第一篇：為貫徹落實市委提出的

為貫徹落實市委提出的“全民讀書讀報，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市”的精神和要求，市衛(wèi)生局積極動員并組織衛(wèi)生系統(tǒng)全體干部職工，積極投入到創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的活動中來，大力營造學(xué)習(xí)之風(fēng)，開展了以“打造學(xué)習(xí)型衛(wèi)生隊伍，建設(shè)文明衛(wèi)生系統(tǒng)”為主題的讀書讀報活動，不斷提高衛(wèi)生隊伍思想素質(zhì)和專業(yè)水平。

一是完善制度，狠抓落實，切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生局黨組結(jié)合工作實際制定下發(fā)了《關(guān)于開展全民讀書讀報、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位活動的通知》，成立了以局黨組書記、局長劉亞林為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并完善了活動方案，對局機關(guān)和二級單位的具體活動內(nèi)容進行了細化。

二是做到五個堅持，創(chuàng)建活動全面鋪開。即：堅持局黨組中心學(xué)習(xí)小組制度，每個月集中學(xué)習(xí)一次；堅持每周四下午政治學(xué)習(xí)制度；堅持理論與實踐相結(jié)合的原則，將宣傳思想工作與實踐相結(jié)合，研究新情況，解決新問題；堅持運用多種形式的宣傳思想陣地，采取多種形式的方法，對黨員干部、職工進行理論教育；堅持中心學(xué)習(xí)小組做到“十有”（有制度、有計劃、有資料、有經(jīng)費、有考勤、有中心發(fā)言、有討論、有記錄、有筆記、有成果）。以局機關(guān)創(chuàng)建活動為“龍頭”，大力帶動并推進各醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動的開展。

三是突出重點開展讀書讀報活動，建設(shè)文明衛(wèi)生系統(tǒng)。為保證學(xué)習(xí)的實效性，衛(wèi)生局以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為重點，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)；以增強宗旨觀念為重點，努力改進服務(wù)態(tài)度，提高行政效能；以堅持依法行政為重點，嚴格規(guī)范行政行為；以加強黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點，全面促進系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，從而使讀書讀報活動有的放矢，效果顯著。

四是全民學(xué)習(xí)，為衛(wèi)生改革與發(fā)展注入生機和活力。衛(wèi)生局利用信息化平臺，構(gòu)建全員學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型家庭活動，大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，在全系統(tǒng)形成了“人人讀好書，工作爭一流”的學(xué)習(xí)氛圍。通過學(xué)習(xí)，干部職工整體素質(zhì)明顯增強，進一步激發(fā)了廣大干部職工的工作熱情，增強了知識分子的凝聚力。同時正確引導(dǎo)他們樹立敬業(yè)愛崗，求實創(chuàng)新，無私奉獻的精神，使他們始終能以飽滿的精神狀態(tài)積極投身于衛(wèi)生改革與發(fā)展的大潮中，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。

第二篇：為貫徹落實市委四次黨代會

為貫徹落實市委四次黨代會、市委四屆二次全會精神，迅速掀起新一輪推進海林經(jīng)濟社會發(fā)展熱潮，市委組織部、市黨校結(jié)合全市科級干部培訓(xùn)實際，設(shè)定互動教學(xué)科目，組織開展了“解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”大討論活動。我就此次大討論活動談三點體會。

一、解放思想，更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。觀念決定思路，思路決定出路。市委四屆二次全會提出要推進海林超常規(guī)、追趕型、跨越式發(fā)展，決不能四平八穩(wěn)、慣性增長、一般性發(fā)展。要完成這一艱巨任務(wù)，沒有思想的解放、觀念的更新不行，不解決公務(wù)員思想保守、缺少創(chuàng)新意識，顯然是不行的。市委、市政府開展“解放思想、更新觀念”大討論活動，就是要使全體干部職工充分理解“慢發(fā)展就是落后、小進步就是退步”的深刻內(nèi)涵，感受到時不我待、不進則退的逼人態(tài)勢，從根本上消除傳統(tǒng)思想的束縛，以嶄新的思維和觀念創(chuàng)造性地開展工作，是一次對市級機關(guān)干部的思想政治教育，是對不適應(yīng)發(fā)展的陳舊落后觀念的一次“大清理”，是一次觸及靈魂的一場“觀念革命”。

二、解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是建設(shè)服務(wù)型政府、提高服務(wù)效能的需要。隨著改革開放的推進，建設(shè)服務(wù)型政府已成為政治體制改革的重要目標。要提高政府效能、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能，必須將解決機關(guān)干部服務(wù)意識不強、群眾觀念淡薄問題作為重點。新形勢要求我們，要堅持終身學(xué)習(xí)，不斷更新知識、更新觀念，與時俱進，樹立公務(wù)員的良好形象，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識、效能意識，增強職業(yè)道德、職業(yè)責任，提高辦事效率，以一流的精神狀態(tài)、一流的工作作風(fēng)和工作效率，全力推進我市各項工作躍上新的臺階，解決思想意識、工作作風(fēng)、管理體制等方面存在的問題，自覺為海林經(jīng)濟社會全面發(fā)展營造良好的環(huán)境。

三、解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是實現(xiàn)海林超常規(guī)、跨越式、追趕型發(fā)展的需要。海林的發(fā)展要依靠招商引資、項目建設(shè)，做好這兩項工作的前提是找準我們自身存在的差距，海林的差距主要在招商力度、發(fā)展環(huán)境、和諧建設(shè)、干部激情四個方面，中心因素就是“人”，觀念不新、思想不活直接影響工作效果，導(dǎo)致各項工作進展緩慢。如何解決這些問題和矛盾成為我市當前的重要課題，針對這種狀況，市委提出的“五個表率”和“三個走出去”正是一劑“良藥”，為全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部提供了遵循，通過實踐表率發(fā)揮我們各自的能力，通過“三個走出去”開拓視野，增長見識，更換觀念，激發(fā)整體干部隊伍的責任感和緊迫感，以新的理念、新的方法創(chuàng)造性開展工作，全面推進招商引資、項目建設(shè)，為實現(xiàn)海林超常規(guī)、追趕型、跨越式發(fā)展提供有力保證。

總之，我將以“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動為新的起點，緊緊把握這一有利契機，將市委、市政府的精神學(xué)深吃透，進一步領(lǐng)會市委、市政府的意圖和要求，在今后的工作中，堅持聯(lián)系思想實際、聯(lián)系工作實際、聯(lián)系崗位實際，緊跟時代步伐，主動學(xué)習(xí)、扎實工作，真正把理論學(xué)習(xí)與提高自身素質(zhì)統(tǒng)一起來，為實現(xiàn)海林經(jīng)濟社會超常規(guī)、追趕型跨越式發(fā)展做出最大的貢獻。

第三篇：為認真貫徹落實中共曲靖市委組織部

為認真貫徹落實中共曲靖市委組織部《關(guān)于開展提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創(chuàng)建活動的通知》（曲組通[2010]34號）的精神，推動我局“示范單位”創(chuàng)建活動和整治用人上不正之風(fēng)工作的深入開展，進一步提高選人用人公信度，制定本實施方案。

一、總體要求

通過開展提高選人用人公信度“示范單位”創(chuàng)建活動，把市委關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)、進一步提高選人用人公信度的要求更好的落實到位，在全局進一步營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，樹立正確的用人導(dǎo)向，為全市商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強組織保證和人才支持。

二、工作重點和主要措施

（一）加強思想道德教育和干部選拔任用工作法規(guī)教育，夯實防止用人上不正之風(fēng)的思想基礎(chǔ)

從提升政治素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)入手，認真組織和督促黨員干部特別是局科級以上干部，切實加強理想信念和廉潔從政教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀和國家法律法規(guī)教育、社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀教育。引導(dǎo)和督促廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變能力，筑牢抵御用人上不正之風(fēng)的思想道德防線。認真抓好《干部選拔任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》等法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、人事干部精通、干部群眾了解；在貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作中，做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。對新提拔的科級干部任職談話時，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的干部政策法規(guī)和執(zhí)行組織人事紀律作為重點內(nèi)容，提出明確要求。每年底，對全局科級以上干部進行一次學(xué)習(xí)干部選拔任用工作法規(guī)知識測試。

（二）嚴格執(zhí)行選人用人工作法規(guī)

1、正確把握選人用人標準。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的用人導(dǎo)向，把落實科學(xué)發(fā)展觀，立足本職、服務(wù)中心工作的實際成效作為選拔任用干部的根本標準和基本依據(jù)，努力把干部的注意力和興奮點引導(dǎo)到謀劃發(fā)展、推動發(fā)展、創(chuàng)造實實在在的工作業(yè)績上來。真正把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

2、嚴格執(zhí)行選拔任用工作程序。按照《條例》和有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行干部選拔任用工作程序，堅持運用程序不變通、不走樣。堅持在民主推薦的基礎(chǔ)上確定考察對象，多數(shù)群眾不贊成的，不能確定為考察對象。精心組織干部考察，廣泛聽取干部群眾的意見，客觀評價干部的德、能、勤、績、廉，負責任地提出使用意見和建議。高度重視黨組討論把關(guān)作用，充分發(fā)揚民主，主要領(lǐng)導(dǎo)不搶先定調(diào)，意見不統(tǒng)一、問題沒有查清的，不得強行表決。堅持本級管理的干部任用，不符合規(guī)定的不上會；上級管理的干部任用，不符合規(guī)定的不上報。

3、嚴格遵守選拔任用工作紀律。嚴守《條例》和有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕超職數(shù)配備、突擊提拔、破格提拔不

報等多發(fā)性問題。認真、完整、準確地記錄干部選拔任用工作全過程和工作過程中的一些重要情況，規(guī)范干部選拔任用各環(huán)節(jié)的工作，為干部選拔任用工作責任追究提供依據(jù)。研究制定《干部選拔任用工作自查實施辦法》，每年對干部選拔任用工作進行一次全面的自查，認真查找和糾正存在的突出問題。

4、三是嚴格貫徹落實責任追究。在干部選拔任用工作中，局主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，負主要責任，其他領(lǐng)導(dǎo)負相應(yīng)職務(wù)責任。

（三）健全科學(xué)有效的選人用人監(jiān)督制度

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督。貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全完善并嚴格執(zhí)行討論決定干部任免事項的議事規(guī)則和程序，在干部提升、輪崗交流等工作中，采取班子成員會前充分聽取干部職工意見建議、彼此交換意見、集體決策的方式。嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議制度”，對新提拔科級干部進行測評。按照黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度規(guī)定，局人事部門認真接受黨組成員對有關(guān)干部選拔任用問題的詢問和質(zhì)詢，負責地作出說明、解釋或者答復(fù)。

2、進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。局人事教育處和局監(jiān)察室要認真受理群眾反映的選人用人問題的舉報，對反映問題性質(zhì)嚴重、內(nèi)容具體、線索清楚的，要認真查核。完善干部選拔任用民主監(jiān)督工作機制，定期召開各處室座談會，廣泛聽取意見，接受評議，使廣大干部群眾積極支持和參與干部選拔任用監(jiān)督工作。

3、完善選拔任用監(jiān)督工作協(xié)作機制。加強與市組織人事部門和第四紀工委的聯(lián)系，認真聽取有關(guān)部門對我局干部選拔任用工作的意見建議，及時上報工作情況，溝通信息，分析動態(tài)，研究問題，協(xié)調(diào)工作。

（四）認真開展“貫徹四項監(jiān)督制度提高選人用人公信度”自我教育活動

一是加強學(xué)習(xí)教育。采取黨組中心組理論學(xué)習(xí)、專題講座、職工學(xué)習(xí)等形式，對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等干部選拔任用工作法規(guī)進行專題學(xué)習(xí)。同時，要求局黨組成員和人事教育處工作人員認真自學(xué)有關(guān)文件精神和干部選拔任用工作法規(guī)，參學(xué)對象做到人人熟知，熟悉掌握有關(guān)工作法規(guī)，自學(xué)要求有學(xué)習(xí)筆記。二是積極開展警示教育活動。組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、各處室負責人到警示教育基地開展警示教育活動，以案施教、以案警示、以案明紀，以選人用人的反面典型教育干部。三是積極組織各級干部參加“貫徹四項監(jiān)督制度，提高選人用人公信度自我教育活動”知識測試。

（五）自檢自查用人上的不正之風(fēng)

在教育活動中要認真對我局組建以來的干部選拔任用工作進行一自檢自查，重點查找在干部選拔任用工作中是否遵守有關(guān)工作法規(guī)，選拔任用的干部在工作中表現(xiàn)如何，干部職工是否有不良反映和意見。召開局黨組專題會議，局黨組成員認真對照自身履行相應(yīng)職責、遵守有關(guān)工作紀律等情況，開展批評與自我批評，達到統(tǒng)一認識、共同提高、防微杜漸的目的。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市商務(wù)局“貫徹四項監(jiān)督制度，提高選人用人公信度自我教育活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記、局長李學(xué)勇?lián)?，副組長由局黨組成員、副局長李春文、管琦、許玉紅擔任，成員由人事教育處和辦公室人員組成。下設(shè)辦公室在人事教育處，負責活動的組織開展、材料總結(jié)上報等有關(guān)工作。

（二）加強統(tǒng)籌兼顧

開展自我學(xué)習(xí)教育活動要與創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“三個一”主題實踐活動、干部選拔任用工作法規(guī)宣傳教育緊密結(jié)合，做到各項工作統(tǒng)籌兼顧，互相促進，確保學(xué)習(xí)教育活動取得實效。

（三）加強總結(jié)完善

局黨組成員要在活動中要對照自身遵守干部選拔任用工作紀律、履行相應(yīng)職責的情況，認真查找存在問題和不足，進一步整改提高。局教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)報送教育活動有關(guān)材料。

第四篇：為深入貫徹落實

入貫徹落實《中共吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社委員會關(guān)于開展黨的群育實踐活動的實施方案》（吉農(nóng)信聯(lián)黨字?2013?15號）文件精神，地開展好“為了誰、依靠誰、我是誰”大討論活動，全面完成行黨活動任務(wù)，制定本實施方案：

指導(dǎo)思想

“為了誰、依靠誰、我是誰”強化群眾觀念大討論活動是進一步強點、踐行群眾路線的重要舉措，是深入開展黨的群眾路線教育實踐要內(nèi)容。目的是要幫助全行黨員干部在工作內(nèi)容上進一步反映員工望、滿足員工及客戶需求，在思想作風(fēng)上進一步增進與員工及客戶近同員工及客戶的距離，使全行各項工作的開展能夠獲得最廣泛最固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

主要任務(wù)

了誰、依靠誰、我是誰”是新形勢下貫徹群眾路線需要深入研究回課題。弄清“為了誰”，才能找準前進的目標方向；弄清“依靠誰”，工作的力量源泉；弄清“我是誰”，才能把握自己的正確定位。在動中，全行廣大黨員干部要始終突出討論重點，不斷深化認識，深確?；顒訉嵭?。

清“為了誰”，明確努力的目標方向。“為了誰”即一切為了員工真心服務(wù)員工和客戶。回答好“為了誰”，是為了給廣大黨員干部目標，明確努力方向，是為了搞清楚我黨為誰服務(wù)、為誰謀利這個向性的原則問題，是為了始終堅持我黨的宗旨和性質(zhì)、時刻提醒“全人民服務(wù)”是我黨的立黨之本?；卮鸷谩盀榱苏l”，一是回答如何為人民服務(wù)的馬克思主義群眾觀，不斷強化宗旨意識，提升運用馬群眾觀解決群眾問題、指導(dǎo)實踐工作的能力。二是回答如何把人民作為檢驗工作的第一標準。堅持群眾標準、由群眾來評判，以什么用什么來衡量，實質(zhì)上是一個對誰負責、讓誰滿意的問題。無論是、出臺規(guī)范，還是選優(yōu)評差、考核表彰，都要注重員工和客戶評價，和客戶的話語權(quán)、評判權(quán)，讓員工和客戶真滿意，而不是“被滿意”，作始終體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。

清“依靠誰”，獲取工作的力量源泉?！耙揽空l”即堅持員工的主尊重員工的首創(chuàng)精神，把員工作為實現(xiàn)農(nóng)信夢想的動力源泉?；卮鹫l”，是為了獲得前進動力，匯集群眾智慧、調(diào)動群眾積極性，是牢固確立人民群眾的主體地位，在工作中堅持從群眾中來、到群眾本方法?；卮鸷谩耙揽空l”，一是回答如何汲取員工智慧營養(yǎng)，從中獲取工作的不竭動力。謀劃工作、制定規(guī)劃、出臺政策，要擴大意見建議的范圍，要發(fā)揚民主、集思廣益，問政于民、問需于民、。二是回答如何發(fā)揮員工首創(chuàng)精神，充分調(diào)動員工在建設(shè)和發(fā)展中和創(chuàng)造性。

清“我是誰”，把握自己的正確定位?！拔沂钦l”即明確權(quán)力是組工賦予的，要對組織負責、對員工負責，爭做讓黨組織和員工滿意作者?；卮鸷谩拔沂钦l”，是為了保持黨員干部與群眾的魚水之情，醒我們應(yīng)該感恩群眾、敬畏群眾、回報群眾?；卮鸷谩拔沂钦l”，如何情系群眾、保持同群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平同志指出“人民群的力量源泉”，要把深入基層、走進群眾作為工作的一種理念、一多到基層一線，切身體驗基層工作的實際，體會百姓生活的喜憂，的思想脈搏，在拉近同群眾的距離中找準宣傳教育的切入點和結(jié)合員工交朋友，多交普通員工、困難員工眾，了解他們盼在何處、難了解他們的內(nèi)心世界，同員工融在一起、打成一片，真正成為員工。二是回答如何感恩員工、敬畏員工、以實際行動回報員工。

活動形式及時間安排

論活動自8月上旬開始，到8月20日結(jié)束。

行由教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責，合理安排時間組織總行全部及黨員代表開展大討論活動。

支部及支行要于8月19日前結(jié)合工作實際，按照大討論活動的主行安排時間開展，沒有黨員的支行，支行長要參與到其他支部的大中去。

20日前各支行黨支部要將大討論情況匯報上報總行教育實踐活動辦公室。教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將全行大討論活動開展情成總結(jié)匯報，上報省聯(lián)社督導(dǎo)組。

幾點要求

討論活動必須與“為了誰、依靠誰、我是誰”主題緊密結(jié)合。在認國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨章和黨的十八大報告，學(xué)習(xí)習(xí)近平一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)省委、省聯(lián)社和總行的相關(guān)文件精神的通過大討論進一步引導(dǎo)學(xué)習(xí)思考的方向，明確交流研討的主題，提育的效果。

強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高討論質(zhì)量。要高度重視、精心部署、周各支部及支行要把開展大討論活動與推動完成全年主要經(jīng)營目標工合起來，和本部門本單位工作中存在的問題緊密結(jié)合起來，增強活性和實效性，堅決防止搞形式、走過場，確保廣大黨員干部接受一思想洗禮和觀念變革。

新活動載體，匯聚研討成果。各支部及支行要積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)研討的，推出新經(jīng)驗，創(chuàng)立活動品牌，將大討論活動推向深入。鼓勵撰寫的體會文章，對優(yōu)秀文章將上報省聯(lián)社并在總行網(wǎng)站相關(guān)欄目中刊強檢查，確?；顒釉鷮嶉_展?？傂薪逃龑嵺`活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負討論活動的指導(dǎo)、檢查情況，堅持以提升實效為主，以提升思想認對各支部及支行大討論活動存在的問題要及時提出整改要求，確保動扎實有效開展。

第五篇：為貫徹落實

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）精神，進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務(wù)水平，促進我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放

（二）推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復(fù)制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。

（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風(fēng)險分擔機制，加強金融機構(gòu)之間的合作，有效降低單個金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三、完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)

（四）完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。各金融機構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風(fēng)險特征，金融機構(gòu)可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)，金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上可適當延長貸款期限。

（五）建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系。各金融機構(gòu)在確定內(nèi)部評級要素，設(shè)計內(nèi)部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中,應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，建立內(nèi)外部評級相結(jié)合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務(wù)考評程序和考核方法，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系，將加強信貸風(fēng)險管理和積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立正向激勵機制。在落實工作責任和考核整體質(zhì)量及綜合回報的基礎(chǔ)上，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責任人的相應(yīng)責任，做到盡職者免責，失職者問責。

（六）進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識，設(shè)立專家團隊和專門的服務(wù)部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對于國家重點支持的文化企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構(gòu)授信客戶準入標準的前提下，可對舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)與非銀行金融機構(gòu)應(yīng)積極加強合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

（七）積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費信貸市場，通過消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費信貸需求。可通過開發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計，圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷、復(fù)制、發(fā)行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣，提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)，設(shè)計服務(wù)和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費，促進文化市場的繁榮發(fā)展。

（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程，促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財務(wù)成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。

四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模

（九）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

（十）支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵中介機構(gòu)適當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。

（十一）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構(gòu)投資者作用和保險資金融資功能，在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導(dǎo)符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當放寬準入條件，鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場

（十二）進一步加強和完善保險服務(wù)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，各保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風(fēng)險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風(fēng)險。

（十三）推動保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。各保險機構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險，團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務(wù)，彌補現(xiàn)行信用擔保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務(wù)，對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目，保險機構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險服務(wù)，鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭。

六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制

（十四）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務(wù)管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

（十五）中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導(dǎo)，鼓勵金融資本依法參與。

（十六）建立多層次的貸款風(fēng)險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險。研究建立企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構(gòu)，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償?shù)确绞街С謸C構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險。

（十七）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，切實保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。進一步加強對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場，切實保障投資者、債權(quán)人和消費者的權(quán)益。

七、加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估

（十八）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項目，金融機構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款。

（十九）建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進銀、政、企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目，金融機構(gòu)應(yīng)重點支持。

（二十）加強政策落實督促評估。人民銀行各分支機構(gòu)會同同級宣傳文化、財政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。各金融機構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導(dǎo)向效果評估制度。

促進金融支持文化產(chǎn)業(yè)的著力點

文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是一個循序漸進的過程，既需要政府的政策導(dǎo)向加以指引，又需要文化企業(yè)自身探索市場化運作規(guī)律，更需要加強金融對文化的融合和支持。

建立健全文化產(chǎn)業(yè)融資的基礎(chǔ)性制度和保障體系

健全文化產(chǎn)業(yè)融資的基礎(chǔ)性制度。目前我國知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押登記、托管制度不完善，保險介入不深。有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定和完善規(guī)范專利權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、流轉(zhuǎn)和托管的管理辦法，培育流轉(zhuǎn)市場，突破文化產(chǎn)業(yè)融資難的基礎(chǔ)性制度障礙。

進一步建立健全文化企業(yè)資產(chǎn)評估體系。建立知識產(chǎn)權(quán)專利評估機構(gòu)，為銀行信貸、無形資產(chǎn)入股與轉(zhuǎn)讓等提供專業(yè)咨詢，促進無形資產(chǎn)融資變現(xiàn)。加大文化產(chǎn)業(yè)保險介入力度，進行文化產(chǎn)業(yè)貸款信用保險嘗試，降低文化產(chǎn)業(yè)項目運作風(fēng)險，轉(zhuǎn)移信貸風(fēng)險。另外，地方政府可根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，成立相關(guān)的專業(yè)文化評審部門，對文化相關(guān)項目進行內(nèi)容評審和市場預(yù)測，向金融推薦優(yōu)秀項目。

完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)制度。我國的文化產(chǎn)業(yè)長期以來都存在市場化不健全，法律法規(guī)非市場化的問題。法規(guī)和監(jiān)管一定程度上存在“管死管嚴”的問題，造成了對文化產(chǎn)業(yè)市場化的制約。為了促使文化產(chǎn)業(yè)健康活潑的發(fā)展，法律法規(guī)應(yīng)該從管理層面向?qū)驅(qū)用姘l(fā)展，適當放松文化創(chuàng)作環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)的市場化。

結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)特點，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。第一，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢打造適合文化企業(yè)特點的金融服務(wù)特色產(chǎn)品。在有效控制風(fēng)險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等適合文化企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。第二，開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品及貸款模式，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式向中小文化企業(yè)提供金融支持，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品，分散銀行對文化產(chǎn)業(yè)的信貸風(fēng)險。第三，對主營業(yè)務(wù)突出、盈利能力強、信用記錄好的產(chǎn)業(yè)集團，通過實施快速審批機制對其重點項目建設(shè)給予優(yōu)惠和優(yōu)先。第四，對無形資產(chǎn)占比較大的文化企業(yè)和項目，通過對企業(yè)信用、未來成長性等非財務(wù)因素考察，有效劃分文化企業(yè)信用等級。第五，對有市場前景的文化產(chǎn)業(yè)投資項目，適當擴大項目融資、銀團貸款等產(chǎn)品使用范圍。第六，對農(nóng)村文化企業(yè)，積極拓展農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款的覆蓋范圍，推動農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。

構(gòu)建多層次、多元化的直接融資市場體系。第一，通過“政府鼓勵、行業(yè)推動、企業(yè)主導(dǎo)、投資機構(gòu)參與”模式，加快文化企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板或者主板的上市步伐，推動文化企業(yè)在股票市場融資的規(guī)模。第二，逐步放松發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，完善信用評級制度，鼓勵文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、私募債、中票等方式籌集資金。第三，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為文化產(chǎn)業(yè)信貸擔保、貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新補貼等，鼓勵民營資本成立風(fēng)險投資、私募股權(quán)公司，直接投資文化項目。第四，建立文化信托投資公司，發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)專項信托計劃，所發(fā)行的信托產(chǎn)品可以由社會資本認購，募集的信托基金投向由評審專家篩選的、有潛力并能夠體現(xiàn)政府扶持意愿的優(yōu)秀中小文化企業(yè)。第五，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)重大項目資產(chǎn)證券化，延長融資鏈條，利用金融衍生品市場獲得資金。第六，支持文化企業(yè)以版權(quán)、著作權(quán)等在產(chǎn)權(quán)交易所進行知識產(chǎn)權(quán)交易。

繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)性金融的獨特作用

國開行緊密結(jié)合中央支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制和目標、任務(wù)，深化與中央部委、地方政府和重點企業(yè)的合作，建立長期互信、互利合作機制，與各方形成合力，共同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過合作，把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與國開行的中長期融資優(yōu)勢結(jié)合起來，以開發(fā)性方法、市場化運作支持文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2013年年底，國開行文化產(chǎn)業(yè)的貸款余額達到了1568億元，保持著支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力銀行的地位，已連續(xù)四年大幅攀升并位居首位。

規(guī)劃先行，發(fā)揮開發(fā)性金融的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。國開行把握文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的難得機遇，深化與各方的規(guī)劃合作。按照高起點、高水平、高效益和防風(fēng)險的要求，通過發(fā)展顧問、融資顧問等各種方式，配合地方政府和重點企業(yè)做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點和重點，通過規(guī)劃先行從源頭上大批量開發(fā)項目，充實項目儲備。

綜合運用投資、貸款、債券、租賃、證券等金融方法，積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)特點的融資模式。探索項目融資模式，支持陜西大明宮國家遺址保護、廬山紅色旅游遺址保護等文化基礎(chǔ)設(shè)施項目；探索以自身現(xiàn)金流還款、收費權(quán)質(zhì)押為主的融資模式，支持湖南電廣傳媒(000917,股吧)等廣電行業(yè)項目；探索以自身現(xiàn)金流還款、收費權(quán)質(zhì)押為主的融資模式，支持湖南電廣傳媒等廣電行業(yè)項目。

培育龍頭企業(yè)，帶動整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以骨干企業(yè)為紐帶，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、資源整合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，打造知名品牌，提高國際競爭力。