培訓(xùn)班今天正式開(kāi)班。這是全面勘界結(jié)束后部里舉辦的第一個(gè)依法管界工作培訓(xùn)班，納入了部里的培訓(xùn)計(jì)劃。這次培訓(xùn)的主要目的和任務(wù)是貫徹落實(shí)第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作，提高界線管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括界線管理政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及界線管理工作中規(guī)章制度建設(shè)、行政執(zhí)法、平安邊界創(chuàng)建、信息化建設(shè)和檔案等專題講座。借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、要進(jìn)一步高度重視行政區(qū)域界線管理工作

新一屆黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署。這是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，它標(biāo)志著科學(xué)社會(huì)主義從理論到實(shí)踐發(fā)展到了一個(gè)新的階段，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義事業(yè)新境界。這個(gè)新境界的主題就是高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向民主、富強(qiáng)、文明、和諧的新階段。這里最重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)就是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體發(fā)展成政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四位一體，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，全面推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)以及人與自然的和諧發(fā)展。這是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用，對(duì)此溫家寶總理、回良玉副總理在第十二次全國(guó)民政會(huì)議上作了深刻闡述。第十二次全國(guó)民政會(huì)議認(rèn)為新時(shí)期民政工作的核心作用是“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”，各項(xiàng)民政工作的共同作用都體現(xiàn)在這八個(gè)字上面。行政區(qū)域界線管理工作是一項(xiàng)緊密關(guān)聯(lián)邊界附近地區(qū)人民群眾切身利益和邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的行政管理工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有直接而重要的影響。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作，是消除邊界矛盾，鞏固勘界成果，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要；是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的需要；是保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要。所以，我們要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從踐行黨和人民利益宗旨的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的重要意義，進(jìn)一步高度重視界線管理工作，增強(qiáng)做好行政區(qū)域界線管理工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高行政區(qū)域界線管理工作的政策和水平，維護(hù)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

這里特別要強(qiáng)調(diào)，重視界線管理工作首先要求的是地方各級(jí)政府，因?yàn)樾姓^(qū)域界線管理工作是各級(jí)政府的職責(zé)。這不僅是國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的明確規(guī)定，也是由行政區(qū)域界線管理工作的特點(diǎn)決定的。行政區(qū)域界線管理工作從根本上看是行政區(qū)劃工作的一部分，工作對(duì)象是地方政府，工作的主體也是政府，民政部門(mén)作為政府的職能部門(mén)代表政府履行職責(zé)。因此，首先是各級(jí)政府必須高度重視界線管理工作，把它納入到政府工作的重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)界線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決界線管理工作的問(wèn)題。當(dāng)然，各級(jí)民政部門(mén)作為政府負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的職能部門(mén)，高度重視和抓好界線管理工作更是責(zé)無(wú)旁貸，廳局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把它作為民政廳、局的重要業(yè)務(wù)工作進(jìn)行部署安排并抓好落實(shí)。

二、要扎實(shí)抓好當(dāng)前行政區(qū)域界線管理的重點(diǎn)工作

全面勘界結(jié)束以后，我國(guó)行政區(qū)域界線管理工作的重點(diǎn)從勘界轉(zhuǎn)向依法管理。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的要求，我們提出了抓好從勘界到管界轉(zhuǎn)軌的“四個(gè)一工程”，即一套法規(guī)、一個(gè)系統(tǒng)、一卷檔案、一組地圖，在全國(guó)組織開(kāi)展了一系列界線管理活動(dòng)，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展了省、縣兩級(jí)界線聯(lián)檢工作，規(guī)范、整理了勘界檔案，推進(jìn)了界線信息化建設(shè)，完善了規(guī)章制度，公布了法定的界線，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制出版了省界標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法圖集和全國(guó)及分省行政區(qū)劃圖，組織勘定了經(jīng)批準(zhǔn)變更的縣級(jí)界線，妥善處理了邊界地區(qū)發(fā)生的糾紛，等等?？傮w上看，勘界結(jié)束以來(lái)，各級(jí)民政及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展依法治界工作，實(shí)現(xiàn)了由全面勘界向依法治界的平穩(wěn)過(guò)渡，較好地履行了界線管理工作的職責(zé)，維護(hù)了界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。各地在界線管理工作中探索了許多好的做法，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。比如湖北就有很多好經(jīng)驗(yàn)，這次培訓(xùn)班之所以在湖北舉辦，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山東、福建等省市也有不少好的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)上還發(fā)言交流。

通過(guò)回顧看出，上面這些工作都是界線管理的基礎(chǔ)性工作，都是為了鞏固勘界成果，維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，是緊緊圍繞“穩(wěn)定”這個(gè)中心展開(kāi)的。十六屆六中全會(huì)決定要求，要“廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定”，這就對(duì)我們的行政區(qū)域界線管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的內(nèi)容：即維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定和平安。第十二次全國(guó)民政會(huì)議確定的行政區(qū)域界線管理工作的工作重點(diǎn)是：貫徹落實(shí)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理制度，健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固勘界成果，建設(shè)平安邊界，切實(shí)維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。這也在民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)剛剛印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中得到反映。因此，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，行政區(qū)域界線管理工作總體要求是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神，圍繞“創(chuàng)建平安和諧邊界”這個(gè)主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)，以國(guó)務(wù)院《條例》和國(guó)辦《通知》為依據(jù)，規(guī)范管理，依法治界，促進(jìn)邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

明年是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的第五年，也是第一輪界線聯(lián)檢工作的最后一年，明年的工作任務(wù)非常繁重，各地要有所準(zhǔn)備。關(guān)于具體工作安排在明天的培訓(xùn)總結(jié)中還要講，我在這里強(qiáng)調(diào)的是，在做好各項(xiàng)日常工作的基礎(chǔ)上，各地要重點(diǎn)抓好以下三方面工作。一是省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢，二是邊界糾紛的調(diào)處，三是開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。界線聯(lián)檢工作是界線管理最為日常的工作，要高度重視。界線聯(lián)檢是解決爭(zhēng)議，消除隱患，保持穩(wěn)定，防患于未然的重要措施，是行政區(qū)域界線最重要的日常管理工作，必須繼續(xù)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展。從2003年開(kāi)始的第一個(gè)聯(lián)檢周期，明年是最后一年，工作難度最大，工作任務(wù)最重。明年聯(lián)檢的界線多數(shù)是勘界時(shí)的收尾線、協(xié)調(diào)線、裁決線，分歧大、問(wèn)題多、矛盾尖銳，各地對(duì)工作難度要有思想準(zhǔn)備，要早部署、早安排、早啟動(dòng)。民政部將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本著照顧全局、平衡任務(wù)的原則，對(duì)第二個(gè)聯(lián)檢周期內(nèi)的省界聯(lián)檢任務(wù)作出調(diào)整，并在今后的聯(lián)檢周期內(nèi)相對(duì)固定下來(lái)，以利于地方工作安排和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。邊界糾紛是界線管理工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，要健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的界線糾紛處理機(jī)制，各部門(mén)都要有高度責(zé)任感，盡職盡責(zé)，互相配合，及時(shí)解決邊界糾紛和矛盾。民政部門(mén)負(fù)責(zé)因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)邊界糾紛的處理，行政區(qū)域界線已經(jīng)明確的跨界資源管理使用糾紛，由有關(guān)資源主管部門(mén)處理。

民政部門(mén)是行政區(qū)域界線的主管部門(mén)，界線附近地區(qū)發(fā)生糾紛后，當(dāng)?shù)夭块T(mén)、群眾第一個(gè)找到民政部門(mén)是很正常的現(xiàn)象，我們要認(rèn)真對(duì)待，屬于我們管的，要及時(shí)履行職責(zé)；不屬于我們管的，要耐心說(shuō)明情況，同時(shí)積極配合有關(guān)部門(mén)做好工作，不能生硬推出。

開(kāi)展創(chuàng)建平安邊界活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是提升邊界管理水平的重要舉措。國(guó)務(wù)院第十二次全國(guó)民政會(huì)議提出了“建設(shè)平安邊界”的任務(wù)，各級(jí)界線管理部門(mén)充分調(diào)動(dòng)抓好相關(guān)工作。創(chuàng)建平安邊界是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠民政部門(mén)一家是難以完成的，要在綜治部門(mén)的組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能作用，群策群力，同心同德，共同開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。作為主管行政區(qū)域界線職能部門(mén)和綜合治理成員單位的各級(jí)民政部門(mén)要緊緊依靠各級(jí)黨委政府，充分利用社會(huì)治安綜合治理這一平臺(tái)，與各有關(guān)部門(mén)密切配合，按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作。部里準(zhǔn)備在明年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作會(huì)議，全面總結(jié)勘界以來(lái)界線管理工作，總結(jié)第一輪界線聯(lián)檢工作經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段的工作，命名表彰一批平安邊界線。

三、要不斷提升行政區(qū)域界線規(guī)范化法制化管理水平

全面勘界工作結(jié)束后，國(guó)務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個(gè)部門(mén)起草的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見(jiàn)》，民政部公布了《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》，印發(fā)了《關(guān)于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知》等文件，各地也因地制宜，頒布了一系列政策法規(guī)文件，這些文件適應(yīng)了界線管理的客觀需要，提高了界線管理工作的法制化水平。全面勘界工作結(jié)束以來(lái)，各級(jí)界線管理部門(mén)和廣大界線管理工作者認(rèn)真執(zhí)行政策文件規(guī)定，努力開(kāi)展工作，維護(hù)了邊界地區(qū)的穩(wěn)定。但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到當(dāng)前的界線管理工作還存在一些矛盾和困難，如一些地方的同志對(duì)界線管理工作重視不夠，界線管理的人員和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到很好解決，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，界線管理工作不完全適應(yīng)實(shí)踐的要求，新的矛盾和糾紛仍時(shí)有發(fā)生，等等。這些矛盾和困難出現(xiàn)，有的是客觀事物發(fā)展的必然現(xiàn)象，有的是規(guī)章制度不健全造成的，依法管界是一項(xiàng)新的職能工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，因此，出現(xiàn)問(wèn)題中有的也與我們界線管理部門(mén)和工作人員的管理水平有一定關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)界線附近地區(qū)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，需要我們?cè)诠芙鐚?shí)踐中不斷提高我們的規(guī)范化管理工作水平。一是要完整、準(zhǔn)確了解、掌握、執(zhí)行現(xiàn)有的政策規(guī)定。對(duì)于現(xiàn)有的政策規(guī)定，我們

必須要全面準(zhǔn)確掌握，堅(jiān)決執(zhí)行，不能一知半解、斷章取義。更不能“以其昏昏，使人昭昭”。不但我們自己要了解、掌握、執(zhí)行，還要讓全社會(huì)特別是界線兩側(cè)的干部群眾了解掌握并自覺(jué)遵守。這也是我們舉辦這期培訓(xùn)班的初衷。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，和大家一起原汁原味地了解、掌握現(xiàn)有法規(guī)政策的本來(lái)含義，使我們大家的管理水平達(dá)到一個(gè)新的高度。二是要繼續(xù)完善規(guī)章制度，建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。要把現(xiàn)實(shí)需要而暫時(shí)沒(méi)有的要盡快建立起來(lái)；已經(jīng)有的要根據(jù)實(shí)踐的情況和效果加以完善。通過(guò)規(guī)章制度的不斷完善，做到行政區(qū)域界線管理的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可守。同時(shí)，在制定好本地所需規(guī)章制度的同時(shí)，要不斷總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。

同志們，全面勘界結(jié)束了我國(guó)行政區(qū)域界線管理被動(dòng)、無(wú)序、粗放的歷史，開(kāi)始了我國(guó)行政區(qū)域界線法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的新時(shí)代。但要真正做到管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。大家肩上的擔(dān)子很重。希望同志們?cè)诠芙绻ぷ鲗?shí)踐中不斷總結(jié)、努力提高，也希望通過(guò)這次培訓(xùn)，同志們能學(xué)有所思，學(xué)有所得，學(xué)有所用，更好地推進(jìn)界線管理工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

最后，祝大家培訓(xùn)期間生活愉快、身體健康！謝謝大家！

（★戴均良，全國(guó)勘界辦公室副主任，民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)）

第三篇：努力建設(shè)和諧沈陽(yáng)

文章標(biāo)題：努力建設(shè)和諧沈陽(yáng)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，要按照中央的部署和要求，根據(jù)各地的不同情況，扎實(shí)

推進(jìn)。我們?cè)谏羁填I(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，從沈陽(yáng)基本市情出發(fā)，提出了加快建設(shè)新型工業(yè)城市、法治誠(chéng)信城市、先進(jìn)文化城市、模范生態(tài)城市“四位一體”的和諧沈陽(yáng)的目標(biāo)。這不僅是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興的重要標(biāo)志，也是建設(shè)和諧沈陽(yáng)的重要標(biāo)志。

建設(shè)和諧沈陽(yáng)的具體目標(biāo)，就是按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，加快把沈陽(yáng)建設(shè)成為新型工業(yè)城市、法治誠(chéng)信城市、先進(jìn)文化城市和模范生態(tài)城市。建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽(yáng)，體現(xiàn)了沈陽(yáng)發(fā)展思路、發(fā)展模式的全新變化，意味著我們更加注重全面發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，著力于通過(guò)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全面進(jìn)步，從整體上提高城市社會(huì)發(fā)展的文明水平；意味著我們更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，著力于通過(guò)解決深層次的矛盾和問(wèn)題，將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

建設(shè)新型工業(yè)城市，就是要按照走新型工業(yè)化道路的要求，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力推廣運(yùn)用信息技術(shù)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，全力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、縣域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。新型工業(yè)城市的主要特征為：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得突破性進(jìn)展，三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到切實(shí)改變，四是經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

建設(shè)法治誠(chéng)信城市，就是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持人大、政協(xié)認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。法治誠(chéng)信城市的主要特征為：一是民主制度健全，二是法制環(huán)境良好，三是信用體系完善，四是社會(huì)安定有序。

建設(shè)先進(jìn)文化城市，就是要堅(jiān)持“四個(gè)尊重”的方針，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神教育，努力在全市形成學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)管理的濃厚氛圍，激勵(lì)人們?cè)谡衽d老工業(yè)基地的實(shí)踐中始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和旺盛的創(chuàng)造活力。先進(jìn)文化城市的主要特征為：一是創(chuàng)業(yè)精神得到弘揚(yáng)，創(chuàng)造活力得到激發(fā)；二是社會(huì)風(fēng)氣良好、市民素質(zhì)優(yōu)良；三是文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；四是文化設(shè)施完善，服務(wù)能力增強(qiáng)。

建設(shè)模范生態(tài)城市，就是要按照開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、利用與保護(hù)結(jié)合的要求，堅(jiān)持把節(jié)約放在首位，綜合開(kāi)發(fā)利用資源，限制高能耗行業(yè)的發(fā)展，提高資源產(chǎn)出率，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。模范生態(tài)城市的主要特征為：一是空氣質(zhì)量清新，二是生態(tài)建設(shè)一流，三是人居環(huán)境優(yōu)良，四是基礎(chǔ)設(shè)施完善。

建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽(yáng)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求我們，必須堅(jiān)持把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，又立足當(dāng)前，抓住重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施，在加快沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興的進(jìn)程中，有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)和諧沈陽(yáng)創(chuàng)造良好條件。解決老工業(yè)基地振興面臨許多矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)和諧沈陽(yáng)建設(shè)，根本上要靠發(fā)展。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展觀念，開(kāi)拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，真正建立起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。緊緊抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，抓緊用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以沈陽(yáng)裝備來(lái)支撐“中國(guó)制造”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)。加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實(shí)完善和落實(shí)相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整改造。在發(fā)展中，尤其要把解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、增加農(nóng)民收入作為全市工作的重中之重，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，建立統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障及教育制度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要全面推進(jìn)政治、文化、環(huán)境、社會(huì)各方面的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治市方略，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和治理工作，全面做好保持社會(huì)穩(wěn)定工作，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相

協(xié)調(diào)。

第二，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為突破口，建立健全更加有效的社會(huì)管理體制和機(jī)制，為建設(shè)和諧沈陽(yáng)提供內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)和諧沈陽(yáng)的過(guò)程，是一個(gè)不斷協(xié)調(diào)各方利益，整合社會(huì)資源，調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程。一要建立充滿活力的動(dòng)力機(jī)制。全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，堅(jiān)決破除制約人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的體制障礙，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍和體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力。二要建立社會(huì)公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧社會(huì)各方面的承受能力，健全推進(jìn)公眾利益訴求的民主化、科學(xué)化的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害人民群眾利益的行為，加快建立絕大多數(shù)群眾能夠得到較大實(shí)惠的分配機(jī)制和利益格局，積極擴(kuò)大中等收入階層的比重，完善就業(yè)保障體系，加快建立多層次的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。三要建立維護(hù)穩(wěn)定的保障機(jī)制。暢通社情民意的反映渠道，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，減少社會(huì)不安定因素。四要建立社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制。堅(jiān)持以公共權(quán)力為監(jiān)督制約的重點(diǎn)，充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式，努力建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)及各類(lèi)社會(huì)事務(wù)信息的公開(kāi)，增強(qiáng)各種權(quán)力運(yùn)行的透明度，防止對(duì)社會(huì)公共利益的侵犯，防止社會(huì)腐敗。

第三，堅(jiān)持以建設(shè)和諧社區(qū)為切入點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，為建設(shè)和諧沈陽(yáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)建設(shè)和管理的重心在基層，難點(diǎn)也在基層。只要基層和諧了，社會(huì)和諧就具備了重要的前提，城市和諧就有了可靠的基礎(chǔ)。因此，必須從基層抓起，大力推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧機(jī)關(guān)、和諧村屯、和諧企業(yè)、和諧學(xué)校等基層和諧建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織的作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)的整體合力。推進(jìn)基層和諧，核心又在社區(qū)。當(dāng)前，在整體推進(jìn)和諧沈陽(yáng)建設(shè)的同時(shí)，要以社區(qū)為切入點(diǎn)，加快建設(shè)和諧社區(qū)的步伐，從建設(shè)和諧社區(qū)中積累建設(shè)和諧沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)居民自治建設(shè)，認(rèn)真抓好宣傳教育和制度落實(shí)，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)管理，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能，改善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力為社區(qū)群眾特別是困難群體排憂解難，切實(shí)提高社區(qū)群眾生活質(zhì)量。加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，積極建立協(xié)調(diào)順暢和辦事高效的工作運(yùn)行機(jī)制、共建共享和共用共贏的資源整合機(jī)制、反應(yīng)靈敏和處置有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，真正把矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部，以有效的綜合治理確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化美化社區(qū)，以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)居民與環(huán)境的和諧共生，陶冶居民情操。豐富社區(qū)文化活動(dòng)，以先進(jìn)的文化凝聚人心，提升居民的思想境界，形成政能人和、團(tuán)結(jié)向上的良好局面。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，努力把各方面力量凝聚在黨組織周?chē)?，進(jìn)一步形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、駐社區(qū)單位積極參與的社區(qū)黨建工作新格局。從而，把社區(qū)真正建設(shè)成為“安寧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、文明祥和、管理有序”的和諧社區(qū)。

第四，堅(jiān)持以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)和諧沈陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。我們必須增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)建設(shè)和諧沈陽(yáng)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要經(jīng)常分析社會(huì)建設(shè)狀況，及時(shí)了解和諧沈陽(yáng)建設(shè)相關(guān)工作的情況，認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題和突發(fā)問(wèn)題，不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧沈陽(yáng)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，從全市大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，制定和完善適合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位實(shí)際的工作思路和措施。在建設(shè)和諧沈陽(yáng)的具體實(shí)踐中，要不斷提高激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)造、尊重創(chuàng)造、保護(hù)創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍，支持人們進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終充滿蓬勃的創(chuàng)造活力；提高管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局；提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，正確反映和兼顧各方面群眾的利益，重視解決收入分配差距拉大的問(wèn)題，切實(shí)從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；提高處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，深刻分析現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，深入基層、深入群眾，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，有效化解矛盾；提高開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計(jì)把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難；提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，確保社會(huì)的穩(wěn)定，切實(shí)把和諧沈陽(yáng)建設(shè)工作不斷推向前進(jìn)。

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第四篇：努力建設(shè)和諧沈陽(yáng)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，要按照中央的部署和要求，根據(jù)各地的不同情況，扎實(shí)推進(jìn)。我們?cè)谏羁填I(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，從沈陽(yáng)基本市情出發(fā)，提出了加快建設(shè)新型工業(yè)城市、法治誠(chéng)信城市、先進(jìn)文化城市、模范生態(tài)城市“四位一體”的和諧沈陽(yáng)的目標(biāo)。這不僅是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興的重要標(biāo)志，也是建設(shè)和諧沈陽(yáng)的重要標(biāo)志。建設(shè)和諧沈陽(yáng)的具體目標(biāo)，就是按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，加快把沈陽(yáng)建設(shè)成為新型工業(yè)城市、法治誠(chéng)信城市、先進(jìn)文化城市和模范生態(tài)城市。建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽(yáng)，體現(xiàn)了沈陽(yáng)發(fā)展思路、發(fā)展模式的全新變化，意味著我們更加注重全面發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，著力于通過(guò)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全面進(jìn)步，從整體上提高城市社會(huì)發(fā)展的文明水平；意味著我們更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，著力于通過(guò)解決深層次的矛盾和問(wèn)題，將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。建設(shè)新型工業(yè)城市，就是要按照走新型工業(yè)化道路的要求，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力推廣運(yùn)用信息技術(shù)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，全力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、縣域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。新型工業(yè)城市的主要特征為：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得突破性進(jìn)展，三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到切實(shí)改變，四是經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得顯著成效。建設(shè)法治誠(chéng)信城市，就是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持人大、政協(xié)認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。法治誠(chéng)信城市的主要特征為：一是民主制度健全，二是法制環(huán)境良好，三是信用體系完善，四是社會(huì)安定有序。建設(shè)先進(jìn)文化城市，就是要堅(jiān)持“四個(gè)尊重”的方針，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神教育，努力在全市形成學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)管理的濃厚氛圍，激勵(lì)人們?cè)谡衽d老工業(yè)基地的實(shí)踐中始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和旺盛的創(chuàng)造活力。先進(jìn)文化城市的主要特征為：一是創(chuàng)業(yè)精神得到弘揚(yáng)，創(chuàng)造活力得到激發(fā)；二是社會(huì)風(fēng)氣良好、市民素質(zhì)優(yōu)良；三是文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；四是文化設(shè)施完善，服務(wù)能力增強(qiáng)。建設(shè)模范生態(tài)城市，就是要按照開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、利用與保護(hù)結(jié)合的要求，堅(jiān)持把節(jié)約放在首位，綜合開(kāi)發(fā)利用資源，限制高能耗行業(yè)的發(fā)展，提高資源產(chǎn)出率，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。模范生態(tài)城市的主要特征為：一是空氣質(zhì)量清新，二是生態(tài)建設(shè)一流，三是人居環(huán)境優(yōu)良，四是基礎(chǔ)設(shè)施完善。建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽(yáng)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求我們，必須堅(jiān)持把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，又立足當(dāng)前，抓住重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施，在加快沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興的進(jìn)程中，有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)和諧沈陽(yáng)創(chuàng)造良好條件。解決老工業(yè)基地振興面臨許多矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)和諧沈陽(yáng)建設(shè)，根本上要靠發(fā)展。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展觀念，開(kāi)拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，真正建立起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。緊緊抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，抓緊用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以沈陽(yáng)裝備來(lái)支撐“中國(guó)制造”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)。加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實(shí)完善和落實(shí)相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整改造。在發(fā)展中，尤其要把解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、增加農(nóng)民收入作為全市工作的重中之重，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，建立統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障及教育制度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要全面推進(jìn)政治、文化、環(huán)境、社會(huì)各方面的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治市方略，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和治理工作，全面做好保持社會(huì)穩(wěn)定工作，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。第二，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為突破口，建立健全更加有效的社會(huì)管理體制和機(jī)制，為建設(shè)和諧沈陽(yáng)提供內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)和諧沈陽(yáng)的過(guò)程，是一個(gè)不斷協(xié)調(diào)各方利益，整合社會(huì)資源，調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程。一要建立充滿活力的動(dòng)力機(jī)制。全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，堅(jiān)決破除制約人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的體制障礙，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍和體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力。二要建立社會(huì)公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧社會(huì)各方面的承受能力，健全推進(jìn)公眾利益訴求的民主化、科學(xué)化的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害人民群眾利益的行為，加快建立絕大多數(shù)群眾能夠得到較大實(shí)惠的分配機(jī)制和利益格局，積極擴(kuò)大中

第五篇：努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

作者：包俊洪

黨的十六屆五中全會(huì)從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。前不久公開(kāi)發(fā)表的２００６年中央“一號(hào)文件”，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了全面部署。最近，本刊記者就如何理解和貫徹執(zhí)行２００６年中央“一號(hào)文件”，采訪了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。

記者：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”并不是一個(gè)新概念，在我們黨和國(guó)家以前的文獻(xiàn)中也曾多次出現(xiàn)過(guò)?，F(xiàn)階段，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央再次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求，怎樣理解中央提出這一要求的時(shí)代背景和重大現(xiàn)實(shí)意義？

陳錫文：這次黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布中央“一號(hào)文件”，提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，不是對(duì)以前概念的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是有著鮮明的時(shí)代特征。從思路看，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，指導(dǎo)方針更明確。從背景看，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制日趨完善的新形勢(shì)下提出來(lái)的，發(fā)展起點(diǎn)更高。從目標(biāo)看，這次明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，扶持力度更大。在中國(guó)，要真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)然將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。這次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是既把它作為一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的方向、又把它作為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)，這主要在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段?，F(xiàn)在提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，至少有這樣五方面的原因：

第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。我們黨和政府一直高度重視、認(rèn)真對(duì)待和著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)用世界９％的耕地養(yǎng)活了世界２１％的人口。但是必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍然沒(méi)有消除。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)重要的方面就是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，必須引起高度重視。中國(guó)是人口大國(guó)，且農(nóng)村人口占大多數(shù)。這樣的國(guó)情決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。但是，在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。２００５年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為１０４９３元，農(nóng)民的人均純收入是３２５５元，兩者的收入比為３．２２ ∶ １。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，與城市的差距更大，這是影響農(nóng)民素質(zhì)提高的重大制約。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)很重要的方面就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。２００５年，我國(guó)ＧＤＰ已達(dá)到１８．２萬(wàn)億元，財(cái)政收入３．１６萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資８．８６萬(wàn)億元?！笆濉逼陂g，這幾項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)１倍以上。我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。我國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，這不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。２００５年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額，在縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的部分只占總額的３２．９％，將近６０％的人口只占不到１／３的商品銷(xiāo)售額，這是農(nóng)村市場(chǎng)難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿(mào)依存度一直很高，而我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的貿(mào)易摩擦也不斷加劇，市場(chǎng)難以持續(xù)擴(kuò)大。這也從一個(gè)側(cè)面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢，最終必將成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一大瓶頸。

第五，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村社會(huì)安定有序、充滿活力。當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。特別是由征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和拖欠工資等問(wèn)題造成的矛盾和糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件，影響了一些地方的社會(huì)穩(wěn)定。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須盡快消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，努力減少和消除農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

記者：請(qǐng)您談?wù)勆鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和原則要求。

陳錫文：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，概括起來(lái)是“五個(gè)五”。第一個(gè)“五”是五個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容，即五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。第二個(gè)“五”是五個(gè)建設(shè)方面，即２００６年中央“一號(hào)文件”提出的“協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)”。第三個(gè)“五”是五個(gè)必須堅(jiān)持，即堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅(jiān)持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量廣泛參與等基本原則。第四個(gè)“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實(shí)效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主協(xié)商，不要強(qiáng)迫命令；要突出特色，不要強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。第五個(gè)“五”是五大目標(biāo)，即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

記者：中央強(qiáng)調(diào)要使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要著重為農(nóng)民解決哪些實(shí)際問(wèn)題？

陳錫文：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬，建設(shè)任務(wù)繁重，要從實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民群眾迫切需要解決的問(wèn)題入手，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。總體來(lái)看，目前農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生飲用水?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)要著力解決農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。二是繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村道路，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的路?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將加快農(nóng)村公路建設(shè)。２００６年中央“一號(hào)文件”提出，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。三是要加快農(nóng)村能源建設(shè)，讓農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生的燃料。四是加快農(nóng)村電力建設(shè)，讓農(nóng)民用上經(jīng)濟(jì)又有保障的電。

第二，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是努力改善農(nóng)村教育條件。“十一五”期間，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。從２００６年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。到２００８年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。三是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，要基本實(shí)現(xiàn)２０戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。四是逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。在進(jìn)一步完善農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)保障措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)２００６年中央“一號(hào)文件”的要求，“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”；建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。五中全會(huì)明確提出，要“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制”；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度。２００６年中央“一號(hào)文件”要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。

記者：中央的思路已經(jīng)明確，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。那么，應(yīng)當(dāng)通過(guò)哪些具體途徑來(lái)確保這一思路的貫徹落實(shí)、確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)的成效？

陳錫文：關(guān)鍵是要建立五大機(jī)制。

一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。我國(guó)目前尚未建立起新農(nóng)村建設(shè)所需要的穩(wěn)定的資金來(lái)源和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。２００４年，我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為１１４５２．４億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的１６．３４％；農(nóng)業(yè)貸款余額９８４３．１億元，占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的５．５５％。農(nóng)村在上述各項(xiàng)資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。因此，２００６年中央“一號(hào)文件”明確要求：“要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”，以及“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”，改善農(nóng)村金融服務(wù)。在現(xiàn)階段，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公

共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。２００６年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

二是建立黨和政府各工作部門(mén)合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制。建立高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是貫徹建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的重要保證。各級(jí)黨委要更加自覺(jué)地重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，切實(shí)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門(mén)、社會(huì)各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。為形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的政策措施及時(shí)加以規(guī)范，有的還可以上升為法律。

三是建立引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力。要充分發(fā)揮國(guó)家政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持農(nóng)民積極建設(shè)好自己的幸福家園。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，必須始終尊重農(nóng)民群眾的主體地位。通過(guò)發(fā)展基層民主，完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉事業(yè)提供可靠的組織保障。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等措施，提高農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的覺(jué)悟水平和積極性。目前，基層干部和農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情和積極性，這是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。充分發(fā)揮好、保護(hù)好農(nóng)民的積極性，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。韓國(guó)在農(nóng)村建設(shè)方面有比較成功的經(jīng)驗(yàn)。他們的做法是政府提出指導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民根據(jù)自己的需要申請(qǐng)項(xiàng)目支持。江西省在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的典型發(fā)言也講，他們的主要經(jīng)驗(yàn)就是干不干、干什么、干多少、怎么干由農(nóng)民根據(jù)需要決定。

四是建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支持農(nóng)村，建立城市醫(yī)生取得職業(yè)資格和晉升職稱必須先到農(nóng)村服務(wù)一定期限的制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師及具備教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，實(shí)施文化下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)等工作，為農(nóng)民群眾創(chuàng)作和提供豐富多彩的文化產(chǎn)品。要鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)與鄉(xiāng)村建立交流關(guān)系，進(jìn)行“一幫一”的支援。提倡社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支援。

五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制包括許多方面內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最為迫切的要求之一，就是五中全會(huì)提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。１９９０年，在農(nóng)民的人均純收入中，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重，分別占７５．６％和２０．２％，而２００５年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重，已變?yōu)榉謩e占５６．７％和３６．０％。尤其是農(nóng)民人均來(lái)自工資性的收入首次突破了千元，也首次超過(guò)了來(lái)

自種植業(yè)的收入。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源的變化，對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)起著越來(lái)越重要的作用。因此，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快完善市場(chǎng)體制來(lái)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。