第一篇：構(gòu)建和諧農(nóng)村建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型農(nóng)村

構(gòu) 建 和 諧 農(nóng) 村 改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)受了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和以法治國的考驗(yàn)，其思想觀念較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了較大的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在中共中央又提出“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”的新理念，在這氛圍下，國家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策和改革措施。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其干職工的工作職能和重心是否相對應(yīng)地轉(zhuǎn)換了呢？應(yīng)當(dāng)怎樣轉(zhuǎn)換？中國加入世貿(mào)組織（wto)后，國際市場及國內(nèi)人文環(huán)境的變化和各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其干部有什么樣的要求呢？作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對目前接農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新的改革浪潮——機(jī)構(gòu)改革呢？ 中國“入世”后，中央已經(jīng)在不斷地深化政府改革，對各級政府及其工作人員提出了一系列的要求，提出了一系列的新理念——“三個(gè)代表”、“三農(nóng)問題”、“和諧、節(jié)約、環(huán)保、學(xué)習(xí)型社會(huì)”等。中央“十六大”報(bào)告從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政府，提高行政效率、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”這是對政府改革的整體要求，也是對政府工作人員的工作方式和方法的規(guī)范。深化農(nóng)村改革，包括黨政關(guān)系定位、政府理念更新、政府職能轉(zhuǎn)變、政府行為的調(diào)整、政府技術(shù)的進(jìn)步、政府工作人員素質(zhì)的提高等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換及工作定位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與農(nóng)民打交道的，也就是說是最基層的一級政府，面臨著形形色色、包羅萬象的人和事，其管理方式和行為直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識、自主意識、平等意識、權(quán)利意識不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力、政治參與能力明顯提高，政府過去的管理模式、工作方式永遠(yuǎn)不符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。首先必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能——由以前行政萬能執(zhí)法型向?qū)Ｒ坏男姓?wù)型轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變決定著其行為方式必須轉(zhuǎn)變，一級政府擔(dān)當(dāng)著什么樣的職能，決定著其什么樣的行為方式。專一服務(wù)型政府的行為管理方式必須向“企業(yè)型”轉(zhuǎn)變?！捌髽I(yè)型”政府是二十世紀(jì)八十年代末發(fā)端興盛于英美西方國家的公共行政理論和管理模式，政府企業(yè)化是以企業(yè)為參照模式，借鑒、模仿企業(yè)的一些管理模式、企業(yè)的結(jié)構(gòu)來重塑行政體制。美國蘭德公司著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯.夭爾夫?qū)φ髽I(yè)化改革曾作過一個(gè)經(jīng)典注釋：“新的政府政策以及舊政策的變化，可以用來改善市場功能一樣，市場的變化和動(dòng)力同樣可以用來改善政府‘非市場’的功能?！币簿褪窃谡芾碇?，注入一些市場管理因素可以縮小“非市場”缺陷影響的范圍。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于體制等多種原因，領(lǐng)導(dǎo)職位、人員編制多，吃財(cái)政飯人員多。一般來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在發(fā)工資補(bǔ)助時(shí)人多，真正做事的人少；空談的多，做實(shí)事的人少；得過且過的人多，有遠(yuǎn)大抱負(fù)的人少；濫竽充數(shù)的人多，真才實(shí)學(xué)的人少等等。大多數(shù)人認(rèn)為在政府機(jī)關(guān)上班，吃了“皇糧”，拿了“鐵飯碗”，這一生就進(jìn)了保險(xiǎn)，在工作中只要不犯大錯(cuò)誤，不敢不給工資。至于做事，做好做歹，我一個(gè)人反正起不了作用。且現(xiàn)在在職在崗與在職未在崗，只要有編制，待遇差不多，特別是有些站所人員，多年在職未在崗一天，每年照樣是按人事部門核定的工資全額撥給……，這些現(xiàn)象的存在不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，違背了能力與激勵(lì)相對應(yīng)的原理，這些現(xiàn)象的存在使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種資源明顯或隱形浪費(fèi)嚴(yán)重。激勵(lì)機(jī)制不健全，競爭意識不強(qiáng)，要改變這種現(xiàn)象，只有創(chuàng)建“企業(yè)型”政府，把市場的競爭機(jī)制引入政府，增強(qiáng)政府的活力，把企業(yè)的成本效益分析機(jī)制引入政府管理，樹立領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的行政成本核算意識，降低政府的行政管理成本，在行政過程中，把有形和無形的各種資源達(dá)到最佳的配置。把企業(yè)家的管理理念引入政府，樹立顧客——群眾至上的意識，構(gòu)建服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底轉(zhuǎn)變職能及行為方式后，緊接著必須調(diào)整其管理行為。國家現(xiàn)在不斷完善法律體系，各項(xiàng)公共正在不斷進(jìn)行。工作要開展，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須搞好管理，適時(shí)調(diào)整管理行為，做到依法行政。加強(qiáng)法制觀念教育，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，徹底搞好“四五”普法教育。加強(qiáng)法制觀念教育必須來真的，來硬的，不能搞形式主義。如果“四五”普法搞形式主義，如果普法只講形式，不講實(shí)際，那就等于“大躍進(jìn)”時(shí)期中央知道的農(nóng)村糧食“畝產(chǎn)10000斤”一樣，到頭來害了國家，害了群眾，同時(shí)害了干部自己。只有真學(xué)，才能真正擴(kuò)張能力。真學(xué)變成真能力，可以大大降低政府行政成本，增加政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)也是真正保護(hù)干部的一種有效方法。在我們的實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有真正學(xué)習(xí)、理解國家的法律、法規(guī)、政策、方針，在實(shí)際操作運(yùn)用中，造成群眾上訪、案件糾錯(cuò)、行政賠償屢見不鮮，這樣既增加了財(cái)政支出、增加了行政成本，又影響了干群關(guān)系、損害政府的形象，不利于社會(huì)的發(fā)展。只有真學(xué)，才能實(shí)用，才能打造一支過硬的干部隊(duì)伍，才能使政府行為取信于民，才能不影響干群關(guān)系，才能維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序，才能有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)才有希望。構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”的要求就是：全社會(huì)上下互動(dòng)，以人為本、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，打造很有人氣的互相關(guān)心、互相團(tuán)結(jié)、和和 睦睦的社會(huì)大家庭。俗話說：和氣生財(cái)，就是只有和氣、和睦相處，經(jīng)濟(jì)才能全面發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接觸的絕大部分是農(nóng)民，工作范圍基本是農(nóng)村，工作重心是搞好服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在服務(wù)中體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，工作的好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是看其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量及其服務(wù)給社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的發(fā)展主要是看其服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)態(tài)度好，產(chǎn)品質(zhì)量高，顧客就滿意，企業(yè)才有生存和發(fā)展的希望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同樣如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨廣大的農(nóng)村，其顧客就是全體農(nóng)民群眾，要想贏得群眾的支持，改變農(nóng)村面貌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)，做農(nóng)民群眾心中滿意的、期望值很高且不令人失望的好干部。目前農(nóng)民對干部的要求：能改變其落后的思想觀念，帶動(dòng)其發(fā)財(cái)致富，為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決實(shí)際性問題。黨和政府對干部的要求：落實(shí)國家政策，嚴(yán)格依法行政，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在干部在群眾心目中的形象：工作脫離實(shí)際，教條理解上級政策。中央的政策是好的，但一到下面一級一級變調(diào)了。干部滿足于上傳下達(dá)，上沒有會(huì)議、文件，下就沒有會(huì)議、文件，無自主創(chuàng)新意識，虛報(bào)浮夸，搞數(shù)字形式政績，缺乏責(zé)任心、事業(yè)感，干部服務(wù)的對象是領(lǐng)導(dǎo)，而不是群眾，不學(xué)法，不求上進(jìn)，老工作方式，老教條。圖清閑，怕麻煩，心中有術(shù)，目中無人，缺少誠信…….如此要求，如此形象，怎么辦？只有徹底改變工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)換工作重心，搞好服務(wù)。要搞好服務(wù)，必須先研究我們的服務(wù)主體：農(nóng)村里的家庭及人員，家庭人員中的窮人。為什么樣中央提出“三農(nóng)問題”及有些專家學(xué)者提出“四農(nóng)”問題——農(nóng)民工問題？就是因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，相當(dāng)?shù)呢毨?，窮人還相對較多，要求全社會(huì)都來研究、關(guān)心農(nóng)村，解決農(nóng)村問題。只有實(shí)事求是客觀地用科學(xué)發(fā)展觀去研究農(nóng)村窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)，分析其窮的原因。象企業(yè)去研究顧客的需求一樣，根據(jù)顧客的需求，生產(chǎn)產(chǎn)品，改善服務(wù)。只有讀懂了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)和家庭的經(jīng)濟(jì)學(xué)，才能制訂出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，才能真正構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社會(huì)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須用“心”去研究，用“誠”去幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用企業(yè)家的才能帶領(lǐng)干部，轉(zhuǎn)變政府管理行為，創(chuàng)建高效“企業(yè)型”政府。邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長劉如軍在剛上任時(shí)寫到：以對企業(yè)的忠誠及忘我的工作精神，贏得大家的支持；以正真的品格、優(yōu)良的習(xí)性、正派的作風(fēng)換得大家對人性的認(rèn)可；以清晰的工作思路、多樣的工作方法使大家得到對能力的認(rèn)可；以誠心待人、嚴(yán)格管理、不謀私利、不以個(gè)人好惡來作為事物的評判標(biāo)準(zhǔn)；以公正、公開用人嚴(yán)格考核的辦法來任賢舉能，使單位充滿生機(jī)活力；以不怕困難，勇于面對困難，克服困難來打造單位的輝煌。不放松自己不懈的追求。他以他自身的風(fēng)格和獨(dú)特的管理模式“模擬市場核算，實(shí)行成本否決”把邯鋼推到了一個(gè)輝煌的頂峰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須善于提～職工的心里素質(zhì)。從思想觀念、技術(shù)層面上，都必須是一個(gè)能夠自我管理并能教會(huì)干職工進(jìn)行自我管理的人，無論何時(shí)何地都能保持沉著、冷靜。在干職工情緒波動(dòng)、消極時(shí)，及時(shí)找其談話，了解其產(chǎn)生消極態(tài)度的原因，幫助其找到正確的處理方法，對其施以心里輔導(dǎo)，且經(jīng)常組織一些健“心”活動(dòng)，控制其消極情緒，在工作之余，經(jīng)常有意識地組織文體活動(dòng)，豐富干職工的業(yè)余生活，讓干職工渲泄其不良情緒。如果發(fā)現(xiàn)干職工情緒有周期性變化規(guī)律，根據(jù)工作情況給其放“情緒假”，避免不良情緒在隊(duì)伍中擴(kuò)散。在意志培養(yǎng)方面，定期、分階段為干部設(shè)定比較容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，塑造干部的自信心。領(lǐng)導(dǎo)與干職工齊努力，共同打造本地的特色行政文化，象毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨在延安打造延安精神一樣。海爾集團(tuán)董事長張瑞金說：“唯有海能以博大胸懷納百川而不嫌棄細(xì)流，溶污濁且能凈化為碧水。正日子如此才有滾滾長江、濁濁黃河、小小細(xì)流，不惜折千回，爭先恐后投奔而來，匯成碧波浩森，萬世不竭，無與倫比的壯觀?！彼Ｒ粯拥男貞押湍哿ьI(lǐng)海爾人創(chuàng)造了海爾奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有海一樣的胸懷和凝聚力，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奇跡，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文品牌，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、行為方式轉(zhuǎn)變了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理行為轉(zhuǎn)換了，領(lǐng)導(dǎo)的能力具備了，帶領(lǐng)干部構(gòu)建服務(wù)型政府，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)，創(chuàng)建和諧、學(xué)習(xí)型農(nóng)村。

三、建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的“學(xué)習(xí)型”農(nóng)村 構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以人為本。這里的“人”是少不了能力的，能力是指在現(xiàn)有的環(huán)境下，能夠使自己的潛質(zhì)充分發(fā)揮出來，能夠?yàn)樯鐣?huì)、為單位創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。一個(gè)人給社會(huì)、給單位創(chuàng)造價(jià)值的大小，取決于其能力的大小。一只木桶的最大容量取決于其最短的木板，要增大其容量必須把最短的木板加長。人也一樣，要想為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，能力必須擴(kuò)張，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地補(bǔ)充能力缺陷部分。實(shí)踐也告訴我們，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能達(dá)到能力的擴(kuò)張。構(gòu)建和諧農(nóng)村，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，干部群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立與時(shí)代相適應(yīng)的學(xué)習(xí)理念——全新的學(xué)習(xí)理念、終身學(xué)習(xí)的理念、全員學(xué)習(xí)的理念、學(xué)用結(jié)合理念、學(xué)習(xí)工作化工作學(xué)習(xí)化理念、在學(xué)習(xí)中致富致富中學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)生活化生活學(xué)習(xí)化理念。全新的學(xué)習(xí)理念就是人類永恒的課題，一個(gè)善于學(xué)習(xí)的民族必定是一個(gè)充滿希望的民族，一個(gè)善于學(xué)習(xí)的機(jī)關(guān)必定是一個(gè)充滿希望的機(jī)關(guān)，一個(gè)善于學(xué)習(xí)的人是一個(gè)充滿希望的人。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，科學(xué)發(fā)展觀的核心是：以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們的知識必須跟著不斷更新，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。否則經(jīng)濟(jì)是談不上發(fā)展的，我們只有持續(xù) 學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能最大限度地挖掘創(chuàng)造潛能。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是實(shí)應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)增強(qiáng)競爭力的新要求。學(xué)習(xí)能力是最本質(zhì)的競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨著機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革的真正目的不是減人、減編、減支，其目的是使能力和激勵(lì)達(dá)到真正 的相對應(yīng)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要問題 有：對一些國際運(yùn)行機(jī)制有關(guān)規(guī)則缺乏了解。缺乏與現(xiàn)代管理要求相適用的工作技能。現(xiàn)在是電信化時(shí)代，政府基本上向電子政府過渡，而我們一些相關(guān)的技能不懂，還是老一套工作辦法，既勞神又費(fèi)力，既增加行政成本又達(dá)不到預(yù)期的效果。缺乏與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適用的知識結(jié)構(gòu)?？偟膩碚f，是思想觀念和專業(yè)技能都缺乏。我們必須優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu),學(xué)習(xí)現(xiàn)代辦公技能，做到終身學(xué)習(xí)。在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，做到理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與工作方式創(chuàng)新緊密結(jié)合。進(jìn)一步改進(jìn)自己的工作方式，提高行政管理績效，督促自己學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做一個(gè)真正懂法守法的人，用法律來保護(hù)自己。多學(xué)習(xí)，在工作中不斷給自己“充電”，以便更好地為人民服務(wù)，做“服務(wù)型”政府中的一名優(yōu)秀“服務(wù)員”。政府機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、村、組、家庭，營造一個(gè)人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，指導(dǎo)、督促干部學(xué)習(xí)，干部下企業(yè)、進(jìn)村入戶引導(dǎo)學(xué)習(xí)，使干部在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)能力，農(nóng)民群眾在學(xué)習(xí)中致富，致富

第二篇：構(gòu)建和諧農(nóng)村建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型農(nóng)村

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧農(nóng)村建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型農(nóng)村

構(gòu)建和諧農(nóng)村

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)受了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和以法治國的考驗(yàn)，其思想觀念較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了較大的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在中共中央又提出“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”的新理念，在這氛圍下，國家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策和改革措施。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其干職工的工作

職能和重心是否相對應(yīng)地轉(zhuǎn)換了呢？應(yīng)當(dāng)怎樣轉(zhuǎn)換？中國加入世貿(mào)組織（wto)后，國際市場及國內(nèi)人文環(huán)境的變化和各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其干部有什么樣的要求呢？作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對目前接農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新的改革浪潮——機(jī)構(gòu)改革呢？

中國“入世”后，中央已經(jīng)在不斷地深化政府改革，對各級政府及其工作人員提出了一系列的要求，提出了一系列的新理念——“三個(gè)代表”、“三農(nóng)問題”、“和諧、節(jié)約、環(huán)保、學(xué)習(xí)型社會(huì)”等。中央“十六大”報(bào)告從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政府，提高行政效率、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”這是對政府改革的整體要求，也是對政府工作人員的工作方式和方法的規(guī)范。深化農(nóng)村改革，包括黨政關(guān)系定位、政府理念更新、政府職能轉(zhuǎn)變、政府行為的調(diào)整、政府技術(shù)的進(jìn)步、政府工作人員素質(zhì)的提高等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換及工作定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與農(nóng)民打交道的，也就是說是最基層的一級政府，面臨著形形色色、包羅萬象的人和事，其管理方式和行為直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識、自主意識、平等意識、權(quán)利意識不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力、政治參與能力明顯提高，政府過去的管理模式、工作方式永遠(yuǎn)不符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。首先必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能——由以前行政萬能執(zhí)法型向?qū)Ｒ坏男姓?wù)型轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變決定著其行為方式必須轉(zhuǎn)變，一級政府擔(dān)當(dāng)著什么樣的職能，決定著其什么樣的行為方式。專一服務(wù)型政府的行為管理方式必須向“企業(yè)型”轉(zhuǎn)變。

“企業(yè)型”政府是二十世紀(jì)八十年代末發(fā)端興盛于英美西方國家的公共行政理論和管理模式，政府企業(yè)化是以企業(yè)為參照模式，借鑒、模仿企業(yè)的一些管理模式、企業(yè)的結(jié)構(gòu)來重塑行政體制。

美國蘭德公司著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯.夭爾夫?qū)φ髽I(yè)化改革曾作過一個(gè)經(jīng)典注釋：“新的政府政策以及舊政策的變化，可以用來改善市場功能一樣，市場的變化和動(dòng)力同樣可以用來改善政府‘非市場’的功能?！币簿褪窃谡芾碇?，注入一些市場管理因素可以縮小“非市場”缺陷影響的范圍。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于體制等多種原因，領(lǐng)導(dǎo)職位、人員編制多，吃財(cái)政飯人員多。一般來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在發(fā)工資補(bǔ)助時(shí)人多，真正做事的人少；空談的多，做實(shí)事的人少；得過且過的人多，有遠(yuǎn)大抱負(fù)的人少；濫竽充數(shù)的人多，真才實(shí)學(xué)的人少等等。大多數(shù)人認(rèn)為在政府機(jī)關(guān)上班，吃了“皇糧”，拿了“鐵飯碗”，這一生就進(jìn)了保險(xiǎn)，在工作中只要不犯大錯(cuò)誤，不敢不給工資。至于做事，做好做歹，我一個(gè)人反正起不了作用。且現(xiàn)在在職在崗與在職未在崗，只要有編制，待遇差不多，特別是有些站所人員，多年在職未在崗一天，每年照樣是按人事部門核定的工資全額撥給……，這些現(xiàn)象的存在不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，違背了能力與激勵(lì)相對應(yīng)的原理，這些現(xiàn)象的存在使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種資源明顯或隱形浪費(fèi)嚴(yán)重。

激勵(lì)機(jī)制不健全，競爭意識不強(qiáng)，要改變這種現(xiàn)象，只有創(chuàng)建“企業(yè)型”政府，把市場的競爭機(jī)制引入政府，增強(qiáng)政府的活力，把企業(yè)的成本效益分析機(jī)制引入政府管理，樹立領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的行政成本核算意識，降低政府的行政管理成本，在行政過程中，把有形和無形的各種資源達(dá)到最佳的配置。把企業(yè)家的管理理念引入政府，樹立顧客——群眾至上的意識，構(gòu)建服務(wù)型政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底轉(zhuǎn)變職能及行為方式后，緊接著必須調(diào)整其管理行為。國家現(xiàn)在不斷完善法律體系，各項(xiàng)公共正在不斷進(jìn)行。工作要開展，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須搞好管理，適時(shí)調(diào)整管理行為，做到依法行政。

加強(qiáng)法制觀念教育，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，徹底搞好“四五”普法教育。加強(qiáng)法制觀念教育必須來真的，來硬的，不能搞形式主義。如果“四五”普法搞形式主義，如果普法只講形式，不講實(shí)際，那就等于“大躍進(jìn)”時(shí)期中央知道的農(nóng)村糧食“畝產(chǎn)10000斤”一樣，到頭來害了國家，害了群眾，同時(shí)害了干部自己。

只有真學(xué)，才能真正擴(kuò)張能力。真學(xué)變成真能力，可以大大降低政府行政成本，增加政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)也是真正保護(hù)干部的一種有效方法。在我們的實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有真正學(xué)習(xí)、理解國家的法律、法規(guī)、政策、方針，在實(shí)際操作運(yùn)用中，造成群眾上訪、案件糾錯(cuò)、行政賠償屢見不鮮，這樣既增加了財(cái)政支出、增加了行政成本，又影響了干群關(guān)系、損害政府的形象，不利于社會(huì)的發(fā)

展。

只有真學(xué)，才能實(shí)用，才能打造一支過硬的干部隊(duì)伍，才能使政府行為取信于民，才能不影響干群關(guān)系，才能維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序，才能有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)才有希望。

構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求

“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”的要求就是：全社會(huì)上下互動(dòng)，以人為本、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，打造很有人氣的互相關(guān)心、互相團(tuán)結(jié)、和

和睦睦的社會(huì)大家庭。俗話說：和氣生財(cái)，就是只有和氣、和睦相處，經(jīng)濟(jì)才能全面發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接觸的絕大部分是農(nóng)民，工作范圍基本是農(nóng)村，工作重心是搞好服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在服務(wù)中體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，工作的好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是看其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量及其服務(wù)給社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的發(fā)展主要是看其服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)態(tài)度好，產(chǎn)品質(zhì)量高，顧客就滿意，企業(yè)才有生存和發(fā)展的希望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同樣如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨廣大的農(nóng)村，其顧客就是全體農(nóng)民群眾，要想贏得群眾的支持，改變農(nóng)村面貌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)，做農(nóng)民群眾心中滿意的、期望值很高且不令人失望的好干部。

目前農(nóng)民對干部的要求：能改變其落后的思想觀念，帶動(dòng)其發(fā)財(cái)致富，為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決實(shí)際性問題。

黨和政府對干部的要求：落實(shí)國家政策，嚴(yán)格依法行政，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

現(xiàn)在干部在群眾心目中的形象：工作脫離實(shí)際，教條理解上級政策。中央的政策是好的，但一到下面一級一級變調(diào)了。干部滿足于上傳下達(dá)，上沒有會(huì)議、文件，下就沒有會(huì)議、文件，無自主創(chuàng)新意識，虛報(bào)浮夸，搞數(shù)字形式政績，缺乏責(zé)任心、事業(yè)感，干部服務(wù)的對象是領(lǐng)導(dǎo)，而不是群眾，不學(xué)法，不求上進(jìn)，老工作方式，老教條。圖清閑，怕麻煩，心中有術(shù)，目中無人，缺少誠信…….如此要求，如此形象，怎么辦？只有徹底改變工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)換工作重心，搞好服務(wù)。要搞好服務(wù)，必須先研究我們的服務(wù)主體：農(nóng)村里的家庭及人員，家庭人員中的窮人。

為什么樣中央提出“三農(nóng)問題”及有些專家學(xué)者提出“四農(nóng)”問題——農(nóng)民工問題？就是因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，相當(dāng)?shù)呢毨?，窮人還相對較多，要求全社會(huì)都來研究、關(guān)心農(nóng)村，解決農(nóng)村問題。只有實(shí)事求是客觀地用科學(xué)發(fā)展觀去研究農(nóng)村窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)，分析其窮的原因。象企業(yè)去研究顧客的需求一樣，根據(jù)顧客的需求，生產(chǎn)產(chǎn)品，改善服務(wù)。只有讀懂了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)和家庭的經(jīng)濟(jì)學(xué)，才能制訂出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，才能真正構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社會(huì)。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須用“心”去研究，用“誠”去幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用企業(yè)家的才能帶領(lǐng)干部，轉(zhuǎn)變政府管理行為，創(chuàng)建高效“企業(yè)型”政府。邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長劉如軍在剛上任時(shí)寫到：以對企業(yè)的忠誠及忘我的工作精神，贏得大家的支持；以正真的品格、優(yōu)良的習(xí)性、正派的作風(fēng)換得大家對人性的認(rèn)可；以清晰的工作思路、多樣的工作方法使大家得到對能力的認(rèn)可；以誠心待人、嚴(yán)格管理、不謀私利、不以個(gè)人好惡來作為事物的評判標(biāo)準(zhǔn)；以公正、公開用人嚴(yán)格考核的辦法來任賢舉能，使單位充滿生機(jī)活力；以不怕困難，勇于面對困難，克服困難來打造單位的輝煌。不放松自己不懈的追求。他以他自身的風(fēng)格和獨(dú)特的管理模式“模擬市場核算，實(shí)行成本否決”把邯鋼推到了一個(gè)輝煌的頂峰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須善于提高干職工的心里素質(zhì)。從思想觀念、技術(shù)層面上，都必須是一個(gè)能夠自我管理并能教會(huì)干職工進(jìn)行自我管理的人，無論何時(shí)何地都能保持沉著、冷靜。在干職工情緒波動(dòng)、消極時(shí)，及時(shí)找其談話，了解其產(chǎn)生消極態(tài)度的原因，幫助其找到正確的處理方法，對其施以心里輔導(dǎo)，且經(jīng)常組織一些健“心”活動(dòng)，控制其消極情緒，在工作之余，經(jīng)常有意識地組織文體活動(dòng)，豐富干職工的業(yè)余生活，讓干職工渲泄其不良情緒。如果發(fā)現(xiàn)干職工情緒有周期性變化規(guī)律，根據(jù)工作情況給其放“情緒假”，避免不良情緒在隊(duì)伍中擴(kuò)散。在意志培養(yǎng)方面，定期、分階段為干部設(shè)定比較容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，塑造干部的自信心。領(lǐng)導(dǎo)與干職工齊努力，共同打造本地的特色行政文化，象毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨在延安打造延安精神一樣。

海爾集團(tuán)董事長張瑞金說：“唯有海能以博大胸懷納百川而不嫌棄細(xì)流，溶污濁且能凈化為碧水。正日子如此才有滾滾長江、濁濁黃河、小小細(xì)流，不惜折千回，爭先恐后投奔而來，匯成碧波浩森，萬世不竭，無與倫比的壯觀?！彼Ｒ粯拥男貞押湍哿ьI(lǐng)海爾人創(chuàng)造了海爾奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有海一樣的胸懷和凝聚力，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奇跡，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文品牌，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、行為方式轉(zhuǎn)變了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理行為轉(zhuǎn)換了，領(lǐng)導(dǎo)的能力具備了，帶領(lǐng)干部構(gòu)建服務(wù)型政府，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)，創(chuàng)建和諧、學(xué)習(xí)型農(nóng)村。

三、建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的“學(xué)習(xí)型”農(nóng)村

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以人為本。這里的“人”是少不了能力的，能力是指在現(xiàn)有的環(huán)境下，能夠使自己的潛質(zhì)充分發(fā)揮出來，能夠?yàn)樯鐣?huì)、為單位創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。一個(gè)人給社會(huì)、給單位創(chuàng)造價(jià)值的大小，取決于其能力的大小。一只木桶的最大容量取決于其最短的木板，要增大其容量必須把最短的木板加長。人也一樣，要想為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，能力必須擴(kuò)張，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地補(bǔ)充能力缺陷部分。實(shí)踐也告訴我們，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能達(dá)到能力的擴(kuò)張。構(gòu)建和諧農(nóng)村，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，干部群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立與時(shí)代相適應(yīng)的學(xué)習(xí)理念——全新的學(xué)習(xí)理念、終身學(xué)習(xí)的理念、全員學(xué)習(xí)的理念、學(xué)用結(jié)合理念、學(xué)習(xí)工作化工作學(xué)習(xí)化理念、在學(xué)習(xí)中致富致富中學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)生活化生活學(xué)習(xí)化理念。

全新的學(xué)習(xí)理念就是人類永恒的課題，一個(gè)善于學(xué)習(xí)的民族必定是一個(gè)充滿希望的民族，一個(gè)善于學(xué)習(xí)的機(jī)關(guān)必定是一個(gè)充滿希望的機(jī)關(guān)，一個(gè)善于學(xué)習(xí)的人是一個(gè)充滿希望的人。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，科學(xué)發(fā)展觀的核心是：以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們的知識必須跟著不斷更新，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。否則經(jīng)濟(jì)是談不上發(fā)展的，我們只有持續(xù)學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能最大限度地挖掘創(chuàng)造潛能。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)是實(shí)應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)增強(qiáng)競爭力的新要求。學(xué)習(xí)能力是最本質(zhì)的競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨著機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革的真正目的不是減人、減編、減支，其目的是使能力和激勵(lì)達(dá)到真正的相對應(yīng)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要問題有：

對一些國際運(yùn)行機(jī)制有關(guān)規(guī)則缺乏了解。

缺乏與現(xiàn)代管理要求相適用的工作技能?，F(xiàn)在是電信化時(shí)代，政府基本上向電子政府過渡，而我們一些相關(guān)的技能不懂，還是老一套工作辦法，既勞神又費(fèi)力，既增加行政成本又達(dá)不到預(yù)期的效果。

缺乏與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適用的知識結(jié)構(gòu)。

總的來說，是思想觀念和專業(yè)技能都缺乏。

我們必須優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu),學(xué)習(xí)現(xiàn)代辦公技能，做到終身學(xué)習(xí)。在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，做到理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與工作方式創(chuàng)新緊密結(jié)合。進(jìn)一步改進(jìn)自己的工作方式，提高行政管理績效，督促自己學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做一個(gè)真正懂法守法的人，用法律來保護(hù)自己。多學(xué)習(xí)，在工作中不斷給自己“充電”，以便更好地為人民服務(wù)，做“服務(wù)型”政府中的一名優(yōu)秀“服務(wù)員”。

政府機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、村、組、家庭，營造一個(gè)人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，指導(dǎo)、督促干部學(xué)習(xí)，干部下企業(yè)、進(jìn)村入戶引導(dǎo)學(xué)習(xí)，使干部在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)能力，農(nóng)民群眾在學(xué)習(xí)中致富，致富中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中生活，在生活中學(xué)習(xí)，使我們的農(nóng)村在學(xué)習(xí)中求發(fā)展，求生存，形成一個(gè)在市場經(jīng)濟(jì)的改革浪潮中具有強(qiáng)大競爭力的祥和的很有人氣的農(nóng)村天地。

不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)

構(gòu)建和諧社會(huì)的主體是人民群眾，群眾工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作?！胺?wù)型”政府是對群眾搞好服務(wù)，“企業(yè)型”政府是借以企業(yè)的管理理念和服務(wù)理念，以農(nóng)民群眾為顧客，為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

政府的宗旨是：為人民服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，真正體現(xiàn)人民群眾的根本利益和共同愿望。

在農(nóng)村改革開放以來，群眾的思想、生活狀況都發(fā)生了變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的變化呈多樣性，農(nóng)民群眾的民主意識、自主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識在不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力、政治參與能力明顯提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的期望和要求，政府干部在優(yōu)化了自身科技文化知識結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作要求、工作方法、工作作風(fēng)方面不斷加強(qiáng)。必須深懷愛民之心、格守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事。

我們解決群眾的思想問題必須從解決群眾的實(shí)際問題著手，在工作中，必須進(jìn)村入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾目前的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問題，日常生活問題，群眾利益無小事。我們調(diào)查農(nóng)民群眾的衣、食、住、行、德、家庭人員年齡結(jié)構(gòu)、性別情況、生育狀況、衛(wèi)生習(xí)慣、就業(yè)及勞動(dòng)技能特長情況、文化生活及文化結(jié)構(gòu)、身體狀況及就醫(yī)情況、思想政治傾向、經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、學(xué)習(xí)習(xí)慣、為人處事情況、政治社會(huì)背景、子女學(xué)習(xí)就讀情況、家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及聯(lián)系方式等，關(guān)于群眾的衣、食、住、行、德這些方面是群眾是否能夠生存的最基本的問題，也是對各級政府來說必須解決農(nóng)民群眾的最基本的問題，象群眾住的情況來說，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須調(diào)查了解群眾的住的座落、房屋的結(jié)構(gòu)、生活用電情況、住宅周圍的安全隱患及衛(wèi)生狀況（包括家庭仄所、浴室、家庭人員的個(gè)人生活衛(wèi)生習(xí)慣及家庭垃圾處置方式）、家庭人員的人均住房情況；生產(chǎn)經(jīng)營情況方面必須調(diào)查了解群眾承包的責(zé)任田和責(zé)任山面積，經(jīng)營項(xiàng)目、規(guī)模經(jīng)營環(huán)境、設(shè)備設(shè)施及管理方式方法等；關(guān)于食的方面必須調(diào)查了解群眾的油、鹽、菜、柴、米、醬、醋、茶，目前來說主要是關(guān)于群眾的糧食問題、飲水問題、基本燃料問題；關(guān)于經(jīng)濟(jì)狀況方面來說必須調(diào)查了解其主要經(jīng)濟(jì)來源、家庭年收入和年支出情況及各項(xiàng)支出占家庭總支出的比重等；關(guān)于思想政治情況方面主要調(diào)查了解群眾的心里素質(zhì)、對現(xiàn)行政策的了解認(rèn)識程度、對現(xiàn)行社會(huì)的認(rèn)識情況、生育觀念、學(xué)習(xí)觀念、為人處事準(zhǔn)則等……

通過調(diào)查了解掌握群眾的情況后，針對具體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助群眾解決問題，與群眾共商發(fā)展大計(jì)。為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，我們把調(diào)查來的情況進(jìn)行分析，并分類匯整，把這些情況整合到一起，看是否具備在一定地域內(nèi)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力的整體擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)收益，從而真正發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，從而更加充分地最有效地搞好社會(huì)資源的最佳配置（社會(huì)資源是指在一定地方的土地、資金、勞動(dòng)力、才能和適宜的人文環(huán)境），真正在農(nóng)村創(chuàng)建和諧、節(jié)約型社會(huì)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或直接與農(nóng)民打交道的干部必須想到且必須做到的。

用真情對待群眾，用心貼近群眾，把自己所學(xué)的知識，通過工作方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的無形資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民再生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

農(nóng)村是一個(gè)大學(xué)，農(nóng)民是大學(xué)的教授。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有不斷的在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，不斷地提高自己的能力，一切依靠群眾，一切為了群眾從群眾中來，到群眾中去，把自己容身于農(nóng)民群眾之中，才能真正實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值、人生價(jià)值；也只有這樣才能最充分最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造活力；才能在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境；才能協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，正確處理內(nèi)部矛盾；才能推進(jìn)全社會(huì)管理體質(zhì)創(chuàng)新，建立健全新的社會(huì)管理格局，更充分地發(fā)揮群眾在參與社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作用，才能真正地構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

桃江縣羅家坪鄉(xiāng)人民政府胡遠(yuǎn)祥

2005年10月12日

《構(gòu)建和諧農(nóng)村建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型農(nóng)村》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀構(gòu)建和諧農(nóng)村建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型農(nóng)村。

第三篇：以人為本加強(qiáng)和諧管理與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建和諧礦區(qū)

文章標(biāo)題：以人為本加強(qiáng)和諧管理與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建和諧礦區(qū)

以人為本加強(qiáng)和諧管理與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建和諧礦區(qū)

黨的十六屆六中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是黨的科學(xué)理論、偉大實(shí)踐的重大突破與創(chuàng)新。煤礦企業(yè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，肩負(fù)著重要的任務(wù)。下面，我想結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，就如何堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)管理，構(gòu)建和諧礦區(qū)，談幾點(diǎn)看法：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和諧管理、構(gòu)建和諧礦區(qū)的重要意義

（一）構(gòu)建和諧礦區(qū)既是和諧社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，又是適應(yīng)國內(nèi)外和諧文化的內(nèi)在需求。建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)，一直是人類的美好追求。從古代的孔子、墨子、孟子,到近代的康有為、梁啟超、孫中山等對社會(huì)和諧都有過不少描述，但均未修得正果。從現(xiàn)代來看，經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展進(jìn)入新階段及政治思想領(lǐng)域的變化，對和諧社會(huì)建設(shè)提出新的任務(wù)和要求。從國際來看，19世紀(jì)馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義理論,在人類歷史上具有劃時(shí)代的意義。特別是近年來，國際和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流和復(fù)雜多變的環(huán)境，給和諧社會(huì)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也給接軌國際先進(jìn)管理提出了新的歷史課題。

（二）構(gòu)建和諧礦區(qū)既是實(shí)施民主法治的基本要求，又是維護(hù)公平正義的有效途徑。民主法治、公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)該遵循的兩條重要原則，具有不可替代的重要作用。我們要想實(shí)施和諧管理，構(gòu)建和諧礦區(qū)，必須堅(jiān)持“以人為本、以法治企、科學(xué)民主”的原則，充分尊重民意，鼓勵(lì)廣大干部職工積極參與到企業(yè)各項(xiàng)制度建設(shè)和執(zhí)行中來，完善民主權(quán)利保障機(jī)制、收入分配機(jī)制等，積極實(shí)施陽光操作工程，努力營造一個(gè)民主法治的發(fā)展和工作環(huán)境，促進(jìn)礦區(qū)實(shí)現(xiàn)公平正義。

（三）構(gòu)建和諧礦區(qū)既是繼承密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的有效辦法，又是化解黨群干群矛盾的“良藥”。營造和諧的黨群干群關(guān)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是構(gòu)建和諧礦區(qū)的基本保證。職工群眾是和諧礦區(qū)建設(shè)的主體力量，只有密切聯(lián)系職工群眾，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使和諧礦區(qū)建設(shè)充滿生機(jī)和活力。誠然，在構(gòu)建和諧礦區(qū)的過程中，因?yàn)楦母锇l(fā)展等原因，也難免發(fā)生一些失誤，也難免觸及少部分職工的切身利益，這就需要廣大黨員干部一切以大局為重，以群眾利益為重，真正將問題解決在基層，將矛盾化解在基層。

（四）構(gòu)建和諧礦區(qū)既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，又是廣大職工的共同愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工整體素質(zhì)的不斷提高，實(shí)行以人為本的和諧管理已經(jīng)成為廣大職工的共同愿望和普遍追求，他們迫切需要得到尊重、享有民主管理權(quán)利等，在這方面國內(nèi)外許多優(yōu)秀企業(yè)都為我們樹立了良好的典范。實(shí)踐證明，建立在道德和文化之上的和諧管理是最先進(jìn)的管理方式，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)厲的制度執(zhí)行與柔性的人文關(guān)懷和體恤完美結(jié)合。

二、對構(gòu)建和諧礦區(qū)過程中不和諧因素的分析

就我們煤礦來說，總體上是和諧的，但也存在許多不和諧因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是制度方面。少部分制度的制定沒有政策和科學(xué)依據(jù)，事前不調(diào)查，脫離實(shí)際，隨意性大，是導(dǎo)致職工產(chǎn)生抵觸情緒、直接影響干群和諧的重要因素。二是黨員干部作風(fēng)方面。少部分黨員干部工作作風(fēng)浮漂，說的多、干的少，目標(biāo)多、兌現(xiàn)的少；有的干部把自己的位置擺得很高，善搞“一言堂”，不能傾聽、采納職工的意見或建議，辦事脫離實(shí)際；有的干部管理武斷，處理事情不講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，方法過于簡單。三是集體與個(gè)人利益方面。一些職工過分追求個(gè)人利益，不體諒企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展利益。同時(shí)也有些基層單位在二次分配中，分配制度不公開，分配隨意性大，甚至出現(xiàn)截留克扣職工工資、亂支亂花的現(xiàn)象，侵害了職工的正常利益。四是精神文明建設(shè)方面。還存在與文明建設(shè)、和諧建設(shè)格格不入的不良現(xiàn)象，例如職工不能用企業(yè)規(guī)章制度約束規(guī)范自己，行為不端。同時(shí)，還存在亂倒生活垃圾、私搭亂建房屋、礦區(qū)衛(wèi)生環(huán)境較差以及流動(dòng)吸煙、亂停亂放各種車輛等不文明的行為和現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和諧管理，構(gòu)建和諧礦區(qū)

（一）突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”，奠定構(gòu)建和諧礦區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧礦區(qū)，物質(zhì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是保障，沒有物質(zhì)、沒有保障就是無源之水，無本之木。為此，我們要圍繞全礦總體發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；大力弘揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)精神，鼓勵(lì)崗位創(chuàng)優(yōu)、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)優(yōu)、單位創(chuàng)優(yōu)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚力量謀發(fā)展。今年要在產(chǎn)量、煤質(zhì)、效益、成本、外出創(chuàng)業(yè)、招商引資等方面，加大工作力度，原煤計(jì)效產(chǎn)量確保255萬噸，目標(biāo)265萬噸；確保實(shí)現(xiàn)利潤4750萬元，目標(biāo)5250萬元；確保實(shí)現(xiàn)外向、勞務(wù)收入5400萬元，目標(biāo)5950萬元；特別是在煤質(zhì)管理上下功夫，優(yōu)化煤系開采布局，實(shí)行分井掛鉤考核，確保篩混煤質(zhì)量達(dá)到4950大卡。使企業(yè)效益最大化，為構(gòu)建和諧礦區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）突出“安全、平安”，加快本質(zhì)安全型

第四篇：廉潔創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建和諧企業(yè)形象

廉潔創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建和諧企業(yè)形象

為了適應(yīng)現(xiàn)代化金融企業(yè)發(fā)展的需求，作為“農(nóng)村金融主力軍”的農(nóng)信社正逐步增強(qiáng)參與市場競爭的綜合能力，近年來，農(nóng)信社大力發(fā)展自身業(yè)務(wù)，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營，逐步向組建農(nóng)村商業(yè)銀行，建立現(xiàn)代金融企業(yè)的目標(biāo)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。面對新的競爭格局，如何加速信用社發(fā)展，如何應(yīng)對危機(jī)全面提升信合形象，是擺在我們每個(gè)信合人面前的重大課題。我們必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，以規(guī)范為主線，以穩(wěn)健為支撐，以服務(wù)為重點(diǎn)，以廉潔為保障，以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力形成農(nóng)信社科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展，親農(nóng)愛民、服務(wù)客戶、廉潔高效、與時(shí)俱進(jìn)的和諧企業(yè)形象。

一、以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)構(gòu)筑“學(xué)習(xí)”型企業(yè)形象

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，很大程度上都是來自于集體的智慧與力量，而集體的智慧與力量又依靠不斷地學(xué)習(xí)與積累，這就要不斷地給大家提供獲取知識的渠道，將“學(xué)習(xí)型”企業(yè)的構(gòu)建作為重中之重，有效加強(qiáng)員工思想、紀(jì)律作風(fēng)，不斷優(yōu)化員工知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“專家型”、“全能型”員工隊(duì)伍。

從思想上引導(dǎo)。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！睂W(xué)習(xí)就是固本之舉，就是源頭活水，學(xué)習(xí)達(dá)到的效果就是增加智慧。面對激烈的市場競爭，信合員工必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣，掌握系統(tǒng)的學(xué)習(xí)方法，始終以“三人行，必有我?guī)煛钡男膽B(tài)善于從別人身上發(fā)現(xiàn)“亮點(diǎn)”，發(fā)現(xiàn)自己的不足，從而擴(kuò)展視野，豐富思維，健全知識結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)新工作運(yùn)行的機(jī)制、載體、途徑和方法。

從制度上促進(jìn)。有效的制度是促進(jìn)工作的重要手段。建立健全學(xué)習(xí)制度，從制度上約束員工渙散的思想，督促員工的學(xué)習(xí)自覺性，是改變學(xué)習(xí)認(rèn)識、發(fā)揮引導(dǎo)作用、轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)行為的硬性舉措，可以起到拋磚引玉的作用。

從機(jī)制上推動(dòng)。有計(jì)劃開展崗位練兵、技能比武，著力構(gòu)筑“崗位上練、請進(jìn)來教、送出去育”的培訓(xùn)機(jī)制；加大對技能型人才的獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向的激勵(lì)機(jī)制。選優(yōu)汰劣，形成完善的選人、用人、崗位競爭機(jī)制，達(dá)到多方面促進(jìn)、全方位調(diào)動(dòng)的目的。

從經(jīng)費(fèi)上保障。員工培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)先行，故此，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，除了從政策上推動(dòng)外，經(jīng)費(fèi)保障也必須跟得上，用到位。

二、以合規(guī)為主導(dǎo)構(gòu)筑“合規(guī)”的企業(yè)形象

“規(guī)”是銀行內(nèi)部一項(xiàng)核心的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，即確保銀行的活動(dòng)與所適用的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準(zhǔn)則，以及適用于銀行自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則相一致。而合規(guī)又是提升信合形象，促進(jìn)農(nóng)信社發(fā)展必須遵循、貫徹的主題。以史為鑒，以往違規(guī)行為造成信用社資金損失、企業(yè)形象受損、嚴(yán)格影響信用社發(fā)展的案例不在少數(shù)，為此，我們必須認(rèn)清違規(guī)的本質(zhì)，建立以合規(guī)為主導(dǎo)的企業(yè)文化。

構(gòu)筑合規(guī)文化體系，加強(qiáng)合規(guī)文化的建設(shè)。一方面是提高經(jīng)營管理水平的需要，對規(guī)范操作行為、遏制違法違紀(jì)及防范案件發(fā)生具有深遠(yuǎn)的意義；另一方面是提高經(jīng)濟(jì)效益的需要，合規(guī)文化教育建設(shè)的目的就是最大限度地降低金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，是建立長效機(jī)制的需要，能夠確定合理的發(fā)展及規(guī)劃目標(biāo)。

要認(rèn)清，違規(guī)不是被查出來的，而是自己做出來的。對于信用社來說，服務(wù)“三農(nóng)”與新農(nóng)村建設(shè)，向現(xiàn)代金融企業(yè)邁進(jìn)，任重道遠(yuǎn)。過去幾年，通過依法管理、從嚴(yán)治社與深入開展案件專項(xiàng)治理工作，信用社員工的合規(guī)行為明顯有進(jìn)步；但不時(shí)出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，損害信用社利益。追根問底，主要原因是一些負(fù)責(zé)人在檢查審計(jì)時(shí)，采取“捂”的態(tài)度，而不是從苗頭上開始自查、處理，致使小問題變大問題，個(gè)別性問題變成群體性問題。所以，信用社員工必須做到“規(guī)范從我做起，今天我不違規(guī)”，將合規(guī)操作的要義時(shí)刻記在心中，印在腦中，落實(shí)到行動(dòng)中。

認(rèn)清違規(guī)的成本，明確對待違規(guī)的態(tài)度。違規(guī)既有現(xiàn)形成本，更有難以計(jì)量的無形成本，特別是一些典型惡性案件，對機(jī)構(gòu)聲譽(yù)、品牌的殺傷力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所造成的直接損失。實(shí)際工作中，一些基層負(fù)責(zé)人往往放大個(gè)人成本，忽視集體成本，為違規(guī)者考慮的多，對單位承擔(dān)的損失和可能的模仿效應(yīng)視而不見，并在“保護(hù)員工”的名義下，變違法為違規(guī)處理。還有一些管理人員對于經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，怕暴露、怕揭露，諱疾忌醫(yī)，避重就輕，沒有明確態(tài)度，造成糾違

效果不明顯。違規(guī)行為發(fā)生后，關(guān)鍵是看整改和吸取教訓(xùn)的方式方法。信用社作為金融機(jī)構(gòu)，在各種檢查中發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營中存在的典型性、傾向性、苗頭性問題，將發(fā)現(xiàn)的問題梳理排序，快速反應(yīng)，舉一反三，以點(diǎn)帶面，才能形成檢查合力和整改的倍增效應(yīng)，給廣大員工極大的警示借鑒和震懾作用，從而避免同質(zhì)或類似違規(guī)行為的出現(xiàn)。

要認(rèn)清，不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、不以人為本就是最大的違規(guī)。支持服務(wù)“三農(nóng)”是信用社的立社之基，信用社向現(xiàn)代金融企業(yè)邁進(jìn)需要形成自己的品牌形象和特色，而不是一味地、不計(jì)成本地爭第一，擠占市場。如果不是與科學(xué)發(fā)展觀一致的績效考核體系、與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相悖的業(yè)務(wù)拓展模式，在選人、用人、崗位教育、監(jiān)督等重大問題上就會(huì)出現(xiàn)價(jià)值扭曲、風(fēng)險(xiǎn)失控、弄虛作假、責(zé)權(quán)利不對稱。耗損有限的資源，助長短期行為，不能為信用社的“藍(lán)海戰(zhàn)略”提供持續(xù)性貢獻(xiàn)。

三、以穩(wěn)健為支撐構(gòu)筑“穩(wěn)健”的企業(yè)形象

在當(dāng)代監(jiān)管模式與監(jiān)管文化引導(dǎo)下，堅(jiān)持質(zhì)量、效益、速度三統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，成為信用社提升企業(yè)形象的必然途徑。

要做到不盲目擴(kuò)張。由于歷史原因，信用社負(fù)擔(dān)較重，資本充足率較低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。近幾年雖然通過有效發(fā)展有許多改觀，但在資金實(shí)力、內(nèi)控管理、盈利能力等方面還是與專業(yè)銀行不可相比。為此，許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將擴(kuò)大市場份額作為最優(yōu)先的工作，而忽略了穩(wěn)健的實(shí)質(zhì)，造成虛增存款、“壘大戶”，致使基礎(chǔ)不牢，底子不穩(wěn)，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

要做到不大包天下。近年來，農(nóng)村信用社立足“三農(nóng)”，支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)、市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，扶持中、小型民營企業(yè)，在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用，很多區(qū)域也出現(xiàn)“社進(jìn)行退”的局面。然而，信用社也付出了高成本、低收益的代價(jià)，究其原因，主要是由于秉承的是紅與紅相碰的“紅海戰(zhàn)略”，而不是選擇其它競爭空間、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的“藍(lán)海戰(zhàn)略”。遇到收益高的企業(yè)恨不能一家包攬，致使放貸規(guī)模超過自身資本金比例，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

要做到審慎經(jīng)營。以往發(fā)展中，為了保留客戶，維護(hù)大戶，信用社超比例發(fā)放信貸資金，形成“雞蛋放在一個(gè)籃子里”的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也成為監(jiān)管部門督促改進(jìn)的重點(diǎn)，致使信用社成為監(jiān)管部門“不放心的地方”。為此，信用社必須審視

歷史，從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，壓縮大額貸款，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，調(diào)整信貸資金比例，逐步減少、化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

要做到明確市場定位。信用社歷經(jīng)多年發(fā)展，一直在摸索生存、發(fā)展、效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，也有過重農(nóng)輕商、重商輕農(nóng)、不能協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。然而，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，農(nóng)村信用社最明確的市場定位應(yīng)該是：支持“三農(nóng)”的主力軍、支持市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的“強(qiáng)心劑”、支持社區(qū)發(fā)展的“加油站”、支持中小企業(yè)發(fā)展的“助推器”，明確此定位，信用社的發(fā)展才有方向可言，才有可持續(xù)發(fā)展之力。

要做到主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管文化。堅(jiān)持透明、規(guī)范、積極主動(dòng)地披露相關(guān)信息接受監(jiān)管；嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)文化，建立和維護(hù)良好的金融秩序作出應(yīng)有的努力。

四、以服務(wù)為重點(diǎn)構(gòu)筑“親農(nóng)為民”的企業(yè)形象

“為政府服務(wù)擔(dān)責(zé)任，為社會(huì)服務(wù)負(fù)責(zé)任，為客戶服務(wù)盡責(zé)任”是農(nóng)村信用社長期以來堅(jiān)持的服務(wù)宗旨，尤其是在新的發(fā)展形勢下，樹立透明規(guī)范、積極盡責(zé)的企業(yè)形象，提高信用社在社會(huì)上的影響力，必須長抓不懈。

要著力提高自身實(shí)力，為政府擔(dān)責(zé)任。即要增強(qiáng)自身的資金實(shí)力，有效發(fā)揮信貸資金支持政府調(diào)產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上則是要在促進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、支柱產(chǎn)業(yè)延伸領(lǐng)域、新型產(chǎn)業(yè)成長上，在風(fēng)險(xiǎn)可控、兼顧效益的前提下，加大扶持力度。

要著力提高盈利水平，為社員盡責(zé)。社員作為信用社的股東，有權(quán)力享受信用社發(fā)展帶來的成果。

為此，信用社要不斷提高自身增盈創(chuàng)利的水平與能力，確保股東利益最大化。要提供高質(zhì)量的金融服務(wù)，為客戶盡責(zé)。信用社要努力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，除傳統(tǒng)的代收代付業(yè)務(wù)外，要積極建立自己的理財(cái)隊(duì)伍，開發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，幫助廣大客戶財(cái)富的保值、增值，客戶享受到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先的金融服務(wù)。

要?jiǎng)?chuàng)造良好工作環(huán)境和勞動(dòng)報(bào)酬，為員工盡責(zé)。即要將以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、能上能下的考核機(jī)制作為員工價(jià)值管理的有效杠桿，使能者上、平者讓、庸者下，為優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)，增長他們的財(cái)富，提升他們的價(jià)值。

另外，信用社還應(yīng)主動(dòng)參與社會(huì)公益活動(dòng)，并進(jìn)行積極、正面的宣傳，逐步提升社會(huì)影響力；與轄區(qū)政府和社會(huì)關(guān)系和諧共處，為信用社持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

五、以廉政為保障構(gòu)筑“廉潔”的企業(yè)形象

“千里之堤，潰于蟻穴”。信用社員工的生活作風(fēng)無小事、無小節(jié)，它不僅關(guān)系著個(gè)人的品行和形象，而且關(guān)系著信用社在客戶、在群眾中的形象。信用社員工，尤其是握有放貸權(quán)力、采購權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員，要廉潔自律、潔身自好，養(yǎng)成健康文明的生活作風(fēng)，真正做到“三慎”。

一要慎微?！拔鹨詯盒《鵀橹?，勿以善小而不為”。實(shí)踐證明，慎微可以讓人一生受益?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些牟利者為了達(dá)到自己的非法目的，往往對一些實(shí)權(quán)者投其所好，采取金錢、美色等種種手段進(jìn)行誘惑、腐蝕。如果不謹(jǐn)小慎初，不防微杜漸，就容易被腐蝕、被利用，從而走上違規(guī)、違紀(jì)、違法之路。

二要慎初。慎初是一種人格的反省，也是立身防“違”的護(hù)身符?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多事例告訴我們，倘一失足，將無所不至。許多人違規(guī)、違紀(jì)、違法，都是由于沖破“初”這個(gè)第一道防線，由“小心”到“大膽”，由“擔(dān)心”到“放心”，所以必須要慎初，要善于在似是而非中辨明是非，在良莠混雜中鑒別美丑，在似醒非醒中保持清醒，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

三要慎獨(dú)。慎獨(dú)就是在無人監(jiān)督而有利可圖的情況下，能謹(jǐn)慎不茍，潔身自好，做到“一念之非即遏之，一動(dòng)之妄即改之”。有些員工在誘惑面前常懷著僥幸心理，從第一次的膽戰(zhàn)心驚，到后來的理所當(dāng)然，一次又一次的自欺欺人，結(jié)果身陷違法之事，后悔晚矣。要做到慎獨(dú)，就必須不斷增強(qiáng)自控能力，加強(qiáng)員工的思想行為排查力度，從制度上筑起三道防線：拒腐防誘的思想防線；不貪錢財(cái)、不迷酒色的道德防線；照章辦事、不因私而廢法的法紀(jì)防線。

第五篇：和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建

和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國際經(jīng)驗(yàn)及中國的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來源：

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開農(nóng)村金融的支持。自1996年國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》以來，我國農(nóng)村金融發(fā)生了很大的變革，但是由于體制性深層次問題尚未得到解決，農(nóng)村金融仍然滯后并阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，已成為解決我國“三農(nóng)”問題的重要方面。

一、農(nóng)村金融體制研究最新進(jìn)展：理論綜述

國際上關(guān)于發(fā)展中國家的農(nóng)村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎(chǔ)上。這一理論的奠基人是美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華S·肖和羅納德I·麥金農(nóng)，他們在1973年先后出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》中較系統(tǒng)地闡述了金融深，化理論。他們認(rèn)為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實(shí)地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對金融的過多干預(yù)，利用市場調(diào)動(dòng)人們儲(chǔ)蓄與投資的積極性。其途徑是放松對利率和匯率的管制，放寬對金融體系和市場的限制，使民間金融機(jī)構(gòu)也能適應(yīng)對金融服務(wù)需求的增長和發(fā)展，金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)局面。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村金融市場理論正是建立在金融深化理論的基礎(chǔ)之上，其理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因?yàn)檗r(nóng)民沒有儲(chǔ)蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。其主要政策主張就是要發(fā)揮金融市場作用，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)利率市場化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄和資金供求的平衡；取消專項(xiàng)特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場等。

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的不完全競爭市場理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。該理論通過對一系列金融危機(jī)的研究和認(rèn)識，得出了市場機(jī)制并不是萬能的，對于穩(wěn)定金融市場來說，合理的政府干預(yù)也是必要的等一系列結(jié)論。不完全競爭市場的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為，由于存在市場失效的因素，政府在農(nóng)村金融市場中的作用十分重要，但政府也不能取代市場，而應(yīng)成為市場的有益補(bǔ)充。政府對金融市場監(jiān)管應(yīng)采取間接調(diào)控機(jī)制，并依據(jù)一定的原則確立監(jiān)管的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村金融市場亦不是一個(gè)完全競爭的市場，尤其是放款一方(金融機(jī)構(gòu))對于借款人的情況根本無法充分掌握，再加上農(nóng)村的特殊情況，金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如果完全按照市場機(jī)制就可能無法培育出一個(gè)農(nóng)村社會(huì)所需要的金融市場，為此，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場以及借款人的組織化等非市場措施。

近年來，一些學(xué)者通過對發(fā)展中國家農(nóng)村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國的弗農(nóng)·拉坦指出，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價(jià)證券購買力的損失，信貸補(bǔ)貼也導(dǎo)致了金融市場的政治化以及信貸在少數(shù)人手上的集中，并常常導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發(fā)展中國家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)活動(dòng)的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營運(yùn)成本數(shù)額等使其一般不會(huì)把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客等，致使其沒有取得較大的進(jìn)步，由此得出在發(fā)展中國家構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體制的重要性。

我國學(xué)術(shù)界針對我國農(nóng)村金融體制存在的問題和推進(jìn)體制改革的必要性及對策進(jìn)行分析，并提出一系列有價(jià)值的觀點(diǎn)。

林毅夫(2000)在一項(xiàng)研究中指出，在一些農(nóng)村地區(qū)觀察到的信貸短缺可能是由于區(qū)域的不平衡、缺乏資金的橫向流動(dòng)、對機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸的總體限制以及非正式信貸市場發(fā)育不足造成的，我國農(nóng)村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國農(nóng)村金融體制存在的問題歸納為五個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融專業(yè)化相矛盾；三是農(nóng)產(chǎn)品市場與金融市場發(fā)展不對稱；四是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系與金融服務(wù)體系存在差距；五是對農(nóng)業(yè)的政策支持與對農(nóng)村金融的政策支持相互脫節(jié)等。

關(guān)于農(nóng)村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門性的、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村金融體制改革思路是不恰當(dāng)?shù)暮陀泻Φ模虼?，呼吁中國農(nóng)村金融體制改革的戰(zhàn)略性重構(gòu)、重組和重建，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展對金融服務(wù)的總需求與農(nóng)村金融服務(wù)總供給相協(xié)調(diào)、相匹配。

韓俊(2003)通過對農(nóng)村金融體制分析，認(rèn)為我國農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)應(yīng)在于，一是徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部人控制等問題；二是通過加強(qiáng)對金融中介的監(jiān)管、放松利率管制等措施，創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展的有利環(huán)境；三是重新對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個(gè)更完善更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

二、國外農(nóng)村金融體制經(jīng)驗(yàn)借鑒

相對于我國農(nóng)村金融體制建設(shè)而言，國外許多國家，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，普遍建立比較完備的農(nóng)村金融體制，很好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類比國外農(nóng)村金融體制建設(shè)的特點(diǎn)，為我國構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國現(xiàn)行農(nóng)村金融格局是伴隨著美國國民經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革逐步建立和完善起來的。在20世紀(jì)以前，美國沒有專門的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸的需求越來越強(qiáng)烈，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金，同時(shí)，城市工業(yè)的迅速發(fā)展，積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。以1916年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點(diǎn)，農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立起生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，并在12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個(gè)合作社銀行。為了發(fā)揮國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；為發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局；1946年又成立了專門為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計(jì)局；同時(shí)，為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在1953年又專門成立了針對小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。為此，美國完善的農(nóng)村金融格局基本形成。經(jīng)過不斷的探索和改革，美國目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村金融體制。其基本格局是：以私營機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系共同發(fā)展的局面?？偟膩砜?，美國農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，這種模式具有如下特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類型的金融機(jī)構(gòu)。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)出了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

法國是歐洲的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中長期占有重要的地位。法國是設(shè)立農(nóng)村金融體制比較早的國家之一，早在19世紀(jì)，法國就頒布了《土地銀行法》，開始著手建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，法國農(nóng)村金融形成了由法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。法國農(nóng)村金融體系屬于典型的國家控制式金融模式，其金融機(jī)構(gòu)都是在政府的主導(dǎo)下建立并運(yùn)行的，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行還要受到政府的管理和控制。法國最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)就是一個(gè)典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行(法國國家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行)三個(gè)層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來的。中央農(nóng)業(yè)信貸銀行是會(huì)計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu)，是法國信貸銀行的法人總代表，也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機(jī)關(guān)；而地方和省級銀行都是群眾性的合作組織，地方農(nóng)業(yè)互助銀行由個(gè)人成員和集體成員入股組成，地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行則是由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成，它們都要受中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是便于管理，合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與國家政策結(jié)合的很緊，甚至可以說是為政府政策服務(wù)的。凡符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，都優(yōu)先給予支持甚至貼息。其缺點(diǎn)是各級信貸互助銀行獨(dú)立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營效益較差，國家財(cái)政補(bǔ)貼較大。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)、中央的農(nóng)林中央金庫和全國信聯(lián)協(xié)會(huì)三級構(gòu)成。三級組織均獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，各級之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。日本信用合作體系資金來源主要是吸收農(nóng)村存款，服務(wù)對象主要針對在農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部作為會(huì)員的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)團(tuán)體，不以盈利為目的。日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的合作金融體系，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創(chuàng)立初期，政府給予很大的支持，時(shí)至今日，日本農(nóng)村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級組織之間并無行政隸屬關(guān)系，上級組織主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對下級組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個(gè)體系內(nèi)形成了獨(dú)立的資金運(yùn)行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運(yùn)行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹立為社員服務(wù)的理念，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運(yùn)行，設(shè)立農(nóng)村信用保險(xiǎn)制度、臨時(shí)性資金調(diào)劑的相互援助制度以及存款保險(xiǎn)制度、貸款擔(dān)保制度等制度措施。這種體制將合作金融機(jī)構(gòu)與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊緊聯(lián)系在一起，服務(wù)領(lǐng)域相對固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時(shí)也易于政府對基礎(chǔ)行業(yè)的扶植，而且各級信用社獨(dú)立性較強(qiáng)，經(jīng)營自主權(quán)較大。問題則是業(yè)務(wù)范圍狹窄，資金利潤薄，靠政府優(yōu)惠，財(cái)政壓力大。

從以上國家農(nóng)村金融體制建設(shè)我們可以看出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場，產(chǎn)生了市場引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過程中，政府適當(dāng)干預(yù)是必要和有效的。從各國農(nóng)村金融體制的發(fā)展來看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來越阻礙農(nóng)村金融市場的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以在許多發(fā)展中國家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個(gè)問題。

作者：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張志元

肖東平來源：《濟(jì)南金融》2006年第06期(國研網(wǎng))和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國際經(jīng)驗(yàn)及中國的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來源：

三、我國農(nóng)村金融體制的不足和缺陷

我國農(nóng)村金融體制經(jīng)過幾十年的改革，得到了較快的發(fā)展，形成了相對完善的農(nóng)村金融體制。但我國的農(nóng)村金融體制與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大的缺陷，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，主要

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村金融抑制狀況嚴(yán)重

第一，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營業(yè)績差，效率低下。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長期以來是以政府為主導(dǎo)的，其發(fā)展很難突破政府的種種干預(yù)，這一弊端在很大程度上限制了農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展，農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展到擾亂金融秩序產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，以及農(nóng)村信用社異化成“二財(cái)政”無不與地方政府的過度干預(yù)有重要關(guān)系。而中國農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量不良貸款也都存在政府干預(yù)的影子。第二，政府對農(nóng)村金融管制的另一表現(xiàn)就是長期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導(dǎo)致高利貸等民間金融盛行。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營還要接受政府統(tǒng)一管理，要在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行，因此，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因?yàn)橛小白狻笨蓪ぃ圆豢杀苊獾禺a(chǎn)生腐??；另一方面貸款不按商業(yè)原則運(yùn)作，不講效益，不僅浪費(fèi)了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產(chǎn)，形成農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相抑制的惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，金融市場效率低下

從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)開放的、多元化和多主體競爭性農(nóng)村金融市場的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來的農(nóng)村金融改革并沒能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場的競爭，反而使農(nóng)村金融進(jìn)一步趨向壟斷。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)和其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村信用社在我國農(nóng)村正規(guī)貸款市場處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場一般來說是低效率的。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨(dú)立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營業(yè)績差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無法承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”角色，更不要說保障社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的資金需求。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不健全

我國雖建立起相對完善的農(nóng)村金融體系，但這幾個(gè)金融機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴(yán)、太死，導(dǎo)致了現(xiàn)行金融體系根本無法滿足農(nóng)村金融市場的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

政策性金融機(jī)構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于糧棉貸款的發(fā)放，隨著我國糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購銷市場化改革方向日趨明顯，保護(hù)價(jià)收購范圍不斷縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)和人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量相對而言明顯存在資源浪費(fèi)，其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠。

中國農(nóng)業(yè)銀行資金大量流人城市，其支農(nóng)作用大打折扣。作為四大國有商業(yè)銀行的中國農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撒出也是符合其

商業(yè)利益的，但這就大大降低了其支農(nóng)的功能。

農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢明顯，由于缺乏政策環(huán)境的支持，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用也成了一句空談，表現(xiàn)在許多農(nóng)村信用社以利潤為導(dǎo)向，把資金運(yùn)用于城市等。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制的對策建議

借鑒國外農(nóng)村金融體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融體制主要從如下幾個(gè)方面人手：

(一)轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對農(nóng)村金融的干預(yù)

不可否認(rèn)，農(nóng)村金融市場中存在著一定的“市場失靈”(Market Failure)，適度的政府干預(yù)是十分必要的，但政府的干預(yù)僅僅是對市場的有益補(bǔ)充，絕不是替代市場作用的發(fā)揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時(shí)候比市場失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制過程中，要盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過不斷完善農(nóng)村金融市場環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。一是減少政府尤其是地方政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，使金融機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是減少政府對農(nóng)村金融的市場管制，發(fā)揮市場的資源配置功能，滿足廣大農(nóng)民資金需求。

(二)開放農(nóng)村金融市場，放開對民間金融的管制

農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為限制我國農(nóng)村金融效率的重要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對資金的需求大多具有規(guī)模小、時(shí)間短、頻率高的特點(diǎn)，正規(guī)金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設(shè)立方便、資金使用靈活、服務(wù)于民間等特點(diǎn)，應(yīng)該成為金融體系的有益補(bǔ)充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機(jī)構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上，并加強(qiáng)監(jiān)管。其次，放開民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒有抵押，其利率相對較高也是正常的；另外，利率的浮動(dòng)也能有效地吸引資金對農(nóng)村的投入，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到

農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金來源問題。

(三)立足于為農(nóng)民服務(wù)，重新對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，各國金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)職能方面要合理分工，支農(nóng)信貸制度細(xì)化安排。主要安排有：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要發(fā)揮其財(cái)政作用，借鑒其它國家通行的做法，今后要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用；對農(nóng)村商業(yè)銀行要加強(qiáng)引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入，比如明確規(guī)定商業(yè)銀行縣級以下網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，政府出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金等；農(nóng)村信用社的發(fā)展必須立足于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，樹立為農(nóng)民服務(wù)的理念，同時(shí)政府在政策和管理方面也要加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)措施，使農(nóng)村信用社真正根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民；郵政儲(chǔ)蓄要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，按照市場化、企業(yè)化原則，組建

郵政儲(chǔ)蓄銀行。

(四)發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展

從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，各國農(nóng)村金融的建設(shè)離不開政府的財(cái)政投入和政策支持。我國政府在以下幾個(gè)方面還要積極發(fā)揮能動(dòng)作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等，來鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動(dòng)，維

護(hù)廣大農(nóng)民利益。

作者簡介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、財(cái)政金融學(xué)院副院長，教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融、金融工程與資本市場；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)碩士研究生。研究方向：