第一篇：2005中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)

中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)

晉發(fā)[2005]18號(hào)2005-06-06

發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迫切要求。為進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升全省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路、指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)

1、總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加、后勁增強(qiáng)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為目標(biāo)，以改革開(kāi)放和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，注重培育特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2、指導(dǎo)原則。一是突出特色的原則。依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源稟賦，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、商貿(mào)旅游等多。二是市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。按照市場(chǎng)需求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新制度、機(jī)制和體制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。三是改革開(kāi)放的原則。立足改革創(chuàng)新，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，簡(jiǎn)政放權(quán)，激活縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資力度，促進(jìn)資源和資本在更大范圍合理配置和流動(dòng)。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的要求，制定科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮縣城和建制鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。五是可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的基本國(guó)策，依據(jù)環(huán)境承載能力和環(huán)境容量，合理確定生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是分類(lèi)指導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）率先發(fā)展的帶動(dòng)作用，重視和推動(dòng)中等縣（市）和欠發(fā)達(dá)縣（市）努力趕超。

3、發(fā)展目標(biāo)。不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。到2010年，力爭(zhēng)全省有3個(gè)以上縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；5個(gè)以上縣（市）財(cái)政總收入超過(guò)20億元；10個(gè)以上縣（市）達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占到總數(shù)的一半以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國(guó)中等水平。

二、發(fā)展重點(diǎn)

4、堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)。把農(nóng)業(yè)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮納入全社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收納入國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，建立城鄉(xiāng)一體、相互推動(dòng)的體制和機(jī)制。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，引深農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效增收的空間。鼓勵(lì)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化和市場(chǎng)化程度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。進(jìn)一步抓好雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品加工業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家、省扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的有關(guān)政策，增加對(duì)列入“百龍”調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目龍頭企業(yè)的資金投入。省有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先推薦有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)上市融資。

5、堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地重要發(fā)展的七大支柱產(chǎn)業(yè)，全面提高縣域工業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。針對(duì)我省多數(shù)縣（市）屬于資源型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，注重改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源深加工型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)畜產(chǎn)品加工型、科技應(yīng)用型及與其相配套的工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。要注重資源節(jié)約和利用，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的前提下，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰現(xiàn)有高消耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)施。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，支持開(kāi)發(fā)和推廣資源回收處理技術(shù)、綠色再改造技術(shù)和零排放技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，依托園區(qū)辦工業(yè)，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極培育骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，大力發(fā)展中小企業(yè)。省有關(guān)部門(mén)安排科技研發(fā)資金、技改貼息資金、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資金等，要重點(diǎn)向縣域經(jīng)濟(jì)傾斜。

6、堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)好縣城和有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握功能定位，發(fā)展各具特色的縣域小城鎮(zhèn)和支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的管理和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的清潔、文明、安全、有序。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的承載能力。積極引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

7、堅(jiān)持把特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略。各縣（市）要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)多元化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，每個(gè)縣（市）都要確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是生態(tài)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游基礎(chǔ)較好的縣（市），更要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。要集中生產(chǎn)要素，加大投入，盡快做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

8、堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（晉發(fā)[2004]15號(hào)），大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。允許和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域；支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制和重組。培養(yǎng)造就高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、監(jiān)管和指導(dǎo)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步激發(fā)廣大城鄉(xiāng)居民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

三、加大支持力度，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力

9、深化戶籍制度改革。在全省范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及其他性質(zhì)的戶口類(lèi)別，以實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱(chēng)居民戶口。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)控制，放寬戶口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定收入的，可以在當(dāng)?shù)剞k理落戶手續(xù)，并依法享受當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利。選擇有條件的市、縣（市）進(jìn)行戶籍制度改革試點(diǎn)，今年先選擇一市、其余市各選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行戶籍制度綜合改革試點(diǎn)，具體辦法由省公安廳制定。

10、依法合理利用土地。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和置換。全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)在保證國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需求的前提下，剩余部分主要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困縣中安排專(zhuān)門(mén)的移民搬遷用地計(jì)劃。省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入總體規(guī)劃，其項(xiàng)目建設(shè)占用耕地在當(dāng)?shù)仉y以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，由當(dāng)?shù)乜h（市）政府提請(qǐng)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)進(jìn)行異地調(diào)劑。鼓勵(lì)企業(yè)增加單位土地投資強(qiáng)度，提高土地集約化水平。鼓勵(lì)縣(市)政府加大土地整理力度，在保證耕地面積不減的前提下，可將通過(guò)整理新增耕地面積的60%折抵農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

11、實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)政策。省財(cái)政繼續(xù)對(duì)縣級(jí)財(cái)政實(shí)行增收獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政多收多得。同時(shí)，對(duì)消化赤字、減少財(cái)政供養(yǎng)人員的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)林牧生態(tài)縣、旅游特色縣給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和支持。對(duì)全省35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行“省管縣”財(cái)政管理體制

改革試點(diǎn)。以2004年為基期，2005—2008年間，35個(gè)縣的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅“四稅”地方收入每年比上年新增部分的省、市分成全部留縣，以增強(qiáng)其財(cái)政實(shí)力。省、市和有條件的縣（市）財(cái)政都要安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。省政府每年從財(cái)政扶貧配套資金中劃出1000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款貼息。

12、加強(qiáng)金融支持。適度提高縣級(jí)銀行貸款規(guī)模，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入。人民銀行要靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)給予傾斜，增強(qiáng)其資金實(shí)力。各金融機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有商業(yè)銀行要加強(qiáng)資金流向引導(dǎo)，縣（市）及其以下金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款的絕大部分要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在履行好糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)職能的基礎(chǔ)上，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用于糧棉油生產(chǎn)、流通或加工的流動(dòng)性資金需求。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要充分發(fā)揮其資金優(yōu)勢(shì)，努力與縣（市）政府建立“政銀合作”關(guān)系，對(duì)縣（市）進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，給予相應(yīng)的授信額度，力爭(zhēng)到2007年，開(kāi)發(fā)銀行的融資服務(wù)覆蓋到全省所有縣（市），并逐步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，使其真正成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。全省要力爭(zhēng)組建3個(gè)“農(nóng)村合作銀行”，改革組建50個(gè)統(tǒng)一法人的縣級(jí)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)農(nóng)民、民營(yíng)企業(yè)入股農(nóng)村信用社，用好利率浮動(dòng)政策，合理確定利率水平，增強(qiáng)融資能力。大力推廣小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主力軍作用。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打擊逃廢金融債務(wù)等失信行為。省、市有關(guān)部門(mén)要幫助和支持各縣（市）建立和發(fā)展擔(dān)保業(yè)，盡快完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。省、市各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)都要積極為縣域中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，以緩解其資金短缺的矛盾。

13、加大招商引資力度。把招商引資作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要手段，營(yíng)造“親商、和商、安商、富商”的良好氛圍。積極創(chuàng)新招商形式，加強(qiáng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)成本和社會(huì)成本，多渠道引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才。發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性，推行業(yè)主招商、代理招商、中介招商和以商招商。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)品出口、境外辦企業(yè)、工程承包、勞務(wù)輸出等途徑，提高縣域經(jīng)濟(jì)的外向度。

14、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。加快縣域電網(wǎng)改造，提高縣域電網(wǎng)的穩(wěn)定性和承載力，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需求。加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和改造力度，努力提高縣鄉(xiāng)公路等級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路（水泥路），建制村基本通公路。同時(shí)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，提升農(nóng)村路網(wǎng)的整體服務(wù)水平。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法培育多元投資主體。省、市兩級(jí)政府要對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。

15、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)發(fā)展的支持?？蒲性核?、高等院校要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極與縣（市）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣（市）新技術(shù)推廣應(yīng)用和開(kāi)發(fā)能力。動(dòng)員和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化等部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)常深入基層開(kāi)展服務(wù)，幫助縣（市）提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。采取省、市與縣（市）對(duì)口支援的辦法，凡新進(jìn)入省、市兩級(jí)學(xué)校、醫(yī)院工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，在取得執(zhí)業(yè)資格后，應(yīng)到縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生院）進(jìn)行基層工作鍛煉。加大科技、教育、衛(wèi)生等投入，建立科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和智力支撐體系。堅(jiān)持“科教興縣”戰(zhàn)略，抓好“普九”義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和就業(yè)擇業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，省、市、縣（市）要制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村初中以上文化程度自愿參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼（培訓(xùn)費(fèi)），使其初步掌握1—2種職業(yè)技能。

16、擴(kuò)大縣級(jí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限。在國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，落實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的投資決策權(quán)，按審批制、核準(zhǔn)制、備案制的規(guī)定執(zhí)行。凡屬備

案項(xiàng)目，按屬地原則實(shí)行備案。全省選擇25個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。凡屬省審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省辦理，同時(shí)抄報(bào)所在市。在各類(lèi)資金上有關(guān)部門(mén)要對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）給予重點(diǎn)傾斜。擴(kuò)權(quán)縣（市）在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制總數(shù)范圍內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際需要，自主調(diào)整、設(shè)置縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口。對(duì)全省35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，省、市有關(guān)部門(mén)要在資金、項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大扶持力度，并適當(dāng)降低其重點(diǎn)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金比例。允許縣（市）整合各類(lèi)支農(nóng)資金，提高資金使用效率。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

17、各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)黨委、政府的重要工作日程，納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。省政府成立縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策和措施，指導(dǎo)各縣（市）確定符合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，定期研究解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促及考核評(píng)比工作。各市也要成立相應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

18、加強(qiáng)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)加強(qiáng)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。注意把那些政治過(guò)硬、熟悉基層工作、具有艱苦創(chuàng)業(yè)精神、具備較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和構(gòu)建和諧社會(huì)能力的干部，充實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，配強(qiáng)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子。特別注重選配好縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手，并保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)的考察、考核，引導(dǎo)和激勵(lì)他們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升縣（市）綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，不斷提高其執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

19、形成全社會(huì)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)基層的思想，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。減少文件和會(huì)議，保證縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓發(fā)展。今后，省、市各部門(mén)下發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大的規(guī)范性文件，應(yīng)事先征求縣（市）的意見(jiàn)。對(duì)省以下垂直管理部門(mén)的縣級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，上級(jí)主管部門(mén)黨委（黨組）和所在地黨委要相互溝通、密切配合，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

20、完善縣域經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制。建立我省縣域經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，從2005年起，對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)行監(jiān)測(cè)考評(píng)，由省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織實(shí)施，監(jiān)測(cè)考評(píng)結(jié)果每年排隊(duì)公布。對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出的縣（市），省政府將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展矛

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號(hào)】晉辦發(fā)[2001]8號(hào) 【發(fā)布日期】2001-02-07 【生效日期】2001-02-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《關(guān)于深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

（晉辦發(fā)［2001］8號(hào)）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：

省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹實(shí)施。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

二00一年二月七日

關(guān)于深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)施意見(jiàn)

排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。2000年以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府組織有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，收到了明顯成效，有力地維護(hù)了全省的社會(huì)政治穩(wěn)定。實(shí)踐證明，只有形成經(jīng)?；⒅贫然墓ぷ鳈C(jī)制，才能確保矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，牢牢掌握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。為了認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2000］17號(hào)）精神，在全省進(jìn)一步深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，特提出如下意見(jiàn)：

一、一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府一定要從落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，確保社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。矛盾糾紛排查調(diào)處工作由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)和基層組織齊抓共管。黨政一把手要親自抓，經(jīng)常研究排查出的重大問(wèn)題，特別是對(duì)本地影響大、解決難度大的矛盾糾紛和突出問(wèn)題。分管政法和社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的直接責(zé)任人，要積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面落實(shí)責(zé)任，形成合力，營(yíng)造齊抓共管的工作局面；其他領(lǐng)導(dǎo)同志要按照維護(hù)穩(wěn)定分工負(fù)責(zé)的要求，抓好分管部門(mén)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為綜治工作的首要任務(wù)，認(rèn)真組織好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。省里依托省綜治辦成立矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室，各市（地）、縣綜治辦也要設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室，開(kāi)展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室由分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)任主任，公安、司法行政、法庭等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室的主要職責(zé)是：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)、各部門(mén)、各單位在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的職責(zé)；協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；檢查、督促、指導(dǎo)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的落實(shí)；收集、整理、上報(bào)有關(guān)矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息、資料和進(jìn)展情況。

二、二、進(jìn)一步加大排查各種矛盾糾紛的力度

各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要通過(guò)各種渠道，及時(shí)收集各種矛盾糾紛的信息，認(rèn)真分析研究，梳理歸類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，縣級(jí)以上單位每個(gè)月一次，矛盾糾紛比較集中的地方、單位要根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)排查出問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，本著“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口處置”的原則，按照中辦發(fā)［2000］17號(hào)文件關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的部門(mén)分工，將處置的責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，并提出處置期限。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈，處置難度大，有可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時(shí)提交矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組研究，提出具體的處置意見(jiàn)，并從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，組成強(qiáng)有力的工作組，及時(shí)進(jìn)駐矛盾糾紛發(fā)生地調(diào)查處理。每次協(xié)調(diào)會(huì)議必須形成會(huì)議紀(jì)要，并將分解情況和所明確的責(zé)任單位、責(zé)任人、處置的期限等，以督辦卡的形式交有關(guān)部門(mén)辦理。督辦卡一式4份，矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室留存1份，用于跟蹤督辦，其余分別送交責(zé)任單位及其責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各單位要自覺(jué)接受矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室的組織協(xié)調(diào)，在規(guī)定期限內(nèi)，認(rèn)真妥善地處置化解本地、本單位的矛盾糾紛。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未能認(rèn)真開(kāi)展工作的，要向同級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明。

三、三、實(shí)行定期報(bào)告和情況通報(bào)制度

各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要將排查出的矛盾糾紛情況，定期報(bào)告同級(jí)黨委、政府和上一級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室。對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，本級(jí)解決不了的，在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，報(bào)告上級(jí)黨委及綜治委，由上級(jí)黨委、綜治委組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)限期解決。對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的矛盾糾紛，要隨時(shí)上報(bào)。經(jīng)過(guò)排查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也要記錄在案，實(shí)行“零報(bào)告”制度。各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要對(duì)本地、本部門(mén)矛盾糾紛排查調(diào)處情況每月總結(jié)一次，報(bào)告上級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室。對(duì)本地發(fā)生的造成一定影響或越級(jí)赴市（地）以上群體上訪的事件，要寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。同時(shí)，要實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況月報(bào)表制度。由省綜治委統(tǒng)一印制《全省矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況月報(bào)表》，各市（地）矛盾糾紛排查辦公室逐月將本地的矛盾糾紛排查調(diào)處情況及各縣（市、區(qū)）的情況匯總填寫(xiě)后，于下月的15日前報(bào)省矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室。

各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室每月要對(duì)本地矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況進(jìn)行一次通報(bào)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，分類(lèi)指導(dǎo)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視，矛盾糾紛排查及時(shí)、處置得力，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的地方要通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，推諉扯皮，把本部門(mén)、本單位的矛盾推向社會(huì)，把應(yīng)該本級(jí)解決的問(wèn)題推給上級(jí)，造成不良影響的地方、單位要通報(bào)批評(píng)，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、四、加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛查調(diào)處工作的督促檢查

各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要加強(qiáng)對(duì)工作的檢查指導(dǎo)，督促各部門(mén)、各單位及時(shí)排查、妥善處置各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是要實(shí)行重大矛盾糾紛掛牌督辦制度。對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，同時(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要掛牌督辦，限期解決。對(duì)有可能在當(dāng)?shù)亍⑷≡斐捎绊懙闹卮竺芗m紛，省、市（地）綜治委要掛牌督辦，直至解決。二是要組建督導(dǎo)隊(duì)伍，定期深入基層現(xiàn)場(chǎng)督辦。各市（地）、縣要抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成矛盾糾紛排查工作督導(dǎo)組，深入基層單位調(diào)查研究，督促指導(dǎo)矛盾糾紛排查工作，幫助各單位妥善處置各種矛盾糾紛。三是要及時(shí)聽(tīng)取工作情況匯報(bào)。各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要及時(shí)聽(tīng)取責(zé)任單位、責(zé)任人關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)展情況的匯報(bào)，幫助各單位及時(shí)妥善處置各種矛盾糾紛。四是對(duì)因排查處置工作措施不力，發(fā)生群體性越級(jí)上訪事件的單位，各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要通過(guò)督辦卡的形式，督促該單位限期解決。對(duì)解決不力，再次發(fā)生上訪的，同級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室要責(zé)成該單位寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明情況。三次發(fā)生重復(fù)上訪的，該單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)要到上一級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室說(shuō)明情況。

五、五、建立健全嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度

各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入社會(huì)治安綜合治理的工作范疇，列入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的檢查和考核。上級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)對(duì)下級(jí)上報(bào)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要和上報(bào)的材料，要建立檔案，作為考核的依據(jù)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考核。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處的激勵(lì)制約機(jī)制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展情況和實(shí)際效果，與責(zé)任人的政績(jī)、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，要寫(xiě)出專(zhuān)門(mén)報(bào)告，在報(bào)送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，送交組織人事部門(mén)作為考察干部政績(jī)的依據(jù)。對(duì)官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問(wèn)題和群體性事件，造成不良影響的，要堅(jiān)決行使社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)，否決該單位當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)及主要領(lǐng)導(dǎo)晉職、晉級(jí)的資格。造成嚴(yán)重后果的，要按照中央綜治委、中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)發(fā)生影響穩(wěn)定重大事件的地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任查究的通知》精神，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

各市（地）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，盡快制定出具體的實(shí)施意見(jiàn)，迅速開(kāi)展工作。

省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)

二00一年二月六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（模版）

【發(fā)布單位】81802 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[1996]9號(hào) 【發(fā)布日期】1996-05-19 【生效日期】1996-05-19 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)、促進(jìn)縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

（鄂發(fā)［1996］9號(hào)1996年5月19日）

改革開(kāi)放以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批帶動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“排頭兵”。但同沿海先進(jìn)省份相比，在總量水平和素質(zhì)上仍有較大的差距。為了大力推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府決定，“九五”期間實(shí)施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，突出抓好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)和特困縣脫貧致富奔小康工程?，F(xiàn)就加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、一、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持把建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），作為實(shí)現(xiàn)湖北振興崛起的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓

我省現(xiàn)有68個(gè)縣（市），其土地面積、人口分別占全省總數(shù)的91％、78．6％，1995年創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別占全省60％、37％，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石。其中，僅占縣（市）人口23．4％、面積18．9％的仙桃、天門(mén)、潛江、隨州等10強(qiáng)縣（市），1995年創(chuàng)造了占縣（市）38．3％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和34．8％的財(cái)政收入。其社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人平國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人平純收入分別為縣（市）平均水平的1．91倍、1．89倍、1．63倍、1．39倍，充分顯示出在我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其較強(qiáng)的后勁，發(fā)展勢(shì)頭方興未艾。

省委、省政府認(rèn)為，借鑒沿海先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，抓好縣域經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵的少數(shù)，支持他們?cè)谔岣咝б婧驼w素質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，將有利于充分發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用，推進(jìn)全省兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變；有利于營(yíng)造搶前爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；有利于培植經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大權(quán)數(shù)較大的“頭羊”，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越；有利于加快中小城市建設(shè)，推進(jìn)我省城市化進(jìn)程。

從現(xiàn)在起，省委、省政府把加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)，作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來(lái)抓，力爭(zhēng)在“九五”時(shí)期盡快建成經(jīng)濟(jì)總量大、整體素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)效益好、人民富裕快、兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、在全國(guó)范圍內(nèi)有一定知名度的湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）群。省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，努力從各個(gè)方面支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）更快更好地發(fā)展。各縣（市）都要搶前爭(zhēng)先，加快發(fā)展，奮力晉位。省委、省政府將根據(jù)統(tǒng)計(jì)和考核的結(jié)果，每年對(duì)10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）予以通報(bào)表彰。

二、二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的指導(dǎo)方針

從根本上講，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)，必須始終堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，牢牢把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的大局，大力推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。在實(shí)際工作中，要切實(shí)遵循以下指導(dǎo)方針：

第一，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心意識(shí)，以“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)和衡量各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造發(fā)展氛圍；在解放思想的基礎(chǔ)上理順發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐。

第二，堅(jiān)持穩(wěn)農(nóng)、興工、活商的發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位，著力發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，培育市場(chǎng)和服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

第四，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的方向。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好小集鎮(zhèn)與中心村的規(guī)劃、布局，建設(shè)具有本地特色的城鎮(zhèn)體系。

第五，堅(jiān)持大發(fā)展與大提高并舉。牢固樹(shù)立科教興縣（市）的戰(zhàn)略思想，抓好人才資源的整體開(kāi)發(fā)；下大力盤(pán)活現(xiàn)有存量，高起點(diǎn)地建好必要新項(xiàng)目，切實(shí)解決低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，以質(zhì)效大提高保總量大發(fā)展。

第六，堅(jiān)持以改革開(kāi)放促發(fā)展。鍥而不舍地抓好以深化國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革和其它配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；開(kāi)展全方位的“經(jīng)濟(jì)外交”，提高外向型經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)、引爆能力。

第七，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行人口、土地、環(huán)保三大基本國(guó)策，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第八，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力塑造和弘揚(yáng)“湖北精神”，進(jìn)一步抓好民主法制、黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供根本保證。

三、三、完善政策，激勵(lì)爭(zhēng)先，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各方面的積極性

（一）適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在進(jìn)一步完善四個(gè)省直管市管理體制的同時(shí)，對(duì)每個(gè)進(jìn)入10強(qiáng)的非省直管縣（市），從次年元月一日起，比照省直管市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限執(zhí)行。在具體操作上，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不變，原應(yīng)報(bào)地市州審批的；可自行從嚴(yán)掌握審批、報(bào)地市州備案；應(yīng)報(bào)省審批的，仍由地市州審核、轉(zhuǎn)報(bào)。連續(xù)進(jìn)入10強(qiáng)或間隔一年又重新進(jìn)入10強(qiáng)的，按以上規(guī)定連續(xù)比照?qǐng)?zhí)行。

（二）妥善處理經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金及部分支農(nóng)資金的分配，要與對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)掛鉤，加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣投入的力度。按現(xiàn)行政策落實(shí)資金來(lái)源，妥善解決好產(chǎn)糧大縣糧食財(cái)務(wù)掛帳的歷史“包袱”。根據(jù)效率優(yōu)先的原則，在技改、能源、運(yùn)力方面向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)十強(qiáng)縣（市）信貸資產(chǎn)負(fù)債比例管理，總體上應(yīng)高于全省平均水平。對(duì)有突出資源、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的加工項(xiàng)目，盡可能優(yōu)先安排。

（三）大膽重用政績(jī)突出的干部。參照外地經(jīng)驗(yàn)，省里抓“155”工程，即抓10個(gè)強(qiáng)縣（市）、50個(gè)明星鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個(gè)明星村。要堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，憑政績(jī)用干部，切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，選撥、任用縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，即要大膽提撥優(yōu)秀年輕干部，又要注意調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。對(duì)優(yōu)秀中青年村干部，省每年下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)增干指標(biāo)安排錄用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來(lái)源。村、組干部報(bào)酬，可與集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤。同時(shí)，要妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)及政績(jī)突出的村干部老有所養(yǎng)等問(wèn)題，盡力為他們解除后顧之憂。

（四）切實(shí)減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、收入水平較高的地方，各級(jí)黨委、政府仍要高度重視“堵源”減負(fù)工作。對(duì)當(dāng)前基層反映比較強(qiáng)烈的亂集資、亂收費(fèi)、亂推派以及各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)、強(qiáng)行征訂部門(mén)報(bào)刊、強(qiáng)制接受有償服務(wù)等問(wèn)題，要結(jié)合糾正行業(yè)不正之風(fēng)，從省直和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，加強(qiáng)綜合治理，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。今后未經(jīng)省政府或授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，任何地方、部門(mén)和單位都不得出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定、我行我素的要堅(jiān)決處理。

四、四、改革和完善體制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

（一）推行“小政府，大社會(huì)，大服務(wù)”的縣級(jí)機(jī)構(gòu)模式。按照政企分開(kāi)的原則，加快將縣（市）企業(yè)主管部門(mén)改為行業(yè)公司的步伐，開(kāi)成龍頭，健全服務(wù)體系；推進(jìn)縣（市）級(jí)各有關(guān)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，使更多的人投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行定編、定職、定經(jīng)費(fèi)，包干使用，防止機(jī)構(gòu)回潮和人員膨脹。對(duì)縣（市）部門(mén)直屬部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際情況下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不強(qiáng)求上下對(duì)口。

（二）大力推行股份合作制，搞活縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要在推廣山東諸城經(jīng)驗(yàn)方面先行一步，對(duì)部分國(guó)有、集體企業(yè)評(píng)估后的凈資產(chǎn)，可積極穩(wěn)妥地折股出售給企業(yè)內(nèi)部職工，將企業(yè)改造成為內(nèi)部職工持股的股份合作制企業(yè)。要因地制宜地采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式，放開(kāi)放活小企業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展培植富有活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）妥善處理好地方與雙管單位的關(guān)系。為增強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府調(diào)控能力，今后省里原則上不再增設(shè)雙管單位；現(xiàn)有雙管單位要自覺(jué)地接受地方領(lǐng)導(dǎo)。雙管單位黨的組織關(guān)系要放在地方，人事安排應(yīng)尊重地方的建議權(quán)。地方黨委和政府要積極主動(dòng)地支持雙管單位的工作。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，保證經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)卓有成效地進(jìn)行

（一）加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府將“155”工程作為促進(jìn)湖北振興崛起的一件大事來(lái)抓，省委常委、副省長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。省直有關(guān)部門(mén)要抓緊在10強(qiáng)縣（市）中，就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品商品量和增加農(nóng)民收入、培育企業(yè)“小型巨人”、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變、建設(shè)效益財(cái)政、科教興縣（市）、堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬等方面，選辦一批試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在面上大力推廣。

（三）建立目標(biāo)考核體系。適應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的需要，今后考核目標(biāo)要逐步由速度型向質(zhì)效型轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)濟(jì)型向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合型轉(zhuǎn)變，即要考核經(jīng)濟(jì)總量，也要考慮人均指標(biāo)。逐步建立起以考核經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為核心的目標(biāo)體系。

（四）實(shí)行一年一度的動(dòng)態(tài)考核制度。省每年在全省范圍內(nèi)組織一次“155”工程的考核活動(dòng)，形成制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格遵守《 統(tǒng)計(jì)法》和《湖北省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持原則，不徇私情；對(duì)弄虛作假、浮夸假報(bào)和偽造、篡改縣（市）數(shù)據(jù)的行為，要按有關(guān)規(guī)定處罰。

（五）切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。省直各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮各自的職能作用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要象抓干部考察一樣，抓好省直機(jī)關(guān)作風(fēng)的考察證評(píng)比工作，省委、省政府每年組織地市州縣對(duì)省直部門(mén)進(jìn)行一次測(cè)評(píng)。各地在這方面也要采取相應(yīng)的措施，切實(shí)抓出成效。

省委、省政府相信，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的建設(shè)，必將促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展、為湖北振興崛起奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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第四篇：中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳 關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

（2011年11月22日）

為進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署和國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(晉發(fā)?2011?16號(hào))，選擇一批縣(市)，深入推進(jìn)行政管理體制改革，積極擴(kuò)大縣域管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域自主發(fā)展能力，提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理水平，做強(qiáng)做大一批縣(市)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持依法合規(guī)、能放盡放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，減少管理層級(jí)，對(duì)試點(diǎn)縣(市)盡可能下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限；對(duì)下放到試點(diǎn)縣(市)的管理事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，做到權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，優(yōu)先選擇部分條件較好的縣(市)先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)縣(市)范圍并拓展擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。堅(jiān)持與推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與財(cái)稅體制改革、人事制度改革相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)自主發(fā)展和管理的能力。

(三)主要目標(biāo)。通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，逐步探索創(chuàng)新省、市、縣三級(jí)行政管理體制，加強(qiáng)縣(市)級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，培育壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快、社會(huì)管理好的縣(市)，為全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主要內(nèi)容

綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及各市試點(diǎn)縣(市)大體平衡等因素，選擇22個(gè)縣(市)(見(jiàn)附一)作為第一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)內(nèi)容主要包括9個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限：

(一)關(guān)于計(jì)劃報(bào)送。試點(diǎn)縣(市)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)計(jì)劃，由試點(diǎn)縣(市)政府及有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)所在市有關(guān)部門(mén)。省有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)縣(市)的有關(guān)指標(biāo)直接進(jìn)行平衡。

(二)關(guān)于財(cái)政管理。試點(diǎn)縣(市)全部納入“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍，在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政預(yù)決算、資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算、債務(wù)管理等方面，由省財(cái)政直接管理到縣(市)。各市不得自行調(diào)整市對(duì)試點(diǎn)縣(市)的財(cái)政體制，確需調(diào)整的要經(jīng)省財(cái)政廳報(bào)省政府同意。對(duì)試點(diǎn)縣(市)一般預(yù)算收入中稅收收入比上年增長(zhǎng)部分，省、市財(cái)政按上繳省、市級(jí)收入增加額的50％獎(jiǎng)勵(lì)給試點(diǎn)縣(市)作為發(fā)展資金。

(三)關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)。除國(guó)家和省有明確要求外，試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)享有市投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或?qū)徟鷻?quán)限；需報(bào)送國(guó)家和省投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目，由試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)申報(bào)，并抄報(bào)所在市投資主管部門(mén)。需申請(qǐng)國(guó)家和省資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由試點(diǎn)縣(市)有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告并抄報(bào)所在市有關(guān)部門(mén)。

(四)關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布。加強(qiáng)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，在發(fā)布各市的統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，同時(shí)發(fā)布試點(diǎn)縣(市)的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍統(tǒng)計(jì)在所在市。

(五)關(guān)于證照發(fā)放。除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定由市一級(jí)核發(fā)的證照外，原由市核發(fā)的其他證照，由試點(diǎn)縣(市)直接審查核發(fā)；需經(jīng)市審核、報(bào)省直有關(guān)部門(mén)核發(fā)的證照，由試點(diǎn)縣(市)審核后直接報(bào)省直有關(guān)部門(mén)審查核發(fā)，報(bào)市備案。

(六)關(guān)于稅管權(quán)限調(diào)整。試點(diǎn)縣(市)地稅部門(mén)受理納稅人的營(yíng)業(yè)稅、資源稅等減免稅審批事項(xiàng)，生產(chǎn)性外商投資企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減”稅收優(yōu)惠的確認(rèn)，外商投資的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠延長(zhǎng)減免的審批，外商投資企業(yè)的外商稅后利潤(rùn)再投資退稅的審批，購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備優(yōu)惠政策等，均比照所在市的稅收管理權(quán)限辦理。

(七)關(guān)于土地利用。土地利用計(jì)劃由試點(diǎn)縣(市)有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)。需省政府審批的各項(xiàng)建設(shè)用地，由試點(diǎn)縣(市)政府直接報(bào)省政府。在試點(diǎn)縣(市)區(qū)域內(nèi)的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)試點(diǎn)縣(市)有關(guān)部門(mén)初步預(yù)審后，由項(xiàng)目法人直接報(bào)省有關(guān)部門(mén)預(yù)審、審核、審批。

(八)關(guān)于環(huán)評(píng)審核。對(duì)于試點(diǎn)縣(市)淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染企業(yè)所騰出的排污總量，優(yōu)先供給本縣(市)新建固定資產(chǎn)項(xiàng)目，不再由市一級(jí)統(tǒng)一平衡。應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在試點(diǎn)縣(市)直接辦理。

(九)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制核定和干部選拔任用。試點(diǎn)縣(市)設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)直接報(bào)省編辦，在市編辦備案。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)干部的重點(diǎn)管理，注重選拔綜合素質(zhì)好，有利于推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)的優(yōu)秀干部到試點(diǎn)縣(市)任職，并加大治庸治懶和治散治軟力度，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。對(duì)試點(diǎn)縣(市)黨政正職納入省委統(tǒng)一管理。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)或中部地區(qū)前列，或在全省排名進(jìn)位較多的，試點(diǎn)縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政正職，按照有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先提拔或重用。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有力支撐，是需要持續(xù)推進(jìn)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施。

一要健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成工作合力。各級(jí)政府要盡快成立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，積極探索有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式和工作方式，搞好銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決本部門(mén)、本系統(tǒng)工作中的新情況、新問(wèn)題；要抓緊研究具體措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各市要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起對(duì)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶持和督查落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、跨縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及重大突發(fā)事件處理等方面的組織協(xié)調(diào)工作，為開(kāi)展試點(diǎn)工作營(yíng)造良好環(huán)境。試點(diǎn)縣(市)要以此為契機(jī)，強(qiáng)化加快發(fā)展意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式；切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，不斷提高工作效率和服務(wù)水平；加大改革創(chuàng)新力度，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的工作機(jī)制，確保省委、省政府重大決策部署全面貫徹落實(shí)到位。

二要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。省直有關(guān)部門(mén)要全面掌握試點(diǎn)縣(市)的基本情況，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分類(lèi)研究，科學(xué)合理地提出具體的目標(biāo)要求，確定其主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。要按照職責(zé)分工切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作的監(jiān)督，確保試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限擴(kuò)大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。強(qiáng)化工作措施，對(duì)試點(diǎn)縣(市)工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。結(jié)合現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任制考核及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況綜合評(píng)價(jià)，制定專(zhuān)門(mén)的考核辦法，建立規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系；對(duì)試點(diǎn)縣(市)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年考核一次，達(dá)不到考核目標(biāo)要求的，適時(shí)予以調(diào)整。各市要按照有關(guān)要求履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)的全面監(jiān)管。

三要積極穩(wěn)妥，確保順利推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要顧全大局、密切配合、加強(qiáng)銜接，切實(shí)做好相關(guān)工作，保證擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作依法、有序、平穩(wěn)推進(jìn)。省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要盡快制定第一步工作的實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)第一批擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄(見(jiàn)附二)，在本意見(jiàn)下發(fā)一個(gè)月內(nèi)制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，報(bào)送省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后上報(bào)省政府審定。2012年底，對(duì)試點(diǎn)縣(市)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)縣(市)和擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)范圍。

附—：

第一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣(市)名單(共22個(gè))清徐縣 古交市 靈丘縣 陽(yáng)高縣 山陰縣 懷仁縣 原平市 保德縣 孝義市 柳林縣 介休市 靈石縣 盂 縣平定縣 襄垣縣 長(zhǎng)治縣 高平市 陽(yáng)城縣 洪洞縣 侯馬市 河津市 永濟(jì)市 附二：

第一批擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限 事 項(xiàng) 目 錄（共85項(xiàng)）

一、投資項(xiàng)目審批管理類(lèi)（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委22項(xiàng)）

1、申請(qǐng)使用國(guó)家和省政府資金投資項(xiàng)目，需要下級(jí)部門(mén)審核報(bào)送材料的，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)報(bào)送，省投資主管部門(mén)直接對(duì)試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)下達(dá)批文。試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)定期將下達(dá)資金情況抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

2、不需要國(guó)家、省、市出資和平衡建設(shè)條件的縣級(jí)政府資金投資產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)審批，定期抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

3、試點(diǎn)縣（市）安排本級(jí)各類(lèi)財(cái)政資金，采用直接（或通過(guò)各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)）或以資本金注入方式，建設(shè)按規(guī)定應(yīng)由省投資主管部門(mén)管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)審核后報(bào)省投資主管部門(mén)審批，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

4、試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)享有市投資主管部門(mén)以工代賑項(xiàng)目的審批、審核權(quán)限，審核項(xiàng)目直接上報(bào)省投資主管部門(mén)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

5、試點(diǎn)縣（市）申請(qǐng)世行、亞行和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)直接報(bào)送省投資主管部門(mén)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

6、試點(diǎn)縣（市）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)申請(qǐng)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

7、總投資3億元以下的煤化工（除國(guó)家另有規(guī)定外）、裝備制造、材料和旅游建設(shè)項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)備案，并抄報(bào)省、市投資主管部門(mén)。

8、總投資1億元以下的其他企業(yè)投資項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)備案，并抄報(bào)省、市投資主管部門(mén)。

9、總投資1億元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)備案，并抄報(bào)省、市投資主管部門(mén)。

10、總投資1億元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)申報(bào)備案，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

11、《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（省政府令第186號(hào)）中規(guī)定市投資主管部門(mén)的其他投資項(xiàng)目備案權(quán)限原則上下放試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

12、外商投資項(xiàng)目投資總額5000萬(wàn)美元以下，符合國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，原屬于市核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目要抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

13、投資總額5000萬(wàn)美元以上，由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)報(bào)省投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

14、國(guó)家高速公路網(wǎng)以外的高速公路、跨省區(qū)和國(guó)道主干線以外的國(guó)道、省道、其他收費(fèi)公路以及跨市的公路項(xiàng)目由省投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他公路項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

15、長(zhǎng)度100米以下縣（市）內(nèi)獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

16、日處理1萬(wàn)噸以下的城市供水項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

17、日處理1萬(wàn)噸以下的城市污水處理項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)、并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

18、日處理200噸以下的城市生活垃圾處理項(xiàng)目由試點(diǎn)縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

19、建筑面積10萬(wàn)平方米以下的住宅小區(qū)及其他城建項(xiàng)目由試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，定期抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

20、總投資1億元以下的教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電影電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目由試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，定期抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

21、《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法》(省政府令第185號(hào))中規(guī)定市投資主管部門(mén)的其他投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

22、辦理《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》、《符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策外商投資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》、《外商投資企事業(yè)進(jìn)口更新設(shè)備技改及配備件證明》，由試點(diǎn)縣(市)投資主管部門(mén)直接向省投資主管部門(mén)申報(bào)，并抄報(bào)市投資主管部門(mén)。

二、土地管理、資源開(kāi)發(fā)及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)類(lèi)(省國(guó)土廳15項(xiàng))

23、試點(diǎn)縣(市)土地利用總體規(guī)劃和局部調(diào)整，由試點(diǎn)縣(市)政府直接報(bào)送省政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

24、試點(diǎn)縣(市)土地利用計(jì)劃由省政府直接下達(dá)。

25、試點(diǎn)縣(市)需省國(guó)土主管部門(mén)審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，由試點(diǎn)縣(市)政府直接報(bào)送省政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

26、試點(diǎn)縣(市)須經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，經(jīng)試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)初審后，直接報(bào)省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

27、試點(diǎn)縣(市)農(nóng)用地分等定級(jí)、城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查等成果和500畝以下200畝以上新增耕地面積的驗(yàn)收，由試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)自行驗(yàn)收，并抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

28、試點(diǎn)縣(市)實(shí)際耕地保有量、實(shí)際新增建設(shè)用地面積、新增耕地指標(biāo)確認(rèn)申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)送省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市政府。

29、在土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃不變的情況下，原由市政府審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，委托試點(diǎn)縣(市)政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

30、試點(diǎn)縣(市)需報(bào)市政府審批的一般村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，在下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，委托試點(diǎn)縣(市)政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

31、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案審批及復(fù)墾后土地驗(yàn)收，屬于縣級(jí)國(guó)土主管部門(mén)審批和驗(yàn)收部分，繼續(xù)由試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)實(shí)施；屬于市國(guó)土主管部門(mén)審批和驗(yàn)收部分，委托試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)實(shí)施，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

32、五公頃以下的建設(shè)用地和未利用地(主要用于農(nóng)村宅基地)，由試點(diǎn)縣(市)政府審批，同時(shí)抄報(bào)市政府。

33、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案及地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)審批，《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定屬于市國(guó)土主管部門(mén)審批權(quán)限部分，委托試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)審批，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

34、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)送省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

35、試點(diǎn)縣(市)礦產(chǎn)資源保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境等項(xiàng)目立項(xiàng)，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)送省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

36、須經(jīng)省級(jí)審批的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和投資預(yù)算申報(bào)，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)送省國(guó)土主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土主管部門(mén)。

37、市國(guó)土主管部門(mén)其他審批管理權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)國(guó)土主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

三、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目審批管理類(lèi)(省環(huán)保廳11項(xiàng))

38、原由市環(huán)保主管部門(mén)核定的排污總量，由試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)直接核定，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

39、由省環(huán)保主管部門(mén)核定的排污總量，由試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)審核后直接報(bào)省環(huán)保主管部門(mén)核定。

40、原由市環(huán)保主管部門(mén)發(fā)放的排污許可證，委托試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)核發(fā)，定期抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

41、原由省環(huán)保主管部門(mén)發(fā)放的排污許可證，由試點(diǎn)縣(市)審核后直接報(bào)省環(huán)保主管部門(mén)核發(fā)，同時(shí)抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

42、省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)直接向省環(huán)保主管部門(mén)申報(bào)，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

43、試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目(國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳審批監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目除外)環(huán)境評(píng)價(jià)文件審批，審批項(xiàng)目每半年向省環(huán)保主管部門(mén)備案一次，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

44、試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施(國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目除外)的驗(yàn)收審批，定期抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

45、試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目(國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目除外)試生產(chǎn)、試運(yùn)行申請(qǐng)審批，定期抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

46、試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)從事收集危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)。

47、原由市環(huán)保主管部門(mén)核發(fā)的醫(yī)療廢物集中處臵單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，委托試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)核發(fā)，并抄報(bào)市環(huán)保主管部門(mén)。

48、市環(huán)保主管部門(mén)其他審批監(jiān)管權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)環(huán)保主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)審批管理類(lèi)（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳21項(xiàng)）

49、二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)總承包及專(zhuān)業(yè)分包資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

50、工程勘察乙、丙級(jí)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

51、建筑工程設(shè)計(jì)乙、丙級(jí)資質(zhì)和其他建筑工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

52、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)及其以下企業(yè)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

53、工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

54、工程監(jiān)理乙、丙級(jí)企業(yè)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

55、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

56、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的乙級(jí)以下工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

57、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

58、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

59、需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查后，直接報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。60、原屬于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)總承包、專(zhuān)業(yè)承包及勞務(wù)分包資質(zhì)，委托試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核準(zhǔn)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

61、不需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

62、屬于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)，同時(shí)抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

63、試點(diǎn)縣(市)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可證，由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)。

64、試點(diǎn)縣(市)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可證，由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)。

65、試點(diǎn)縣(市)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)督檢查，由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

66、試點(diǎn)縣(市)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

67、原屬于市級(jí)以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)的燃?xì)夤庠S可證，在縣域內(nèi)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)。

68、對(duì)審批權(quán)限下放至試點(diǎn)縣(市)的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)手續(xù)由試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)辦理并備案，并抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

69、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)其他審批監(jiān)管權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

五、人力資源審批管理類(lèi)(省人社廳13項(xiàng))70、政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審核后直接報(bào)省人社主管部門(mén)審批，并抄報(bào)市人社主管部門(mén)。

71、困難軍轉(zhuǎn)干部提前退休由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審核后直接報(bào)省人社主管部門(mén)審批，并抄報(bào)市人社主管部門(mén)。

72、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)核銷(xiāo)由試點(diǎn)縣(市)人社和財(cái)政主管部門(mén)審核后，由縣級(jí)政府直接報(bào)省人社和財(cái)政主管部門(mén)審批，并抄報(bào)市人社主管部門(mén)。

73、省對(duì)試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)直接下達(dá)勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)省政府批準(zhǔn)的社保基金預(yù)算直接下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃。

74、試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)的勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳支付報(bào)表直接上報(bào)省人社主管部門(mén)。

75、試點(diǎn)縣(市)屬企業(yè)綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)制度由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審批。

76、試點(diǎn)縣(市)屬企業(yè)特殊工種提前退休由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審批。

77、試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)可按規(guī)定核發(fā)中級(jí)及以下等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。

78、試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)審批本縣范圍內(nèi)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。

79、縣域內(nèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

80、試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣域內(nèi)企業(yè)集體合同審核。81、本縣(市)范周內(nèi)人才交流會(huì)由試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

82、市人社主管部門(mén)其他審批監(jiān)管權(quán)限原則上要下放試點(diǎn)縣(市)人社主管部門(mén)，但需報(bào)經(jīng)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門(mén)審核。

六、財(cái)政管理類(lèi)(省財(cái)政廳2項(xiàng))83、試點(diǎn)縣(市)全部納入“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍，在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政預(yù)決算、資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算、債務(wù)管理等方面，由財(cái)政直接管理到縣(市)。各市不得隨意調(diào)整對(duì)試點(diǎn)縣(市)財(cái)政體制，確需調(diào)整的要經(jīng)省財(cái)政廳報(bào)省政府同意。

84、對(duì)試點(diǎn)縣(市)一般預(yù)算收入中稅收收入比上年增長(zhǎng)部分，省、市財(cái)政按上繳省、市級(jí)收入增加額的50％獎(jiǎng)勵(lì)給試點(diǎn)縣(市)作為發(fā)展資金。

七、工商登記類(lèi)(省工商局1項(xiàng))85、注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以下的企業(yè)登記可由試點(diǎn)縣(市)工商行政主管部門(mén)直接辦理。

擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)由省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

(皖發(fā)[2010]29號(hào))

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中共安徽省委 安徽省人民政府

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

（2010年12月21日）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是省委、省政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)遇和平臺(tái)。各地各部門(mén)要更新發(fā)展理念，高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，采取超常規(guī)措施，確?！笆濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上，為科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供強(qiáng)大支撐。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、總體思路。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和國(guó)家高度重視的歷史機(jī)遇，集中力量，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項(xiàng)目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)資源匯集，共同聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

明確重點(diǎn)，集中突破。根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國(guó)家政策導(dǎo)向，立足我省的特色和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主攻方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先取得突破。

開(kāi)放合作，加快發(fā)展。在加快省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化、著力培育中小科技企業(yè)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，加大招商引資和技術(shù)人才引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化支撐。強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，廣泛集聚創(chuàng)新人才，加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，集聚一批新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

3、發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值超過(guò)千億元，部分行業(yè)居全國(guó)領(lǐng)先地位；自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升；建成若干國(guó)家級(jí)和省級(jí)高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。

二、發(fā)展重點(diǎn)

1、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯(lián)網(wǎng)。新型顯示優(yōu)先發(fā)展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優(yōu)先發(fā)展以模糊控制、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的人工智能產(chǎn)品；集成電路優(yōu)先發(fā)展芯片設(shè)計(jì)、封裝、測(cè)試、鼓勵(lì)引進(jìn)芯片制造生產(chǎn)線等；軟件優(yōu)先發(fā)展系統(tǒng)軟件、嵌入式軟件、數(shù)字語(yǔ)音系統(tǒng)、各類(lèi)應(yīng)用軟件等；物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先發(fā)展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)品制造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的應(yīng)用。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用。節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中余熱利用系統(tǒng)及關(guān)鍵設(shè)備，大氣污染及水污染防治系統(tǒng)及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無(wú)害化處理系統(tǒng)及設(shè)備，智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備，高耗材裝備輕量化制造。節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產(chǎn)品，節(jié)能家電，節(jié)能材料。資源綜合利用優(yōu)先發(fā)展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料資源。重點(diǎn)發(fā)展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優(yōu)先發(fā)展新型高強(qiáng)合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優(yōu)先發(fā)展光伏玻璃、顯示玻璃、節(jié)能建筑玻璃、半導(dǎo)體材料，硅基新材料關(guān)鍵裝備制造等；電子材料優(yōu)先發(fā)展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優(yōu)先發(fā)展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、生物制造和生物農(nóng)業(yè)。生物制藥優(yōu)先發(fā)展各類(lèi)新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫(yī)學(xué)、高端醫(yī)療器械等；現(xiàn)代中藥優(yōu)先發(fā)展中藥新品種、動(dòng)植物提取物、中藥保健品等；生物制造優(yōu)先發(fā)展生物基綠色化學(xué)品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生物育種、綠色農(nóng)用生物制品等。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光伏、生物質(zhì)能源、潔凈煤。光伏優(yōu)先發(fā)展硅基太陽(yáng)能電池及組件、薄膜太陽(yáng)能電池及組件、新能源并網(wǎng)發(fā)電裝置及系統(tǒng)、大容量?jī)?chǔ)能電池等；生物質(zhì)能源優(yōu)先發(fā)展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優(yōu)先發(fā)展煤層氣巖層氣開(kāi)發(fā)、煤基氣體轉(zhuǎn)換及利用。

6、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床等數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成的重大基礎(chǔ)裝

備，平板顯示、集成電路及電子制造設(shè)備，能源、交通、采選、冶金、化工等領(lǐng)域的重大成套技術(shù)裝備，新型基礎(chǔ)零部件。

7、新能源汽車(chē)。重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)。純電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)重點(diǎn)發(fā)展高性能電機(jī)，單體電池、電池模塊及其控制系統(tǒng)，車(chē)身電子，促進(jìn)新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)業(yè)化。

8、公共安全產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通訊安全、生產(chǎn)安全、食品安全產(chǎn)業(yè)。通訊安全優(yōu)先發(fā)展量子通信、北斗導(dǎo)航、微波通信、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)和裝備產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)安全優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)控、大空間火災(zāi)探測(cè)預(yù)警、礦山采選災(zāi)害防控及礦用防爆、工業(yè)過(guò)程安全保障等系統(tǒng)與設(shè)備，新型阻燃材料；食品安全優(yōu)先發(fā)展食品篩選檢測(cè)材料、儀器和設(shè)備。

各地要結(jié)合自身實(shí)際選擇有基礎(chǔ)、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展。鼓勵(lì)各地積極發(fā)展其他各具特色的新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要措施

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，到2015年，開(kāi)工建設(shè)1000個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目，培育和引進(jìn)100個(gè)左右重點(diǎn)企業(yè)，培育10個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局。圍繞“千百十工程”，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐和發(fā)展動(dòng)力。

l、壯大一批領(lǐng)軍企業(yè)。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔(dān)當(dāng)。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)發(fā)展活力。引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵(lì)在皖大企業(yè)、高校和科研院所積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。扶持一批高成長(zhǎng)性中小高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、實(shí)施一批重大項(xiàng)目。大產(chǎn)業(yè)需要大項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，每年支持建設(shè)200個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目。抓住國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目在我省布局。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，超前謀劃、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。

3、打造一批產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。抓住國(guó)家扶持高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)遇，鼓勵(lì)現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種要素向園區(qū)集聚，支持符合條件的園區(qū)建設(shè)省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)基地，并申報(bào)國(guó)家級(jí)高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。實(shí)施“1 1 1人才聚集工程”，有針對(duì)性地培育引進(jìn)扶持100個(gè)左右創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、1000名左右國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和1萬(wàn)名左右高技能人才，為新興產(chǎn)業(yè)提供力支持。加快實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)利、技術(shù)、管理等要素參與投資和分配。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)和實(shí)用技術(shù)人才。

5、突破一批核心技術(shù)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是支撐。要圍繞制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，制定技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南，組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取部分項(xiàng)目列入國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和計(jì)劃，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。

6、建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚要素、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的有效載體。要加快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺(tái)。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所共建研究院（所）、實(shí)驗(yàn)室或設(shè)立分支科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)核心技術(shù)能力。

7、培養(yǎng)一批中介組織。積極發(fā)展技術(shù)交易、咨詢、科技評(píng)估、科技招投標(biāo)等各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為各類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)。

8、創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。創(chuàng)新投融資體系，鼓勵(lì)企業(yè)上市，積極引進(jìn)培育風(fēng)險(xiǎn)投資，加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金，解決企業(yè)快速發(fā)展的資金“瓶頸”。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，優(yōu)先保證用地需求。

四、支持政策

l、財(cái)稅政策。一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省各類(lèi)與產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)開(kāi)發(fā)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)自身職能，在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是省政府一次性安排20億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，省有關(guān)部門(mén)要抓緊制定項(xiàng)目管理辦法。省引導(dǎo)資金由省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出初步安排意見(jiàn)。為避免重復(fù)投入、提高引導(dǎo)效率，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目和實(shí)施效果報(bào)送制度，相關(guān)單位每年二季度前，將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，匯總報(bào)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，年底前報(bào)送實(shí)施效果。三，是通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)融資的方式設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，基金按市場(chǎng)方式運(yùn)作，適時(shí)退出，滾動(dòng)支持。各市要設(shè)立相關(guān)資金，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，用好用活各類(lèi)政策資金，集中用于扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，用出成效。

2、金融政策。優(yōu)先支持符合條件的骨干企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持，開(kāi)發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)作為抵押進(jìn)行融資。加快設(shè)立多層次信用擔(dān)保體系。

3、市場(chǎng)政策。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，選擇創(chuàng)新藥物、節(jié)能產(chǎn)品、廢棄物處理、新能源汽車(chē)等尚處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益好、市場(chǎng)機(jī)制暫時(shí)難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，組織一批應(yīng)用示范工程，培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為直供電試點(diǎn)企業(yè)。支持發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。完善藥品集中采購(gòu)制度，支持創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。對(duì)于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，由政府首購(gòu)和訂購(gòu)。

4、開(kāi)放政策。加大招商引資力度，引導(dǎo)境外、省外企業(yè)投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓

勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持外資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)省科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持我省企業(yè)開(kāi)展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)，申請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)利和注冊(cè)商標(biāo)。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)（方案另定），省直有關(guān)部門(mén)為成員單位，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作。

2、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步提高行政效能，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、工商登記、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定等方面，減少、簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)等開(kāi)辟“綠色通道”。健全政府信息網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)界及時(shí)發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解產(chǎn)業(yè)政策。切實(shí)解決部門(mén)利益分割、多頭管理和職能交叉錯(cuò)位等問(wèn)題，使政府財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策充分發(fā)揮協(xié)同作用。

3、實(shí)行責(zé)任制。各市要高度重視，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好“無(wú)中生有”的文章，有重點(diǎn)地盡快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省直相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體政策措施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強(qiáng)評(píng)估考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，每年年初分解目標(biāo)任務(wù)，逐季對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)。將各市、各部門(mén)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)情況納入政府考核體系，對(duì)工作扎實(shí)、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。