第一篇：我國義務(wù)教育公平研究的文獻(xiàn)綜述

我國義務(wù)教育公平研究的文獻(xiàn)綜述

摘要：本文通過綜述近幾年來相關(guān)學(xué)者對義務(wù)教育的研究實(shí)況，進(jìn)一步了解義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，為更好地進(jìn)行義務(wù)教育公平研究打下基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；公平

隨著構(gòu)建社會主義和諧社會思想的日益深入，社會大眾對教育尤其是義務(wù)教育的發(fā)展尤為關(guān)注。如何實(shí)現(xiàn)教育公平,進(jìn)而通過教育公平改善和促進(jìn)社會公平是當(dāng)前重要的政策目標(biāo)。

一、相關(guān)實(shí)證研究綜述

教育資源配置問題是決定義務(wù)教育是否公平的主要因素,更是今年許多學(xué)者研究的核心問題。王善邁等學(xué)者認(rèn)為我國義務(wù)教育財(cái)政資源分布嚴(yán)重不均等,主要體現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間的不均等上。[1]區(qū)域間義務(wù)教育資源配置公平研究在早期比較受關(guān)注,杜育紅以省為分析單位,系統(tǒng)地分析了各級教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異如何隨時間而變化。這一研究指出,在1988年至1996年期間,小學(xué)和初中的生均經(jīng)費(fèi)省區(qū)間的差距都在不斷加大。[2]曾滿超和丁延慶利用1997年和1999年縣級數(shù)據(jù)研究了我國義務(wù)教育資源配置狀況,結(jié)果發(fā)現(xiàn)小學(xué)和初中的生均總支出的地區(qū)不均衡有所擴(kuò)大,其間城鄉(xiāng)差距有所擴(kuò)大,且省內(nèi)差距大于省際差距。[3]近年來,城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置公平研究逐漸增多,沈百福的研究顯示,生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異。[4]中央教育科學(xué)研究所教育政策分析中心研究人員的研究顯示,城鄉(xiāng)間義務(wù)教育階段學(xué)校的基本辦學(xué)條件和師資水平存在較大差距,但這些差距正在逐步縮小。[5]翟博的研究也指出, 1993年-2003年我國小學(xué)和初中生均經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異在拉大,而生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)和教師合格率差異均正在逐步減小。[6]義務(wù)教育階段校際間資源配置公平研究比較薄弱,袁連生指出,即使在同一城市或同一財(cái)政負(fù)擔(dān)區(qū)內(nèi),重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校在辦學(xué)條件方面也存在著巨大的差距。[7]王蓉用多水平的回歸分析方法,以學(xué)校組群為分析單位,也發(fā)現(xiàn)一縣之內(nèi)的各種類型學(xué)校之間存在嚴(yán)重的資源分配差異。[8]

與義務(wù)教育過程中的資源配置公平問題研究相比,迄今為止,我國學(xué)者對義務(wù)教育結(jié)果公平問題的實(shí)證研究比較薄弱,探討義務(wù)教育資源配置公平對結(jié)果公平影響的實(shí)證研究非常缺乏。蔣鳴和發(fā)現(xiàn)教師學(xué)歷、校舍及設(shè)備條件均與教育質(zhì)量顯著相關(guān),但生均經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)與教育質(zhì)量之間相關(guān)關(guān)系較弱。[9]薛海平和閔維方采用三層線性模型的研究結(jié)果表明,甘肅農(nóng)村初中教育質(zhì)量在個體、班級和學(xué)校三個水平上均存在顯著差異,教師資源配置對教育質(zhì)量差異有重要影響,班級規(guī)模對教育質(zhì)量有顯著負(fù)影響,但生均公用經(jīng)費(fèi)與教育質(zhì)量相關(guān)關(guān)系較弱。

[10]胡詠梅和杜育紅利用兩層線性模型對西部五省農(nóng)村初中教育資源配置與教育質(zhì)量關(guān)系的分析表明,校際間的教育質(zhì)量存在顯著差異,人力資源和物力資源的配置對教育質(zhì)量有重要影響,財(cái)力資源配置對教育質(zhì)量影響不顯著。[11]

基于以上研究，薛海平、王蓉在對義務(wù)教育質(zhì)量公平分析時得出結(jié)論：由于學(xué)生個體和家庭社會背景、教師背景以及學(xué)校背景差異的存在,我國中、東部義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量存在明顯的差異；在對義務(wù)教育資源配置不均衡分析中結(jié)果表明：我國中、東部義務(wù)教育階段校際間教育資源配置不均衡程度在“

新機(jī)制”改革（農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革）后有較明顯的減輕。[12]

程紅艷在2006年-2007年武漢市某城區(qū)(W區(qū))基礎(chǔ)教育階段學(xué)校非均衡發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段學(xué)校在城鄉(xiāng)之間、校際之間存在差距,首要原因是教育投入的問題。[13]

胡映蘭以湖南省益陽市農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)后的幾個年份（2005-2008）作為考察點(diǎn)，通過分析研究提出：一方面，“兩免一補(bǔ)”使農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，但仍然是一個家庭的重要列支；另一方面，農(nóng)村義務(wù)教育管理運(yùn)行成本有繼續(xù)提高的趨勢，亟需加大保障力度。[14]

馮文全,夏茂林研究提出，四川省城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置存在許多問題:農(nóng)村學(xué)校生師比呈兩極分化；農(nóng)村師資整體素質(zhì)較低且專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。而諸多問題的根源則在于農(nóng)村師資配置方式單一,教師經(jīng)濟(jì)地位低,生活工作條件差且缺乏激勵機(jī)制。[15]

二、結(jié)論與對策

通過研究薛海平、王蓉提出如下對策：1.從重視義務(wù)教育數(shù)量公平轉(zhuǎn)向重視義務(wù)教育質(zhì)量公平；2.推進(jìn)中、東部地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校資源的均衡配置是保障義務(wù)教育質(zhì)量公平的基礎(chǔ)；

3、中、東部地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教育資源均衡配置的重心在于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和教師資源的均衡配置。

程紅艷認(rèn)為，要切實(shí)推行義務(wù)教育免費(fèi)公平,應(yīng)該分階段進(jìn)行?，F(xiàn)階段,還是較低水平的保障,重點(diǎn)是農(nóng)村義務(wù)教育階段的保障,保障教師的工資水平、學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中央層面的轉(zhuǎn)移支付還是應(yīng)該更向農(nóng)村傾斜,同時強(qiáng)化了省級政府統(tǒng)籌責(zé)任,使整個義務(wù)教育保障重心不斷地上移。但是,隨著義務(wù)教育免費(fèi)政策、立法制度進(jìn)一步完善,隨著政府公共服務(wù)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,教育投入進(jìn)一步增加,義務(wù)教育達(dá)到中等水平的保障程度。這時,義務(wù)教育階段家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能有效降低,學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有所降低,非均衡發(fā)展?fàn)顩r可以得到較大程度的緩解。校長從“找錢”的壓力中解脫出來,學(xué)校的中心又回歸到促進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展和教師的專業(yè)發(fā)展上。在義務(wù)教育免費(fèi)政策的較高階段。在區(qū)縣范圍內(nèi)教師、校長定期的流動和輪崗,多數(shù)公立學(xué)校得到人們的認(rèn)可, 5%-10%家長選擇到私立學(xué)校就讀,公立學(xué)校的擇?，F(xiàn)象成為個別。義務(wù)教育階段班級規(guī)模大幅度降低,發(fā)達(dá)地區(qū)班額限制在25人,中西部地區(qū)為30人,農(nóng)村地區(qū)不超過35人。在有條件的地方,可以進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)的范圍,如坐校車、吃午餐、看電影和游泳課都可以逐漸免費(fèi)。義務(wù)教育階段教師之間工資收入差距變小,與公務(wù)員收入差距變小并逐漸接近。在義務(wù)教育分階段推行的同時,必須建立全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育質(zhì)量保障體系,以評價和監(jiān)督義務(wù)教育的整體質(zhì)量。

胡映蘭基于對現(xiàn)實(shí)的研判認(rèn)為，為加速發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，需要強(qiáng)化以下幾個方面的工作：首先，必須進(jìn)一步加大政府投入力度。這是短時期內(nèi)最直接和最易見成效的辦法；其次，必須加快發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從長遠(yuǎn)看這才是治本之策。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展壯大了，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展才具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

馮文全,夏茂林認(rèn)為，四川省義務(wù)教育要均衡城鄉(xiāng)師資首先應(yīng)提高農(nóng)村教師職業(yè)競爭力,并建立健全激勵機(jī)制。其次應(yīng)加強(qiáng)教師交流和培訓(xùn),促進(jìn)存量師資的均衡配置與素質(zhì)提高。最后應(yīng)利用計(jì)劃市場雙重手段,調(diào)節(jié)增量師資的城鄉(xiāng)配置。

三、幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我國義務(wù)教育的公平問題不僅涉及到教育資源的配置，義務(wù)教育起點(diǎn)、過程乃至結(jié)果的公平，更多的與我國政府所制定的相關(guān)教育制度政策緊密相關(guān)。

教育制度政策作為公共政策的具體形式，其核心就在于調(diào)節(jié)各種教育利益的分配關(guān)系，凸顯教育政策的“公平性”品格。因此，義務(wù)教育公平問題，是由教育政策所致，教育政策是引發(fā)義務(wù)教育公平問題的最終根源。政府應(yīng)在高度分析國際、國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)之上，制定合理、有效地教育制度及相關(guān)政策，確保義務(wù)教育的公平性得到普及，使國民尤其是農(nóng)村子女這一弱勢群體得到公平享受義務(wù)教育的機(jī)會。

當(dāng)然,義務(wù)教育公平制度還需要較長的時間去完善,而完善的義務(wù)教育制度必將會對基礎(chǔ)教育的管理方式、評價方式、教師教學(xué)等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,對義務(wù)教育突破應(yīng)試教育會產(chǎn)生較大的積極影響,對義務(wù)教育的均衡發(fā)展將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。因此，我們既要有深刻覺悟、科學(xué)規(guī)劃，又要能腳踏實(shí)地、知難而進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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教育評論,2003,(1).[4]沈百福.義務(wù)教育投入的城鄉(xiāng)差異分析[J].教育科學(xué),2004,(3).[5]中央教育科學(xué)研究所教育政策分析中心.義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公的基石[J].教育研究,2007,(2).[6]翟博.教育均衡論[M].北京:人民教育出版社,2008.[7]袁連生.我國義務(wù)教育財(cái)政不公平探討[J].教育與經(jīng)濟(jì),2001,(4).[8]王蓉.義務(wù)教育投入之公平性研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊,2003,(2).[9]蔣鳴和.教育成本分析[M].北京:高等教育出版社,2000.[10]薛海平,閔維方.中國西部教育生產(chǎn)函數(shù)研究[J].教育與經(jīng)濟(jì),2008,(2).[11]胡詠梅,杜育紅.中國西部農(nóng)村初級中學(xué)教育生產(chǎn)函數(shù)的實(shí)證研究[J].教育

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濟(jì),2009,(3).[15]馮文全,夏茂林.四川省城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置問題與對策探討[J].教育與

經(jīng)濟(jì),2009,(2).

第二篇：我國社會保障制度研究文獻(xiàn)綜述

我國社會保障制度研究文獻(xiàn)綜述

李智事業(yè)11-1201105002807

摘要： 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人口老齡化的到來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的社會保障制度日益暴露出其弊端,未能在改革中充分發(fā)揮其“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用,延緩了我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場經(jīng)濟(jì)體制的健全,阻礙了勞動力資源的優(yōu)化配置以及農(nóng)村城市化的進(jìn)程等,進(jìn)而影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會保障制度的改革迫在眉睫。關(guān)鍵字：社會保障制度社會保障問題社會保障研究

社會保障制度是關(guān)系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關(guān)注。繼2008年新農(nóng)合被寫入社會保險(xiǎn)法(草案)醫(yī)保專章，新農(nóng)合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議決定在2009年的10月1日以后正式試點(diǎn)推行新農(nóng)保，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟，也是中央又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。響應(yīng)中央會議精神，我國各個省市也都相繼推行新農(nóng)保改革新舉措。如廣東省計(jì)劃3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”，山西發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見。山東省首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金在壽光發(fā)放。廣東首個城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化試點(diǎn)在惠州啟動，參保補(bǔ)貼一視同仁?；仡欁允袌龌母镆詠硪l(fā)的社會保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實(shí)踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結(jié)。

我國學(xué)者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進(jìn)程的不斷深入而展開的，從中國期刊網(wǎng)上對有關(guān)社會保障問題的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)(見下表)，在中國期刊網(wǎng)上以社會保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數(shù)量在逐年增加。2000年以后，尤其是2003年開始了大規(guī)模系統(tǒng)的研究，文獻(xiàn)數(shù)量直線上升，2005-2006年間增幅最大。黨的十六大又進(jìn)一步提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，確立了“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。在城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)了大量的征地問題、失地農(nóng)民問題、進(jìn)城農(nóng)民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。圍繞著這些問題，學(xué)者們展開了大量的研究，在2003年研究成果較前一年增長了78.5%。2005年，隨著黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，圍繞著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等研究農(nóng)村社會保障問題的研究越來越多。

我國經(jīng)濟(jì)總量跨越式提升的同時，社會分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。在這種背景下，效率與公平關(guān)系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會共享的惠民措施不斷出臺，社會保障制度就是均衡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)壓器，社會公平視角下的社會保障制度問題研究隨之升溫。

從歸納和總結(jié)以往社會保障制度的研究，從內(nèi)容上看，這些研究涵蓋了社會保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實(shí)施細(xì)節(jié)。而從整體上對這些內(nèi)容分類，共有以下幾方面的內(nèi)容。

一、從城鄉(xiāng)兩個維度對社會保障總體狀況的研究

通覽社會保障制度的研究文獻(xiàn)，學(xué)者們分別從整體上和城市與農(nóng)村兩個維度對我國社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行了研究，也有學(xué)者從地方或區(qū)域角度分析了省市社會保障制度的改革和發(fā)展情況。張力之(1997)從5個方面詳細(xì)介紹了1997年以前國內(nèi)對社會保障制度的研究：中國社會保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會保障專著、社會保障制度改革研究、社會保障理論研究。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮(zhèn)坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度框架的構(gòu)想及對策。李珍(2006)闡述了我國建立農(nóng)村社會保障制度的必要性、可行性以 1

及如何構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會保障制度建設(shè)問題放到了新農(nóng)村建設(shè)的大背景下來探討，分析了社會保障制度的制度保障和體系構(gòu)建。劉子操(2007)提出了建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建思路。

從內(nèi)容上看，這一方面的研究偏重于農(nóng)村的社會保障制度，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的日益突出以及“三農(nóng)”問題凸顯，使得農(nóng)村社會保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。如何破除城鄉(xiāng)二元社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題是研究重點(diǎn)。

二、圍繞農(nóng)民社會保障問題展開的大量研究

農(nóng)民的社會保障問題一直是我國社會保障制度的一大缺陷或短板，理論界對此詬病頗多。失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會保障研究構(gòu)成了2003年以來研究的主要內(nèi)容。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國50年來我國農(nóng)村社會保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績效，提出建立與目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的政策建議。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉(xiāng)屬性把我國社會保障制度分為二元社會保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現(xiàn)行的二元社會保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要都表現(xiàn)出一種公平性的缺失。陳信勇、藍(lán)鄧駿(2004)認(rèn)為，首先要為失地農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會保障措施也應(yīng)及時、逐步建立。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農(nóng)民社會保障制度的現(xiàn)狀，探討了失地農(nóng)民的社會保障的構(gòu)建。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農(nóng)民的社會保障制度是結(jié)構(gòu)性嵌入于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、農(nóng)民利益訴求實(shí)現(xiàn)制度之中的，這種結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制要求僅僅靠完善失地農(nóng)民社會保障制度本身是不夠的，失地農(nóng)保制度的完善必須以上述四項(xiàng)制度的完善為前提。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀及問題，提出了政策建議。

圍繞農(nóng)民問題展開的社會保障制度的研究，之所以會成為社會保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績，但與之相對的“三農(nóng)”問題依然突出。二是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民問題引發(fā)了學(xué)界的大量爭論。三是工業(yè)化進(jìn)程中的效率與公平觀念深入人心，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公平?諸多原因引發(fā)了學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社會保障問題的研究。

三、國外經(jīng)驗(yàn)較少及中外比較研究

周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會保障的發(fā)展和演變過程。李培林(1994)通過對德國、英國和瑞典的實(shí)地考察，指出我國建立社會保障體制應(yīng)當(dāng)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和注意的問題。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會福利制度的現(xiàn)狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對于我國建立和完善社會保障體系的重要意義。日本學(xué)者合津文雄(1999)介紹了日本的社會福利政策，它突破了救濟(jì)扶貧的制度框架，開始探索創(chuàng)建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本從2000年開始實(shí)施的“老年人看護(hù)保險(xiǎn)制度”顯示出，日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉(zhuǎn)變的新趨勢。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對我國有借鑒意義的內(nèi)容。施曉琳(2004)介紹了當(dāng)前日本較為完備的農(nóng)村社會保障法律體系及其對我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度法律保障方面的借鑒。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程、日本農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及其經(jīng)驗(yàn)和啟示。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業(yè)和社會保障制度新變化及對我們的啟示。王萍(2005)對美

國社會保障制度的發(fā)展進(jìn)行簡要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導(dǎo)因素。易瑾超(2007)通過社會保障制度的國際比較，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展、完善中國農(nóng)村社會保障的若干建議。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農(nóng)村社會保障制度的歷史沿革與現(xiàn)狀，并對德國農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行評價，同時闡述了德國農(nóng)村社會保障制度對我國的借鑒。

四、對社會保障理論的追溯

實(shí)踐離不開理論的指導(dǎo)，隨著社會保障制度實(shí)踐的開展，對社會保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會保障制度研究一個不可或缺的內(nèi)容。陳曉云(2001)在對福利理論系統(tǒng)梳理和深入剖析的基礎(chǔ)上，根據(jù)對福利主體的認(rèn)識、衡量福利的方法、標(biāo)準(zhǔn)以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發(fā)展分為四個重要階段。蘇光明(2001)對毛澤東和鄧小平社會保障思想進(jìn)行了挖掘和比較。王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經(jīng)典作家的社會保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會保障的思想，并對馬克思主義社會保障理論的發(fā)展進(jìn)行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會保障思想在當(dāng)代中國的新發(fā)展。王俊(2004)從17世紀(jì)配第的社會保障思想寫起，到18世紀(jì)的約翰·斯圖亞特·穆勒和孟德斯鳩，進(jìn)而分析了19世紀(jì)的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會保障思想以及德國的講壇社會主義，英國費(fèi)邊社會主義和法國連帶主義的社會保障思想。王文龍、金麗馥(2005)對西方社會保障理論進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹與評述，介紹了當(dāng)代西方社會保障理論的演變過程，并分析了當(dāng)代西方社會保障制度衰落的原因。徐丙奎(2006)把西方社會保障理論分為三大流派并對三大流派進(jìn)行了簡要分析，即國家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義和中間道路學(xué)派。張可(2006)從英國1601年《濟(jì)貧法》開始追溯社會保障制度的起源和發(fā)展的根源，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度區(qū)分了對待社會保障制度的態(tài)度，同時對反對與支持的流派進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

五、政府在社會保障制度中的定位和職能

盡管各個國家社會保障制度各具特色，但是都有一個共同的特點(diǎn)就是社會保障體系的構(gòu)建離不開國家或者政府的介入。閻宇紅(1998)考察了西歐社會保障制度幾個發(fā)展階段的更迭與交替，并詳細(xì)分析了每個階段中政府充當(dāng)?shù)慕巧约敖巧霓D(zhuǎn)變過程。張學(xué)英(2004)指出由于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障制度缺失，農(nóng)村社會保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)提供農(nóng)村社會保障制度。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)村社會保障問題的長期忽視和責(zé)任缺失，是我國政府在構(gòu)建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷。現(xiàn)階段，我國政府應(yīng)當(dāng)集中解決農(nóng)民急需的低保、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障問題。朱麗穎、石俊田(2005)認(rèn)為，我國農(nóng)村社會保障制度從萌芽起到進(jìn)入制度化建設(shè)共經(jīng)歷了政府高度集權(quán)下的重點(diǎn)有限保障、分權(quán)下的土地和家庭保障、制度建設(shè)下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)民工的就業(yè)社會保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)社會保障中具有不可推卸的責(zé)任。劉燕(2006)認(rèn)為政府責(zé)任不明確、制度安排缺失等，是我國農(nóng)村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農(nóng)村社會保障的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在農(nóng)村社會保障制度改革中的責(zé)任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障制度的責(zé)任主體。楊輝(2007)認(rèn)為社會保障制度到底是公共物品、準(zhǔn)公共物品還是私人產(chǎn)品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭議，并根據(jù)社會保障的產(chǎn)品屬性及產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)方式，決定了政府在社會保障制度中的責(zé)任范圍和責(zé)任強(qiáng)度。陳萌(2009)認(rèn)為“農(nóng)村社會保障”表現(xiàn)出社會的公平性，其最終責(zé)任主體是政府。我國農(nóng)村社會保障制度中政府責(zé)任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農(nóng)村社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

期刊網(wǎng)中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業(yè)改革的影響、對消費(fèi)的影響等。除文章類文獻(xiàn)外，我國學(xué)者還出版了相當(dāng)一部分專著討論社會保障問題。例如，張?zhí)N嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統(tǒng)地介紹了北歐福利國家的經(jīng)驗(yàn)以及對我國社會保障制度構(gòu)建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅(jiān)》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個方面的內(nèi)容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發(fā)展報(bào)告》一書，對中國社會保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設(shè)提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權(quán)威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學(xué)術(shù)交流平臺；《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動方案》一書系統(tǒng)詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關(guān)關(guān)系，對中國社會保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟與措施進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標(biāo)、政府責(zé)任的確立和中國特色的體現(xiàn)。

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觀經(jīng)濟(jì)管理.[2]徐傳諶,齊樹天,邵祥林,劉士峰.完善我國社保體系的幾點(diǎn)政策建議[J].管理世界.[3]劉恒慶.改進(jìn)我國社會保障基金投資的幾點(diǎn)建議[J].宏

觀經(jīng)濟(jì)研究.[4]宋曉桐.社會保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)[J].中國社會科學(xué)

院研究生院學(xué)報(bào).[5]石宏偉.我國社會保障制度改革:問題與對策[J].宏觀

經(jīng)濟(jì)管理.[6]楊翠迎.中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展模式探討[J].農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟(jì).[7]景天魁.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障:思路與對策[J].思想戰(zhàn)

線,

第三篇：我國社會保障制度研究文獻(xiàn)綜述

我國社會保障制度研究文獻(xiàn)綜述

社會保障制度是關(guān)系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關(guān)注。繼2008年新農(nóng)合被寫入社會保險(xiǎn)法(草案)醫(yī)保專章，新農(nóng)合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議決定在2009年的10月1日以后正式試點(diǎn)推行新農(nóng)保，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟，也是中央又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。響應(yīng)中央會議精神，我國各個省市也都相繼推行新農(nóng)保改革新舉措。如廣東省計(jì)劃3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”，山西發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見。山東省首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金在壽光發(fā)放。廣東首個城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化試點(diǎn)在惠州啟動，參保補(bǔ)貼一視同仁?；仡欁允袌龌母镆詠硪l(fā)的社會保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實(shí)踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結(jié)。

我國學(xué)者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進(jìn)程的不斷深入而展開的，筆者在中國期刊網(wǎng)上對有關(guān)社會保障問題的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)(見下表)，在中國期刊網(wǎng)上以社會保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數(shù)量在逐年增加。從內(nèi)容上看，2000年以前對社會保障問題的研究比較少，相對也很零散，沒有形成系統(tǒng)。2000年以后，尤其是2003年開始了大規(guī)模系統(tǒng)的研究，文獻(xiàn)數(shù)量直線上升，2005-2006年間增幅最大。黨的十六大又進(jìn)一步提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，確立了“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。在城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)了大量的征地問題、失地農(nóng)民問題、進(jìn)城農(nóng)民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。圍繞著這些問題，學(xué)者們展開了大量的研究，在2003年研究成果較前一年增長了78.5%。2005年，隨著黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，圍繞著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等研究農(nóng)村社會保障問題的研究越來越多。

我國經(jīng)濟(jì)總量跨越式提升的同時，社會分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。在這種背景下，效率與公平關(guān)系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會共享的惠民措施不斷出臺，社會保障制度就是均衡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)壓器，社會公平視角下的社會保障制度問題研究隨之升溫。

從歸納和總結(jié)以往社會保障制度的研究，從內(nèi)容上看，這些研究涵蓋了社會保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實(shí)施細(xì)節(jié)。而從整體上對這些內(nèi)容分類，共有以下幾方面的內(nèi)容。

一、從城鄉(xiāng)兩個維度對社會保障總體狀況的研究

通覽社會保障制度的研究文獻(xiàn)，學(xué)者們分別從整體上和城市與農(nóng)村兩個維度對我國社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行了研究，也有學(xué)者從地方或區(qū)域角度分析了省市社會保障制度的改革和發(fā)展情況。張力之(1997)從5個方面詳細(xì)介紹了1997年以前國內(nèi)對社會保障制度的研究：中國社會保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會保障專著、社會保障制度改革研究、社會保障理論研究。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮(zhèn)坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度框架的構(gòu)想及對策。李珍(2006)闡述了我國建立農(nóng)村社會保障制度的必要性、可行性以及如何構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會保障制度建設(shè)問題放到了新農(nóng)村建設(shè)的大背景下來探討，分析了社會保障制度的制度保障和體系構(gòu)建。劉子操(2007)提 1

出了建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建思路。

從內(nèi)容上看，這一方面的研究偏重于農(nóng)村的社會保障制度，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的日益突出以及“三農(nóng)”問題凸顯，使得農(nóng)村社會保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。如何破除城鄉(xiāng)二元社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題是研究重點(diǎn)。

二、圍繞農(nóng)民社會保障問題展開的大量研究

農(nóng)民的社會保障問題一直是我國社會保障制度的一大缺陷或短板，理論界對此詬病頗多。失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會保障研究構(gòu)成了2003年以來研究的主要內(nèi)容。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國50年來我國農(nóng)村社會保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績效，提出建立與目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的政策建議。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉(xiāng)屬性把我國社會保障制度分為二元社會保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現(xiàn)行的二元社會保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要都表現(xiàn)出一種公平性的缺失。陳信勇、藍(lán)鄧駿(2004)認(rèn)為，首先要為失地農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會保障措施也應(yīng)及時、逐步建立。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農(nóng)民社會保障制度的現(xiàn)狀，探討了失地農(nóng)民的社會保障的構(gòu)建。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農(nóng)民的社會保障制度是結(jié)構(gòu)性嵌入于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、農(nóng)民利益訴求實(shí)現(xiàn)制度之中的，這種結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制要求僅僅靠完善失地農(nóng)民社會保障制度本身是不夠的，失地農(nóng)保制度的完善必須以上述四項(xiàng)制度的完善為前提。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀及問題，提出了政策建議。

圍繞農(nóng)民問題展開的社會保障制度的研究，之所以會成為社會保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績，但與之相對的“三農(nóng)”問題依然突出。二是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民問題引發(fā)了學(xué)界的大量爭論。三是工業(yè)化進(jìn)程中的效率與公平觀念深入人心，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公平?諸多原因引發(fā)了學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社會保障問題的研究。

三、國外經(jīng)驗(yàn)較少及中外比較研究

周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會保障的發(fā)展和演變過程。李培林(1994)通過對德國、英國和瑞典的實(shí)地考察，指出我國建立社會保障體制應(yīng)當(dāng)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和注意的問題。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會福利制度的現(xiàn)狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對于我國建立和完善社會保障體系的重要意義。日本學(xué)者合津文雄(1999)介紹了日本的社會福利政策，它突破了救濟(jì)扶貧的制度框架，開始探索創(chuàng)建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本從2000年開始實(shí)施的“老年人看護(hù)保險(xiǎn)制度”顯示出，日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉(zhuǎn)變的新趨勢。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對我國有借鑒意義的內(nèi)容。施曉琳(2004)介紹了當(dāng)前日本較為完備的農(nóng)村社會保障法律體系及其對我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度法律保障方面的借鑒。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程、日本農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及其經(jīng)驗(yàn)和啟示。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業(yè)和社會保障制度新變化及對我們的啟示。王萍(2005)對美國社會保障制度的發(fā)展進(jìn)行簡要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導(dǎo)因素。易瑾超(2007)通過社會保障制度的國際比較，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展、完善中國農(nóng)村社會保障的若干

建議。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農(nóng)村社會保障制度的歷史沿革與現(xiàn)狀，并對德國農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行評價，同時闡述了德國農(nóng)村社會保障制度對我國的借鑒。

四、對社會保障理論的追溯

實(shí)踐離不開理論的指導(dǎo)，隨著社會保障制度實(shí)踐的開展，對社會保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會保障制度研究一個不可或缺的內(nèi)容。陳曉云(2001)在對福利理論系統(tǒng)梳理和深入剖析的基礎(chǔ)上，根據(jù)對福利主體的認(rèn)識、衡量福利的方法、標(biāo)準(zhǔn)以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發(fā)展分為四個重要階段。蘇光明(2001)對毛澤東和鄧小平社會保障思想進(jìn)行了挖掘和比較。王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經(jīng)典作家的社會保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會保障的思想，并對馬克思主義社會保障理論的發(fā)展進(jìn)行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會保障思想在當(dāng)代中國的新發(fā)展。王俊(2004)從17世紀(jì)配第的社會保障思想寫起，到18世紀(jì)的約翰·斯圖亞特·穆勒和孟德斯鳩，進(jìn)而分析了19世紀(jì)的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會保障思想以及德國的講壇社會主義，英國費(fèi)邊社會主義和法國連帶主義的社會保障思想。王文龍、金麗馥(2005)對西方社會保障理論進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹與評述，介紹了當(dāng)代西方社會保障理論的演變過程，并分析了當(dāng)代西方社會保障制度衰落的原因。徐丙奎(2006)把西方社會保障理論分為三大流派并對三大流派進(jìn)行了簡要分析，即國家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義和中間道路學(xué)派。張可(2006)從英國1601年《濟(jì)貧法》開始追溯社會保障制度的起源和發(fā)展的根源，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度區(qū)分了對待社會保障制度的態(tài)度，同時對反對與支持的流派進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

五、政府在社會保障制度中的定位和職能

盡管各個國家社會保障制度各具特色，但是都有一個共同的特點(diǎn)就是社會保障體系的構(gòu)建離不開國家或者政府的介入。閻宇紅(1998)考察了西歐社會保障制度幾個發(fā)展階段的更迭與交替，并詳細(xì)分析了每個階段中政府充當(dāng)?shù)慕巧约敖巧霓D(zhuǎn)變過程。張學(xué)英(2004)指出由于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障制度缺失，農(nóng)村社會保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)提供農(nóng)村社會保障制度。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)村社會保障問題的長期忽視和責(zé)任缺失，是我國政府在構(gòu)建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷?，F(xiàn)階段，我國政府應(yīng)當(dāng)集中解決農(nóng)民急需的低保、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障問題。朱麗穎、石俊田(2005)認(rèn)為，我國農(nóng)村社會保障制度從萌芽起到進(jìn)入制度化建設(shè)共經(jīng)歷了政府高度集權(quán)下的重點(diǎn)有限保障、分權(quán)下的土地和家庭保障、制度建設(shè)下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)民工的就業(yè)社會保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)社會保障中具有不可推卸的責(zé)任。劉燕(2006)認(rèn)為政府責(zé)任不明確、制度安排缺失等，是我國農(nóng)村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農(nóng)村社會保障的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在農(nóng)村社會保障制度改革中的責(zé)任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障制度的責(zé)任主體。楊輝(2007)認(rèn)為社會保障制度到底是公共物品、準(zhǔn)公共物品還是私人產(chǎn)品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭議，并根據(jù)社會保障的產(chǎn)品屬性及產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)方式，決定了政府在社會保障制度中的責(zé)任范圍和責(zé)任強(qiáng)度。陳萌(2009)認(rèn)為“農(nóng)村社會保障”表現(xiàn)出社會的公平性，其最終責(zé)任主體是政府。我國農(nóng)村社會保障制度中政府責(zé)任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農(nóng)村社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

期刊網(wǎng)中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業(yè)改革的影響、對消費(fèi)的影響等。除文章類文獻(xiàn)外，我國學(xué)者還出版了相當(dāng)一部分專著討論社會

保障問題。例如，張?zhí)N嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統(tǒng)地介紹了北歐福利國家的經(jīng)驗(yàn)以及對我國社會保障制度構(gòu)建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅(jiān)》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個方面的內(nèi)容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發(fā)展報(bào)告》一書，對中國社會保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設(shè)提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權(quán)威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學(xué)術(shù)交流平臺；《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動方案》一書系統(tǒng)詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關(guān)關(guān)系，對中國社會保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟與措施進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標(biāo)、政府責(zé)任的確立和中國特色的體現(xiàn)。

作者：包?；?云蘇和

來源：《北方經(jīng)濟(jì)》2010年第1期

第四篇：《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)(2011年版)》研究文獻(xiàn)綜述

2011年12月，教育部印發(fā)包括義務(wù)教育語文在內(nèi)的十九個學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)。《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》（以下簡稱《語文新課標(biāo)》）堅(jiān)持了《語文課標(biāo)實(shí)驗(yàn)稿》的改革思路和基本理念，同時又根據(jù)社會和教育的發(fā)展需要，進(jìn)行了包括“前言”“課程目標(biāo)與內(nèi)容”“實(shí)施建議”等方面的修訂和完善，修改達(dá)二百多處！課程標(biāo)準(zhǔn)的完善更新是課程改革的重要標(biāo)志之一，它指引著各學(xué)科教改的前進(jìn)方向。《語文新課標(biāo)》一經(jīng)發(fā)行便引起了社會各界的高度重視，在語文教育屆掀起了一股研究探討《語文新課標(biāo)》的風(fēng)潮，教育類期刊高頻出版相關(guān)文章。隨著2012年秋季學(xué)期《語文新課標(biāo)》的實(shí)施，針對《語文新課標(biāo)》的研究達(dá)到前所未有的盛況，研究范圍涉及比較研究、課程性質(zhì)、課程理念、教學(xué)建議、增刪條目等方面。基于“中國知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫，通過“文獻(xiàn)”，以“義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）”為主題，搜索出2012年至2014年10月共652篇文獻(xiàn)。本文中，重點(diǎn)對發(fā)表在北大中文核心期刊（2011年）的文章進(jìn)行分析，嘗試總結(jié)歸納出目前關(guān)于《語文新課標(biāo)》研究的重點(diǎn)與不足，為下一輪課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供理論支持，推進(jìn)語文學(xué)科的建設(shè)。

一、搜索結(jié)果分析 從總體發(fā)展趨勢看，《語文新課標(biāo)》研究具有明顯的時間分布特征：集中在2012年和2013年，2014年陡然下滑。如此短暫的三年，研究文獻(xiàn)竟有552篇之多，涉及期刊論文、優(yōu)秀碩士論文、會議論文。2014年的研究降溫也暗示出《語文新課標(biāo)》研究告一段落，對此前的文獻(xiàn)進(jìn)行整理也顯得尤為必要。

對文獻(xiàn)主題的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)對《語文新課標(biāo)》進(jìn)行整體解讀的文章數(shù)量最高，其次是比較研究，學(xué)習(xí)體會占很大一部分。對于課程性質(zhì)、課程目標(biāo)與內(nèi)容和實(shí)施建議的文獻(xiàn)研究也有一定數(shù)量。

研究《語文新課標(biāo)》的文獻(xiàn)作者中，絕大多數(shù)來自高校和科研機(jī)構(gòu)，中小學(xué)教師作者不到百分之十，同時，這小部分一線教師的寫作內(nèi)容多偏向于學(xué)習(xí)心得體會等主觀體會類，比如陳寶鋁《在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新——學(xué)習(xí)落實(shí)<義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）>之淺見》（2013年）。

二、《語文新課標(biāo)》研究的角度

（一）比較研究

1.與2001年版《語文課標(biāo)實(shí)驗(yàn)稿》相比 從時間橫向上看，《語文新課標(biāo)》批判繼承《語文課標(biāo)實(shí)驗(yàn)稿》（2001年）的內(nèi)容與改革思路，在眾多二者的對比研究文獻(xiàn)中，較為系統(tǒng)全面的是揚(yáng)州大學(xué)馬琳的碩士論文《2011年版和2001年版義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)比較研究》（2013年），該論文從兩版語文課程標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景、課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行比較，其中課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比較部分包括前言部分、課程目標(biāo)與內(nèi)容、實(shí)施建議、附錄，基本覆蓋《語文新課標(biāo)》的全部范疇，文章最后還對我國小學(xué)語文課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了思考并提供相應(yīng)建議。2.與國外母語課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比

通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)與我國進(jìn)行比較研究的國家有美國、加拿大、新加坡、澳大利亞以及英國等等。在這些國家中，將美國作為比較對象的頻率較高。其中碩士論文如湖南師范大學(xué)楊益斌《中美母語課程標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)寫作部分的比較》（2012年），期刊文獻(xiàn)有曾素林、郭元祥二人共同撰寫的《中美義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)比較及啟示》，他們通過兩國課程標(biāo)準(zhǔn)理念與設(shè)計(jì)思路、課程目標(biāo)與內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議的比較得出我國的課程標(biāo)準(zhǔn)在體現(xiàn)教育公平、課程目標(biāo)設(shè)置等方面的不足以及三條完善途徑：“重視相關(guān)研究結(jié)論和研究證據(jù)的支持，提高課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證性；著力課程目標(biāo)細(xì)化、具體化，增強(qiáng)其可操作性、可評估性；加強(qiáng)學(xué)科聯(lián)系和滲透，重視跨學(xué)科學(xué)習(xí)語文?！盵1]

（二）整體視角

從整體視角對《語文新課標(biāo)》進(jìn)行研究，展示新課標(biāo)全貌。在這類研究文獻(xiàn)中，最值得一提的是國家語文課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組負(fù)責(zé)人巢宗祺的《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)修訂概況（上、下）》，他從與《語文課標(biāo)實(shí)驗(yàn)稿》的繼承關(guān)系、修訂背景與內(nèi)容、待探索的問題四個方面向讀者全方位展示《語文新課標(biāo)》，最后高屋建瓴指出本次修訂重點(diǎn)解決五個問題：“加強(qiáng)社會主義核心價值體系在語文課程中的滲透；進(jìn)一步突出本次課程改革的核心任務(wù)——培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力；進(jìn)一步突出語文課程的核心目標(biāo)——學(xué)習(xí)祖國語言文字的運(yùn)用；進(jìn)一步增強(qiáng)課程目標(biāo)的切合性和教學(xué)實(shí)施的可操作性；采取一些新的措施，力求解決語文教學(xué)中有關(guān)語言文字運(yùn)用的突出問題?！盵2]與此同時，戴正興根據(jù)《語文新課標(biāo)》的主要特征及其突出亮點(diǎn)進(jìn)行了簡要評述，得出了六大特征和六大亮點(diǎn)，認(rèn)為“修訂后的課程標(biāo)準(zhǔn)充分凸顯了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，體現(xiàn)了開放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新精神”[3]。再者，屠錦紅在《語文新課標(biāo)》的基礎(chǔ)上對語文課程進(jìn)行展望，從語文課程的取向、內(nèi)容、實(shí)施、資源、評價五方面勾勒出我國未來語文教育的美麗愿景：“學(xué)科本位與人本位和諧融合；知識與實(shí)踐統(tǒng)籌兼顧；‘堅(jiān)守’與革新辯證統(tǒng)一；‘小語文’與‘大語文’互構(gòu)共生；工具性與教育性共同關(guān)注?！盵4]

（三）局部探討

對《語文新課標(biāo)》的研究文獻(xiàn)中也不乏從局部細(xì)節(jié)的視角，或是表述與增刪條目的變化，或是理論研究的熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討?，F(xiàn)將大家探討較多的主題綜述如下： 1.課程性質(zhì)的表述

《語文課標(biāo)實(shí)驗(yàn)稿》對語文課程性質(zhì)有多處文字都作了說明：在“課程性質(zhì)與地位”中提出“語文是最重要的交際工具，是人類文化的重要組成部分。工具性和人文性的統(tǒng)一，是語文課程的基本特點(diǎn)”，在“課程的基本理念”部分也提出“語文是實(shí)踐性很強(qiáng)的課程”，但這些表達(dá)還不夠鮮明。面對如此現(xiàn)狀，《語文新課標(biāo)》對語文課程的性質(zhì)作了明確表述。

王云峰高度褒揚(yáng)新表述“明確了語文課程是‘學(xué)習(xí)語言文字運(yùn)用’的課程，綜合性和實(shí)踐性是這門課程的基本性質(zhì)。‘學(xué)習(xí)語言文字運(yùn)用’是這門課程的基本內(nèi)容與核心任務(wù)。在課程實(shí)施的過程中，要始終堅(jiān)持‘工具性與人文性的統(tǒng)一’，以凸顯語文課程的基本特點(diǎn)”[5]。另外，徐金國也對語文課程性質(zhì)作了自己的解讀：“‘工具性’和‘人文性’應(yīng)該是一種相輔相成、互生共進(jìn)的關(guān)系，‘綜合性與實(shí)踐性’為我們指明了通向語文教育殿堂的正確有效的路徑，‘學(xué)習(xí)語言文字運(yùn)用’是對語文課程核心任務(wù)更加明確的界定?！盵6]總的來說，對于《語文課標(biāo)實(shí)驗(yàn)稿》有關(guān)課程性質(zhì)的描述得到多數(shù)人的贊可。2.課程目標(biāo)

《語文新課標(biāo)》將《語文課標(biāo)實(shí)驗(yàn)稿》中第三部分“課程目標(biāo)”修正為“課程目標(biāo)與內(nèi)容”，基于課程標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)的教學(xué)，要求教師在教學(xué)中把課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教學(xué)目標(biāo)，并形成一致的教學(xué)內(nèi)容。王榮生就如何達(dá)成此目標(biāo)作出以下四點(diǎn)建議：“第一，辨識語文課程目標(biāo)的三個類型：內(nèi)容目標(biāo)、能力目標(biāo)、活動目標(biāo)。第二，了解語文課程內(nèi)容與課程目標(biāo)的關(guān)系：‘屬于’、‘達(dá)成’、‘相符’。第三，尋找將課程目標(biāo)具體化的策略：分解、解釋、提煉、選擇、開發(fā)。第四，關(guān)注領(lǐng)域之間目標(biāo)的互通、學(xué)段之間的目標(biāo)關(guān)聯(lián)。”[7] 學(xué)段目標(biāo)修訂帶來激烈探討，最引人注目的是“識字與寫字”。以第一學(xué)段為例：原《語文課標(biāo)實(shí)驗(yàn)稿》中是“認(rèn)識常用漢字1600—1800個，其中800—1000個會寫”；現(xiàn)《語文新課標(biāo)》修訂成：“認(rèn)識常用漢字1600個左右，其中800個左右會寫”，降低了識字與寫字的難度。在“教學(xué)建議”中也提出“要在每天的語文課中安排10分鐘，在教師指導(dǎo)下隨堂練習(xí)”。施燕紅對此進(jìn)行深入分析，她表明識字和認(rèn)字?jǐn)?shù)量的下調(diào)，“既是減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的要求，也是提高書寫質(zhì)量的有力措施。教師還要重視毛筆字的教學(xué)，通過學(xué)習(xí)規(guī)范書寫，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)而良好的人格風(fēng)范，陶冶高尚情操，突出書法教育的美育作用”[8]。3.教學(xué)建議

江玉安認(rèn)為從“教學(xué)建議”中“具體建議”就能看出此次修訂的特點(diǎn)，“修訂版課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了‘改過糾偏，求真求實(shí)’的精神，這主要表現(xiàn)在正確對待本體目標(biāo)與一般目標(biāo)、教師主導(dǎo)與學(xué)生主體、個人鉆研與合作學(xué)習(xí)等關(guān)系上；強(qiáng)調(diào)一般目標(biāo)，但不能淡化本體目標(biāo)；重視學(xué)生主體，但不能忽視教師主導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)合作學(xué)習(xí)，但不能代替?zhèn)€人鉆研?！盵9] 4.“語言文字運(yùn)用”

《語文新課標(biāo)》在課程特征定位上的“語言文字運(yùn)用”也是課標(biāo)理論探索的重要突破。它在“導(dǎo)言”中出現(xiàn)四次，“課程性質(zhì)”中提到一次，“課程設(shè)計(jì)思路”涉及兩次，高頻率地出現(xiàn)引起廣泛關(guān)注。榮維東認(rèn)為“語言文字運(yùn)用”提出的價值意義在于它是“語文學(xué)科課程的本體探尋，是語文課程定位的確證，是語文課程的語言學(xué)基礎(chǔ)及范式轉(zhuǎn)型，新課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿清晰地將語文定位為‘語言文字運(yùn)用’，無疑給飄飛不定的語文課程一根纜繩、一個錨桿或定海針”[10]。此外，曹明海通過教學(xué)觀獨(dú)特的視角闡釋自己對“語言文字運(yùn)用”的理解：“把握漢語言文字構(gòu)成的形象、含蓄性特征，要用感受去擁抱漢語的精神。把握語言文字和文化融合的同構(gòu)性特征，要用民族文化去哺育心靈。我們的當(dāng)務(wù)之急就是要重視漢語言文字所特有的文化特性，從語言文字構(gòu)成的本體特征出發(fā)挖掘其文化特性，結(jié)合漢語言文字的文化特性來改革我們的漢語言文字運(yùn)用的教學(xué)?！盵11] 5.“非連續(xù)性文本”

“非連續(xù)性文本”作為《語文新課標(biāo)》中的新詞，源自國際PISA（學(xué)生能力國際評估計(jì)劃）三個測量指標(biāo)之一：文本結(jié)構(gòu)，其中文本結(jié)構(gòu)又包括連續(xù)性文本和非連續(xù)性文本。我國的語文教學(xué)傳統(tǒng)注重字詞句段篇的連續(xù)性文本類型，而學(xué)生在非連續(xù)性文本閱讀方面比較薄弱，特此在《語文新課標(biāo)》提出“非連續(xù)性文本”的閱讀。張年東和榮維東把它的內(nèi)涵分為兩類：“一類是以圖文結(jié)合方式呈現(xiàn)的非連續(xù)性文本，其中的‘圖’指為了更詳細(xì)、更直觀、更形象地說明文本信息的一切圖畫、圖形、數(shù)字、視頻、列表等；另一類則是指為了更清楚地說明某一主題，而選自不同材料的純文本的信息組合?！盵12]關(guān)于它的重要性，李歡說：“信息時代的發(fā)展使得非連續(xù)性文本在期刊、報(bào)紙、街道、網(wǎng)絡(luò)等隨處可見，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會閱讀非連續(xù)性文本已經(jīng)成為必備的生存能力之一。非連續(xù)性文本作為新增的課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)入語文閱讀教學(xué)的視野，正是要求我國的語文閱讀教學(xué)應(yīng)該指向‘為生存準(zhǔn)備’的時代訴求[13]?！?/p>

（四）解答說明式

除了以學(xué)術(shù)論文形式展現(xiàn)《語文新課標(biāo)》的研究外，還有另一種“答記者問式”呈現(xiàn)研究者對《語文新課標(biāo)》的解答。例如2012年《人民教育》記者對巢宗祺的訪談：《語文：聚焦“語言文字運(yùn)用”——<義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）>熱點(diǎn)問題訪談》；還有2013年《中國教師》雜志社對鄭國民的專訪：《強(qiáng)調(diào)語文課程的綜合性、實(shí)踐性，提升學(xué)生語文素養(yǎng)——北京師范大學(xué)鄭國民教授專訪》。同樣相近形式還有雷實(shí)在《關(guān)于<義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）>的幾點(diǎn)說明》中，從修訂依據(jù)、修訂內(nèi)容以及課標(biāo)理念等方面的“自問自答”。

（五）指出不足

在對《語文新課標(biāo)》大加稱贊的同時，更需要的是對新事物冷靜思考的態(tài)度，才能更好地完善課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂，促進(jìn)語文課程改革。

倪文錦批判性指出《語文新課標(biāo)》對課程的定性不夠嚴(yán)密科學(xué)，“語文課程是一門學(xué)習(xí)語言文字運(yùn)用的綜合性、實(shí)踐性課程”的表達(dá)“混淆了母語課程與外語課程的區(qū)別，混淆了學(xué)校語文教學(xué)的‘學(xué)得’與社會的語言‘習(xí)得’之間的區(qū)別，這一定義只關(guān)注了‘學(xué)習(xí)語言文字運(yùn)用’的一面，而缺少對祖國語言文字‘正確理解’的一面?！盵14]無獨(dú)有偶，徐林祥也發(fā)現(xiàn)《語文新課標(biāo)》的課程性質(zhì)與內(nèi)容表述仍不夠準(zhǔn)確，“語文課程內(nèi)容的確定直接關(guān)系到語文教材的編寫和語文教學(xué)的時間，反映學(xué)科知識體系的課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)在語文課程標(biāo)準(zhǔn)中的缺失，表明現(xiàn)行語文課程標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)步完善”[15]。

三、總結(jié)與啟示

從上文的分析可以得出，自2011年12月《語文新課標(biāo)》印發(fā)以來，教育界隨即引發(fā)了一場為期兩年的探討高潮，2014年此熱潮驟然冷卻。在2012年和2013年“黃金探討期”中，涉及的內(nèi)容覆蓋《語文新課標(biāo)》的各個方面，有宏觀的整體分析，或微觀的局部探討，大到理論背景，小至只字改變，全文兩百多處修訂幾乎被詳盡分析。討論的結(jié)果無疑對一線的教師起了很大的指引作用，語文課程的改革也得以進(jìn)一步開展。

不過，仔細(xì)分析關(guān)于《語文新課標(biāo)》的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，討論的內(nèi)容多是個人看法，一定程度上并沒有形成學(xué)術(shù)上的爭鳴，因此有很多觀點(diǎn)只能在這場討論中曇花一現(xiàn)，也正因?yàn)椤白哉f自話”的原因?qū)е聼岢边^去得如此之迅速。

其次，研究《語文新課標(biāo)》的文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，針對《語文新課標(biāo)》具體如何修正、數(shù)據(jù)的求證、調(diào)查的展開、課標(biāo)的撰寫等操作層面的說明內(nèi)容太少，即使有也是用“大量求證”“全國范圍內(nèi)展開調(diào)查”如此概述性詞語一帶而過，例如識字與寫字第一學(xué)段數(shù)量改成“認(rèn)識常用漢字1600個左右，其中800個左右會寫”，筆者不禁要問這1600和800的數(shù)據(jù)通過何種教育科學(xué)研究方法得出？是否科學(xué)，還是隨意為之？希望在下一輪課程標(biāo)準(zhǔn)修訂時能向廣大的教育工作者說明清楚，提升課標(biāo)的信服力。再次，《語文新課標(biāo)》的文獻(xiàn)作者大都是高校教師或科研機(jī)構(gòu)人員，中小學(xué)教師比例過低，從側(cè)面反映出《語文新課標(biāo)》在實(shí)踐層面并沒有像在理論層面一樣得到高度關(guān)注，這也是今后課標(biāo)修訂的重要工作：如何讓更多使用課程標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)教師們廣泛參與進(jìn)來而不是撰寫者們的“獨(dú)角戲”？

第四，常說實(shí)施課程標(biāo)準(zhǔn)，既有實(shí)施便有評價，《語文新課標(biāo)》已經(jīng)實(shí)施兩年了，而對于實(shí)施現(xiàn)狀的評價文獻(xiàn)寥寥無幾。好比一門僅有教學(xué)卻沒有評價的課，這不是完整的課程形態(tài)。因此，制定《語文新課標(biāo)》實(shí)施現(xiàn)狀的評價體系也應(yīng)是廣大教育工作者亟待解決的問題。最后，按照“十年一改”的慣例，《語文新課標(biāo)》的發(fā)行已有三年，現(xiàn)正是檢測課標(biāo)實(shí)施的第一黃金階段，高校及科研機(jī)構(gòu)的研究者應(yīng)和一線教師們密切聯(lián)合起來，用事實(shí)依據(jù)論證課標(biāo)修訂帶來的成果，發(fā)現(xiàn)新問題，掀起新的探討熱潮，為下一輪課程改革提供豐富的實(shí)踐與理論支撐。（本文系“貴州省教育廳2013高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目”——貴州省2013年教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革重點(diǎn)項(xiàng)目。

第五篇：我國商業(yè)銀行薪酬體系研究——文獻(xiàn)綜述

我國商業(yè)銀行薪酬體系研究——文獻(xiàn)綜述

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提高。薪酬體系內(nèi)涵的演變也從最初只包含貨幣薪酬發(fā)展到貨幣薪酬與非貨幣薪酬相結(jié)合。我國商業(yè)銀行薪酬體系是否合理關(guān)系到其人才的招募和保留，也關(guān)系到商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略最終能否順利實(shí)現(xiàn)。本文主要通過研究我國商業(yè)銀行薪酬體系現(xiàn)狀，分析其薪酬體系存在的問題，并提出一些建議或改進(jìn)方法，以便為我國商業(yè)銀行薪酬體系再設(shè)計(jì)提供理論研究。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 薪酬體系 薪酬改革

我國商業(yè)銀行薪酬體系研究——文獻(xiàn)綜述

我國商業(yè)銀行主要分為三大類，第一類是國有獨(dú)資商業(yè)銀行。比如中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等。第二類是股份制商業(yè)銀行。例如中國光大銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、招商銀行等。第三類是城市合作銀行。是在原城市信用合作社清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，吸引地方財(cái)政，企業(yè)地方入股組建而成的。自從我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)的全球化，外資銀行大量涌入，2006年底，我國銀行業(yè)全面開放，外資銀行也隨之全面進(jìn)入。（陳焰，2006）銀行核心競爭資源的開發(fā)重點(diǎn)已由物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向人力資源，人才已經(jīng)真正成為銀行的戰(zhàn)略性資源，對于銀行競爭的影響愈加突顯。國有銀行與國際大銀行以及國內(nèi)股份制銀行的競爭不僅僅是客戶的競爭，更重要的是人才的競爭，如何打造吸引人才，留住人才的良好環(huán)境，樹立競爭優(yōu)勢，良好的薪酬體系扮演著重要的角色。（廖若宇，2009）而薪酬體系從狹義上看，就是薪酬等級制度，即根據(jù)內(nèi)部一致性原則，按勞動的復(fù)雜程度、繁重程度、責(zé)任大小等勞動因素劃分薪酬等級并支付薪酬標(biāo)準(zhǔn)的薪酬制度。薪酬等級的劃分，可以反映勞動者之間的勞動質(zhì)量差異。（李永周，2013）

目前我國學(xué)術(shù)界關(guān)于我國商業(yè)銀行薪酬體系的研究處于快速發(fā)展階段。大多學(xué)者的研究都是在分塊研究的框架下進(jìn)行，即針對我國商業(yè)銀行中的某個階層進(jìn)行研究與分析。比如廖若宇在對國有商業(yè)銀行薪酬體系優(yōu)化研究中，通過對中外銀行在薪酬體系方面的比較，借鑒國外銀行在薪酬體系設(shè)計(jì)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，來探索我國國有商業(yè)銀行薪酬體系能夠?qū)崿F(xiàn)的優(yōu)化措施。他主要側(cè)重于薪酬體系原則中薪酬設(shè)計(jì)內(nèi)在公平性與外在公平性。（廖若宇，2011）還有胡曄和黃勛敬通過國內(nèi)上市銀行薪酬制度和國有商業(yè)銀行薪酬制度的比較中，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)上市銀行薪酬體系比較注重薪酬的激勵作用，員工薪酬水平的高低與業(yè)績的好壞有因果關(guān)系。還初步建立了“以崗定薪”、“崗變薪變”的崗位工資制。他們薪酬體系的制定更為靈活、更好的體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”原則。這正是國有商業(yè)銀行薪酬體系設(shè)計(jì)中所欠缺的。因此胡曄和黃勛敬兩位學(xué)者提出國有商業(yè)銀行薪酬制度改革必須與認(rèn)識制度改革配套進(jìn)行，構(gòu)建以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考評指標(biāo)體系，改革現(xiàn)行的工資總額分配體系的建議。（胡曄、黃勛敬，2006）還有趙花對國有商業(yè)銀行薪酬體系的研究中，發(fā)現(xiàn)國有商業(yè)銀行薪酬體系缺乏長期激勵機(jī)制、缺乏內(nèi)部公平性、缺乏外部競爭性的問題，從而提出建立有效的長期激勵機(jī)制、完善績效考核體系、建立動態(tài)的薪酬體系管理機(jī)制的解決措施。（趙花，2013）而童忠民在對城市商業(yè)銀行薪酬激勵方案的設(shè)計(jì)思路研究中，提出了城市商業(yè)銀行全面薪酬激勵方案內(nèi)容的“同心圓”體系模型，把薪酬策略分為經(jīng)濟(jì)性薪酬和非經(jīng)濟(jì)性薪酬，進(jìn)而建立經(jīng)濟(jì)性薪酬體系和非經(jīng)濟(jì)性薪酬體系，以經(jīng)濟(jì)性薪酬激勵制度為基礎(chǔ)，以非經(jīng)濟(jì)性薪酬激勵制度為保障，實(shí)現(xiàn)直接激勵與間接激勵，更好的培養(yǎng)員工的忠誠度與滿意度。（童忠民，2014）曹海萍在對城市商業(yè)銀行薪酬管理存在問題與對策研究中，發(fā)現(xiàn)某城市商業(yè)銀行主要存在對銀行主要管理人員和業(yè)務(wù)骨干激勵不足和福利被忽視的問題。從而提出，對不同類別的員工采用不同的薪酬激勵方式，對關(guān)鍵性人才要重點(diǎn)獎勵，提高福利待遇的意見。（曹海萍，2006）梁寧在對股份制商業(yè)銀行薪酬戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與對策研究中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)股份制商業(yè)銀行的薪酬體系結(jié)構(gòu)中對高級管理人員實(shí)行年薪制，主要是年薪與福利、股權(quán)等其他長期薪酬激勵形式相結(jié)合。而對于普通分支行員工普遍實(shí)行等級工資制。包括等級工資、績效工資和特殊職位津貼等構(gòu)成。研究表明股份制商業(yè)銀行薪酬總體水平比國有商業(yè)銀行的薪酬總體水平高。但股份制銀行薪酬體系存在高管與員工之間的薪酬差距大，高管薪酬缺乏透明度的問題。因此，梁寧提出提高高管薪酬透明度，合理規(guī)范高管薪酬的建議。（梁寧，2013）然而只有少部分學(xué)者從全局的觀念出發(fā)研究我國商業(yè)銀行薪酬體系的現(xiàn)狀、存在問題、解決措施。比如王蓉在研究我國商業(yè)銀行薪酬管理現(xiàn)狀、問題與改革中，闡明了我國各商業(yè)銀行薪酬體系主要由基本薪酬、績效薪酬、福利性收入等方面構(gòu)成。而股票期權(quán)、虛擬股票及員工持股計(jì)劃等形式的中長期激勵相對欠缺?？傮w來看，商業(yè)銀行薪酬仍以短期為主，結(jié)構(gòu)比較單一。因此商業(yè)銀行可以通過股票期權(quán)、虛擬股票及員工持股計(jì)劃等形式建立中長期激勵約束機(jī)制。（王蓉，2012）而邢翠鑫主要是通過對我國商業(yè)銀行薪酬制度的研究，發(fā)現(xiàn)我國商業(yè)銀行薪酬制度存在薪酬水平與外資銀行相比偏低、薪酬結(jié)構(gòu)不合理、薪酬分配不利于調(diào)動青年員工的積極性、福利沒有起到激勵作用等問題，針對以上問題作者提出提高薪酬水平、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)、調(diào)整薪酬分配、改進(jìn)福利政策的措施。（邢翠鑫，2012）針對我國商業(yè)銀行激勵約束機(jī)制的具體建議。李富國和楊智斌指出, 我國商業(yè)銀行高層管理者的報(bào)酬整體水平偏低, 加之我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌制階段, 資本市場不很發(fā)達(dá), 外部約束機(jī)制的運(yùn)行條件也還不成熟, 不能發(fā)揮有效的監(jiān)督約束作用。因此, 應(yīng)制定合理的報(bào)酬激勵方案, 提高對銀行高層管理者的經(jīng)濟(jì)激勵, 并在報(bào)酬合約中提高長期激勵的比重, 強(qiáng)化其經(jīng)營行為的長期化。(富國和楊智斌，2004)周素彥則認(rèn)為, 我國國有商業(yè)銀行存在著激勵約束雙重不足的問題, 應(yīng)當(dāng)在薪酬體系的科學(xué)設(shè)計(jì)和互相協(xié)調(diào)中降低控制權(quán)收益在銀行高級管理人員收入中的比例, 加強(qiáng)制度建設(shè)變銀行員工的不可執(zhí)行合約為可執(zhí)行合約來改善激勵約束狀況。(周素彥，2004)

綜上所述我國商業(yè)銀行薪酬體系確實(shí)存在著很多急需解決的問題，主要從以下幾個方向重點(diǎn)改革。首先是薪酬體系的設(shè)計(jì)需以人為本，從員工的需求出發(fā)。其次是制定合理的薪酬結(jié)構(gòu)體系，避免高管與普通員工之間的薪酬差距過大。再次是制定合理的中長期激勵約束機(jī)制。充分調(diào)動員工工作的積極性。最后是高管人員薪酬信息需公開透明。包括員工的基本工資、各種獎金以及額外福利等細(xì)節(jié)，推進(jìn)內(nèi)部信息交流和公共信息發(fā)布平臺的建設(shè), 才能在未來激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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