第一篇：區(qū)婦聯(lián)城市化進(jìn)程中婦女工作等問題的調(diào)研報(bào)告[大全]

**市**區(qū)三屆二次黨代會(huì)提出：要抓住城市化歷史機(jī)遇，加快**經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。在城市化這一歷史進(jìn)程中，如何按照城市化要求，推進(jìn)我區(qū)婦女工作，帶動(dòng)各級(jí)婦女組織和廣大婦女群眾發(fā)揮更大作用，是現(xiàn)階段我們認(rèn)真思考并著力解決的首要問題。2003年12月至今年2月，**市**區(qū)婦聯(lián)深入基層，重點(diǎn)就我區(qū)城市化進(jìn)程中各級(jí)婦女組織的建立健全、出嫁女招郎女的權(quán)益保護(hù)以及農(nóng)村婦女就業(yè)這三個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，并借鑒龍華解決這些問題的部分成功做法，提出了工作思路和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、關(guān)于各級(jí)婦女組織的建立健全問題

城市化后街道和社區(qū)婦女組織如何設(shè)置，是廣大基層?jì)D女干部最為關(guān)心的問題。長(zhǎng)期以來，各級(jí)婦女組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女，實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)時(shí)期的中心工作，促進(jìn)婦女事業(yè)的進(jìn)步上作出了重要貢獻(xiàn)。按第五次人口普查數(shù)據(jù)，我區(qū)總?cè)丝跒?73.5萬,其中女性為142.5萬,占52%。全區(qū)共有鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)10個(gè)，村婦代會(huì)127個(gè)，居委會(huì)婦代會(huì)43個(gè)。我區(qū)實(shí)行城市化后，鎮(zhèn)村婦女組織相應(yīng)撤銷。在街道婦女組織的設(shè)置上，區(qū)城市化領(lǐng)導(dǎo)小組在《龍華城市化試點(diǎn)撤鎮(zhèn)改街道實(shí)施意見》（送審稿）中明確規(guī)定了“街道辦的婦女組織按照章程設(shè)立并履行職能”。從目前運(yùn)作情況看，街道一級(jí)婦女組織的建立有充分保障并已取得良好進(jìn)展。但在社區(qū)一級(jí)婦女組織的建立及人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的保障上，迄今還沒有出臺(tái)具體的實(shí)施方案，只是在《龍華城市化試點(diǎn)村改居實(shí)施意見》提到：“社區(qū)居委會(huì)和股份合作公司根據(jù)需要建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織”。但我們?cè)谡{(diào)研時(shí)深深認(rèn)識(shí)到，社區(qū)婦女組織直接面對(duì)廣大婦女群眾，最能體察她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的愿望，幫助她們解決實(shí)際困難，能及時(shí)向上級(jí)婦聯(lián)組織全面正確反映基層?jì)D女情況，起著不可替代的承上啟下的作用。尤其是我區(qū)外來流動(dòng)人口中女性所占比例較大，婦女工作有其特殊性。以龍華為例，龍華街道辦總?cè)丝?1萬人，外來女性約占60%以上，其中常住人口僅3.1萬,外來人口所占的比例較大。龍華鎮(zhèn)原先設(shè)有1個(gè)鎮(zhèn)婦聯(lián)、13個(gè)村（居）婦代會(huì)、52個(gè)自然村婦女小組，組織機(jī)構(gòu)健全，[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]在保護(hù)外來女工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)外來女工建功立業(yè)、掌握民情、社情等方面都發(fā)揮了突出作用。城市化后，村改社區(qū)居委會(huì)，自然村建制取消，社區(qū)婦女組織直接面對(duì)群眾。胡錦濤總書記曾指出：“社區(qū)的發(fā)展是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新情況。城市婦女工作面很廣，婦聯(lián)應(yīng)該把工作重點(diǎn)放到社區(qū)?！币虼?，搞好城市化進(jìn)程中的婦女工作，婦女組織不但不能削弱，而且必須進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，我們建議：

（一）各級(jí)黨委政府要高度重視，認(rèn)真落實(shí)《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》有關(guān)要求，堅(jiān)決執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨**市委**市人民政府關(guān)于加快**龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》第十條第三款“居委會(huì)和股份合作公司要建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織”的規(guī)定，從組織機(jī)構(gòu)上切實(shí)保證各級(jí)婦女組織的建立健全。

（二）要在經(jīng)費(fèi)上加大對(duì)社區(qū)婦女組織的投入。社區(qū)專職婦女干部的待遇應(yīng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，聘用和兼職的婦女干部的待遇，由各社區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況發(fā)放補(bǔ)助。財(cái)政在向社區(qū)撥付經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)充分考慮這部分的支出，在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜。

（三）要推進(jìn)社區(qū)婦女干部專職化。應(yīng)本著求真務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)高效的原則，配備一名專職婦女干部全面負(fù)責(zé)社區(qū)婦女工作。考慮到我區(qū)外來婦女人口基數(shù)大、原先自然村全部建有婦女小組的特點(diǎn)，可以結(jié)合各社區(qū)的實(shí)際情況，以聘用的形式吸收熱心婦女事業(yè)并熟悉婦女工作的同志加入到社區(qū)婦女組織中來，加強(qiáng)社區(qū)婦女組織的力量。

（四）要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層?jì)D女組織和婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員的作用，創(chuàng)新組織機(jī)制，擴(kuò)大工作覆蓋面，逐步形成縱向與橫向結(jié)合、緊密與松散結(jié)合的立體型婦女組織網(wǎng)絡(luò)。如通過建立“婦女人才促進(jìn)會(huì)”、“女企業(yè)家協(xié)會(huì)”等會(huì)員制的婦女聯(lián)誼組織和發(fā)展“巾幗社區(qū)服務(wù)隊(duì)”等志愿者隊(duì)伍，來積極開展科普宣傳、維權(quán)咨詢、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、文化服務(wù)、家庭教育、治安防范等工作，推動(dòng)?jì)D女工作的群眾化、社會(huì)化進(jìn)程，最大限度地把各界婦女和各類婦女團(tuán)體團(tuán)結(jié)起來，使橋梁更暢通、紐帶更牢固、支柱更堅(jiān)強(qiáng)。

二、關(guān)于出嫁女、招郎女的權(quán)益保護(hù)問題

出嫁女、招郎女及其配偶、子女股權(quán)的配置問題是**區(qū)城市化進(jìn)程中有關(guān)婦女權(quán)益保障的突出問題和熱點(diǎn)問題，也是一個(gè)存在比較普遍、矛盾比較尖銳、工作相當(dāng)棘手的老問題。根據(jù)調(diào)查顯示，全區(qū)出嫁女、招郎女5990 人，已享受股權(quán)分紅的出嫁女、招郎女4093人，占出嫁女、招郎女總數(shù)的68.3%；出嫁女、招郎女的配偶4093人，已享受股權(quán)分紅的862人，占21%；全區(qū)出嫁女、招郎女的子女7275人，已享受股權(quán)分紅的2313人，占31.8%。全區(qū)有31.7%的出嫁女、招郎女沒有享受股權(quán)分紅,79%的出嫁女、招郎女的配偶沒有享受股權(quán)分紅，68.2%的出嫁女、招郎女的子女沒有享受股權(quán)分紅。

早在2001年7月，**區(qū)政府就已頒布了《**市**區(qū)農(nóng)村股份合作制暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)中的股權(quán)作了明確界定，對(duì)有效解決出嫁女、招郎女及其配偶、子女股權(quán)配置問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益起到了積極作用。但這一規(guī)定在部分鎮(zhèn)村沒有得到充分有效的執(zhí)行，各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展也不平衡。從調(diào)研情況看，龍華工作力度大，成效比較顯著。目前龍華10個(gè)行政村出嫁女、招郎女的股權(quán)配置已全部落實(shí)，她們均享受了《**市**區(qū)農(nóng)村股份合作制暫行規(guī)定》中的第一類股民的權(quán)利。我們認(rèn)真研究了龍華的成功做法，認(rèn)為解決這一問題的關(guān)鍵還是要領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加大力度、堅(jiān)決落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。如龍華以一個(gè)村為試點(diǎn)，重點(diǎn)解決黨員干部、自然村長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)，召開動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，并制定出初步方案，然后召開出嫁女、招郎女代表會(huì)議，使雙方達(dá)成共識(shí)，并在全鎮(zhèn)推廣，形成了一個(gè)以黨委牽頭，社會(huì)各界關(guān)心支持的網(wǎng)絡(luò)。今年**區(qū)要全面推行城市化建設(shè)，我們應(yīng)緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，積極貫徹落實(shí)《規(guī)定》，徹底解決出嫁女、招郎女及配偶、子女的股權(quán)配置問題。

三、關(guān)于農(nóng)村婦女就業(yè)問題

城市化后農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩(wěn)定最可靠的社會(huì)保障。特別是對(duì)于婦女來說，核心問題就是就業(yè)。只有就業(yè)才能在社會(huì)和家庭中有地位，才能體現(xiàn)婦女的價(jià)值。因此無論從維護(hù)家庭、社會(huì)的穩(wěn)定，還是從全面建設(shè)小康社會(huì)來講，婦女就業(yè)都顯得極為重要。但根據(jù)我們的調(diào)查，**區(qū)農(nóng)村婦女具備就業(yè)愿望的僅占 34％。農(nóng)村婦女就業(yè)問題主要有：一是就業(yè)愿望較低，就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，小富即安思想嚴(yán)重。她們認(rèn)為村里有分紅、自己有房出租，可以不用工作了。二是存在依賴依附心理，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，有的雖然對(duì)就業(yè)有要求，但仍將希望寄托在政府、社區(qū)身上，而不是主動(dòng)去尋找機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是受教育程度較低，缺乏一技之長(zhǎng)，綜合素質(zhì)不高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。四是就業(yè)期望值較高，不切合自身實(shí)際。由此可以看出，觀念和素質(zhì)是影響我區(qū)農(nóng)村婦女就業(yè)的最大制約因素。因此，我們建議：

（一）要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。廣大婦女由農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，不僅要身份轉(zhuǎn)變過來，更要在觀念、素質(zhì)上適應(yīng)城市化帶來的各種變革。要解決她們的就業(yè)問題，首先要解決她們的就業(yè)觀念問題，要教育引導(dǎo)廣大婦女順應(yīng)形勢(shì)要求，弘揚(yáng)“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”精神，逐步克服小富即安、不思進(jìn)取的懶惰思想和“等、靠、要”的依賴心理，樹立靠自身素質(zhì)改變命運(yùn)、靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)的信念和意識(shí)。

（二）要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。**區(qū)廣大農(nóng)村婦女是率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一支重要力量，她們的素質(zhì)如何，直接影響城市化的進(jìn)程，直接影響全市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，**區(qū)婦女普遍文化素質(zhì)較低，如對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）婦女干部文化結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，大專以上41人，占婦女干部的21.6%；中專和高中50人，占婦女干部的26.3%；初中以下99人，占婦女干部的52.1%。這樣的文化素質(zhì)距離建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)。因此，要全面推進(jìn)“女性素質(zhì)工程”的實(shí)施，通過進(jìn)一步加大婦女的教育培訓(xùn)力度，為女性教育開辟多層次、多渠道的途徑。同時(shí)要著眼于城市化后婦女就業(yè)面臨的新情況、新問題，開設(shè)有利于婦女就業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容，讓婦女盡快掌握新的實(shí)用技能和技術(shù)，促進(jìn)婦女提高科技致富的能力，提高她們的整體素質(zhì)，增強(qiáng)她們參與城市化建設(shè)的能力和水平。

（三）各級(jí)黨委、政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持，來促進(jìn)婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)大力開發(fā)服務(wù)性的行業(yè)，提供后勤服務(wù)崗位和援助性崗位。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為婦女提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與企業(yè)用工單位的聯(lián)系，在企業(yè)與勞動(dòng)力之間搭建一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強(qiáng)就業(yè)的吸引力。

第二篇：城市化進(jìn)程中交通擁堵問題淺析

城市社會(huì)學(xué)作業(yè) 歷史1002 劉曉乾 041003016

城市化進(jìn)程中交通擁堵問題淺析

摘要：近幾年來，我國(guó)城市道路交通擁堵問題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問題，這個(gè)問題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。據(jù)了解，某些地級(jí)城市的調(diào)研組多次到各地進(jìn)行調(diào)研，探索城市交通擁堵的因素，包括調(diào)研地機(jī)動(dòng)車擁有量、道路資源量、路網(wǎng)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結(jié)構(gòu)及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同。本文就其產(chǎn)生的原因以及解決的對(duì)策來分析。

關(guān)鍵詞：交通擁堵 原因 對(duì)策

一、城市道路交通擁堵的原因調(diào)查

（一）機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，道路資源供應(yīng)缺口日益拉大。1990年以前，我國(guó)車與路的發(fā)展比較均衡，城市交通擁堵現(xiàn)象并不十分明顯。1990年以后，機(jī)動(dòng)車保有量成倍增加，尤其是2000年后，機(jī)動(dòng)車增量驚人，車輛的增長(zhǎng)速度和道路資源供應(yīng)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，逐慚成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。1990年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量551.36萬輛，2000年6000萬輛，截止2008年底已達(dá)到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國(guó)公路總里程來看：1990年是102.8

31萬公里，2000年130萬公里，2008年357.37萬公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國(guó)、省道增幅較大，城市道路由于城市結(jié)構(gòu)的局限性，增幅還要偏低。從車與路的發(fā)展這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比來看，道路資源的供應(yīng)缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開發(fā)有限，而機(jī)動(dòng)車數(shù)量仍呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)，使得供給和需求呈“反比”式發(fā)展，城市交通擁堵狀況更加雪上加霜。

（二）城市規(guī)劃不盡合理，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體布局失調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，中國(guó)多數(shù)城市以舊城區(qū)為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)布局。這種城市結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區(qū)域，形成城市的中心區(qū)，城市道路大都以適應(yīng)某一區(qū)域的需要來布建，這決定了我國(guó)多數(shù)城市道路均屬于這種典型的“樹狀” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。它以主路為干，派生出多條僅服務(wù)于某一點(diǎn)的支路。干路要為支路合流服務(wù)，同時(shí)又要擔(dān)負(fù)著商貿(mào)交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿的交通現(xiàn)象。同時(shí)，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城 1 城市交通網(wǎng) 2012年 交通學(xué)術(shù)專欄

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第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的婦女發(fā)展需求調(diào)研報(bào)告(贛縣婦聯(lián))

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的婦女發(fā)展需求調(diào)研報(bào)告

（贛縣婦聯(lián)權(quán)益部）

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的婦女現(xiàn)狀

1、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，主城農(nóng)村婦女已成為當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力資源的主體。目前，多數(shù)城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)角色分工，決定她們不再只是留在家里贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子。農(nóng)村婦女已成為新農(nóng)村建設(shè)的一支主要力量。

2、農(nóng)村婦女在參與新農(nóng)村建設(shè)中的作用日漸突出。一方面，她們積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利用自身優(yōu)勢(shì)，在加工、服務(wù)等行業(yè)大顯身手，婦女致富能手日漸增多。另一方面，她們積極參與精神文明建設(shè)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的重要承擔(dān)者。農(nóng)村老人的贍養(yǎng)、兒童的撫養(yǎng)、家庭的整潔主要靠婦女，鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)程度直接取決于婦女，農(nóng)村文化宣傳活動(dòng)對(duì)象也主要是婦女。

3、農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)。一是在校接受教育程度不斷提高，許多婦女具有了初中文化程度，不少婦女還具有了高中、中專甚至大專文化程度。二是隨著社會(huì)文明程度的不斷提高，廣大農(nóng)村婦女接受社會(huì)教育的機(jī)會(huì)也越來越多。通過看電視、書刊、參加科技培訓(xùn)、外出務(wù)工等，一大批婦女增長(zhǎng)了知識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念。綜合素質(zhì)的提高，為她們參與新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支撐。

4、農(nóng)村婦女參與民主管理的積極性不斷提高。隨著婦女文化素質(zhì)的普遍提高，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，婦女已逐步地參與到農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、村民自治和多方面的村務(wù)管理之中，參政比例逐年提高。

二、城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的主要問題：

1、觀念還有待轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)的農(nóng)民，目前，有的婦女仍受封建思想的束縛，把個(gè)人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識(shí)，自愿地扮演著從屬的角色；有的安于現(xiàn)狀，滿足于現(xiàn)在的生活，不求發(fā)展、不思進(jìn)取，這些思想和觀念都不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

2、身體健康不能得到好的保障。近年來，雖然農(nóng)村衛(wèi)生條件有了較大改善與提高，但仍有大部分女性患了疾病得不到及時(shí)治療，因受條件限制未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早治療，以錯(cuò)失了最佳治療機(jī)會(huì)，以致使乳腺癌、子宮癌等女性“殺手”呈上升態(tài)勢(shì)，給農(nóng)村婦女、家庭造成極大的傷害。

3、受教育程度和技術(shù)水平普遍較低。由于歷史的原因和各種因素的影響，農(nóng)村女性相對(duì)農(nóng)村男性，在受教育程度、技術(shù)水平等方面都相對(duì)偏低。同時(shí)接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的機(jī)會(huì)都相對(duì)男性少，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少。由于受教育程度低、技術(shù)水平低，使很多女性只能從事常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些難度的工作無法勝任，更影響了婦女創(chuàng)業(yè)。

4、市場(chǎng)信息缺乏、生產(chǎn)資金不足。在調(diào)查中農(nóng)村婦女反映遇到的最大困難是缺乏信息和資金。想致富，但卻不能及時(shí)、有效地獲取市場(chǎng)信息，致使農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶有很大的盲目性。很多婦女反映在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺乏周轉(zhuǎn)資金，貸款難，使擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力非常受限，難以形成大的規(guī)模。由于資金、技術(shù)、生產(chǎn)銷售信息等諸多因素的影響，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的作用沒有得到充分發(fā)揮

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中婦女的需求：

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，社區(qū)已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)后的行政組織，體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供了條件。

1、社區(qū)婦女需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)?！熬S護(hù)婦女合法權(quán)益”和“為婦女辦實(shí)事辦好事”同時(shí)成為首選，社區(qū)婦女的其他選擇依次是：“為群眾排憂解難”、“提高科學(xué)文化素質(zhì)”、“提高心理素質(zhì)”、“提高思想道德素質(zhì)”等，其中選擇“提高科學(xué)文化素質(zhì)”的以企業(yè)單位婦女為最多。同時(shí)，選擇“組織婦女開展社交聯(lián)誼活動(dòng)”、“幫助婦女追求幸福生活”、“參與社區(qū)精神文明建設(shè)”的婦女比例均在提高。

2、農(nóng)村婦女的需求相對(duì)集中。根據(jù)調(diào)查顯示，分別有不同比例的婦女認(rèn)為，“維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益”和“引導(dǎo)農(nóng)村婦女向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是當(dāng)前農(nóng)村婦女工作的重中之重。選擇“開展雙學(xué)雙比活動(dòng)”、“開展調(diào)研反映情況”、“農(nóng)村文明家庭建設(shè)”的比例足年攀升，值得回味的是，城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女對(duì)“雙學(xué)雙比”活動(dòng)提出了新的要求，3、婦聯(lián)系統(tǒng)的維權(quán)工作應(yīng)多管齊下。調(diào)查顯示，城市婦女很贊成建立社區(qū)婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)（比例為37.2%），其中企業(yè)單位婦女的呼聲最為強(qiáng)烈（比例高達(dá)58.3%），緊隨其后的需求依次為：電話咨詢、建立婦女避救中心和信訪接待。同時(shí)，無論是在城市還是農(nóng)村，舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)、提供法律咨詢和援助等措施都很受婦女歡迎。

4、對(duì)婦女開展的教育工作，內(nèi)容和形式都應(yīng)更加豐富多彩。城市婦女目前最需要的教育依次為：法律知識(shí)、職業(yè)能力、婦幼保健知識(shí)、心理教育、家庭教育和家政知識(shí)；農(nóng)村婦女的選擇略有不同，依次為：家庭教育、健康知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、法律知識(shí)、心理教育和家政知識(shí)。問及“最喜歡的教育方式”時(shí)，肩挑工作和生活兩副重?fù)?dān)的城鄉(xiāng)婦女都把“定期發(fā)資料”作為首選，其次才是“集中培訓(xùn)”。然后城鄉(xiāng)婦女的選擇各不相同：城市婦女喜歡的方式依次為提供教育信息、專家面對(duì)面咨詢，開通廣播電視等遠(yuǎn)程教育和婦女先進(jìn)典型巡回報(bào)告；農(nóng)村婦女則將開通廣播電視等遠(yuǎn)程教育和提供教育信息列在前兩位，而后才是婦女先進(jìn)典型巡回報(bào)告和專家面對(duì)面咨詢，同時(shí)還有的婦女對(duì)開設(shè)婦女網(wǎng)上教育專頁表示感興趣。城市婦女對(duì)婦聯(lián)工作的載體和渠道非常關(guān)注，她們認(rèn)為最好的活動(dòng)形式是宣傳和培訓(xùn)，而后依次為：座談會(huì)、健身、知識(shí)競(jìng)賽、聯(lián)誼和沙龍。

四、關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村婦女工作的幾點(diǎn)思考

思考之一：關(guān)注群體需求，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容上的新突破 農(nóng)村婦女作為一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的性別群體，具有其共性，有著共性的、整體性的共同利益和需求。比如提高整體素質(zhì)，優(yōu)化生存、發(fā)展環(huán)境等等，這些都是廣大農(nóng)村婦女的共同愿望。在工作內(nèi)容的把握上，既要著眼共性，又要體現(xiàn)差異。因此，在各種文件、措施出臺(tái)之前，就特別要注意防止對(duì)農(nóng)村婦女這一群體籠統(tǒng)地一概而論或以偏概全，忽視不同群體的特殊需求。應(yīng)該注意將個(gè)體和群體結(jié)合起來，既要著眼共性問題，更要關(guān)注群體需求。

思考之二：培育新型載體，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)上的新突破 有婦女的地方就要有婦女工作，婦女工作需要有效的載體。要在鞏固現(xiàn)有婦女組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，從組織創(chuàng)新的角度入手，在各類農(nóng)村婦女群體中培育、建立不同類型的婦女組織。一是以志愿者為基本力量，建立非正式的婦女服務(wù)或活動(dòng)隊(duì)伍，如在一些有共同志趣愛好的婦女群體中，建立一些自娛自樂的服務(wù)性、表演性組織。二是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，建立各類以婦女為主的經(jīng)濟(jì)利益共同體，這是一種最緊密、最受歡迎、最符合市場(chǎng)運(yùn)作的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。三是以科技推廣為重點(diǎn)，建立各類農(nóng)村婦女專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。

思考之三：建立分層管理，實(shí)現(xiàn)典型培養(yǎng)上的新突破 榜樣的力量是無窮的，一個(gè)好的典型，可以喚起一個(gè)群體，可以推動(dòng)一項(xiàng)工作。隨著農(nóng)村婦女工作的深入，對(duì)典型的要求也逐漸在提高。在典型培養(yǎng)中，一要建立分層管理。要全面發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向作用，就必須關(guān)注典型在群體內(nèi)的深刻影響，因此，要建立群體網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)婦女干部、巾幗致富帶頭人、女企業(yè)家、女能手的輻射群體不同，在不同農(nóng)村婦女群體中樹立有影響的典型，使更多的婦女群眾學(xué)有榜樣。二要把握前瞻性。典型培養(yǎng)不能僅僅局限于眼前，要敏銳而準(zhǔn)確地把握婦女群體的變化及其發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮典型培養(yǎng)在推動(dòng)?jì)D女工作中的積極作用。

第四篇：如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“單位”在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，“單位”承擔(dān)了過多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個(gè)置換”，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國(guó)有、集體企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，“單位”的職能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的難以到位。城市居委會(huì)以前的對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的涉及黨建、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就

交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無資金，有些管理無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動(dòng)場(chǎng)地，又沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)“入不敷出”，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包?！癋LG”修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求“一日三訪、盯死看牢”，僅這項(xiàng)就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說：“我們抓經(jīng)濟(jì)都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒有時(shí)間和精力去抓?！?/p>

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。

上述這些問題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)“溢出”了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的“真空地帶”和“灰色地帶”越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍

根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)帶來巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)向”：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會(huì)，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生志”在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長(zhǎng)期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)?！吧厦媲l線，下面一針穿”，正所謂“上到國(guó)務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡(jiǎn)單對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的“自治”實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的建立上，居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與多為動(dòng)員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會(huì)管理是部署多、落實(shí)少。如果機(jī)制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地?cái)U(kuò)大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負(fù)擔(dān)，這不符合“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”，把作為簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動(dòng)性的“地方性社會(huì)”，從而徹底變革其管理和活動(dòng)的行為方式。

4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會(huì)特別是“村改居”社區(qū)居委會(huì)，仍存在“自辦經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)決消除“自辦經(jīng)濟(jì)”的狀況，對(duì)所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會(huì)化服務(wù)上。對(duì)于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費(fèi)需求的項(xiàng)目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場(chǎng)，以形成良性的發(fā)展機(jī)制活力。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識(shí)。市、區(qū)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)的總“抓手”，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動(dòng)社區(qū)重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識(shí)，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)組織要淡化本位意識(shí)，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠(chéng)的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，跳出過去那種主要對(duì)區(qū)屬、街屬、居屬單位負(fù)責(zé)的“小圈子”，切實(shí)調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識(shí)和氛圍。

2、改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強(qiáng)化相關(guān)組織建設(shè)。區(qū)級(jí)要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)（或社區(qū)辦），各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門和上級(jí)駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整個(gè)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要建立相應(yīng)組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性負(fù)全面責(zé)任。同時(shí)，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門的錯(cuò)位狀況，要探索在街道一級(jí)建立綜合執(zhí)法新機(jī)制，即把市政、工商、治安等十多個(gè)方面的依法管理，分市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等四、五個(gè)方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，按受上級(jí)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的各個(gè)方面實(shí)施有效的依法監(jiān)管。

3、強(qiáng)化居民自治，建立較為完善的居民參與機(jī)制。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉，在資源相對(duì)匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各個(gè)具體項(xiàng)目實(shí)施的重要保證。美國(guó)城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。美國(guó)人稱社區(qū)無所不能，完全可以管理好社區(qū)。在我國(guó)體制下，通過政府幫助和指導(dǎo)，強(qiáng)化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)居民利益社區(qū)化。進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)

事務(wù)的愿望。其次要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治制度化。制定社區(qū)居委會(huì)選舉辦法，推行干部“直選”；制定社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動(dòng)有據(jù)可依。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時(shí)候議事、什么時(shí)候?qū)嵤⒕用裨撛趺崔k、居委會(huì)要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務(wù)公開，社區(qū)決策、實(shí)施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督?！皸l條”部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會(huì)實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能。再次要實(shí)現(xiàn)居民參與組織化。要設(shè)法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來，增強(qiáng)其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等法定組織；執(zhí)行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、法制宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的非法定性組織。

4、探索財(cái)力體制，建立社區(qū)組織財(cái)力來源新途徑。目前，各社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來源一靠3.8萬元政府拔款，二靠自我創(chuàng)收，三靠駐片單位“化緣”，經(jīng)費(fèi)缺口很大。而社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越繁重，使辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場(chǎng)所建設(shè)所需資金必須進(jìn)一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財(cái)力來源的新途徑。建議運(yùn)用財(cái)政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。具體可考慮三個(gè)方面的政策調(diào)整：一是實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下拔的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量，因而對(duì)市、區(qū)級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。二是實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過程中，應(yīng)該將過去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。三是實(shí)行各類社會(huì)募集資金的切塊下?lián)?。即將以社?huì)募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

5、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來，我區(qū)社區(qū)服務(wù)已有很大發(fā)展，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個(gè)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破，應(yīng)該始終把它放在城區(qū)的突出位置來抓。要根據(jù)社區(qū)廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng)；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動(dòng)城區(qū)各部門、各單位和社會(huì)各方面力量，實(shí)行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會(huì)化和自治性的特點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)力，成為安排就業(yè)的重要渠道。要積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，既提高適應(yīng)市場(chǎng)的活力，又增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。要以主要精力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、搞好各方面服務(wù)，積極吸引民營(yíng)、私營(yíng)、三資企業(yè)來社區(qū)投資發(fā)展，形成“你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤(rùn)我得稅”的新的區(qū)域抓經(jīng)濟(jì)的格局。為了形成這種新的機(jī)制，應(yīng)該調(diào)整對(duì)街道、居委會(huì)的考核辦法，淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和利潤(rùn)的考核，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收的考核；弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。通過考核辦法的改進(jìn)，形成對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵(lì)機(jī)制。

6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)〔1999〕1號(hào)文件對(duì)居委會(huì)干部的管理曾作出了明確的規(guī)定，但據(jù)調(diào)查情況來看，大多沒有落實(shí)，近幾年來居委會(huì)存在“盲目進(jìn)人”、“關(guān)系進(jìn)人”的現(xiàn)象，給社區(qū)造成了較為沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，如不引起高度重視，采取強(qiáng)硬措施予以遏止，勢(shì)必給社區(qū)建設(shè)留下隱患。在社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)上，一要明確社區(qū)干部的職數(shù)，每個(gè)社區(qū)干部職數(shù)原則上設(shè)5—7人。二要建立“動(dòng)態(tài)”的管理辦法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度進(jìn)行管理，不給予固定編制，區(qū)財(cái)政只按職數(shù)拔款給予補(bǔ)貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區(qū)干部任職期間參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不在任后與居委會(huì)依法解勞動(dòng)合同。三要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。四要建立居民民主評(píng)議社區(qū)干部制度，通過居民的評(píng)議，根據(jù)居民群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

第五篇：如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“單位”在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，“單位”承擔(dān)了過多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個(gè)置換”，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國(guó)有、集體企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，“單位”的職能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就