第一篇：綿陽市委綿陽市人民政府關(guān)于加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定

綿陽市委綿陽市人民政府關(guān)于加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定

2004-03-0

2綿委發(fā)[2003] 15 號

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)、仙海區(qū)黨工委、管委會，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：

近年來，隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，奶業(yè)總產(chǎn)值以每年26%的速度增長，呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展奶業(yè)，已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，成為農(nóng)民增收的切入點，成為農(nóng)村致富奔小康的助推器，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。為把我市建成全省奶業(yè)大市，發(fā)揮奶業(yè)在建設(shè)綿陽科技城和全面建設(shè)小康社會中的重要作用，特作如下決定：

一、明確產(chǎn)業(yè)定位，加強科學(xué)規(guī)劃，認準發(fā)展目標

（一）牛乳是營養(yǎng)全面而豐富的食品，含有能促進人體發(fā)育以及維持健康水平所必需的營養(yǎng)成份。近年來，我市城鎮(zhèn)居民喝牛奶的比例已接近1/5。隨著生活水平的不斷提高，人們對牛奶的需求還在不斷膨脹，對牛奶的質(zhì)量要求越來越高，需求水平正向新的層次跨越，形成了巨大的奶業(yè)發(fā)展空間，呈現(xiàn)出巨大的市場潛力，具有無限廣闊的前景。

（二）奶業(yè)是我市畜牧業(yè)的重要支柱，種草養(yǎng)牛是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志。我市境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，草畜資源豐富，不少地區(qū)和廣大農(nóng)戶具有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)和積極性，發(fā)展奶業(yè)的條件得天獨厚。但不容忽視的是，我市奶牛養(yǎng)殖的市場化運作體系尚未形成，體制、機制創(chuàng)新滯后，經(jīng)營理念落后，技術(shù)水平低，投入不足，特別是奶源基地建設(shè)滯后，已嚴重地制約了我市奶業(yè)的發(fā)展。各級各部門必須引起高度重視，采取切實有效措施，妥善處理和解決這些問題，促進奶業(yè)有一個大的發(fā)展。

（三）全市奶業(yè)發(fā)展的目標是：2004 年全市奶牛存欄力爭達到1.2 萬頭，到2005 年，實現(xiàn)奶牛存欄2 萬頭，種草5 萬畝，建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)30 個，年產(chǎn)鮮奶6-8 萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3億元。到2010 年，全市實現(xiàn)奶牛存欄5 萬頭，種草10 萬畝，建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)150 個，年產(chǎn)鮮奶15 萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6 億元。到2020 年，實現(xiàn)奶牛存欄10 萬頭，種草20 萬畝，年產(chǎn)鮮奶30 萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10 億元以上。

（四）我市奶業(yè)發(fā)展的思路是：政府引導(dǎo)，企業(yè)帶動，創(chuàng)新機制，多元投入，全面發(fā)展，做大做強。

在2003年—2005 年間，建成以“雪寶”和“陽光”兩個乳業(yè)公司為中心的乳品加工基地。乳品加工企業(yè)要起點高，設(shè)備先進，管理科學(xué)，創(chuàng)新營銷，確保質(zhì)量，跨進全省一流乳制品企業(yè)的行列，成為我市奶業(yè)發(fā)展的龍頭。

2003年—2005 年間，我市奶源建設(shè)要以涪城、游仙為重點，帶動安縣、江油、三臺等地發(fā)展，因勢利導(dǎo)，盡快形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。奶牛養(yǎng)殖要走建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)與農(nóng)戶分散飼養(yǎng)相結(jié)合的路子，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)。雪寶、陽光要率先建立起奶牛養(yǎng)殖核心示范區(qū)。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)要實行集中喂養(yǎng)，“統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供精、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一收購”的全過程標準化生產(chǎn)。小區(qū)建設(shè)要力求做到功能齊全、配套完善、管理先進，科學(xué)喂養(yǎng)，質(zhì)量為先，在積極扶持高產(chǎn)奶牛繁育中心和核心示范區(qū)的同時，引導(dǎo)和鼓勵奶牛散戶走進小區(qū)。

2003年—2004 年在涪城區(qū)形成以“雪寶”乳業(yè)為依托，帶動建立起10 個規(guī)模在500 頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，全區(qū)奶牛存欄總數(shù)要力爭突破6000 頭。

2003年—2004 年，在游仙區(qū)形成以“陽光”乳源為依托，帶動建立起7 個規(guī)模在500 頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)，扶持存欄牛在100頭左右的大戶14 戶，全區(qū)奶牛存欄總數(shù)力爭突破4000 頭。

在涪城、游仙重點發(fā)展的同時，其它縣區(qū)也要從實際出發(fā)，搞好規(guī)劃，依托乳品加工企業(yè)，建立起高標準的飼養(yǎng)小區(qū)，鼓勵有條件的農(nóng)民和其它人員進入小區(qū)，發(fā)展奶牛。

（五）在奶業(yè)發(fā)展中，市畜牧局要發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)的重要職能，要根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，制定奶業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃；按照“適度集中、突出重點、合理布局”的原則規(guī)劃、建設(shè)好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶；督促奶業(yè)發(fā)展的各項政策得到有效落實，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，為發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、制定落實優(yōu)惠政策和措施，積極引導(dǎo)全市奶業(yè)快速健康發(fā)展

（六）用新型工業(yè)化理念指導(dǎo)奶源基地建設(shè)，使奶牛養(yǎng)殖業(yè)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動密集的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，盡快形成以高產(chǎn)奶牛繁育中心、龍頭企業(yè)核心示范小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為主體的集中飼養(yǎng)、機械擠奶的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。嚴格執(zhí)行無公害生鮮牛乳生產(chǎn)技術(shù)標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。

（七）城市近郊要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，大力推廣秸稈青貯技術(shù)，實現(xiàn)以草換糧、以草換牧、以草換肉、以草換奶、以草換生態(tài)、以草換效益，農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)并舉的大格局。各級政府要積極支持規(guī)模化養(yǎng)殖的奶牛小區(qū)建設(shè)，對各類投資主體利用“四荒”地建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或修建奶牛圈舍以及投資主體在已依法取得使用權(quán)的土地上建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或修建奶牛圈舍的用地，一律視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得以任何方式收取土地占用費和其它稅費。

（八）逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與奶農(nóng)之間的利益聯(lián)結(jié)機制，強化帶動能力。鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)與奶農(nóng)之間、奶農(nóng)與奶農(nóng)之間組建各類不同形式、不同性質(zhì)的公司、合作組織，形成以市場為導(dǎo)向，以資本為核心，以利益為紐帶，加工企業(yè)與奶農(nóng)緊密結(jié)合，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟利益共同體。合理協(xié)調(diào)好加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”。實行最低保護價收購，建立保護機制，切實保護好奶農(nóng)的積極性。企業(yè)要合理規(guī)劃建設(shè)收奶站，方便奶農(nóng)售奶。小區(qū)要實行機械化集中擠奶，確保牛奶的衛(wèi)生與質(zhì)量安全。

（九）切實完善奶牛業(yè)的管理和服務(wù)鏈條。市、縣畜牧行政主管部門要加強畜牧行政執(zhí)法，切實規(guī)范奶牛醫(yī)療、配種和飼料產(chǎn)銷市場秩序，加強對龍頭企業(yè)乳制品和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牛奶質(zhì)量的檢測；要加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，由畜牧主管部門牽頭，分期分批組織對畜牧管理人員、獸防人員、種草養(yǎng)牛業(yè)主及奶農(nóng)進行政策、業(yè)務(wù)知識、科技推廣的培訓(xùn)，搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，特別要在規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)、疫病防治、指導(dǎo)奶農(nóng)科學(xué)喂養(yǎng)、引進和培育良種、新技術(shù)推廣等方面狠下功夫，力爭建成一批高標準的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。

（十）金融、保險部門要積極籌措資金，大力扶持奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀行、信用社要把奶產(chǎn)業(yè)作為投入重點，給予資金傾斜和利率優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)銀行重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，所需信貸資金由龍頭企業(yè)提供擔(dān)保；商業(yè)銀行應(yīng)對雪寶、陽光兩家龍頭企業(yè)設(shè)立收購資金專戶，給予信貸支持，并派員跟蹤管理服務(wù)；農(nóng)村信用社重點解決農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛的資金需求。市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心和市天力擔(dān)保公司要積極拓展業(yè)務(wù)，為奶農(nóng)購買奶牛提供貸款擔(dān)保。保險公司要全面開展奶牛保險，為奶農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其保費由乳品加工企業(yè)、奶農(nóng)、財政按一定比例繳納，發(fā)生風(fēng)險賠付時賠償金首先用于償還金融機構(gòu)貸款，以此化解奶農(nóng)和金融機構(gòu)的風(fēng)險。

（十一）大力開展招商引資發(fā)展奶業(yè)。積極引進和扶持市外奶牛養(yǎng)殖業(yè)主和國內(nèi)外知名企業(yè)以及有志于奶業(yè)發(fā)展的企業(yè)、單位到我市發(fā)展，享受奶業(yè)發(fā)展全部優(yōu)惠政策。鼓勵社會閑散資金和其它行業(yè)的閑置，資金通過參股、合資等形式參與奶業(yè)開發(fā)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞種草養(yǎng)牛、乳制品加工等環(huán)節(jié)，搞好項目編制論證和申報，爭取國家政策性資金支持。

（十二）鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、私營業(yè)主、離退休人員、下崗職工、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員投資奶業(yè)。支持農(nóng)業(yè)科研人員、科研機構(gòu)以及事業(yè)單位干部職工以多種方式創(chuàng)辦奶牛養(yǎng)殖企業(yè)或到乳品加工企業(yè)工作，成績突出者予以晉升和獎勵。

（十三）各級政府要加大財政扶持力度。從2004 年起，連續(xù)三年從市財政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切實投入奶源基地建設(shè)。乳品加工企業(yè)也要多渠道籌措資金用于奶源基地建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要相應(yīng)安排配套資金用于奶源基地建設(shè)。從2004年起，市財政每年在支農(nóng)預(yù)算中列奶牛發(fā)展專項資金，用于龍頭企業(yè)的貸款貼息或有償扶持，連續(xù)三年不變。要積極幫助和支持龍頭企業(yè)發(fā)展成為國家級龍頭企業(yè)，積極爭取國債資金和國家有關(guān)扶持資金。

（十四）以“雪寶”、“陽光”乳業(yè)為代表的龍頭企業(yè)要加快體制、機制創(chuàng)新，加大項目建設(shè)和技改力度，提高鮮奶處理能力，提升產(chǎn)品檔次，加強經(jīng)營管理，不斷開拓市場，抓住近幾年乳業(yè)高速發(fā)展的契機，發(fā)揮其在奶業(yè)發(fā)展中的支撐帶動作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名品牌，讓產(chǎn)品走向全省乃至全國。

（十五）暢通奶業(yè)發(fā)展綠色通道，凡在市境內(nèi)運輸奶牛、鮮奶、飼草（料）的機動車輛，交通、公安交警、農(nóng)機主管部門要核發(fā)“綠色通行證”，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保暢通。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門要積極扶持龍頭企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)中國名牌、省級名牌和無公害奶產(chǎn)品。對獲得國家、省知名品牌的乳制品加工企業(yè)，分別給予獎勵。

（十六）要充分發(fā)揮各種宣傳陣地和媒體的積極作用，大力營造奶業(yè)發(fā)展氛圍，重視培育奶文化，運用各種有效途徑，普及牛奶科普知識，正確引導(dǎo)消費群體。

（十七）認真落實國務(wù)院關(guān)于實施學(xué)生奶計劃的意見，全面啟動學(xué)生奶工程。由各級政府牽頭，教育部門與畜牧部門組織落實，對獲得學(xué)生奶定點生產(chǎn)單位的乳制品企業(yè)實行稅費優(yōu)惠，加強監(jiān)管，確保其提供優(yōu)質(zhì)奶品，全面解決學(xué)生喝奶難的問題。

三、切實加強對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民身體健康的長遠大計，各級黨委、政府要把奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，列入重要議事日程，制訂相應(yīng)的規(guī)劃和措施，主動解決奶業(yè)發(fā)展中存在的各類矛盾和問題。

（十九）建立目標考核和獎懲機制。凡在奶業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的縣區(qū)，要將奶業(yè)發(fā)展作為當(dāng)?shù)卣甓裙ぷ髂繕说闹匾獌?nèi)容，年終進行考核。從2003 年起，市、（縣、市）區(qū)政府每年要安排專項資金用于獎勵奶業(yè)發(fā)展先進單位和個人。

（二十）成立全市奶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市畜牧局，同時抽調(diào)專門人員組成工作班子，負責(zé)全市奶業(yè)發(fā)展的各項具體工作。

附：綿陽市奶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

中共綿陽市委

綿陽市人民政府

二○○三 年十 月十四 日

附

綿陽市奶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：馬 華 市委副書記 副組長：董維全 市政府副市長 成 員：張學(xué)民 市委副秘書長 劉文榜 市政府副秘書長 劉登成 市委農(nóng)辦主任 聶兆和 市財政局局長 梁安禮 市國土局局長 楊昌隸 市畜牧局局長 姜德玉 綿陽質(zhì)監(jiān)局局長 陳和平綿陽國稅局局長 高 宇 市地稅局局長 郭 偉 市農(nóng)行行長 余志宣 市人保財險公司總經(jīng)理 趙 黎 市委政研室副主任 胥執(zhí)俊 市農(nóng)發(fā)辦主任 殷德輝 市交通局副局長 符 濤 市人民銀行副行長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊昌隸同志兼任辦公室主任。

第二篇：貫徹《關(guān)于加快蘋果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》情況匯報

關(guān)于貫徹《關(guān)于加快蘋果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》情況的匯報

省委、省政府《關(guān)于加快以蘋果為主的果業(yè)產(chǎn)化建設(shè)的決定》，是全省果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、龍頭企業(yè)扶持、市場開拓等方面的政策措施，深受果區(qū)廣大干部群眾的歡迎，對我市的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有極強的指導(dǎo)意義。近年來，我市上下認真貫徹落

實《決定》精神，以增加農(nóng)民收入為目標，以“三個基地”建設(shè)為重點，以推廣四項關(guān)鍵技術(shù)為突破口，強化果園管理，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大龍頭企業(yè)，建全服務(wù)體系，開拓國內(nèi)外市場，我市果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，有力地促進了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、積極實施以“四項”關(guān)鍵技術(shù)為主的優(yōu)果工程，促進綠色果品基地建設(shè)

優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，以蘋果為主的果業(yè)生產(chǎn)基地初具規(guī)模。從因地制宜、優(yōu)質(zhì)高效和果品國內(nèi)市場多元化的需求出發(fā)，在區(qū)域布局上，堅持“增優(yōu)生、穩(wěn)適生、減次生”的原則；在品種結(jié)構(gòu)上，分類指導(dǎo)，北部適度發(fā)展中熟、中晚熟，少量發(fā)展早熟，南部增加早、中、中晚熟，適度發(fā)展鮮加兼用品種。目前，全市蘋果面積發(fā)展到萬畝，其中以優(yōu)系富士、滕牧號、美國號、皇家嗄拉、紅王將等為主裁品種的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)面積達到萬畝，占蘋果總面積的，改變了以鮮食為主，以晚熟為主，以富士，秦冠為主的結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，早、中、晚熟比例由提高到。同時，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，結(jié)合退耕還林，在北部地區(qū)建成了萬畝大棗、柿子等優(yōu)質(zhì)雜果基地。在南部地區(qū)建成了萬畝梨、桃、黑荔、歐洲櫻桃、葡萄、紅提等時令鮮果基地。截止目前，全市水果面積萬畝，其中蘋果萬畝，時令鮮果和雜果面積萬畝，總產(chǎn)萬噸，設(shè)施水果畝，全市水果產(chǎn)值占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的，成為農(nóng)民增收入的主要途徑。以蘋果為主，各類果業(yè)共同發(fā)展，優(yōu)勢互補，結(jié)構(gòu)合理的果業(yè)生產(chǎn)格局初步形成。

大力推廣“四項”關(guān)鍵技術(shù)，全面提升果品科技含量。為了盡快實現(xiàn)果業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，我們采取“政府推動、宣傳鼓動、培訓(xùn)促動、科技拉動、示范帶動”的辦法，大力推廣“四項”關(guān)鍵技術(shù)，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，全市累計舉辦果業(yè)培訓(xùn)班期，培訓(xùn)技術(shù)人員和果農(nóng)萬人次，印發(fā)技術(shù)資料萬份，建立各級“四項”技術(shù)示范園個，組建大改形技術(shù)服務(wù)隊個，實施大改形萬畝，推廣強拉枝萬畝，巧施肥萬畝，果實套袋億只，增加了果品科技含量，提高優(yōu)果率。

發(fā)展標準化生產(chǎn)，加快綠色果品基地建設(shè)。為了推進綠色果品生產(chǎn)，進一步提高果品質(zhì)量安全水平，增強市場競爭力，我們高度重視果品質(zhì)量安全工作。大力推廣“果、畜、沼、窯、草”五配套的生態(tài)果園建設(shè)模式，目前全市果園建沼氣池余口，果園生草萬畝。全力推行統(tǒng)防統(tǒng)治，全市成立機防隊個，果園統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到萬畝。每年集中開展兩次大規(guī)模的果區(qū)農(nóng)藥市場清理整頓活動，基本做到了劇毒和高殘留農(nóng)藥不準賣、不準賣、不準用。旬邑、彬縣、禮泉等個基地縣萬畝水果已被國家認證為綠色果品基地。

二、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，拉長果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

依托果業(yè)資源優(yōu)勢，引進培育果汁加工龍頭企業(yè)。依托果品資源優(yōu)勢，制定一系列優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，引進培育以果汁加工為主的果業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。截止目前，全市已引進了陜西海升、陜西富安、深圳通達、楊凌鼎盛、北京匯源、恒興果汁等九家果汁加工企業(yè)，年生產(chǎn)能力萬噸，消化鮮果萬噸，加工果汁達萬噸，出口萬噸，創(chuàng)匯萬美元。為了使來咸投資的龍頭企業(yè)能夠迅速做大做強，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，我們及時兌現(xiàn)招商引資承諾，落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為落戶咸陽的龍頭企業(yè)提供了良好發(fā)展環(huán)境。通達果汁公司繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，投資億元，分別在彬縣、長武又新建了兩個果汁加工廠，年果品加工量提高到萬噸，帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。陜西恒興公司果汁加工廠落戶淳化后，去年春季，淳化縣政府組織群眾裁植了萬畝澳州青蘋加工專用果果樹，兌現(xiàn)了合同條款，全縣戶果農(nóng)與恒興公司簽訂了收購合同，實現(xiàn)了企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，蘋果從生產(chǎn)、加工到銷售，涉及儲藏、運輸、包裝等多個行業(yè)。近兩年，我們把抓好蘋果相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，拉大果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做為增加農(nóng)民收入的一項重要工作來抓，取得了明顯成效。目前全市建設(shè)各類果庫萬多個，年發(fā)展包裝企業(yè)家，發(fā)泡網(wǎng)企業(yè)家，果袋企業(yè)家，每年從事果品運輸?shù)能囕v達萬輛，年產(chǎn)值達到萬元，帶動農(nóng)民增收元。禮泉縣多渠道投入資金億多元，在全縣建成年產(chǎn)值億元涉及發(fā)泡網(wǎng)、包裝箱等系列果品包裝材料企業(yè)多家，使禮泉一躍成為西部最大的果品包裝材料生產(chǎn)基地。

三、狠抓市場體系和社會中介服務(wù)組織建設(shè)，拓展國內(nèi)外市場

果品銷售體系日趨完善。全市有果品交易市場個，年交易量達萬噸，交易額億元。投資億元建設(shè)的禮泉西北果品交易中心，是目前西北地區(qū)最大的果品批發(fā)交易市場。加大外出宣傳促

銷力度，在國內(nèi)深圳、武漢、南京、滿州里、上海、北京、廈門等大中城市設(shè)立銷售窗口個，有人常年駐點銷售，年交易量達到萬噸，交易額億元，每年通過邊境貿(mào)易出口果品萬噸，創(chuàng)匯億元，在國內(nèi)形成了比較穩(wěn)定的銷售渠道。

中介服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。我們按照“民辦、民營、民受益”的原則，鼓勵、引導(dǎo)果區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村各級組建果業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，加化管理，規(guī)范運作，保證了各類果業(yè)中介服務(wù)組織的健康發(fā)展和逐步壯大。全市共組建果農(nóng)協(xié)會個，會員人，各類中介服務(wù)組織達個，年經(jīng)銷果品噸以上的大戶個。淳化十里塬果農(nóng)協(xié)會在苗木提供、病蟲防治、果品銷售、信息服務(wù)等方面為果農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)，深受果農(nóng)歡迎。禮泉縣果業(yè)商會，在縣上扶持下，如今已足跡遍布全球，主要從事國外果商與陜西客戶間交易，年銷售額占全縣果品產(chǎn)量的三分之一以上，創(chuàng)匯多萬美元。淳化十里塬果工貿(mào)公司嚴格實行分類分級包裝，不斷改進包裝質(zhì)量，誠實守信，將淳化精品果銷售到了香港超市和廈門超市。

果業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基本形成。各縣市區(qū)充分利用各類新聞媒體，及時發(fā)布果業(yè)產(chǎn)銷信息，依托市農(nóng)業(yè)局的信息平臺建立了果業(yè)信息服務(wù)體系，已有個主產(chǎn)縣，多個果業(yè)大鎮(zhèn)，多個果業(yè)大戶上了信息網(wǎng)，在生產(chǎn)、銷售關(guān)鍵時期，及時提供技術(shù)咨詢和供求信息服務(wù)，為果品生產(chǎn)提供了有力的保障。

果品銷售情況良好。今年我市蘋果增收幅度較大，為使果農(nóng)增產(chǎn)增收，全市各級提早動手，通過靈活多樣的方式，全方位開展蘋果促銷活動。積極組團參加陜港經(jīng)貿(mào)合作會，北京農(nóng)交會、楊凌農(nóng)高會，廣泛宣傳咸陽的蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢，打響咸陽優(yōu)質(zhì)蘋果品牌，簽訂果品銷售合同項，交易量萬噸，交易額億元。旬邑、淳化還舉辦了“金秋蘋果采摘節(jié)”和“金秋果鄉(xiāng)行”活動，有利地促進了果品銷售。截止目前，全市已銷售果品萬噸，占總產(chǎn)的。

四、果業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

我市果業(yè)發(fā)展雖然取得了不少成績，發(fā)展的勢頭良好，但仍然存在著一些不可乎視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在綠色果品基地建設(shè)生產(chǎn)水平上、平均畝產(chǎn)、果品質(zhì)量與省外的山東和省內(nèi)的洛川相比還有一定著距，按照標準生產(chǎn)的要求還需要加大病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治力度，進一步提高無公害生產(chǎn)水平，擴大“果、畜、沼、窯、草”五配套生態(tài)果園模式建設(shè)規(guī)模，盡快實現(xiàn)果業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，推動果業(yè)生產(chǎn)步入節(jié)本增效的良性循環(huán)；二是在龍頭企業(yè)建設(shè)上，還缺乏產(chǎn)、加、銷一體化的大型企業(yè)集團，尤其缺少鮮果加工處理企業(yè)、面向國內(nèi)外超市大型銷售企業(yè)，北部蘋果主產(chǎn)縣急需通過招商引資建設(shè)大型現(xiàn)代化氣調(diào)庫，增加貯藏能力；三是果品銷售上，名牌意識不強，各縣雖有各自的品牌，但沒有全市統(tǒng)一的品牌，果農(nóng)在果品分級貯存中分級分類不嚴，包裝檔次需要提高，銷售企業(yè)，銷售大戶銷售高峰期收購資金短缺。誠信銷售的思想意識還需要進一步深化。

針對存在的這些問題，我們需組織全市各縣市區(qū)和有關(guān)部門采取切實可行的措施，從以下幾個方面努力，加以改進。

在綠色基地建設(shè)上，要在全社會倡導(dǎo)綠色觀念。各級政府要把全社會營造綠色觀念做為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，落實到果品生產(chǎn)營銷的各個環(huán)節(jié)，要引導(dǎo)教育農(nóng)民不但要觀注果品生產(chǎn)的產(chǎn)量和效益，更要關(guān)心、生產(chǎn)方式對生產(chǎn)環(huán)境、消費者的影響，懂得在潔凈的土地上用潔凈的生產(chǎn)方式生產(chǎn)的果品才具有競爭力，才能賣上好價錢，要逐步建立健全，綠色果品生產(chǎn)質(zhì)量檢測服務(wù)體系。大力推行果品的標準化生產(chǎn)，堅持不懈的抓好果園種草，以草養(yǎng)畜，發(fā)展沼氣，沼渣肥田，沼液噴施，減少化肥用量，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，下大力氣果區(qū)、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用制塑料品市場，真正做到劇毒高殘農(nóng)藥不準賣，不準買不準用，徹底查禁果用塑膜袋，力爭明年完成萬畝綠色果品基地認證。

加大龍頭企業(yè)建設(shè)。依托現(xiàn)有的果業(yè)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)加大招商引資力度，引進一批果品銷售、貯藏、包裝方面的龍頭企業(yè)。同時加大果汁加工龍頭企業(yè)的扶持力度，對加工鮮果能力萬噸以上，對果業(yè)生產(chǎn)有帶動作用的企業(yè)，可認定為龍頭企業(yè)，在基地建設(shè)、原料采購、設(shè)備引進、產(chǎn)品出口和信貸等方面予以支持。鼓勵他們在提高果汁加工能力和質(zhì)量的同時，積極開發(fā)果片、果餅、果干、果酒、果醋等產(chǎn)品，打破果品加工產(chǎn)品單一的格局。

不斷適應(yīng)市場需求，全方位抓好果品促銷。把樹立名牌意識和品牌效應(yīng)當(dāng)作果品促銷的前提和關(guān)鍵來抓，盡快組建咸陽市果品集團公司，按股份制企業(yè)運作，各基地縣成立分公司，統(tǒng)一注冊果品商標，統(tǒng)一包裝形式、規(guī)格、統(tǒng)一對外宣傳，組織和帶領(lǐng)廣大果農(nóng)闖市場，提升我市果品在國內(nèi)外市場的競爭能力。教育廣大果農(nóng)樹立誠信營銷意識，組織各縣要采取開設(shè)電視專題欄目、舉辦果農(nóng)培訓(xùn)等多種形式，引導(dǎo)果農(nóng)嚴格分類分級，保質(zhì)保量，重合同，守信用。要大力推廣旬邑、彬縣等地在果箱中裝信譽卡的做法，并形成制度。對在果品營銷中誠實守信的典型，政府對其予以獎勵，發(fā)揮他們的輻射帶動作用。在果品市場綜合治理上，市縣兩級政府要組織果業(yè)、交通、公安、法院等有關(guān)方面，做好優(yōu)化營銷環(huán)境各項工作，確保果品營銷“綠色通道”暢通，及時處理果品銷售中的各類問題，維護果商、果農(nóng)的合法權(quán)益。改進果品包裝，為了順應(yīng)市場變化，果品包裝要向規(guī)范化、小型化發(fā)展，果箱顏色向多彩化發(fā)展，向箱內(nèi)用果品托盤等高檔化發(fā)展，千方百計滿足市場需要。

完善和堅持市、縣、鄉(xiāng)三級果業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理和考核體系。市縣兩級政府的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)專家參加的會議，研究解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的重大問題，支持市縣果業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，充分發(fā)揮果業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏、流通各個環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)與管理職能。市考委辦、市委辦督查室和市政府督查室要完善和堅持以農(nóng)民增收、質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境為主要內(nèi)容的果業(yè)目標考核責(zé)任制，考核、獎懲兌現(xiàn)，對果業(yè)發(fā)展做出貢獻的縣區(qū)、技術(shù)人員和企業(yè)給予獎勵和表彰，以考核激烈機制推進果業(yè)尤其是蘋果產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展。

加大對果業(yè)的資金投入力度。市財政在安排支農(nóng)資金時要適當(dāng)向果業(yè)傾斜，各縣市區(qū)要在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的情況下，落實果業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。扶持果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，各基地縣在安排基本建設(shè)投資、扶貧開發(fā)、老區(qū)建設(shè)、綜合開發(fā)、多種經(jīng)營等各種支農(nóng)專項資金，山川秀美工程及水土保持、植樹造林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目資金時，都要向果業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目適度傾斜，金融部門要安排一定的資金，支持果業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

營造良好的果業(yè)發(fā)展環(huán)境。市縣兩級宣傳、科技、廣電、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、工商、稅務(wù)、公安、物價等部門都要圍繞以蘋果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展履行好相關(guān)職能，加強對果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，加大宣傳力度，落實稅費改革政策，依法打擊制售偽劣農(nóng)藥、化肥和各種市場欺詐行為，創(chuàng)造公平有序的營銷環(huán)境，保護果農(nóng)和果商的合法權(quán)益，為果業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供良好的服務(wù)。

第三篇：貫徹《關(guān)于加快蘋果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》情況匯報

關(guān)于貫徹《關(guān)于加快蘋果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》情況的匯報

省委、省政府《關(guān)于加快以蘋果為主的果業(yè)產(chǎn)化建設(shè)的決定》，是全省果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、龍頭企業(yè)扶持、市場開拓等方面的政策措施，深受果區(qū)廣大干部群眾的歡迎，對我市的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有極強的指導(dǎo)意義。近年來，我市上下認真貫徹落實《決定》精神，以增加農(nóng)民收入為目標，以“三個基地”建設(shè)為重點，以推廣四項關(guān)鍵技術(shù)為突破口，強化果園管理，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大龍頭企業(yè)，建全服務(wù)體系，開拓國內(nèi)外市場，我市果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，有力地促進了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、積極實施以“四項”關(guān)鍵技術(shù)為主的優(yōu)果工程，促進綠色果品基地建設(shè)

優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，以蘋果為主的果業(yè)生產(chǎn)基地初具規(guī)模。從因地制宜、優(yōu)質(zhì)高效和果品國內(nèi)市場多元化的需求出發(fā)，在區(qū)域布局上，堅持“增優(yōu)生、穩(wěn)適生、減次生”的原則；在品種結(jié)構(gòu)上，分類指導(dǎo)，北部適度發(fā)展中熟、中晚熟，少量發(fā)展早熟，南部增加早、中、中晚熟，適度發(fā)展鮮加兼用品種。目前，全市蘋果面積發(fā)展到萬畝，其中以優(yōu)系富士、滕牧號、美國號、皇家嗄拉、紅王將等為主裁品種的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)面積達到萬畝，占蘋果總面積的，改變了以鮮食為主，以晚熟為主，以富士，秦冠為主的結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，早、中、晚熟比例由提高到。同時，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，結(jié)合退耕還林，在北部地區(qū)建成了萬畝大棗、柿子等優(yōu)質(zhì)雜果基地。在南部地區(qū)建成了萬畝梨、桃、黑荔、歐洲櫻桃、葡萄、紅提等時令鮮果基地。截止目前，全市水果面積萬畝，其中蘋果萬畝，時令鮮果和雜果面積萬畝，總產(chǎn)萬噸，設(shè)施水果畝，全市水果產(chǎn)值占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的，成為農(nóng)民增收入的主要途徑。以蘋果為主，各類果業(yè)共同發(fā)展，優(yōu)勢互補，結(jié)構(gòu)合理的果業(yè)生產(chǎn)格局初步形成。

大力推廣“四項”關(guān)鍵技術(shù)，全面提升果品科技含量。為了盡快實現(xiàn)果業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，我們采取“政府推動、宣傳鼓動、培訓(xùn)促動、科技拉動、示范帶動”的辦法，大力推廣“四項”關(guān)鍵技術(shù)，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，全市累計舉辦果業(yè)培訓(xùn)班期，培訓(xùn)技術(shù)人員和果農(nóng)萬人次，印發(fā)技術(shù)資料萬份，建立各級“四項”技術(shù)示范園個，組建大改形技術(shù)服務(wù)隊個，實施大改形萬畝，推廣強拉枝萬畝，巧施肥萬畝，果實套袋億只，增加了果品科技含量，提高優(yōu)果率。

發(fā)展標準化生產(chǎn)，加快綠色果品基地建設(shè)。為了推進綠色果品生產(chǎn)，進一步提高果品質(zhì)量安全水平，增強市場競爭力，我們高度重視果品質(zhì)量安全工作。大力推廣“果、畜、沼、窯、草”五配套的生態(tài)果園建設(shè)模式，目前全市果園建沼氣池余口，果園生草萬畝。全力推行統(tǒng)防統(tǒng)治，全市成立機防隊個，果園統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到萬畝。每年集中開展兩次大規(guī)模的果區(qū)農(nóng)藥市場清理整頓活動，基本做到了劇毒和高殘留農(nóng)藥不準賣、不準賣、不準用。旬邑、彬縣、禮泉等個基地縣萬畝水果已被國家認證為綠色果品基地。

二、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，拉長果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

依托果業(yè)資源優(yōu)勢，引進培育果汁加工龍頭企業(yè)。依托果品資源優(yōu)勢，制定一系列優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，引進培育以果汁加工為主的果業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。截止目前，全市已引進了陜西海升、陜西富安、深圳通達、楊凌鼎盛、北京匯源、恒興果汁等九家果汁加工企業(yè)，年生產(chǎn)能力萬噸，消化鮮果萬噸，加工果汁達萬噸，出口萬噸，創(chuàng)匯萬美元。為了使來咸投資的龍頭企業(yè)能夠迅速做大做強，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，我們及時兌現(xiàn)招商引資承諾，落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為落戶咸陽的龍頭企業(yè)提供了良好發(fā)展環(huán)境。通達果汁公司繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，投資億元，分別在彬縣、長武又新建了兩個果汁加工廠，年果品加工量提高到萬噸，帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。陜西恒興公司果汁加工廠落戶淳化后，去年春季，淳化縣政府組織群眾裁植了萬畝澳州青蘋加工專用果果樹，兌現(xiàn)了合同條款，全縣戶果農(nóng)與恒興公司簽訂了收購合同，實現(xiàn)了企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，蘋果從生產(chǎn)、加工到銷售，涉及儲藏、運輸、包裝等多個行業(yè)。近兩年，我們把抓好蘋果相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，拉大果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做為增加農(nóng)民收入的一項重要工作來抓，取得了明顯成效。目前全市建設(shè)各類果庫萬多個，年發(fā)展包裝企業(yè)家，發(fā)泡網(wǎng)企業(yè)家，果袋企業(yè)家，每年從事果品運輸?shù)能囕v達萬輛，年產(chǎn)值達到萬元，帶動農(nóng)民增收元。禮泉縣多渠道投入資金億多元，在全縣建成年產(chǎn)值億元涉及發(fā)泡網(wǎng)、包裝箱等系列果品包裝材料企業(yè)多家，使禮泉一躍成為西部最大的果品包裝材料生產(chǎn)基地。

三、狠抓市場體系和社會中介服務(wù)組織建設(shè)，拓展國內(nèi)外市場

果品銷售體系日趨完善。全市有果品交易市場個，年交易量達萬噸，交易額億元。投資億元建設(shè)的禮泉西北果品交易中心，是目前西北地區(qū)最大的果品批發(fā)交易市場。加大外出宣傳促銷力度，在國內(nèi)深圳、武漢、南京、滿州里、上海、北京、廈門等大中城市設(shè)立銷售窗口個，有人常年駐點銷售，年交易量達到萬噸，交易額億元，每年通過邊境貿(mào)易出口果品萬噸，創(chuàng)匯億元，在國內(nèi)形成了比較穩(wěn)定的銷售渠道。

中介服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。我們按照“民辦、民營、民受益”的原則，鼓勵、引導(dǎo)果區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村各級組建果業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，加化管理，規(guī)范運作，保證了各類果業(yè)中介服務(wù)組織的健康發(fā)展和逐步壯大。全市共組建果農(nóng)協(xié)會個，會員人，各類中介服務(wù)組織達個，年經(jīng)銷果品噸以上的大戶個。淳化十里塬果農(nóng)協(xié)會在苗木提供、病蟲防治、果品銷售、信息服務(wù)等

第四篇：中共綿陽市委關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)西部文化強市的決定

中共綿陽市委

關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)西部文化

強市的決定

（2011年12月31日中國共產(chǎn)黨綿陽市第六屆委員會

第二次全體會議通過）

為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強省的決定》，市委六屆二次全會專題研究新形勢下文化建設(shè)的重大問題，對加快文化改革發(fā)展、建設(shè)西部文化強市進行了部署，作出如下決定。

一、充分認識推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，加快建設(shè)與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強市

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加快文化改革發(fā)展，培育魅力獨特的綿陽文化，是綿陽國家科技城提升軟實力、增強競爭力的迫切需要，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要目標和重要保證。綿陽歷史悠久、人文薈萃，是巴蜀文化的重要分布區(qū)域。嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化千年積淀，歷史傳統(tǒng)文化底蘊深厚；羌族文化、白馬藏族文化世代傳承，民族文化特色鮮明；兩彈一

星城、亞洲最大風(fēng)洞群等鑄就國魂，國防科技文化獨具魅力。

建市以來，市委、市政府始終把文化建設(shè)放在全局工作重要地位，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動文化建設(shè)不斷取得新成就。特別是在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建偉大實踐中，鑄就升華和大力弘揚了偉大抗震救災(zāi)精神，有效凝聚了推進?三個加快?的強大精神力量；涌現(xiàn)出一大批在全國產(chǎn)生重要影響的先進典型、道德模范和英雄少年，生動詮釋了社會主義核心價值體系；深入推進感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會系列活動，培育形成了綿陽特色的?感恩奮進?文化；深入實施文化惠民工程，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；綿陽國家科技城建設(shè)綱要的穩(wěn)步實施，推動了科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；?全國文明城市?成功創(chuàng)建，進一步激發(fā)了全市人民建設(shè)美好家園的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認識到，我市文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)；一些地方和單位對文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用認識還不到位；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲；公共文化規(guī)劃建設(shè)分散，投入力度不足；文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率較低；文化人才隊伍建設(shè)還不適應(yīng)文化改革發(fā)展的要求等等。面對新形勢和新任務(wù)，充分運用綿陽國家科技城建設(shè)和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的新平臺，加快推進文化改革發(fā)展，是我們必須肩負的歷史責(zé)任。

全市文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的?二為?方向和百花齊放、百家爭鳴的?雙百?方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以注重社會效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅持加大投入與體制改革并重，堅持發(fā)展繁榮與加強管理并重，切實提升綿陽文化整體形象，努力實現(xiàn)綿陽文化新跨越，創(chuàng)造綿陽文化新輝煌。

到2020年，全市文化改革發(fā)展奮斗目標是：社會主義核心價值體系建設(shè)深入人心，偉大抗震救災(zāi)精神和感恩奮進文化大力弘揚，全市人民思想道德素質(zhì)明顯提高，中國特色社會主義共同理想信念進一步堅定；滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產(chǎn)品更加豐富，體現(xiàn)綿陽本土特色的精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系全面建成；以科技為支撐的文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制基本形成；素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊伍基本建立，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制

機制更加完善。努力將綿陽打造成為西部有影響的公共文化服務(wù)示范區(qū)、文化改革創(chuàng)新先行區(qū)、優(yōu)秀文化產(chǎn)品集中地和科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，將綿陽建設(shè)成為與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強市。

二、推進社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

強化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，使?團結(jié)奮進、自強爭先、創(chuàng)新實干、富民興綿?的綿陽精神深深扎根全市人民思想之中，構(gòu)筑全市人民共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)。

（一）實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，強化黨員群眾理論武裝。引導(dǎo)黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，深入推進馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加強和改進青少年學(xué)生的思想政治教育，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展法制宣傳教育、形勢政策教育、國情省情市情教育、革命傳統(tǒng)教育和改革開放教育。

（二）弘揚科學(xué)精神，建設(shè)科技文化。大力傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想，弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，提升城市文化科技品位，營造綿陽科技城濃郁鮮明的

文化氣息，形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮綿陽國家科技城的科教優(yōu)勢，加快實施以?三新城?為代表的重大科技專項，繼續(xù)鞏固綿陽優(yōu)質(zhì)教育品牌，加快建設(shè)西部區(qū)域性科教中心，推動文化和科技融合示范基地建設(shè)，展示綿陽國家科技城魅力。大力發(fā)展科技文化特色旅游，加快提升以鄧稼先故居、中物院科技展覽館、亞洲最大風(fēng)洞群為代表的?兩彈一星?紅色旅游景區(qū)，著力打造躍進路〃1958等紅色旅游街區(qū)，彰顯特色工業(yè)文明，延續(xù)城市文脈、留住綿陽記憶。

（三）弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，建設(shè)感恩奮進文化。深入開展主題宣傳、理論研究、文藝創(chuàng)作等活動，展現(xiàn)從悲壯走向豪邁的歷史豐碑，在全社會大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神。加快建設(shè)?三基地一窗口?，建好北川地震紀念館，加強唐家山堰塞湖治理和老縣城遺址保護，充分發(fā)揮北川抗震紀念園、新北川中學(xué)及巴拿恰步行街的文化教育功能，彰顯北川新縣城作為城建工程標志、抗震精神標志和文化遺產(chǎn)標志的深刻內(nèi)涵。深入推進感恩教育，引導(dǎo)全市人民知恩感恩報恩，教育學(xué)生感恩老師，子女感恩父母，災(zāi)區(qū)干部群眾感恩黨、感恩援建、感恩社會，建設(shè)具有綿陽特色感恩奮進文化，使之內(nèi)化為全市人民的文化自覺。

（四）開展群眾性文化活動，建設(shè)大眾文化。大力實施文化惠民工程，每年辦幾件看得見、摸得著、感受深的實事，讓人民群眾享受到文化建設(shè)的實惠。加強基層文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)后重建中全面提升的公共文化設(shè)施的作用，完善社區(qū)文化廣場、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，加快建設(shè)博物館，管好用好越王樓、科技館。依托重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展民族的、大眾的和健康向上的文化活動，大力開展群眾樂于參加、便于參加的各類文體活動，滿足基層群眾精神文化需求。支持群眾依法興辦文化團體，鼓勵培育根植群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。認真總結(jié)基層生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，為文化繁榮發(fā)展源源不斷地注入生機和活力。

（五）加強思想道德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。開展?八榮八恥?社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。加強黨員干部思想道德建設(shè)和機關(guān)文化建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動形成良好的社會風(fēng)氣。全面推進素質(zhì)教育，進一步完善學(xué)校德育體系，推動形成以社會主義核心價值體系為靈魂的校園文化。大力倡導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)形成各具特色、富有凝聚力的行業(yè)精神和行業(yè)文化，加強企業(yè)文化建設(shè)。開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理,堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡現(xiàn)象的土壤。

（六）持續(xù)開展四項文化特色工作，鞏固文明城市創(chuàng)建

成果。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城鄉(xiāng)精神文明連片創(chuàng)建活動，深入推進文明縣城(市)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善提升鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮、中華經(jīng)典誦讀、志愿服務(wù)和誠信建設(shè)四項文化特色工作。進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)和未成年人心理輔導(dǎo)站建設(shè)。持續(xù)開展中華經(jīng)典誦讀活動，讓文明浸潤心靈，陶冶道德情操。健全志愿者服務(wù)組織，建立街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)工作站，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務(wù)活動。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),深化創(chuàng)建無假貨示范街、示范店等活動，加大對失信行為的懲戒力度，倡導(dǎo)誠實守信的社會風(fēng)尚。

（七）深化綿陽精神內(nèi)涵，塑造城市新形象。要在全社會大力宣傳、不斷豐富綿陽精神，使之融入到廣大人民群眾的生產(chǎn)生活中，轉(zhuǎn)化為推動城市發(fā)展的強大動力。積極倡導(dǎo)開放、誠信、文明、和諧的城市理念，發(fā)揚萬眾一心、眾志成城的團結(jié)精神，不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的英勇氣概，開拓進取、實干興綿的精神風(fēng)貌，追求科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的價值目標，生動展現(xiàn)綿陽人民群眾的文化創(chuàng)造、歷史積淀、社會風(fēng)氣、時代精神、價值觀念。

（八）推進廉政文化建設(shè)，營造崇廉恥腐的社會環(huán)境。

培育和弘揚廉潔價值理念，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。開展廉政文化?八進?活動，編撰廉政教育系列讀本，培育一批特色鮮明、代表性強的廉政文化示范點。重點規(guī)劃、扶持一批廉政主題的創(chuàng)作項目，推出一批廉政文化藝術(shù)精品。開展?廉政文化綿州行?大型系列宣傳活動，宣傳全市廉政文化建設(shè)新做法、新經(jīng)驗、新成效，在全社會形成崇尚廉潔、反對貪腐的濃厚氛圍，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

三、堅持社會主義先進文化前進方向，為全市人民群眾提供更好更多的精神食糧

立足發(fā)展先進文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

（一）堅持先進文化前進方向，加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，鼓勵支持文藝工作者熱情謳歌改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，頌揚抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的偉大勝利，生動展示全市人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和開拓創(chuàng)新的輝煌業(yè)績。引導(dǎo)文化工作者牢記為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的神圣職責(zé)，堅持正確文化立場，積極追求文化產(chǎn)品健康向上的社會效益。發(fā)揚創(chuàng)新精神，提升原創(chuàng)能力，增強社會責(zé)任，創(chuàng)造有利于文化作品推陳出新的良好環(huán)境。以群眾評價、專家評價和市場檢驗為尺度，建立公開、公平、公正評獎機制，積極探索文化產(chǎn)品和文化服務(wù)政府采購制。市委、市政府繼續(xù)實施優(yōu)秀文藝人才、優(yōu)秀文藝作品評選獎勵制度，實施?名主持、名記者、名編輯、名評論員?、?優(yōu)秀社科專家?和?‘德藝雙馨’文藝家?評選獎勵制度，壯大沙汀文學(xué)藝術(shù)基金規(guī)模。

（二）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，強化加快發(fā)展理論支撐。充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)指導(dǎo)實踐的巨大作用，切實加強市、縣市區(qū)和高校、企業(yè)等的社科組織建設(shè)，加強社科基地、講壇、讀物、網(wǎng)站和學(xué)術(shù)年會建設(shè)，支持在綿高校哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科與研究基地建設(shè)。以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，有效發(fā)揮社科評獎的導(dǎo)向功能和社科研究項目的載體作用，開展全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題理論研究，促進社科成果轉(zhuǎn)化。加強對中央、省委、市委重大決策部署的理論宣講。認真貫徹《四川省科普工作條例》，在經(jīng)費等方面支持社會科學(xué)普及?；I建綿陽市社科院，加強和充實社會科學(xué)研究力量。

（三）加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。建立健全市級媒體溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮駐綿新聞媒體作用，支持市級主流媒體做大做強。加強社會主義核心價值體系宣傳，注重社會熱點難點問題引導(dǎo)和輿情分析研判，改進輿論監(jiān)督。加強新聞策劃

引導(dǎo)，加大對外宣傳力度。完善新聞發(fā)布制度，健全應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機制。深入開展三項學(xué)習(xí)教育活動，持續(xù)開展?走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)?活動，深入群眾、深入現(xiàn)場，真實準確傳播新聞信息，杜絕虛假新聞。健全新聞從業(yè)人員準入和退出機制。

（四）以“五個一工程”為引領(lǐng)，推出更多富有巴蜀風(fēng)格、綿陽特色的優(yōu)秀文藝作品。積極為文藝工作者營造良好的創(chuàng)作氛圍，鼓勵創(chuàng)作思想性強、藝術(shù)水準高、群眾喜聞樂見的原創(chuàng)性作品。組織實施好?五個一工程?、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程，扶持重點舞臺藝術(shù)作品、重點文學(xué)藝術(shù)作品和優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作。建立重大選題招標機制、重點作品立體開發(fā)機制、文化產(chǎn)品營銷傳播體系，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、社會參與的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播體制。實施文化精品工程，深入挖掘優(yōu)秀文化資源，規(guī)劃一批重大題材，推出一批富有巴蜀風(fēng)格、綿陽特色的優(yōu)秀文化作品。加緊收集整理抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等方面的資料，為文藝創(chuàng)作積淀資源、豐富素材。支持博物館等文化單位重點收藏和推介本地優(yōu)秀文藝作品。運用主流媒體、公共文化場所等資源，為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。

（五）理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加強和改進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，唱響網(wǎng)上文化主旋律。理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，構(gòu)建宣傳、網(wǎng)管、通信、公

安、教育、文化、廣電、信息等多部門聯(lián)動和市、縣市區(qū)互動的工作格局。建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè)，積極占領(lǐng)由新技術(shù)發(fā)展所帶來的新平臺和新媒介，提高利用應(yīng)對的新手段和新渠道。支持市級主流新聞網(wǎng)站發(fā)展，優(yōu)化提升各部門門戶網(wǎng)站，加大網(wǎng)絡(luò)正面宣傳力度。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加快官方微博建設(shè)，積極做好涉綿突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和處置。推進文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，增強社會公眾網(wǎng)絡(luò)道德意識，培養(yǎng)理性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加大網(wǎng)上個人信息保護力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評估考核機制，維護公共利益和國家信息安全。

四、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平

堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，編制《綿陽市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》，進一步加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

（一）提升公共文化設(shè)施建設(shè)管理水平，加快完善公共文化服務(wù)體系。建立完善公共文化服務(wù)體系考核評估制度，從編制經(jīng)費、人員培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量等多方面對各級黨委政府進行嚴格考核。制定全市加強公共文化設(shè)施建設(shè)管理辦法，管好用好在災(zāi)后重建中全面提升的公共文化設(shè)施。增加宣傳

文化部門為城鄉(xiāng)規(guī)劃委成員單位，促進城鄉(xiāng)建設(shè)中公共文化設(shè)施優(yōu)化布局、科學(xué)配套。理順公共文化服務(wù)設(shè)施管理體制，國有公共文化設(shè)施由文化等行業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范管理，禁止擠占挪用公共文化服務(wù)場所設(shè)施設(shè)備。提升各級公益性服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平，加強博物館、地震紀念館、科技館、圖書館、文化館、美術(shù)館、社科館等重大公益性文化項目的建設(shè)和管理。加大文化主題廣場、主題雕塑建設(shè)，打造城市風(fēng)貌，提升城市文化品味。加快建設(shè)綿陽市老年（老干部）活動場所，建設(shè)綿陽國家科技城文化交流中心。加強社區(qū)、農(nóng)村公共體育活動設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)精神，堅持以政府投入為主，鼓勵社會多元投入，推動公共文化服務(wù)設(shè)施的免費開放，推動群眾性文化活動深入開展。

（二）推動現(xiàn)代傳媒的數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。加大對市級主流媒體的支持力度，推進《綿陽日報》、《綿陽晚報》、綿陽廣播電視臺和市級主流新聞網(wǎng)站優(yōu)化經(jīng)營模式、拓展傳播領(lǐng)域、創(chuàng)新傳播業(yè)態(tài)、延伸傳播鏈條，完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴大有效覆蓋面，打造一批有較強競爭力的品牌傳媒。推進廣播電視無線數(shù)字地面覆蓋，加快廣播影視公共政策宣傳平臺（應(yīng)急播出平臺）建設(shè)，積極開辦?公共政策服務(wù)平臺（頻道）?。加快安全播出監(jiān)測系統(tǒng)、安全播出災(zāi)備系統(tǒng)和廣播電視監(jiān)測臺建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)點的布局與業(yè)務(wù)功能。加快建設(shè)綿陽網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺，加快網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目的開發(fā)，建設(shè)綜合性音視頻門戶網(wǎng)站。加強網(wǎng)絡(luò)整合，繼續(xù)探索符合綿陽市情的?三網(wǎng)融合?機制，加快內(nèi)容服務(wù)平臺建設(shè)。推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字影視資源庫等建設(shè)。

（三）加強文化遺產(chǎn)保護，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強對嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化、國防科技文化和?感恩奮進?文化等優(yōu)秀文化的保護和傳承。加強文化典籍整理、出版和保護工作，推進文化典籍資源數(shù)字化。出臺《綿陽市文物保護管理辦法》，加強各級文物保護單位和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，做好建設(shè)工程開工前的地下文物勘探和搶救發(fā)掘工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，充實隊伍力量，挖掘、保護、利用好非遺代表性項目，推動符合條件的文化項目申遺，做好?中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)?打造工作。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地建設(shè)。繁榮發(fā)展以北川羌族文化和平武白馬藏族文化等為代表的少數(shù)民族文化事業(yè)，加快推進國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。

（四）促進文化均衡發(fā)展，實現(xiàn)文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、文化共享工程基層服務(wù)點、村文化室、農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋的建設(shè)和管理，深入實施廣播電視村村通、戶戶通。推進農(nóng)村有線電視數(shù)字化

轉(zhuǎn)換和農(nóng)村公益電影放映工程，加快縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。做好黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作，繼續(xù)開展文化藝術(shù)到基層、下農(nóng)村、進社區(qū)等活動。支持農(nóng)村文化藝術(shù)進城，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農(nóng)民免費提供展演場所，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)、院校積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，推動媒體辦好農(nóng)村版和涉農(nóng)節(jié)目。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，支持演藝團體深入基層演出。

五、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為綿陽新的支柱產(chǎn)業(yè)

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，大力推動我市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。編制《綿陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃（2012—2020）》，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，實施文化產(chǎn)業(yè)?442?工程，推進現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文藝演出產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品展銷產(chǎn)業(yè)?四大文化產(chǎn)業(yè)集群?；建設(shè)以嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文

化、文昌文化為代表的歷史文化產(chǎn)業(yè)帶，以羌藏文化為代表的民族文化產(chǎn)業(yè)帶，以地震重建區(qū)為代表的重建文化產(chǎn)業(yè)帶，以中物院科技展覽館、亞洲最大風(fēng)洞群、鄧稼先故居為代表的?兩彈一星?文化產(chǎn)業(yè)帶?四大文化產(chǎn)業(yè)帶?；打造文化創(chuàng)意基地、國防科技文化基地?兩大文化產(chǎn)業(yè)基地?。籌建綿陽國家科技城出版社。發(fā)展壯大印刷包裝、廣告、演藝、娛樂、會展、出版、文體賽事、電影院線、影視制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批有影響的文化企業(yè)集團。推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育、電子、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和扶持發(fā)展文化中介機構(gòu)，積極拓展文化營銷服務(wù)。健全完善科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，準確掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況。

（二）引導(dǎo)扶持多種資本參與文化建設(shè)，形成多元投入文化發(fā)展格局。支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；支持國有企業(yè)整合，盤活存量資產(chǎn)，積極參與文化企業(yè)的興辦與重組。鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式參與或興辦文化企業(yè)。大力引進文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，積極培育一批核心競爭力強的本土文化企業(yè)。積極引導(dǎo)和大力扶持社會資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收

優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予特殊政策支持。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理。

（三）實施科技帶動文化戰(zhàn)略，推進文化與科技融合創(chuàng)新。圍繞綿陽國家科技城建設(shè)，充分發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，以先進技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展。加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新成果引進力度，提升技術(shù)裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依靠綿陽電子產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)揮長虹、九洲等骨干企業(yè)優(yōu)勢，加快實施數(shù)字化文化特色工程，在?三網(wǎng)融合?試點中搶占先機。依托西南科技大學(xué)、綿陽師范學(xué)院、川音綿陽藝術(shù)學(xué)院等骨干高校文化優(yōu)勢，建立健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批具有綿陽國家科技城特色、文化元素突出的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）加快文化市場建設(shè)發(fā)展，擴大文化消費。創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費意識，拓展大眾文化消費市場，提供個性化、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，提升綿陽企業(yè)，特別是餐飲、休閑、娛樂等方面的文化含量。加強文化遺產(chǎn)保護和合理開發(fā)利用，促進文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游相結(jié)合，強化景區(qū)景點的文化塑造，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用。積極推動農(nóng)村文化消費市場建設(shè)，關(guān)注困難群眾和農(nóng)民工文

化消費需求，降低商業(yè)演出、電影放映、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)等行業(yè)的消費門檻。

六、深化文化體制改革，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制

牢牢把握正確方向，進一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位運行機制，加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

（一）進一步理順機制，建立健全文化管理體制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，充實文化市場巡查執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法裝備水平，維護合法經(jīng)營。加強文化法制建設(shè)，制定關(guān)于我市文物保護、文化資源開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護、文化發(fā)展、市場管理和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播、服務(wù)等方面的配套政策。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責(zé)和屬地管理原則，嚴格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準入和退出政策。完善文化市場管理，深入開展?掃黃打非?，切實維護國家文化安全。

（二）深化國有文化單位改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。加快推進國有文藝院團、非時政類報刊社等轉(zhuǎn)企改制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。按照中央和省委有關(guān)政策，妥善安置人員，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運營方式，激發(fā)創(chuàng)造意識，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形

式和經(jīng)營管理模式。加大對轉(zhuǎn)制后的文藝院團等國有文化單位扶持力度；支持吸引社會資本進行股份制改造。

（三）健全現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和文化要素的合理流動。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和文化要素的合理流動。重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快建設(shè)文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、輻射周邊市州的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，全力打造重點文化產(chǎn)權(quán)交易場所和街區(qū)，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。加強行業(yè)組織建設(shè)，健全中介機構(gòu)。

（四）完善政策保障機制，助推文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。保證各級財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。保障主要公共文化服務(wù)項目、公共文化設(shè)施管理運行維護、公益性文化活動及文化惠民工程的財政投入。宣傳文化等部門要加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極策劃和包裝文化項目，努力向上爭取文化建設(shè)項目和文化發(fā)展資金。大力引進社會資本投入文化領(lǐng)域。落實公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放中市、縣市區(qū)專項配套資金的規(guī)定，落實從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。市、縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項

資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化建設(shè)。要從各級彩票公益金中安排一定比例的資金用于文化事業(yè)。建立市級文化事業(yè)發(fā)展專項資金，由市財政每年預(yù)算安排不低于1000萬元，主要用于優(yōu)秀社科成果、文藝作品、新聞作品、群眾文化活動的獎勵，優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，非遺項目代表性傳承人的資助，理論、社科、文藝研究項目的資助，優(yōu)秀文化研究、創(chuàng)作成果的出版資助，公共文化設(shè)施的免費開放，農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋的維護、圖書更新等。進一步加大財政對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)、重大文藝精品生產(chǎn)、重點高新文化項目建設(shè)、重點文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等給予以獎代補、補助、貼息等。對轉(zhuǎn)制后的國有文化單位提供企業(yè)財稅優(yōu)惠政策，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。全面落實國家文化改革發(fā)展配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

（五）加強對外文化交流合作，提升綿陽文化影響力。建立健全以政府為主導(dǎo)，民間交流為主體，市場機制為杠桿，文化交流與文化貿(mào)易相結(jié)合的運作機制，積極開展文化藝術(shù)人才和圖書、藝術(shù)、信息等的交流與合作。通過藝術(shù)表演、學(xué)術(shù)交流、舉辦會展、合作出版、互換廣播電視節(jié)目、締結(jié)友好城市、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流項目，做好對外文化交流項目的儲備工作。積極引進外資，發(fā)

展外向型文化企業(yè)，大力拓展國際國內(nèi)市場。重點扶持大型國有文化企業(yè)及有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌。抓好具有綿陽特色的文化項目對外交流合作。

七、建設(shè)高素質(zhì)文化人才隊伍，為文化強市戰(zhàn)略提供有力人才支撐

堅持黨管人才的原則，牢固樹立人才是第一生產(chǎn)力思想，尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才，加快培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大、德藝雙馨的文化人才隊伍。

（一）加大人才培養(yǎng)和引進力度，打造高素質(zhì)文化人才隊伍。實施文化名人發(fā)展戰(zhàn)略，落實好?四個一批?人才培養(yǎng)工程和?天府英才?工程，制定培養(yǎng)規(guī)劃，建立健全評選獎勵機制，造就一批群眾喜愛、有重大影響的文化領(lǐng)軍人才和地方民族文化代表人物；造就一支既熟悉業(yè)務(wù)又擅長經(jīng)營管理的文化企業(yè)家隊伍，一支具有較強知名度的文化創(chuàng)作人才隊伍，一支扎根基層的文化骨干力量。完善相關(guān)政策措施，有計劃、有針對性地扶持資助一批優(yōu)秀中青年文化人才，多渠道引進吸納緊缺文化人才。采取特殊辦法，突破身份、級別、學(xué)歷壁壘，加大對文藝、新聞等重點人才的招考引進。創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、職稱評審、激勵保障機制。加大對非公有制文化單位人員評

定職稱、教育培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵的支持力度。充分發(fā)揮駐綿高校的師資優(yōu)勢，共建文化培訓(xùn)基地、共同培養(yǎng)文化人才。

（二）理順基層文化管理體制，加強基層文化隊伍建設(shè)。研究制定全市基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。要配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）宣傳委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化專干，優(yōu)先從高校畢業(yè)生、專業(yè)文藝院團改革分流人員中選聘文化工作人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位。探索建立縣以下公共文化服務(wù)實行以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的管理體制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的分類指導(dǎo)和綜合利用。重視民間文化人才的發(fā)展，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動。加強宣傳文化隊伍的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流。

（三）加強思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德藝雙馨的文化工作者。引導(dǎo)文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責(zé)任感，弘揚科學(xué)精神和職業(yè)道德，努力追求德藝雙馨。鼓勵文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情市情，增加基層體驗，增強群眾感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風(fēng)清氣正、積極健康、和諧奮進的文化發(fā)展氛圍。

八、加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進文化改革發(fā)展科學(xué)化水平

從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，牢牢掌握意識形態(tài)工作及文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，改進工作方式方法，增強領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)本領(lǐng)，確保文化改革發(fā)展成效。

（一）切實擔(dān)負起推進文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，加強對文化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要將文化建設(shè)擺在全局工作更加重要位置，樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和陣地意識，增強使命感和責(zé)任感，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。成立以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對文化體制改革和文化建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，每年要安排一批重點文化惠民項目，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效尤其是公共文化服務(wù)水平納入目標考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。制定社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要，在全市各級黨組織深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系文化人才制度，經(jīng)常聽取意見，加強思想引導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)服務(wù)，將文化人才團結(jié)和凝聚在黨的周圍。

（二）強化文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，優(yōu)化文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。高度重視宣傳文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把政治強、業(yè)務(wù)精、善于駕馭意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的優(yōu)秀干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。黨委組織、宣傳部門要按照?管人與管事?相結(jié)合的原則，共同研究文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和運行情況，制定班子建設(shè)和干部選拔配備方案，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。加強和壯大縣市區(qū)新聞外宣、網(wǎng)管、社科、文聯(lián)等隊伍力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強文化理論學(xué)習(xí)、文化形勢分析和文化問題研究，提高文化素養(yǎng)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。重視文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨的組織建設(shè)，注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。

（三）加強部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，健全共同推進文化建設(shè)工作機制。建立健全?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會力量積極參與?的工作體制和工作格局。黨委宣傳部門要切實負起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，統(tǒng)籌文化投入，加強對文化領(lǐng)域各部門各單位的工作指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革。文化領(lǐng)域各單位要自覺貫徹中央、省委和市委決策部署，創(chuàng)造性地落實文化改革發(fā)展目標任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。進一步強化目標責(zé)任制，加大文化發(fā)展考核獎懲力度。黨委宣傳部門要發(fā)揮牽頭作用，組織、機構(gòu)編制、國資、發(fā)改、人社、財政、稅

務(wù)、規(guī)劃、國土、教體、住建、城管、旅游等部門要研究制訂支持文化改革發(fā)展的專項政策和措施，著力營造寬松、良好的文化發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強市目標催人奮進、責(zé)任重大。全市人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、開拓創(chuàng)新、勤奮工作，為全面建設(shè)小康社會、推動綿陽文化大發(fā)展大繁榮而努力奮斗！

第五篇：中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發(fā)〔2006〕2號）

為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化社會信用環(huán)境，進一步提高城市綜合競爭力，現(xiàn)就加快南寧市信用體系建設(shè)做出如下決定。

一、指導(dǎo)思想、總體目標及原則

（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系為目標，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，建立比較完善的適應(yīng)走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路需要的覆蓋經(jīng)濟社會各個方面的科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會信用體系。

（二）總體目標我市社會信用體系建設(shè)的總體目標：建設(shè)三大體系，完善管理機制，健全保障系統(tǒng)，打造信用南寧。“三大體系”即政府信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系?！巴晟乒芾頇C制”即加快建立與健全社會信用體系的管理機制，使之更適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?！敖∪Ｕ舷到y(tǒng)”即建立全市統(tǒng)一的信用保障平臺，通過組織、政策法規(guī)、資金、人才和技術(shù)的作用，進一步提升全社會的信用水平。“打造信用南寧”即通過開展社會信用體系建設(shè)，樹立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開放，走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路的堅實基礎(chǔ)和有力保障。

（三）原則一是政府推進，市場運作。按照“信用南寧”建設(shè)要求，建立和完善信用法規(guī)規(guī)章和制度體系，同時發(fā)揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，分階段穩(wěn)妥推進。三是應(yīng)用先導(dǎo)，社會參與。要設(shè)定信用使用范圍和標準，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導(dǎo)全社會信用風(fēng)尚的形成。把社會誠信體系建設(shè)與我市經(jīng)濟社會各方面的建設(shè)有機結(jié)合，推動信用信息的深度開發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。充分調(diào)動社會各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進。

二、加強政府信用建設(shè)政府信用在社會中具有示范效應(yīng)。要進一步加強“誠信政府”建設(shè)，提高政府信用程度。

（一）政府服務(wù)信用建設(shè)強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，在各級公務(wù)員中樹立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類政務(wù)工作；簡化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機制。

（二）政府決策信用建設(shè)一是健全行政決策機制，科學(xué)、合理地界定各級政府及部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學(xué)化程度，做到承諾有度。三是定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是要依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范；建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執(zhí)行信用建設(shè)一要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)

法體制。二要嚴格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，實行告知制度。三要建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸案。四要健全行政執(zhí)法主體資格制度，對沒有行政執(zhí)法主體資格者，不得從事行政執(zhí)法工作。五要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制。

（四）政府監(jiān)督信用建設(shè)一是自覺接受人民代表大會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受人民法院依法實施的監(jiān)督。三是加強對政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強行政復(fù)議工作。五是完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度，探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商及和解制度。六是強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用，各級行政機關(guān)要自覺地嚴格執(zhí)行有關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。八是強化社會監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是強化政府信用資金的監(jiān)督管理，建立舉債責(zé)任制和監(jiān)督機制。

（五）政務(wù)信息公開信用建設(shè)各級政府要加快政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，推動政府行政管理和公共服務(wù)信息化，做到互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享并依法向社會公開披露。要健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

（六）政府信用管理體系建設(shè)一是建立政府信用調(diào)查和報告制度，完善統(tǒng)一的政府信用管理檔案。通過政府信用調(diào)查和報告制度建立起對政府信用資料進行收集、整理和提供的綜合信息管理系統(tǒng)。從建立信用記錄卡入手，建立相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的部門、個人信用信息庫，形成部門、行業(yè)間的信息交流機制，實現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享。二是建立科學(xué)的政府信用評估體系。在建立和完善政府信用調(diào)查制度的同時，應(yīng)建立起規(guī)范化、標準化的政府信用評級體系。運用信用調(diào)查機構(gòu)和服務(wù)對象提供的部門或個人信用資料，以個人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標，以定性判斷和定量分析相結(jié)合的方法評定部門、個人信用等級。盡快制定與政府信用制度有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實現(xiàn)信用調(diào)查和信用評級的計算機網(wǎng)絡(luò)操作。建立健全機關(guān)行政事務(wù)管理制度；加強對公務(wù)員的思想教育，重點突出職業(yè)品德教育；開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)和崗位技術(shù)培訓(xùn)；開展?fàn)幾稣\信公仆活動，促進機關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

三、加強企業(yè)信用建設(shè)企業(yè)是市場的主體，加強企業(yè)信用建設(shè)是“信用南寧”建設(shè)的重點，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

（一）積極引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部信用建設(shè)推動各類企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，加強內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、信貸、財務(wù)、統(tǒng)計、勞動用工等環(huán)節(jié)的信用狀況。督促企業(yè)加強財務(wù)信用管理，建立健全財務(wù)會計制度，自覺杜絕各種虛假財務(wù)會計信息。積極推動企業(yè)抓緊建立健全標準體系、計量檢測體系、質(zhì)量保證體系，積極采用國際標準和國外先進標準，推進標準化生產(chǎn)。當(dāng)前重點要推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品活動，全面提高我市產(chǎn)品質(zhì)量。各類企業(yè)要嚴格遵守誠實守信的商業(yè)道德，爭創(chuàng)“消費者信得過單位”、“重合同守信用企業(yè)”。

（二）強化對企業(yè)的資信管理各級政府要積極推進企業(yè)信用等級的評定工作，建立健全信用中介機構(gòu)依法依規(guī)進行評估、行業(yè)協(xié)會動態(tài)監(jiān)督的辦法，引導(dǎo)信用中介機構(gòu)科學(xué)嚴謹?shù)卦u定企業(yè)的信用等級。各行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、企業(yè)資質(zhì)等級評定等工作中，應(yīng)按照授權(quán)查閱企業(yè)信用信息的記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動保障等部門，要建立和完善企業(yè)信用等級制度，對信用優(yōu)良的企業(yè)在信貸、擔(dān)保、工商注冊、年檢、稅務(wù)、勞動用工等方面，給予優(yōu)先或一定形式的獎勵。同時，要加大對企業(yè)經(jīng)營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務(wù)、財務(wù)報表不真實、偷稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業(yè)，要建立“黑名單”制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進行懲罰。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步規(guī)范企業(yè)信用各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)推進企業(yè)改革，按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)真正走向市場，形成有利于強化企業(yè)信用的內(nèi)部激勵和約束機制。工商行政管理等部門要加強對個體、私營企業(yè)的指導(dǎo)，幫助其改進管理，提高市場信用度。要通過深化企業(yè)改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，從根本上解決導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。

（四）促進社會中介機構(gòu)信用的規(guī)范發(fā)展，加強信用監(jiān)督各級政府及部門要切實轉(zhuǎn)變職能，加快推進社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨立性。積極培育和發(fā)展信用調(diào)查認證、信用評估、信用擔(dān)保等社會中介服務(wù)組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正，引導(dǎo)中介組織恪守職業(yè)道德，完善自律機制，維護社會中介秩序。加強對社會中介機構(gòu)的信用監(jiān)管，嚴厲打擊非法中介機構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質(zhì)量認證等的中介機構(gòu)，要從嚴懲處。制定信用中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法，建立社會中介機構(gòu)的市場準入、退出機制，失信懲戒機制，加強從業(yè)管理和信用記錄制度建設(shè)，促進全市社會中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（五）構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息交換和信息處理兩大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過該平臺進一步整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、金融、勞動保障等相關(guān)部門的信息資源，由信用中介機構(gòu)對信息數(shù)據(jù)進行加工整理、綜合分析，最后形成企業(yè)信用報告，提供企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)的交換和信息查詢服務(wù)。同時，要建立聯(lián)合征信制度。企業(yè)信用征信是收集整理當(dāng)事人的主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等情況的復(fù)雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關(guān)部門的積極支持和大力協(xié)作。經(jīng)貿(mào)、財政、金融、稅務(wù)、工商、民政、勞動和社會保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門應(yīng)在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為聯(lián)合征信部門（市信用信息中心）及時、準確地提供有關(guān)信用資料。

四、加強公民個人信用建設(shè)公民是社會信用建設(shè)的基礎(chǔ),只有社會公眾都樹立了信用意識，全市信用水平才能提高。

（一）開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動，強化誠實守信觀念結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》的實施,在全社會全面進行信用道德教育，并從中小學(xué)抓起，培養(yǎng)信用意識。深入開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風(fēng)尚，通過道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。

（二）制訂公民誠實守信行為守則，規(guī)范公民行為結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》, 突出倡導(dǎo)誠實守信這個重點，立足現(xiàn)實，推陳出新，提出一套反映時代特征、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的信用道德倫理規(guī)范，建立公民誠實守信的道德行為準則，完善全民自我約束和相互監(jiān)督的機制。

（三）試行建立個人信用聯(lián)合征信制度,營造信用社會氛圍借鑒國內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護、監(jiān)管等方面的個人信用聯(lián)合征集制度，將銀行、稅務(wù)、保險、公安等有關(guān)部門掌握的個人信用信息數(shù)據(jù)加以收集整理并不斷完善，健全個人信用記錄和個人信息檔案。在經(jīng)營者、科技人員、公務(wù)員、教師等社會階層，開展建立個人信用檔案試點工作，不斷完善、規(guī)范操作程序，促進個人信用體系建設(shè)健康發(fā)展。加大對個人信用信息違法性失真的處罰力度，營造個人信用健康的良好環(huán)境。

五、完善社會信用管理機制加快我市社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

（一）建立信用信息公開機制信用信息公開是社會信用體系運行的首要環(huán)節(jié)。社會信用體系的各個主體，都要依法依規(guī)，以不同的形式公開在行政管理和業(yè)務(wù)活動中掌握的信用信息。在市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立市信用信息中心，由該中心具體運作，依托市政府網(wǎng)站，建立 “南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”，將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，使工商部門采集的企業(yè)登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開的貸款償還、風(fēng)險記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗、行政處罰記錄等部門采集的信用信息定期向市信用信息中心報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責(zé)，使“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”成為全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機構(gòu)。信用信息公開必須在依法保護國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的前提下進行。

（二）建立信用產(chǎn)品供求機制按照“特許經(jīng)營、市場運作、專業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用行業(yè)機構(gòu)準入與退出機制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務(wù)機構(gòu)，促進社會信用服務(wù)專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展。重點培育、發(fā)展和面向國內(nèi)外引入有資質(zhì)的征信公司、大型評級公司、企事業(yè)信用服務(wù)和消費者信用服務(wù)中介等。依法招標成立具有較高專業(yè)水準的征信實體或授權(quán)具有良好資質(zhì)的信用專業(yè)機構(gòu)，作為全市信用數(shù)據(jù)建設(shè)營運主體。要對社會信用信息服務(wù)中介行業(yè)進行科學(xué)管理，促進信用行業(yè)自律機制的形成和行業(yè)的健康發(fā)展。信用行業(yè)要依法自主組建信用行業(yè)協(xié)會，逐步實現(xiàn)行業(yè)的自我教育、自我約束、自我發(fā)展和自我完善。積極培育信用產(chǎn)品市場。政府有關(guān)部門要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優(yōu)先采購信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。有關(guān)領(lǐng)域要實施信用準入制，首先在銀行同業(yè)市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，規(guī)避信用風(fēng)險，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益，企事業(yè)及相關(guān)人員自覺守信，誠信經(jīng)營。從而形成、培育和擴大信用產(chǎn)品的需求，刺激信用產(chǎn)品的供給，促進信用市場的良性發(fā)展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚機制加強職能部門間的協(xié)調(diào)、配合，在物質(zhì)、精神方面建立長效的失信懲戒和守信褒揚機制。以形成守信受益、失信受損的社會局面。要通過信用分類管理，嚴格監(jiān)控有失信記錄的市場主體，實行對失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業(yè)和公民，應(yīng)將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”適時向社會公眾公布。凡被納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機關(guān)要視情節(jié)輕重依法予以處理，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會上搞信用欺詐。對守法守信、誠信經(jīng)營、信用狀況好的企業(yè)和公民，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠；金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)對守信企業(yè)和個人應(yīng)給予更多的優(yōu)惠或提供更便捷的服務(wù)；鼓勵和支持各類市場主體在經(jīng)濟活動中，積極主動地利用信用信息，給守信者以更多的優(yōu)惠。通過逐步規(guī)范社會信用行為，引導(dǎo)全社會重視和形成誠實守信的社會理念。

（四）建立監(jiān)督管理機制各縣區(qū)、各部門要深刻認識信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。一是建立聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保社會信用體系建設(shè)工作的順利推進。二是實行信用建設(shè)“一把手”負責(zé)制，并將該項工作納入目標考核和行政效能建設(shè)中統(tǒng)一考評。三是要加強對信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（五）建立宣傳輿論機制加強現(xiàn)代信用觀念教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設(shè)、在全區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的有效措施和可靠保障。要結(jié)合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開展“信用南寧”系列教育活動，并把它作為我市改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將信用體系建設(shè)宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加以整合，集中聲勢和力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導(dǎo)誠實守信、求真務(wù)實的思想和意識，增強人們的信用理念，關(guān)心和支持我市的信用體系建設(shè)工作。要重點加強對經(jīng)濟主體開展“誠信興業(yè)”為內(nèi)容的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。我市新聞媒體要運用我國傳統(tǒng)文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設(shè)的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會信用體系建設(shè)的保障系統(tǒng)

（一）組織保障社會信用體系建設(shè)涉及社會各層面和不同部門，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，在市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會信用體系。市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)各職能部門間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會公眾對相關(guān)部門、單位的投訴等。各縣區(qū)、各部門要提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、抓緊落實。尤其是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品、交通、房產(chǎn)、建設(shè)、銀行、海關(guān)、公安、司法等部門，要明確分工、落實責(zé)任、搞好協(xié)作，在信用體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要切實抓好本縣區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)，積極服務(wù)和配合全市信用體系建設(shè)，確保全市社會信用體系建設(shè)順利開展。

（二）政策法律保障要圍繞規(guī)范信用秩序，盡快研究制定社會信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，制定企業(yè)征信、個人征信的統(tǒng)一標準和方法；規(guī)定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及國家機密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會信用體系建設(shè)工作落到實處，各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本縣區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，出臺相應(yīng)政策認真組織落實。同時，要加大人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。對社會信用體系建設(shè)中確需由政府承擔(dān)的支出，應(yīng)科學(xué)合理地編制預(yù)算，并全額納入同級財政預(yù)算，保證投入到位。要大力培養(yǎng)信用體系建設(shè)所需的專門人才。各級政府和相關(guān)部門要結(jié)合實際，做好信用體系建設(shè)專門人才的培養(yǎng)計劃，做好培訓(xùn)工作。要合理地使用好專門人才。

（四）技術(shù)保障加強信用信息的安全防護和保障，嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機密、企業(yè)商務(wù)機密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。改變部門、行業(yè)和區(qū)域?qū)?shù)據(jù)的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業(yè)等各方面的企事業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料進行歸集整合，實現(xiàn)全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵和支持有關(guān)部門按照標準建立分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵信用服務(wù)中介機構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適合我市市場主體特點的評估模型，設(shè)計各具特色的征信產(chǎn)品，培養(yǎng)信用中介機構(gòu)的核心競爭力。

2．有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。各方面建立的信用信息數(shù)據(jù)庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規(guī)范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務(wù)。

3．從技術(shù)運用各環(huán)節(jié)確保系統(tǒng)安全。對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，要實行安全的身份認證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運用的安全；在信

用公共網(wǎng)絡(luò)平臺與政府職能部門或信用中介機構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和發(fā)布信息。

4．積極推進信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準化。充分發(fā)揮信用專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，探索建立符合我市實際的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準化體系，對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標準信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容指標和標識標準，以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等實現(xiàn)通用或相互兼容，保證部門、地區(qū)、企事業(yè)和個人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進資源交換和共享。