第一篇：關(guān)于我區(qū)民辦教育情況的調(diào)查報(bào)告

我區(qū)人大常委會十分重視民辦教育的發(fā)展，為了深入貫徹國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，促進(jìn)我區(qū)民辦教育健康發(fā)展，針對我區(qū)民辦教育近幾年在發(fā)展中呈現(xiàn)出來的新情況、新問題，兩年前我們曾與區(qū)教委一起聯(lián)合對我區(qū)民辦教育辦學(xué)情況進(jìn)行過一次比較全面深入的調(diào)查研究，并形成了一個內(nèi)容比較詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，提出了若干可操作性的參考建議，引起了市、區(qū)教育行政主管部門的重視。今年，我們根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一要求和部署，再次組織部分人大代表和相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人對我區(qū)民辦教育情況進(jìn)行了調(diào)查。區(qū)人大常委會十分重視這次調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)束后，區(qū)人大主任會議還專題聽取了區(qū)教育局關(guān)于民辦教育情況的匯報(bào)。下面我將此次對我區(qū)民辦教育調(diào)查的情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)民辦教育的基本情況

我區(qū)民辦教育從1986年起到現(xiàn)在已經(jīng)有16年，走過了一條從無到有、從小到大、從單一到全面的道路?，F(xiàn)已從原來單一的培訓(xùn)類學(xué)校發(fā)展到了從學(xué)前教育到高等教育，從培訓(xùn)到學(xué)歷教育，從普通教育到特殊教育，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育的門類和層次齊全的民辦教育格局，廣泛吸納了各方資源，彌補(bǔ)了政府辦學(xué)的不足，滿足了社會各種層次對教育的不同需求，為社會培養(yǎng)了各類人才。我區(qū)民辦教育，特別是普通基礎(chǔ)教育，在全市、全省都具有一定的影響，原國家教委和省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都曾到我區(qū)民辦學(xué)校進(jìn)行過考察，我區(qū)光華學(xué)校已進(jìn)入省民辦學(xué)校的先進(jìn)行列。

我區(qū)現(xiàn)有由教育行政部門批準(zhǔn)開辦的各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)58所。其中學(xué)齡前教育機(jī)構(gòu)5所，寄宿制中小學(xué)6所，簡易中小學(xué)14所，職業(yè)中等學(xué)校3所，培訓(xùn)類學(xué)校27所，高教助學(xué)類學(xué)校3所。全區(qū)民辦學(xué)校共有在校學(xué)生15000余人，教職工1500余人。各級各類學(xué)校占地面積達(dá)1000畝，校舍面積近26萬平方米，其中辦學(xué)者自建校舍15萬平方米。各級各類學(xué)校資產(chǎn)約2。6億元，其中國有資產(chǎn)93。5萬元，創(chuàng)辦者投入600萬元，辦學(xué)積累近2億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)目前還有未被批準(zhǔn)擅自開設(shè)的簡易中小學(xué)34所，在校學(xué)生8000人左右。

二、我區(qū)貫徹《社會力量辦學(xué)管理?xiàng)l例》工作情況

我區(qū)民辦教育發(fā)展較快，一方面得益于國家教育改革政策，一方面是靠政府的重視和支持。我區(qū)貫徹《條例》工作有如下幾個方面的特點(diǎn)：

1、分類指導(dǎo)，分級管理。按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針，我區(qū)對民辦學(xué)校實(shí)施了分類指導(dǎo)、分級管理。寄宿制學(xué)校由區(qū)教育局直接管理，區(qū)教育局除加強(qiáng)對此類學(xué)校的教育教學(xué)管理外，還批準(zhǔn)在這些學(xué)校成立了黨、團(tuán)支部和工會組織，并把其工作納入?yún)^(qū)教育局的整體工作。區(qū)教育局按照屬地管理的基本原則，將簡易中小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。培訓(xùn)類學(xué)校由于開辦的不定期性和生源的不穩(wěn)定性等原因，區(qū)教育局對其采取嚴(yán)把出口關(guān)的管理，即嚴(yán)格審查其學(xué)籍、學(xué)時、學(xué)業(yè)，最后辦理結(jié)業(yè)證書。對簡易學(xué)校的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好日常教育教學(xué)管理的基礎(chǔ)上，考慮絕大部分簡易小學(xué)都是廉價租用校舍，有的是民房，有的是年久失修的空余房屋，有的雖是自建新房，但建筑質(zhì)量不高。簡易小學(xué)（含未被批準(zhǔn)的）的校舍安全存在較大隱患，今年，全區(qū)組織專班對簡易中小學(xué)校舍進(jìn)行了安全檢查，對已批準(zhǔn)的簡易學(xué)校發(fā)放了校舍質(zhì)量狀況調(diào)查表，并請有關(guān)部門對其校舍進(jìn)行了安全鑒定，建立了民辦學(xué)校校舍檔案。通過檢查，對校舍存在安全隱患的學(xué)校，要求限期整改，否則強(qiáng)行停止其辦學(xué)行為。區(qū)教育局決定今后申辦學(xué)校必須有校舍安全鑒定書。凡校舍有安全隱患的一律不予批準(zhǔn)辦學(xué)。

2、適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展要求的管理機(jī)制日漸完善。在規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為方面，我區(qū)加強(qiáng)了依法行政工作，依據(jù)《條例》的要求，成立了社會力量辦學(xué)審理評估小組，負(fù)責(zé)對學(xué)歷學(xué)校的辦學(xué)資格、辦學(xué)條件的評審。

為協(xié)調(diào)公辦與民辦學(xué)校的共同發(fā)展，我區(qū)堅(jiān)持做到“五個一樣”即教師職稱評定與公辦學(xué)校一樣，三好學(xué)生評定與公辦學(xué)校一樣，評選名師與公辦學(xué)校一樣，工會、團(tuán)隊(duì)評比與公辦學(xué)校一樣，對教研和教科方面的指導(dǎo)及服務(wù)與公辦學(xué)校一樣?？紤]到簡易學(xué)校招收流動人口子女，其辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平等與公辦學(xué)校以及寄宿制學(xué)校相比，都存在較大差距。我區(qū)從今年起已對簡易學(xué)校實(shí)行了學(xué)籍單列和單獨(dú)評估的管理模式。上述管理套路的形成為民辦學(xué)校健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、加大教育行政執(zhí)法力度，規(guī)范有證，取締無證。近幾年簡易學(xué)校無證辦學(xué)現(xiàn)象十分突出，引起區(qū)人大高度重視，區(qū)十一屆人大二次會上，“依法取締無證簡易學(xué)?！北涣袨榇髸h案，要求在加強(qiáng)審批、規(guī)范有證簡易學(xué)校的同時，堅(jiān)決依法取締無證辦學(xué)。該議案在近兩年的辦理中，取締了一部分無證簡易學(xué)校，收到一定的成效。但是由于執(zhí)法難度大，執(zhí)法力量和手段不強(qiáng)，致使許多無證簡易學(xué)校雖多次執(zhí)法仍難以取締。今年，我區(qū)加大了教育行政執(zhí)法的力度，8月份，由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，組織教育局、民政局、房產(chǎn)局、公安局、城管局、安委會等12個委辦局，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，對無證簡易學(xué)校進(jìn)行了一次聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法，依法取締無證簡易學(xué)校19所，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)教育行政管理工作。

三、民辦教育存在的問題及建議

1、簡易學(xué)校有待進(jìn)一步規(guī)范。由于我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部較多，流動人口多，簡易學(xué)校多，通過前一階段對布局合理、具備一定辦學(xué)條件的簡易學(xué)校依法辦證工作，以及對不具備辦學(xué)資格的無證簡易學(xué)校的依法取締工作，雖然現(xiàn)在有證簡易學(xué)校辦學(xué)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，無證辦學(xué)現(xiàn)象得到了一定的遏制，但有證簡易學(xué)校在安全保障、教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生升學(xué)等方面都存在問題和隱患，須進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)方面的管理工作。無證簡易學(xué)校仍然存在打而不死的現(xiàn)象，由于這些無證簡易學(xué)校辦學(xué)點(diǎn)分散，平時難以監(jiān)控，往往是執(zhí)法人員來了就不辦，走了接著辦，執(zhí)法成果難以鞏固，同時，還存在取締的學(xué)校的學(xué)生難以消化的問題，目前我區(qū)無證簡易學(xué)校在校生超過6000人，安置這部分學(xué)生難度很大。

2、寄宿學(xué)校面臨危機(jī)。繼武漢大西洋學(xué)校、新世紀(jì)學(xué)校倒閉后，我區(qū)的帥英學(xué)校、香梅學(xué)校、華奧學(xué)校也相繼倒閉，引發(fā)了不少社會矛盾，造成社會的一些不安定因素。我區(qū)除光華學(xué)校外，其它寄宿制學(xué)校也不景氣。高龍學(xué)校生源日趨下降（每學(xué)期以5-10%下降），已收不抵支，辦學(xué)艱難。有的寄宿學(xué)校從開辦之日就沒紅火過，退學(xué)、退費(fèi)的糾紛經(jīng)常發(fā)生，“官司”連綿不斷。由于民辦寄宿制學(xué)校多數(shù)生源不足，目前已出現(xiàn)教育設(shè)施閑置現(xiàn)象。

3、民辦學(xué)校管理水平低下。我區(qū)大部分民辦學(xué)校實(shí)行的是家族似的管理方式，學(xué)校的關(guān)鍵部門都是主辦者的親屬控制，管理不規(guī)范，水平低下。尤其在學(xué)校財(cái)務(wù)管理上隱患多。我區(qū)民辦教育總資產(chǎn)已達(dá)2.6億元，其中在創(chuàng)辦者投入的資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是通過借貸或集資來的，在我區(qū)實(shí)施管理過程中，已出現(xiàn)多起因創(chuàng)辦者為還款等原因隨意抽走資金，致使學(xué)校無法保證正常開支和教師工資的現(xiàn)象。此外，民辦學(xué)校內(nèi)部資金在分配、使用制度上還不夠完善。目前民辦學(xué)校內(nèi)部的勞保福利、醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老等保障體系還不健全，教職工后顧之憂沒有解決，一定程度地影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定；民辦學(xué)校各類人員工資福利占經(jīng)常辦學(xué)費(fèi)用的比例不確定，教育積累是否用于分配難以監(jiān)督。有的學(xué)校還反映，學(xué)校董事長在資金管理上權(quán)利、義務(wù)不明確，錢交給了董事長，學(xué)生交給了校長，學(xué)校正常運(yùn)行資金沒有保障。

4、民辦教育的快速發(fā)展加大了教育行政管理部門在人力、財(cái)力方面的困難。隨著民辦教育的迅猛發(fā)展，民辦教育機(jī)構(gòu)越來越多，我區(qū)包括無證簡易學(xué)校在內(nèi)已統(tǒng)計(jì)的有82個，在我區(qū)整個教育體系中所占比重越來越大，在目前教育行政管理部門人員不能增加，管理不能收費(fèi)的情況下，無疑增加了教育行政部門在加強(qiáng)民辦教育管理上的困難。如對民辦教育辦學(xué)的日常教育教學(xué)管理工作，因無經(jīng)費(fèi)保證而難以正常開展。特別是在年度審核時，組織考核年審班子對58所學(xué)校逐校審核所需經(jīng)費(fèi)，常常從教育部門其它經(jīng)費(fèi)中擠占。

為了推動民辦教育不斷發(fā)展與完善，針對我區(qū)民辦教育工作中存在的問題，提出如下建議：

1、深化管理體制改革，完善相應(yīng)制度、法規(guī)。要抓緊制定符合武漢市情的可操作性強(qiáng)的社會力量辦學(xué)地方性法規(guī)。進(jìn)一步規(guī)范社會力量財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理體制，細(xì)化民辦學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、工資福利制度、醫(yī)療保險及社會養(yǎng)老等制度，通過制度的完善，保證社會力量辦學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止教育資源的流失。

2、按照國家關(guān)于解決流動人口子女入學(xué)以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主的政策，政府要加大投入，來解決流動人口子女入學(xué)問題。

3、市教育行政要制定有關(guān)文件，扶持民辦學(xué)校的發(fā)展，為民辦教育創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。近幾年，普高招線下生，職業(yè)學(xué)校開設(shè)綜合高中班，開辦改制學(xué)校等政策的出臺，不同程度的影響了民辦學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范簡易學(xué)校辦學(xué)行為。目前，教育行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)是規(guī)范簡易學(xué)校工作。規(guī)范簡易學(xué)校，一要大力宣傳“規(guī)范有證，取締無證”的政策；二要在全市形成一個統(tǒng)一的政策，建議市政府盡快出臺統(tǒng)一的處理意見；三要加強(qiáng)教育行政執(zhí)法的力度和手段，堅(jiān)決取締那些辦學(xué)布點(diǎn)不合理或不具備辦學(xué)條件的辦學(xué)點(diǎn)。

第二篇：區(qū)民辦教育管理辦法

區(qū)民辦教育管理辦法

第一部分　總則

第一條　為促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《xx省民辦教育促進(jìn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于xx區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育管理。

第三條　民辦教育事業(yè)屬公益性事業(yè)，是教育事業(yè)的重要組成部分，區(qū)人民政府將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條　區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對全區(qū)民辦教育實(shí)行“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針。

第五條　民辦學(xué)校必須遵守國家的法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，保證教育質(zhì)量，接受區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

第六條　民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，區(qū)人民政府保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。

第七條　區(qū)教育行政部門主管全區(qū)的民辦教育工作，負(fù)責(zé)全區(qū)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。

區(qū)人勞、公安、工商、衛(wèi)生、物價、財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)民辦教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府把本區(qū)域內(nèi)的民辦學(xué)校納入日常管理范疇。

第二部分　民辦學(xué)校的設(shè)立

第八條　舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

第九條　設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

設(shè)立民辦學(xué)校按下列權(quán)限審批：

（一）高級中學(xué)、初級中學(xué)、職業(yè)高級中學(xué)、初等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院等經(jīng)區(qū)教育行政部門審核后逐級上報(bào)，由市以上教育行政部門審批。

（二）小學(xué)、幼兒園、自學(xué)考試助學(xué)及各類文化教育培訓(xùn)學(xué)校，由區(qū)教育行政部門審批；

農(nóng)村幼兒園由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批報(bào)區(qū)教育行政部門備案。

（三）以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，由區(qū)人勞部門審批，并抄送區(qū)教育行政部門備案。

第十條　申請籌設(shè)的民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）申辦報(bào)告。

內(nèi)容包括：學(xué)校名稱、地址，舉辦者、校長及師資狀況，辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。

（二）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。

兩個以上的社會組織或個人舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確出資方式、出資比例和權(quán)利義務(wù)。

（三）辦學(xué)場地屬自用的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明材料；

屬租賃的，則提交租賃合同；自用或租用都要提供房屋質(zhì)檢鑒定書。

第十一條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起，三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設(shè)的，發(fā)籌設(shè)批準(zhǔn)書；不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由?；I設(shè)期不得超過三年，超過三年須重新申報(bào)?；I設(shè)期間如條件成熟，可申請正式設(shè)立。

第十二條　申請正式設(shè)立的民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）籌設(shè)批準(zhǔn)書；

（二）籌設(shè)情況報(bào)告；

（三）學(xué)校章程、理事會、董事會或其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；

（四）學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；

（五）校長、教師、財(cái)會人員的資格證明文件；

（六）出資人是否取得合理回報(bào)的證明材料。

第十三條　具備辦學(xué)條件的，可直接申請正式設(shè)立，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起，三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)正式設(shè)立的發(fā)給辦學(xué)許可證，不批準(zhǔn)正式設(shè)立的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十四條　民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時予以辦理。

第三部分　民辦學(xué)校的組織與活動

第十五條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會或董事會，理事會或董事會由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中三分之一以上的理事或董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上的教育教學(xué)經(jīng)歷。學(xué)校理事會或董事會由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。理事長、理事或董事長、董事名單報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第十六條　民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。

第十七條　校長的聘任或解聘由學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)決定，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。所聘校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)，負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作。

第十八條　民辦學(xué)校參照同級同類公辦學(xué)校校長任職條件聘任校長，校長要持證上崗，年齡可適當(dāng)放寬。

第十九條　民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。聘任教師、職員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。學(xué)校依法保障教職工的工資和福利待遇。要建立工會組織，堅(jiān)持依法民主管理。

第二十條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的各級各類培訓(xùn)提供條件。

第二十一條　民辦學(xué)校享有與同級同類的公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。戶籍在本市的民辦學(xué)校初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，可以在其學(xué)校所在地參加高中入學(xué)考試和高等學(xué)校入學(xué)考試。區(qū)政府將采取適當(dāng)措施，推進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師之間的合理流動。

第二十二條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教育教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第二十三條　民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、先進(jìn)評選、助學(xué)貸款、貧困支助等方面，享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。

第二十四條　民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，載明學(xué)校名稱、學(xué)校性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、辦學(xué)地址、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等有關(guān)事宜。

第二十五條　區(qū)教育行政部門與人勞部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民辦學(xué)校的經(jīng)常性監(jiān)督，定期組織有關(guān)人員或委托社會中介組織評估民辦學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

第二十六條　民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)辦理收費(fèi)許可證、衛(wèi)生許可證，使用專用票據(jù)，接受物價、衛(wèi)生、財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條　民辦學(xué)校的分立與合并，舉辦者的變更，學(xué)校地址、名稱、層次、類別的變更，必須報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十八條　民辦學(xué)校終止時，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證、銷毀印章，并注銷登記。

第四部分　民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

第二十九條　民辦學(xué)校應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。

第三十條　民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校管理和使用，任何組織和個人不得侵占，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第三十一條　任何學(xué)校和舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)校。

第三十二條　民辦學(xué)校對受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)物價主管部門批準(zhǔn)并公示。

第三十三條　民辦學(xué)校學(xué)生入學(xué)后提出轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、退費(fèi)的，學(xué)校應(yīng)按有關(guān)主管部門的規(guī)定，辦理轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、退費(fèi)手續(xù)。

第三十四條　民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。

第五部分　扶持與獎勵

第三十五條　區(qū)人民政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。

第三十六條　區(qū)人民政府對閑置的國有資產(chǎn)，可以依法優(yōu)先向民辦學(xué)校出租、轉(zhuǎn)讓。

第三十七條　新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)規(guī)定享受優(yōu)惠。

第三十八條　民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

第三十九條　民辦學(xué)?？梢陨暾堎J款用于學(xué)校自身發(fā)展，享受國家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。

第四十條　區(qū)人民政府與民辦學(xué)校簽訂承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)委托協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。協(xié)議就讀的學(xué)生費(fèi)用，不得高于當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條　區(qū)人民政府對民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行國家免費(fèi)和補(bǔ)助的辦法，給予一定的補(bǔ)貼。

第四十二條　民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工具有同等的法律地位，在資格、職稱評定、崗位聘用、評優(yōu)樹模、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教齡、工齡計(jì)算等方面，與公辦學(xué)校教職工同等對待。民辦學(xué)校教師由區(qū)人事和勞動社會保障部門通過人事代理的辦法參與職稱評定。

第六部分　法律責(zé)任

第四十三條　民辦學(xué)校有下列行為之一的，由區(qū)人民政府及其審批機(jī)關(guān)，視其情節(jié)輕重，分別予以警告、沒收違法所得，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自分立、合并民辦學(xué)校的；

（二）擅自改變民辦學(xué)校校址名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

（四）非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；

（五）管理混亂，嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

（六）提供虛假證明、文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；

（七）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（八）惡意停止辦學(xué)，抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的；

（九）有亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)行為的或把場地出租給別人亂辦班、亂補(bǔ)課的；

（十）拒不接受有關(guān)部門管理的；

（十一）有其它違法違規(guī)行為的。

第四十四條　未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)私自舉辦的民辦學(xué)校，由區(qū)人民政府組織教育、工商、民政等部門予以取締。

附則：

第四十五條　本辦法所稱民辦學(xué)校包括所有民辦教育機(jī)構(gòu)。

第四十六條　本辦法所稱校長包括幼兒園園長及其他民辦教育機(jī)構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人。

本辦法自發(fā)布后30日起執(zhí)行。

第三篇：區(qū)民辦教育管理辦法

區(qū)民辦教育管理辦法

第一部分　總則

第一條　為促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《xx省民辦教育促進(jìn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于xx區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育管理。

第三條　民辦教育事業(yè)屬公益性事業(yè)，是教育事業(yè)的重要組成部分，區(qū)人民政府將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條　區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對全區(qū)民辦教育實(shí)行“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針。

第五條　民辦學(xué)校必須遵守國家的法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，保證教育質(zhì)量，接受區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

第六條　民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，區(qū)人民政府保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。

第七條　區(qū)教育行政部門主管全區(qū)的民辦教育工作，負(fù)責(zé)全區(qū)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。

區(qū)人勞、公安、工商、衛(wèi)生、物價、財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)民辦教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府把本區(qū)域內(nèi)的民辦學(xué)校納入日常管理范疇。

第二部分　民辦學(xué)校的設(shè)立

第八條　舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

第九條　設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

設(shè)立民辦學(xué)校按下列權(quán)限審批：

（一）高級中學(xué)、初級中學(xué)、職業(yè)高級中學(xué)、初等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院等經(jīng)區(qū)教育行政部門審核后逐級上報(bào)，由市以上教育行政部門審批。

（二）小學(xué)、幼兒園、自學(xué)考試助學(xué)及各類文化教育培訓(xùn)學(xué)校，由區(qū)教育行政部門審批；農(nóng)村幼兒園由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批報(bào)區(qū)教育行政部門備案。

（三）以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，由區(qū)人勞部門審批，并抄送區(qū)教育行政部門備案。

第十條　申請籌設(shè)的民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）申辦報(bào)告。內(nèi)容包括：學(xué)校名稱、地址，舉辦者、校長及師資狀況，辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。

（二）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。兩個以上的社會組織或個人舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確出資方式、出資比例和權(quán)利義務(wù)。

（三）辦學(xué)場地屬自用的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明材料；屬租賃的，則提交租賃合同；自用或租用都要提供房屋質(zhì)檢鑒定書。

第十一條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起，三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設(shè)的，發(fā)籌設(shè)批準(zhǔn)書；不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由?；I設(shè)期不得超過三年，超過三年須重新申報(bào)。籌設(shè)期間如條件成熟，可申請正式設(shè)立。

第十二條　申請正式設(shè)立的民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）籌設(shè)批準(zhǔn)書；

（二）籌設(shè)情況報(bào)告；

（三）學(xué)校章程、理事會、董事會或其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；

（四）學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；

（五）校長、教師、財(cái)會人員的資格證明文件；

（六）出資人是否取得合理回報(bào)的證明材料。

第十三條　具備辦學(xué)條件的，可直接申請正式設(shè)立，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起，三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)正式設(shè)立的發(fā)給辦學(xué)許可證，不批準(zhǔn)正式設(shè)立的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十四條　民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時予以辦理。

第三部分　民辦學(xué)校的組織與活動

第十五條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會或董事會，理事會或董事會由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中三分之一以上的理事或董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上的教育教學(xué)經(jīng)歷。學(xué)校理事會或董事會由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。理事長、理事或董事長、董事名單報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第十六條　民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。

第十七條　校長的聘任或解聘由學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)決定，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。所聘校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)，負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作。

第十八條　民辦學(xué)校參照同級同類公辦學(xué)校校長任職條件聘任校長，校長要持證上崗，年齡可適當(dāng)放寬。

第十九條　民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。聘任教師、職員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。學(xué)校依法保障教職工的工資和福利待遇。要建立工會組織，堅(jiān)持依法民主管理。

第二十條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的各級各類培訓(xùn)提供條件。

第二十一條　民辦學(xué)校享有與同級同類的公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。戶籍在本市的民辦學(xué)校初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，可以在其學(xué)校所在地參加高中入學(xué)考試和高等學(xué)校入學(xué)考試。區(qū)政府將采取適當(dāng)措施，推進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師之間的合理流動。

第二十二條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教育教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第二十三條　民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、先進(jìn)評選、助學(xué)貸款、貧困支助等方面，享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。

第二十四條　民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，載明學(xué)校名稱、學(xué)校性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、辦學(xué)地址、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等有關(guān)事宜。

第二十五條　區(qū)教育行政部門與人勞部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民辦學(xué)校的經(jīng)常性監(jiān)督，定期組織有關(guān)人員或委托社會中介組織評估民辦學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

第二十六條　民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)辦理收費(fèi)許可證、衛(wèi)生許可證，使用專用票據(jù)，接受物價、衛(wèi)生、財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條　民辦學(xué)校的分立與合并，舉辦者的變更，學(xué)校地址、名稱、層次、類別的變更，必須報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十八條　民辦學(xué)校終止時，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證、銷毀印章，并注銷登記。

第四部分　民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

第二十九條　民辦學(xué)校應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。

第三十條　民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校管理和使用，任何組織和個人不得侵占，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第三十一條　任何學(xué)校和舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)校。

第三十二條　民辦學(xué)校對受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)物價主管部門批準(zhǔn)并公示。

第三十三條　民辦學(xué)校學(xué)生入學(xué)后提出轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、退費(fèi)的，學(xué)校應(yīng)按有關(guān)主管部門的規(guī)定，辦理轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、退費(fèi)手續(xù)。

第三十四條　民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。

第五部分　扶持與獎勵

第三十五條　區(qū)人民政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。

第三十六條　區(qū)人民政府對閑置的國有資產(chǎn)，可以依法優(yōu)先向民辦學(xué)校出租、轉(zhuǎn)讓。

第三十七條　新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)規(guī)定享受優(yōu)惠。

第三十八條　民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

第三十九條　民辦學(xué)校可以申請貸款用于學(xué)校自身發(fā)展，享受國家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。

第四十條　區(qū)人民政府與民辦學(xué)校簽訂承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)委托協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。協(xié)議就讀的學(xué)生費(fèi)用，不得高于當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條　區(qū)人民政府對民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行國家免費(fèi)和補(bǔ)助的辦法，給予一定的補(bǔ)貼。

第四十二條　民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工具有同等的法律地位，在資格、職稱評定、崗位聘用、評優(yōu)樹模、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教齡、工齡計(jì)算等方面，與公辦學(xué)校教職工同等對待。民辦學(xué)校教師由區(qū)人事和勞動社會保障部門通過人事代理的辦法參與職稱評定。

第六部分　法律責(zé)任

第四十三條　民辦學(xué)校有下列行為之一的，由區(qū)人民政府及其審批機(jī)關(guān)，視其情節(jié)輕重，分別予以警告、沒收違法所得，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自分立、合并民辦學(xué)校的；

（二）擅自改變民辦學(xué)校校址名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

（四）非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；

（五）管理混亂，嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

（六）提供虛假證明、文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；

（七）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（八）惡意停止辦學(xué)，抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的；

（九）有亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)行為的或把場地出租給別人亂辦班、亂補(bǔ)課的；

（十）拒不接受有關(guān)部門管理的；

（十一）有其它違法違規(guī)行為的。

第四十四條　未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)私自舉辦的民辦學(xué)校，由區(qū)人民政府組織教育、工商、民政等部門予以取締。

附則：

第四十五條　本辦法所稱民辦學(xué)校包括所有民辦教育機(jī)構(gòu)。

第四十六條　本辦法所稱校長包括幼兒園園長及其他民辦教育機(jī)構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人。

本辦法自發(fā)布后30日起執(zhí)行。

第四篇：我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

主任、副主任，各位委員：

根據(jù)區(qū)人大常委會2007工作要點(diǎn)安排，經(jīng)主任會議研究，成立由***副主任為組長的調(diào)查組，于2007年8月中旬至9月初對我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組首先召開座談會聽取了26個區(qū)重點(diǎn)工程業(yè)主單位工程建設(shè)情況的匯報(bào)，然后實(shí)地查看了10個在建項(xiàng)目。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、重點(diǎn)工程建設(shè)

基本情況

從調(diào)查情況來看，區(qū)政府及有關(guān)職能部門重視重點(diǎn)工程建設(shè)，多次召開專題會議，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程建設(shè)第一線，檢查督促工程建設(shè)，研究落實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)中遇到的困難和問題。截止今年8月份，全區(qū)共完成投資5.81億元，占計(jì)劃的50.2%(續(xù)建工程完成工程量3.28億元，完成計(jì)劃的51.1%，新建工程完成工程量2.53億元，完成計(jì)劃的49.3%)，前期項(xiàng)目工作基本展開。

二、存在問題

今年以來，雖然區(qū)政府和職能部門以及各業(yè)主單位在重點(diǎn)工程建設(shè)方面做了大量的工作，但與上年相比進(jìn)度有所減慢，形勢不容樂觀。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)還存在亟待解決的問題，主要有：

（一）建設(shè)資金到位率不高。2007年，全區(qū)重點(diǎn)工程共26項(xiàng)，總投資69.67億元,投資11.55億元，其中續(xù)建工程6.42億元，新建工程5.13億元，工程籌資渠道為自籌、省市區(qū)財(cái)政劃撥、土地平衡等。26項(xiàng)重點(diǎn)工程中，有9項(xiàng)工程需以土地平衡來解決建設(shè)資金3.3億元，其中：續(xù)建工程6項(xiàng)，需平衡資金1.75億元；新建工程3項(xiàng)，需平衡資金1.55億元。目前，這些土地尚處在報(bào)批準(zhǔn)備掛牌出讓階段?，F(xiàn)在，工程建設(shè)資金主要來源是區(qū)財(cái)政資金墊付和銀行貸款。據(jù)調(diào)查了解，到目前為止，我區(qū)有8項(xiàng)重點(diǎn)工程已向銀行貸款9.63億元，每天需支付利息20余萬元，一年累計(jì)支付利息達(dá)7000萬元。這種依靠財(cái)政擔(dān)保貸款搞建設(shè)，既增加了工程成本，又加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時，一旦貸款受阻，必將影響工程建設(shè)進(jìn)度。

（二）協(xié)調(diào)工作力度不大。如溫州市西向排洪工程甌海段已征用地塊被村民占用，搭建違章棚至今尚未拆除，征用塘下村103畝土地早已到位的征地款征地戶不領(lǐng)取，給二期征地帶來負(fù)面影響，三產(chǎn)返回用地指標(biāo)4.6畝被土地部門劃撥給村里統(tǒng)籌安排，村民沒有直接得到實(shí)惠；森馬工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的溫州市甌海金鵬鞋材廠用地問題沒有得到妥善解決，導(dǎo)致該項(xiàng)目土地丈量不能順利進(jìn)行；茶白公路工程與華中科大的土地征用與拆遷安置難以協(xié)調(diào)一致等,都導(dǎo)致相關(guān)工程建設(shè)工期拖延。

（三）征地拆遷政策處理不及時。近年來，征地拆遷任務(wù)重、難度大等問題使政策處理難度加大，已嚴(yán)重影響了重點(diǎn)工程建設(shè)。如溫福、甬臺溫鐵路甌海段工程根據(jù)“三同步”政策，要求安置工程視同鐵路主體工程同步建設(shè)，但至今二三產(chǎn)返回用地選址尚未落實(shí)，給征地戶帶來了一定思想負(fù)擔(dān)，村民不愿征地，造成新一輪工程征地拆遷工作難以展開。又如南塘大道仙巖段工程在星光村已落實(shí)二產(chǎn)返回用地88畝，但被政府調(diào)換為竹溪村地段未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)65畝和鳳池村未征地23畝地塊，這樣，使村民對政府產(chǎn)生不信任，對征地存在抵觸情緒，如果不及時落實(shí)好返回用地，今后又將成為歷史遺留問題，這不僅拖延了工程的開工，而且影響到新一輪征地拆遷工作的順利開展。因此，只有保障征地戶的切身利益，才能使重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。

（四）工程管理不到位。將今年6月份區(qū)人大常委會檢查組對區(qū)開發(fā)區(qū)在建市政工程抽查情況與此次調(diào)查情況進(jìn)行對照，雖然在管理上、臺帳上、安全意識上有所加強(qiáng)和提高，但是一些業(yè)主單位仍對工程項(xiàng)目的監(jiān)管到位率不高。尤其在全區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)量大面廣的情況下，項(xiàng)目管理人員力量嚴(yán)重不足，因而對監(jiān)理單位和施工單位的日常管理難以到位，在工程質(zhì)量、施工程序、施工安全等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，由于個別業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整變動，工程建設(shè)管理工作銜接不及時，給工程的進(jìn)度和質(zhì)量帶來一定影響。如瞿溪河拓寬二期工程還在建設(shè)之中，而一期工程有一段河岸已坍塌，其拆遷安置房基礎(chǔ)工程也存在明顯的質(zhì)量問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。要強(qiáng)化區(qū)重點(diǎn)辦的職能，充實(shí)技術(shù)力量，發(fā)揮其監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，提供服務(wù)，確保各項(xiàng)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）破解制約因素，加快工程建設(shè)進(jìn)度。一要積極籌措建設(shè)資金，提高到位率。列入財(cái)政計(jì)劃的，要及時根據(jù)工程進(jìn)度予以撥付；屬于利用土地平衡資金缺口的，要積極創(chuàng)造條件變現(xiàn)；屬于省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要努力爭取建設(shè)資金及時到位；要控制貸款額度，努力降低建設(shè)成本和政府財(cái)政擔(dān)保風(fēng)險。二要向上級政府和部門爭取政策。著力解決土地指標(biāo)緊缺問題，同等對待二三產(chǎn)返回用地和重點(diǎn)工程建設(shè)用地，予以同步落實(shí)。三要切實(shí)解決

好歷史遺留問題。區(qū)政府及有關(guān)部門要集中力量，重點(diǎn)解決落實(shí)二三產(chǎn)返回用地、拆遷安置等問題，為工程征地、拆遷、建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）落實(shí)管理措施，確保工程質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目督促檢查力度，促使各業(yè)主單位和施工單位真正負(fù)起責(zé)任，完成工作任務(wù)。要完善管理制度，加大對工程的管理，尤其是加強(qiáng)對現(xiàn)場建設(shè)跟蹤管理力度，嚴(yán)

把質(zhì)量、進(jìn)度、安全關(guān)，對存在的質(zhì)量問題和安全隱患要及時予以整改、消除，對存在嚴(yán)重違法、違規(guī)問題的監(jiān)理單位和施工單位要采取上黑名單或清出措施，爭取把我區(qū)每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程。

第五篇：關(guān)于加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 一,紅橋區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀

二,戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)定位:電氣產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

三,紅橋區(qū)電氣產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢

1,資源優(yōu)勢

2,地緣優(yōu)勢

3,人力資源和產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)勢

四,發(fā)展規(guī)劃

1,形成研發(fā)、制造、試驗(yàn)檢測的基地性產(chǎn)業(yè)聚集

2，樹立“旗艦型”龍頭企業(yè)，帶動引領(lǐng)小企業(yè)的發(fā)展

3，依據(jù)區(qū)情，走“兩頭在外，中間在內(nèi)”與現(xiàn)代都市工業(yè)相結(jié)合 五，成為都市工業(yè)的排頭兵

1，戰(zhàn)略規(guī)劃

關(guān)于加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

一：紅橋區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀

有資料顯示，截止日前全市注冊民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到78601戶，占注冊企業(yè)總數(shù)的99.8%。就業(yè)人數(shù)247.8萬人，占全市GDP總量的87%。資產(chǎn)總量12512.17億元。紅橋區(qū)企業(yè)注冊總數(shù)4401戶，注冊總額60億3917萬元。紅橋區(qū)民營企業(yè)的數(shù)量低于全市平均水平，民營企業(yè)在規(guī)模方面也低于全市平均水平。就目前區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在外區(qū)經(jīng)營的比例很高。從國家屬地化管理的要求考慮，這部分企業(yè)作為稅源的一部分可能面臨流失。

二：戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)定位—電氣產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略是一種決策模式，決定和揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的和目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)目的重大方針與計(jì)劃，確定區(qū)域應(yīng)該從事的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確經(jīng)濟(jì)類型（型式）與人文組織類型，以及決定區(qū)域政府對區(qū)域民眾和社會做出的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

紅橋區(qū)有著悠久的工業(yè)文明史，是天津市的發(fā)源地。在電氣領(lǐng)域有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

1、紅橋在電氣產(chǎn)業(yè)方面的地緣優(yōu)勢

天津市是國家重要的電氣產(chǎn)業(yè)基地之一，天津企業(yè)生產(chǎn)的電器產(chǎn)品在全國享有盛譽(yù)，象天津開關(guān)廠，天津低壓電器公司，曾經(jīng)有過輝煌的過去。這些電氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多集中在紅橋周圍，象三開、電控、海洋開關(guān)廠、華榮繼電器、紅橋電器、105廠、天開、津華等。這為我們準(zhǔn)備了大量這方面的技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

2、紅橋區(qū)近年來在電氣產(chǎn)業(yè)方面的準(zhǔn)備

95年成立科技園區(qū)，為這類企業(yè)開拓了第一片土地；2002年區(qū)委區(qū)政府

審時度勢，把電氣產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展紅橋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2003年提出“兩園”建設(shè)規(guī)劃；2004年區(qū)政府斥資2000萬購置金興科技大廈，成立生產(chǎn)力促進(jìn)中心和電氣產(chǎn)業(yè)孵化器，成立了電氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

由于歷史的原因，原來的電氣產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)逐步退出了歷史舞臺，有的企業(yè)已不在有昔日的輝煌，改組后的集團(tuán)仍然是國營機(jī)制。有的已經(jīng)消失。但由此也誕生了無數(shù)新的生命—民營電氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)；也正是由于歷史的原因，這些企業(yè)大多數(shù)集中在紅橋，時間有長有短，規(guī)模有小有大。這些企業(yè)的聚集，給這一行業(yè)帶來了新的生機(jī)。他們自發(fā)產(chǎn)生，自然生長。如能因勢利導(dǎo)、積極培育，會在其中盡可能早地產(chǎn)生龍頭企業(yè)，成為旗艦，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

技術(shù)上紅橋區(qū)內(nèi)有科、研、院所多座，有充足的技術(shù)發(fā)展儲備。

三：以現(xiàn)有的科技園區(qū)為基礎(chǔ)，確立紅橋電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年綱要

1、發(fā)展兩園，定位高科技，面向國際化，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—電氣產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的電氣產(chǎn)業(yè)孵化基地和生產(chǎn)力促進(jìn)中心的基礎(chǔ)上，為彌補(bǔ)紅橋工業(yè)用地不足的實(shí)際情況，放眼周邊地區(qū)，把自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和其他區(qū)縣的地理優(yōu)勢相結(jié)合，走互惠雙贏的道路。

2、建立電氣科技產(chǎn)業(yè)園，搭建“三級”產(chǎn)業(yè)舞臺

一園：電氣科技產(chǎn)業(yè)園；三級舞臺，孵化期金興科技大廈、培育期“光榮道科技園”、發(fā)展期“紅橋電氣產(chǎn)業(yè)基地”。讓這些企業(yè)創(chuàng)業(yè)在紅橋，成長在紅橋，發(fā)展了還在紅橋。

四：電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、園區(qū)建設(shè)：硬件分三級，也要有三種不同的發(fā)展模式，走“兩頭在內(nèi)，中間在外”與現(xiàn)代都市工業(yè)相結(jié)合的道路

一是金興科技大廈就目前的功能保持不變，大力扶置，孵化初創(chuàng)企業(yè)；二是加快光榮道科技園的建設(shè)，借助大學(xué)科技園，以現(xiàn)代都市工業(yè)運(yùn)營模式，整合建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)，拉動科技型企業(yè)的發(fā)展，形成電氣產(chǎn)業(yè)聚集，把孵化好的本區(qū)企業(yè)以及外區(qū)現(xiàn)成的小規(guī)模企業(yè)引入；三是和周邊兄弟區(qū)縣協(xié)商一次性購置1000-3000畝工業(yè)用地，填補(bǔ)工業(yè)用地之缺憾（或合作或以企業(yè)名義促成此事），這將是立足于紅橋的百年基業(yè)，以此地塊建設(shè)自己的電氣工業(yè)園，作為生產(chǎn)基地。

2、園區(qū)運(yùn)作模式

①區(qū)級起點(diǎn)，借助河北工業(yè)大學(xué)科技園最終形成國家級園區(qū)，依托在天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，并充分享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。這為園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

②企業(yè)化運(yùn)作，象泰達(dá)之于天津市，象鑫茂之于華苑，代表政府的創(chuàng)投公司控股，吸收民營企業(yè)加入，成立董事會，編制園區(qū)十年發(fā)展規(guī)劃作為企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)，招聘總經(jīng)理。

③整體開發(fā)，分步實(shí)施

象“泰達(dá)工業(yè)園”和“空港”一樣，可以在大的規(guī)劃完成的情況下分步實(shí)施，邊開發(fā)邊建設(shè)邊發(fā)展，采用土地轉(zhuǎn)讓，建筑物轉(zhuǎn)讓出租等多種土地出讓手段，采用一次性付款收款收費(fèi)優(yōu)惠，分期付款，銀行按揭，以租代賣等多種付款方式，既考慮企業(yè)之難處又考慮園區(qū)發(fā)展，兩者兼顧。

3、打破區(qū)域概念，立足紅橋的長足發(fā)展，積極吸引外埠，甚至國外企業(yè)入園，保證區(qū)級稅收穩(wěn)步增長。

當(dāng)你有了“育嬰室”、“中小學(xué)”、“大學(xué)”時，還愁他們外流嗎？這樣既能控制孵化成長的區(qū)內(nèi)企業(yè)外流，還能吸引外埠企業(yè)入園。

五：園區(qū)的企業(yè)引導(dǎo)路線

1、孵化：孵化是我們的“育嬰室”，利用現(xiàn)有孵化器的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，理順各職能部門的關(guān)系，讓這些企業(yè)在襁褓里健康的成長。

2、促進(jìn)：孵化到一定程度，要加強(qiáng)系統(tǒng)管理，這時要幫助企業(yè)上臺階。

3、技術(shù)：好多的民營企業(yè)，發(fā)展到一定程度時，技術(shù)研發(fā)是綱領(lǐng)，我們的園區(qū)有科研院所，有技術(shù)優(yōu)勢，而且我們有電氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

4、資金：中小民營企業(yè)開始時規(guī)模小，資金往往是問題，但資金是中小企業(yè)發(fā)展的第一瓶頸，我們有創(chuàng)投，有擔(dān)保公司，這樣就容易在資金方面注入企業(yè)，而且因?yàn)檫@些企業(yè)是園區(qū)企業(yè)，好管理，更甚有房產(chǎn)做返擔(dān)保將降低風(fēng)險系數(shù)。

5、跟進(jìn)：在這些企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，向大規(guī)模發(fā)展時，入股跟進(jìn)，大力扶持，讓他們更快做強(qiáng)做大。

6、龍頭：打造龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化發(fā)展之路，提升地區(qū)整體水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拉動行業(yè)的發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集。這樣3年內(nèi)凸顯上億元企業(yè)，5年內(nèi)出現(xiàn)10億元企業(yè)，10年內(nèi)出現(xiàn)20億元以上企業(yè)，到那時這些企業(yè)的稅費(fèi)將在億元以上。如此紅橋無憂矣。

申隨章于2008年7月