第一篇：論維護農(nóng)村婦女土地承包權的和諧之道

維護農(nóng)村婦女土地承包權的和諧之道――以涉訴的土地糾紛為視角

內(nèi)容提要：黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權、財產(chǎn)權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。衡陽作

為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村婦女數(shù)量比較龐大，但其權益特別是土地承包權受到侵害的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，不利于衡陽農(nóng)村改革發(fā)展。這些現(xiàn)象的發(fā)生究其原因主要是立法不完善，村規(guī)民約不合法，觀念落后及司法保護有限等因素。要使農(nóng)村婦女土地承包權得到落實，必須完善立法，確立土地物權屬性，破除現(xiàn)有的不合理的制度，加大司法和政府的保護力度。

在當前的“三農(nóng)”問題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權、財產(chǎn)權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權益進行了立法保護，特別是在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。衡陽市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女的問題，推動農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起，有著極為重要的作用和意義。但從目前的現(xiàn)狀來看，筆者可以說，作為一個龐大的而又是弱勢的群體，農(nóng)村婦女是當前“三農(nóng)”問題的重點，是“維權”工作的難點。筆者在衡陽市中級人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來涉及農(nóng)村婦女土地權益的訴訟大幅度增長，全市兩級法院2005年度受理該類案件26件，2006年度受理該類案件42件，2007年度受理該類案件65件。經(jīng)過調(diào)查走訪和統(tǒng)計分析，筆者將我市當前農(nóng)村婦女土地承包權流失的類型、成因進行了歸納，并提出了一些應對措施。

一、現(xiàn)狀透視――流失、剝奪、放棄并有

“中國婦聯(lián)”婦女研究所2007年的研究表明，承包責任田、土地入股分紅、征用土地補償、住宅分配這4大權益是農(nóng)民立身存命的根本，但農(nóng)村婦女卻往往難以享受，其應有權利常常遭到侵害?！爸袊?jīng)濟改革研究院”課題組在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有7.2%的受訪婦女目前沒有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“國家征用后失地”的占17%，從未分配過土地的占31%。據(jù)筆者在司法系統(tǒng)的調(diào)查，衡陽農(nóng)村婦女失地現(xiàn)象也非常嚴重，特別隨著招商引資步伐加大，各類企業(yè)紛紛落戶農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因土地被征用后，部分農(nóng)村婦女，特別是出嫁女的集體經(jīng)濟收益分配權益得不到保護，這不僅不利于婦女及其家庭經(jīng)濟的發(fā)展，也必然影響婦女在家庭和社會中的地位，最終勢必給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定帶來不利的影響，破壞社會的和諧。經(jīng)筆者調(diào)查，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、出嫁時喪失承包權。這分兩種情況，一是農(nóng)村婦女同外村人結(jié)婚，其戶口沒有外遷，但原來的承包地被村里收回，這種情形占絕大多數(shù)。二是農(nóng)村婦女同非農(nóng)戶口的人結(jié)婚，其本人和子女的戶口都不是非農(nóng)戶口，但原來所在的村則認為他們已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而取消其土地承包權。

2、出嫁后無承包權。農(nóng)村婦女出嫁后，男方所在村根據(jù)“增人不增地，減人不減地”的土政策，對落戶本村的外來女子及其子女均不分責任田，卻要承擔上繳農(nóng)村稅費的義務，致使這些出嫁女成為“娘家沒有田，婆家也沒有田”的淪落人。

3、主動放棄承包權。這主要集中在外出打工的農(nóng)村婦女中，在調(diào)整農(nóng)村承包權時，她們均有機會享有承包權，但她們認為自己身在外地，承包土地不能產(chǎn)生收益，反而還要承擔稅費義務，干脆不要土地。待到她們要求承包土地時已無土地可承包了，特別今年種田有利可圖時，更覺得吃了虧，故希望通過訴訟或上方途徑獲得土地承包權。

4、離婚后被剝奪承包權。農(nóng)村婦女離婚后，其所在的村一般不允許她們獨立成戶，將她們排斥在“集體成員”之外，收回其土地承包權。即使她們沒有被剝奪土地承包權，前夫和公婆也不讓其呆在原來的家里種地，造成她們生活沒有著落，只好走上上訪之路。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

1、立法上不完善。《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。該規(guī)定本意是保護婦女土地權益，但在實踐中仍有不足。當農(nóng)村婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時，其新居住地的發(fā)包方以該規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同時又因原承包地沒有返回，拒絕在新居住地為其分配承包地。

2、居住地不穩(wěn)定?！澳腥⑴蕖奔磁匠黾藓蟮侥蟹铰鋺?，是當前農(nóng)村男女結(jié)婚成家的主要形式，農(nóng)村婦女雖因結(jié)婚而流動，但土地是固定不動的，勢必會影響到其土地承包權問題。且農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有關系歷來比較明確，不能隨意變更。基于這些原因，很多地方自然而然就形成了“增人不增地，減人不減地”的土政策，除非等到新一輪承包期，新來的婦女才有可能

獲得土地。如果農(nóng)村婦女遇到改嫁、離婚情形時，喪失土地承包權的可能性更大。

3、男女地位不平等。按照傳統(tǒng)的做法，土地為農(nóng)村集體所有，只有集體成員才能享有本集體組織所有的土地，出嫁和離婚的婦女，許多農(nóng)村并不把他們當作集體成員，其利益附屬于男方。在男權主義思想影響下，家庭成員承包的土地大多記錄在戶主（男方）名下，集體土地收益分配也只記錄男性戶主的名字，一般不登記夫妻雙方的名字。在這種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財產(chǎn)的分割，非常不利于農(nóng)村婦女，其爭取分割承包土地及權益要比男性困難得多。

4、觀念不統(tǒng)一。農(nóng)村婦女出嫁后承包權應怎樣落實，實踐中有兩種截然不同的觀點，一種是承包權應與戶口掛鉤。即婦女地戶口在哪個村便由哪個村分給其土地，理由是要獲得承包地首先必須具備集體經(jīng)濟組織成員身份，而成員身份的基礎就是戶籍，沒有戶籍就不能成為集體經(jīng)濟組織成員。另一種是承包權與承擔義務相一致，即欲享受權利就必須先承擔義務，沒有履行繳納稅費的義務，便不能享有土地承包權?，F(xiàn)在農(nóng)村婦女戶口在娘家，卻在婆家履行村民義務的現(xiàn)象非常普遍。

5、村規(guī)民約不合法。農(nóng)村婦女的土地權利得不到保護，與村規(guī)民約有很大的關系。在《農(nóng)村土地承包法》實施以前，農(nóng)村土地政策并不穩(wěn)定，各村都有自己的“土政策”，即村規(guī)民約，主要是為了保障本村土地不流落到外姓人或村外人的手中，其中大量內(nèi)容體現(xiàn)了封建倫理道德及宗族勢力思想，與黨和國家的政策法律不相吻合。當前，村民主要是依靠村規(guī)民約行使自治權，包括對土地承包權的決定，農(nóng)村婦女土地承包權被村規(guī)民約“合法”剝奪的現(xiàn)象為數(shù)不少。

6、救濟途徑不暢。人民法院對涉及土地承包權糾紛的案件，判決后執(zhí)行起來非常困難，因為村里沒有剩余的土地，這就要求每個承包戶退一部分田，法院執(zhí)行幾起案件，承包戶就要退幾次田，不僅無法操作也行不通，法院更不可能因執(zhí)行案件而要求土地重新承包。在司法救濟途徑不暢的情況下，失去承包權的農(nóng)村婦女只好回頭再找政府，而政府認為不能插手村民自治，怕引起更大的麻煩，只好多方協(xié)調(diào)。但政府對不符合法律、法規(guī)的村規(guī)民約不敢糾正，因此協(xié)調(diào)效果一直不理想，導致因追要土地承包權而上訪的農(nóng)村婦女越來越多。

三、改良措施――立法、司法、執(zhí)法并重

農(nóng)村婦女如果沒有承包土地，既會給她們的生產(chǎn)和生活帶來困難，也會影響到她們的家庭和社會地位，有的婦女因此可能會走上乞討、流浪和盜竊等道路，成為農(nóng)村的一大不穩(wěn)定因素。因此，對農(nóng)村婦女合法權益的保護，首先應是對其土地承包經(jīng)營權的保護。

1、完善相關立法?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條因在實踐中存在缺陷，可作如下修改：“承包期內(nèi)，承包人的戶口遷入新居住地的，應按新居住地的集體成員取得土地承包權；戶口未遷的，原居住地的土地承包權繼續(xù)有效。”這樣，農(nóng)村婦女的土地承包權在法律中規(guī)定得更為明顯，更有利于操作，并能有效防止婦女的土地承包權被原、新居住地“踢皮球”。另外，法律懲處和補救措施不力也是造成侵害農(nóng)村婦女土地承包權的成因之一，因此，《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》還應加大對侵害農(nóng)村婦女承包經(jīng)營權的制裁力度和可行的補償措施，使失去土地承包權的農(nóng)村婦女能夠得到相應的補償。

2、確立物權屬性。目前法學理論界對土地承包經(jīng)營權是債權還是物權仍有爭論。我國的土地承包經(jīng)營權本質(zhì)上是物權，因為《農(nóng)村土地承包法》從多方面對農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營權實行物權性質(zhì)的保護，而且現(xiàn)行政策也表明農(nóng)民的土地使用權已由單純的耕作權逐步演變成占有、使用、收益和部分處置的物權。但在《物權法》中并沒有確立土地承包經(jīng)營權的物權屬性，這不僅不能較好地促進土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，而且使農(nóng)村婦女通過發(fā)包取得的土地承包權因不具有絕對權，發(fā)包方憑著各種借口單方收回土地，從而使其承包權不能得到有力的法律保護。黨的十七屆三中全會首次承認了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)屬性，為了確保土地的充分流轉(zhuǎn)，很有必要從法律層面上確立土地的物權屬性，既能體現(xiàn)黨的意志，又能滿足農(nóng)民的愿望。

3、審查村規(guī)民約。村民自治應符合民主和法制要求，而村民自治首先依靠的是村規(guī)民約，因此村規(guī)民約必須合法。建議縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要適時審查村規(guī)民約有無同《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律相沖突的地方，凡有抵觸的，鄉(xiāng)級以上人民政府要積極行使行政管理權，有權及時糾正或宣布其無效。同時，建議市級以上人民政府制定行政規(guī)章，對村規(guī)民約進行合法性審查的機構、程序、補救辦法及失職處理作出全面規(guī)定，將村規(guī)民約納入法律審查范圍。

4、改革救濟途徑。農(nóng)村婦女因丟失承包權形成糾紛后，必須妥善解決，不能留有隱患。鑒于目前法院受理此類案件的困惑和審理的效果不明顯，對該類糾紛可以參照《行政復議法》的有關規(guī)定，設計行政前置程序，只有在當事人對行政復議的結(jié)果不服后才能向人民法院起訴。理由是村民委員會行使了基層政權的社會管理職能，在分配土地時其與村民之間地位顯然不平等，是一種管理與被管理的關系，類似于行政機關與管理相對人之間的關系。而設立行政前置程序的好處有二：一是法院可以減少收案壓力。許多案件經(jīng)過行政機關處理后可能得到平息，起訴到法院的案件會有所減少，法院承擔的風險也會相應減少；二是增強政府的管理職能。行政前置程序有利于激發(fā)行政機關的主觀能動性，從而對此類案件便會慎重處理，防止因工作失誤導致矛盾激化。

5、強化保護措施。各級政府、各級領導要充分認識保障婦女土地權益的重要性，將維護婦女的土地權益提高到維護社會穩(wěn)定、提高婦女權益及增進社會文明的高度來認識，決不允許以任何借口剝奪婦女承包土地的合法權益。一是要在農(nóng)村基層進行廣泛的普法學習和宣傳，特別是加強對保護婦女權益方面的法律法規(guī)的學習和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，逐漸改掉重男輕女的思想，使國家保護婦女的法律法規(guī)能夠順利施行。二是要加強對基層農(nóng)村干部關于保護農(nóng)村婦女權益方面知識的培訓。通過對這些“村官”的培訓，使他們透徹了解我國對農(nóng)村婦女權益方面的保護，使他們能夠自覺用法律法規(guī)代替“村規(guī)民俗”正確處理農(nóng)村土地問題。三是要積極為婦女權益保護提供法律援助，逐步發(fā)展保護婦女權益的民間組織，建議在縣級以上城鎮(zhèn)建立婦女法律援助中心，從制度上保障婦女合法權益提供有效的法律服務。

第二篇：關于農(nóng)村婦女土地承包權益的調(diào)查

關于農(nóng)村婦女土地承包權益的調(diào)查

2006-10-30

為全面了解和掌握安丘市農(nóng)村婦女土地承包情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實維護好廣大農(nóng)村婦女在土地承包中的合法權益，近期，我們組織專門力量，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷和進村入戶走訪等形式，以景芝鎮(zhèn)、劉家堯鎮(zhèn)、吾山鎮(zhèn)為重點，對全市農(nóng)村婦女土地承包情況進行了調(diào)查。

一、農(nóng)村婦女土地承包的現(xiàn)狀

（一）政策落實到位，措施得力，保證了農(nóng)村婦女依法取得土地承包權自99年實行土地延包政策以來，各級黨委、政府都制定了一系列保護農(nóng)村婦女合法權益的土地承包政策，確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營權。對于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題，基本上都采取以下四種辦法加以解決：一是“動帳不動地”，即在“增人不增地，減人不減地”的大政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包田轉(zhuǎn)為機動地，向集體交納承包費，集體給予這部分婦女一定的補償；二是由集體先從機動地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調(diào)地時再把地割給她們；三是對暫時沒有分割土地的婦女由村辦企業(yè)給予一定的補償；四是按結(jié)婚先后排隊，抽多補少加以解決。如景芝鎮(zhèn)共有116個村，15萬畝耕地，農(nóng)村婦女勞力22350人，在土地延包中，100%的婦女分到了土地。近年來，隨著婚喪嫁娶，全鎮(zhèn)有4.7%的婦女暫時沒有土地。鎮(zhèn)村兩級及時實行了這種大穩(wěn)定小調(diào)整的政策，既解決了人地矛盾，又保證了農(nóng)村婦女的合法權益不受侵害，維護了社會安定。

（二）法律意識增強，保證了農(nóng)村婦女能夠依法維護自己的土地承包權從調(diào)查的情況看，近年來，隨著《婦女權益保障法》和《婦女發(fā)展綱要》的貫徹實施，以及各類培訓班的舉辦，廣大農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)得到很大提高，法律意識明顯增強。當自身的合法權益受到侵害時，能夠拿起法律武器進行維護。同時，農(nóng)村婦女對男女平等基本國策的認識也越來越深入，當在土地承包中因性別歧視受到不平等待遇時，能夠及時到政府、婦聯(lián)、信訪部門反映，要求公正解決。

（三）土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的正規(guī)化和有序化，保證了農(nóng)村婦女能夠靈活主動地選擇自己的致富之路

近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)機械化大面積推廣，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，大批勞動力脫離土地，外出務工，土地承包與經(jīng)營產(chǎn)生了矛盾。適應這一新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在保證土地承包政策穩(wěn)定性的前提下，建立了規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、反租倒包等形式進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)村婦女既沒有喪失土地承包權，又能夠擺脫土地的束縛，利用自己掌握的技術和知識，從事經(jīng)商、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入了強大的生機和活力。

二、存在的問題及形成原因

雖然全市絕大部分農(nóng)村婦女的土地承包權益得到有效維護，但在少數(shù)村，侵害婦女承包權的現(xiàn)象還時有發(fā)生，且屢禁不止。有的村在村規(guī)民約中規(guī)定出嫁女、離婚婦女戶口一律遷出，未遷出者不得參與本村的土地承包；有的村不分給出嫁女和離婚婦女應得的征地補償金；有的村通過討論自行決定給不給出嫁女、離婚

婦女承包地；有的出嫁女戶口一經(jīng)遷出，娘家村便抽回土地，而婆家村則遲遲不能予以落實等等。形成這些問題的原因主要包括以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)習俗的作用?！霸诩覐母?，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或者制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。另外，婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭，即所謂的“從夫居”，這使得婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地則要等到土地調(diào)整時才能實現(xiàn)，如調(diào)整周期過長，出嫁女將長期得不到承包地。

（二）法律與政策存在的漏洞。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子平等的權利?！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟關系突出強調(diào)了性別平等?！秼D女權益保障法》第三十條明確規(guī)定“婦女結(jié)婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責任制以家庭為單位，都忽視了婦女的個體土地權益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于鎮(zhèn)村的決策，而鎮(zhèn)村依然保留著以男權為中心的財產(chǎn)分配習慣，婦女的土地權益受到侵害也是不足以為奇的。

（三）現(xiàn)實的利益驅(qū)動。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，地少人多，土地利益關系復雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升，因此，婦女土地承包權益最容易被侵害。同時，受利益驅(qū)動，一些村莊為了不讓出嫁女參與征地補償金的分配，規(guī)定出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包地一律被村集體收回。

（四）村規(guī)民約違背政策法規(guī)。中辦[2001]9號文件《關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的通知》、《婦女權益保障法》第三十條都明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責任田和口糧田應當受到法律保護；婦女有權選擇其戶口所在地。一切與法律關于男女平等原則相違背的村規(guī)民約均應廢止，絕不能以“小政策”對抗國家法律。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和利益驅(qū)使，部分村干部和村民法律意識淡薄，以村規(guī)民約、村民大會通過等借口，要求出嫁女戶口一律遷出，不遷出的村集體不分配給其承包地，嚴重侵害了婦女選擇居住地和承包地的權益。

三、對策和建議

（一）加大教育宣傳力度，破除陳規(guī)陋習，倡樹文明新風

各級婦聯(lián)組織應充分利用廣播、電視、報紙等大眾媒體，采用各種宣傳手段、向社會廣泛宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等基本國策，宣傳廣大婦女在兩個文明建設中作出的突出貢獻。要在全社會大力弘揚文明進步的社會風尚，破除封建陋習，樹立男女平等的思想觀念，為維護婦女合法權益營造良好的社會氛圍。

（二）突破原有的立法理念，完善立法，為維護農(nóng)村婦女土地承包權益提供法律保障

女性的權利往往被埋沒在婚姻關系中，只有將個人權利從家庭、婚姻中剝離出來，才能得以體現(xiàn)。在法律制定中，要正視法律面對的是性別不平等的社會結(jié)構的現(xiàn)實，在制定具體的法律條文時應具有性別敏感性，具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權益平等”原則。比如可增加“婦女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權在承包期內(nèi)依

法受到保護，可以作為家庭財產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權利，任何組織和個人不得侵犯”的規(guī)定。同時，應提供司法援助，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會的案件可以通過司法途徑解決。

（三）繼續(xù)深入開展普法教育，保證在土地承包中依法行政

繼續(xù)將《婦女權益保障法》和《土地承包法》等相關婦女土地權益法規(guī)的學習宣傳，作為普法學習宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地承包和宅基地劃分中自覺依法維護婦女權益。同時加大執(zhí)法力度，制定有效措施，對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅決給責任人行政處分。

（四）鼓勵婦女參與經(jīng)濟發(fā)展，為自身權益的保護提供堅實的經(jīng)濟基礎各級婦女組織要通過轉(zhuǎn)移勞動力等有效形式，積極引導農(nóng)村婦女離開鍋臺，走出家門，參與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，廣開農(nóng)村婦女農(nóng)外就業(yè)渠道，不斷提高競爭能力和水平，使廣大農(nóng)村婦女在爭取男女平等中實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，在家庭中取得經(jīng)濟地位，從而為維護自身權益奠定堅實的基礎。

第三篇：關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見

轉(zhuǎn)發(fā)關于貫徹落實粵委辦 [ 2006 ] 142號文件

《維護農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障權益的通知》

穗勞社函［ 2007 ］335號

各區(qū)、縣級市勞動和社會保障局：

現(xiàn)將省勞動保障廳《關于貫徹落實粵委辦〔2006〕142號文件維護農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障權益的通知》（粵勞社函〔2007〕195號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合本市實際，提出如下意見，請一并執(zhí)行。

一、本市于去年七月起實施的《印發(fā)〈廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險辦法（試行）〉的通知》（穗府〔2006〕21號），是市委、市政府解決農(nóng)轉(zhuǎn)居人員老有所養(yǎng)問題的一項重要舉措，各級勞動保障部門必須充分認識到農(nóng)轉(zhuǎn)居基本養(yǎng)老保險工作的重要性，從“以人為本、民生為重”的高度出發(fā),積極做好這項工作，切實保障農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的合法權益。

二、對于“外嫁女”、“早期征地人員”等持社會股的特殊群體，在認定其集體經(jīng)濟組織成員資格的問題上，請按《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見〉的通知》（粵委辦〔2006〕142號）第二條和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（省政府第109號令）第十五條的規(guī)定做好政策解釋工作。

三、各級社保部門應本著認真負責的態(tài)度，指導各集體經(jīng)濟組織做好參保工作，尤其是要求集體經(jīng)濟組織按《關于印發(fā)<廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險政府資助問題的若干處理意見>的通知》（穗勞社養(yǎng)〔2006〕6號）和《關于印發(fā)<廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險參保繳費及待遇申領辦法>的通知》（穗勞社養(yǎng)〔2006〕7號）的規(guī)定，做好參保前的公示工作。

附件：1． 中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見》的通知

2.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（省政府第109號令）

二○○七年四月四日

關于貫徹落實粵委辦 [ 2006 ] 142號文件

維護農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障權益的通知

粵勞社函 ［ 2007 ］195號

各地級以上市勞動和社會保障局（社會保障局）:

近日，省委辦公廳、省府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)〈省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見〉的通知》（粵委辦〔2006〕142號），明確提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的婦女”因結(jié)婚戶口未遷出原居住地并盡義務的，仍是戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員，“因離婚、喪偶，戶口仍在夫家所在地并盡義務的，享有與所在地男子平等權益”，以及“因結(jié)婚男方到女方住所落戶的、男方及其按政策生育的子女，享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權益”，他們均“在土地承包經(jīng)營、集體收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權益，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法權益?！?/p>

因此，各地在實施農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度時，要認真貫徹粵委辦〔2006〕142號文件精神，督促、指導和幫助當?shù)卮澹ň樱┪瘯⒋迕裥〗M，依法為本村符合參保資格的婦女以及入贅女婿及其子女，辦理參加農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的手續(xù)，確保他們享有與本村其他村民平等的集體經(jīng)濟補貼政策，以維護他們的合法權益，妥善解決他們的養(yǎng)老保障問題。

廣東省勞動保障廳

二○○七年二月十二日

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益

分配權益的意見》的通知

粵委辦［ 2006 ］142號

各地級以上市黨委、人民政府，各縣(市、區(qū))黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位:

《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)，省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見》已經(jīng)省委、省政府負責同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2006年12月13日

省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局

關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見

根據(jù)《中華人民共和國婦女權益保障法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為切實維護廣大農(nóng)村婦女的合法權益，促進我省農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益有關問題提出如下意見。

一、充分認識維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的重要性

近年來，我省珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，逐步實行了農(nóng)村股份合作制改革。由于這一改革尚處于探索性階段，各種制度不盡完善，部分農(nóng)村婦女尤其是出嫁后戶口仍保留在本村的婦女及其按政策生育的子女、離婚和喪偶婦女以及入贅女婿及其子女，在土地承包和農(nóng)村股份合作制改革中，其土地承包、集體收益分配等權益不同程度地受到侵害。部分村通過村民代表會議或村民會議決議、村規(guī)民約或股份合作制組織章程，使有些結(jié)婚后戶口未遷出并在本村生產(chǎn)生活的婦女及其子女被剝奪了集體經(jīng)濟組織成員資格或股東資格，喪失了土地承包經(jīng)營權或集體收益分配權；有些結(jié)婚、離婚或喪偶后的婦女戶口被強行遷出，承包土地被收回；有些入贅女婿及其子女未能享受集體經(jīng)濟組織成員待遇等，這些問題導致部分地方矛盾激化，群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪不斷發(fā)生。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是部分農(nóng)民群眾受封建思想的影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)動；一些村干部法律意識淡薄，沒有認真貫徹國家的法規(guī)政策；少數(shù)基層政權

組織對村(居)委會的指導監(jiān)督職能弱化，對保護農(nóng)村婦女權益重視不夠，措施不力。解決好這些問題，直接關系到廣大農(nóng)村婦女的切身利益，關系到兩性平等、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，關系到社會主義新農(nóng)村建設。各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧廣東的高度，充分認識維護農(nóng)村婦女權益的重要性，采取多種辦法，處理好農(nóng)村土地承包和集體收益分配等問題，切實維護農(nóng)村婦女的合法權益。

二、在農(nóng)村土地承包和股份合作制改革中，必須堅持男女平等基本國策男女平等是我國憲法規(guī)定的一項基本原則。土地以及由土地派生出來的集體收益分配是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，集體經(jīng)濟組織成員無論男女都享有平等的土地承包權和收益分配權?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十二、三十三條分別規(guī)定:“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利”，“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益”；“因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權益”。在農(nóng)村土地承包和股份合作制改革中，必須依法辦事，堅持男女平等。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中婦女，在土地承包經(jīng)營、集體收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法權益。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，因結(jié)婚戶口未遷出原居住地并盡義務的，仍是戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員，其本人和按政策生育的子女享有與男子平等權益； 因結(jié)婚戶口遷出，在原居住地已享有承包地或集體收益分配等權益的，在新居住地不重復享有；因結(jié)婚戶口遷出，在新居住地未取得承包地或集體收益分配等權益的，原居住地不得收回其享有的合法權益。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，因離婚、喪偶，戶口仍在夫家所在地并盡義務的，享有與所在地男子平等權益；承包期內(nèi)因離婚、喪偶舉家遷入設區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，集體經(jīng)濟組織收回其承包地和取消集體收益分配，集體經(jīng)濟組織另有規(guī)定的，按其規(guī)定處理。

(四)因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方及其按政策生育的子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權益。

（五）對已實行股份合作制改革或“村改居”的地方，各級黨委、政府要指導和幫助村(居)委會、村民小組，按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，切實解決好出嫁女等權益的遺留問題；對正在實行股份合作制改革或“村改居”的地方，要依法完善改革的方案，使符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或股東資格的出嫁女等享有平等權利；對將要實行股份合作制改革或“村改居”的地方，要把保障出嫁女等權益的內(nèi)容納入改革方案，依照《規(guī)定》界定集體經(jīng)濟組織成員身份或股東資格，杜絕性別歧視問題的出現(xiàn)；對已在改革中按《廣東省實施<中華人民共和國婦女權益保障法〉規(guī)定》通過簽訂協(xié)議或其他合理辦法解決出嫁女權益的，從穩(wěn)定大局出發(fā)，可不再變更。

三、加強領導，切實維護農(nóng)村婦女權益

各級黨委、政府要加強領導，把解決農(nóng)村出嫁女合法權益擺上重要議事日程。把維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益，作為貫徹黨的農(nóng)村政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，采取有力措施，狠抓落實。一要加強法制宣傳和對策研究。加大男女平等基本國策和法制宣傳力度，提高基層干部群眾的法制意識，教育和引導群眾依法履行村民自治權，自覺維護婦女合法權益；調(diào)查了解農(nóng)村改革和建設中婦女權益受侵害的新情況新問題，及時反饋情況，尋找解決問題的有效對策。二要加強對村民自治的引導和監(jiān)督。對基層制定村規(guī)民約和股份合作制組織章程，要給予法律政策指導，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法建立健全各項管理制度；各級人大要加強對農(nóng)村執(zhí)法的檢查和監(jiān)督，促進涉農(nóng)法規(guī)、政策的落實和農(nóng)村社會的公平公正；農(nóng)辦、信訪、民政、司法、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門，要通力合作，對村規(guī)民約、股份制章程、村集體收益分配制度等進行檢查、清理，凡與法規(guī)、政策相抵觸、違反男女平等國策、侵害出嫁女合法權 益的，要堅決予以糾正或廢止，保證土地承包和集體收益分配的公平公正。三要暢通政府調(diào)解和司法救濟途徑。要按照有關法律法規(guī)，著力解決農(nóng)村婦女權益受侵害問題。對因土地承包或集體收益分配而引發(fā)的農(nóng)村婦女群體性事件，要認真負責地做好疏導工作，妥善化解矛盾；對產(chǎn)生的爭議，應依照相關法律、法規(guī)和政策及時處理；對基層政府處理決定不服的、可以提請行政復議；對行政復議結(jié)果不服或政府不予處理的行為，提起行政訴訟的，法院應當依法受理。

第四篇：土地承包權轉(zhuǎn)讓合同書

土地承包權轉(zhuǎn)讓合同書

甲方：芒章鄉(xiāng)中心小學

乙方：雷自春，男，系芒章鄉(xiāng)芒章村村民小組。

甲乙雙方在平等互利的前提下，經(jīng)甲乙雙方商議協(xié)定，乙方同意將自己承包的水田承包使用轉(zhuǎn)讓給甲方，并達成協(xié)議：

一、乙方土地四邊界限及面積

乙方承包水田地理位置位于芒璋中心小學教師住房背后，東至：封波富英交界田埂為界限；南至：雷光榮旁邊為界；西至：芒璋中心小學教師住房旁為界；北至：水溝旁交界為界限。其面積為：1.5畝。

二、轉(zhuǎn)讓期限：永久性

三、轉(zhuǎn)讓費：1.5畝土地轉(zhuǎn)讓補償費標準為：壹拾捌萬肆仟元整（184000.00）。轉(zhuǎn)讓費因?qū)W校資金緊缺，將分批付清（以領款收據(jù)為準），一年內(nèi)付清。

四、互轉(zhuǎn)方式

經(jīng)甲乙雙方商議并達成協(xié)議：乙方自愿將自己所承包水田1.5畝的承包權轉(zhuǎn)給甲方。

五、甲乙雙方責任

1、自簽訂合同之日起，轉(zhuǎn)讓土地使用權歸甲方，乙方無權干涉其互轉(zhuǎn)讓后甲方對土地的使用權。

2、轉(zhuǎn)讓土地如有土地糾紛，由乙方全權負責解決，與甲方無關，若使甲方造成損失的，由乙方以轉(zhuǎn)讓費的50倍賠償給甲方。

3、若乙方非法干預甲方使用權，分期付款期限內(nèi)不得提高轉(zhuǎn)讓

價格，擅自變更或解除合同的，按合同法給甲方賠償轉(zhuǎn)讓費和建設所投入資金的50倍。

4、本村組所征收土地轉(zhuǎn)讓費由甲方承擔。

5、土地轉(zhuǎn)讓后。辦理該宗土地使用手續(xù)費由甲方承擔

六、其他約定事項

本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，芒章村村民小組一份，芒章鄉(xiāng)村委會見證存檔一份。

七、此合同自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方簽字：乙方簽字：

芒章鄉(xiāng)中心小學芒章鄉(xiāng)村民小組2013年4月3日

附：第一次付款領條

領條

今領到芒章中心小學支付土地承包權轉(zhuǎn)讓款（永久性轉(zhuǎn)讓）三萬元整（30000.00）。（下欠154000元整）

領款人：

2013年4月3日

證明人：

2013年4月3日

第五篇：收回土地承包權協(xié)議書（模版）

收回土地承包權協(xié)議書

發(fā)包方：沙門鎮(zhèn)南山村村委會

（以下簡稱甲方）承包方：

（以下簡稱乙方）

因本村公共建設需要，經(jīng)本村村民代表會議研究決定，甲、乙雙方就甲方收回土地承包權事宜，本著自愿、平等、互利的原則，經(jīng)雙方友好協(xié)商，乙方自愿放棄承包權，交回給甲方使用。現(xiàn)達成協(xié)議如下：

一、乙方支持甲方實施村莊土地總體規(guī)劃，同意甲方收回該地塊土地承包權。

二、乙方土地坐落于本村___________________________________ __________________原屬第______生產(chǎn)隊承包地，合計承包田面積為________畝，每畝12萬元（含失土保險費3萬元/畝），甲方全部付給乙方共計___________萬元。

三、甲方收回乙方的土地承包權后，不再支付產(chǎn)量費等其他一切費用。

四、付款辦法：自簽訂協(xié)議后一次性付清。

五、此協(xié)議一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（蓋章）：

乙方（蓋章）：

代表人（簽字）：

簽訂日期：

****年**月**日