第一篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1999]23號 【發(fā)布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于

進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（鄂發(fā)〔1999〕23號1999年12月8日）

為進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、一、充分認識加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定實施以來，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，在完善規(guī)劃、加快建設(shè)、規(guī)范管理、健全法規(guī)、培養(yǎng)人才等方面取得了可喜的成績，一大批新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經(jīng)濟上的推動力、市場上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，對推動全省經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、開拓廣闊市場，具有重要的意義。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗證明：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路，有利于有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和競爭力；有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；有利于增加消費，啟動投資，擴大內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。因此，各級黨委、政府和有關(guān)部門要從推動經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

二、二、進一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標和重點

全省小城鎮(zhèn)建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的基本要求，堅持經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步。

總的格局是：以促進縣（市）域經(jīng)濟發(fā)展為基點，以縣城（市區(qū)）為中心，構(gòu)建中心鎮(zhèn)－－一般鎮(zhèn)－－中心村“一點三級”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系。在長江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，提高水平，形成密集的城鎮(zhèn)帶、群。力爭到2005年，全省有25％的建制鎮(zhèn)建設(shè)成布局合理，設(shè)施完備，功能齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。

目標和任務(wù)是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互融，有利生產(chǎn)，方便生活的原則，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的載體和當?shù)卣?、?jīng)濟、文化中心，到2005年全省城鎮(zhèn)化水平達到40％。根據(jù)這一總體目標，小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）要達到中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設(shè)施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環(huán)衛(wèi)、公交、消防以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點。近期，全省要著重抓好200個中心鎮(zhèn)和25個重點“口子鎮(zhèn)”的建設(shè)。各縣（市）集中力量建設(shè)好2－4個中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)要選擇交通便利，有一定的區(qū)位優(yōu)勢，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和人口已有一定的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)相對發(fā)達，經(jīng)濟實力較強的小城鎮(zhèn)。要采取切實措施，促進資源向中心鎮(zhèn)和重點“口子鎮(zhèn)”聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在加強規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持的基礎(chǔ)上，通過一段時間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮(zhèn)和“口子鎮(zhèn)”，其國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、人均收入等主要經(jīng)濟指標居本縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施相對配套完善，服務(wù)功能比較齊全，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模一般達到2萬人以上或占鎮(zhèn)域人口40％以上，鎮(zhèn)區(qū)面積與人口相適應(yīng)，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的輻射帶動作用。

三、三、整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體和依托，為其創(chuàng)造良好的技術(shù)、市場、信息、物質(zhì)等發(fā)展條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機整體，三者之間要協(xié)調(diào)、有序、聯(lián)動發(fā)展，關(guān)鍵要做好四個結(jié)合。一是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依托農(nóng)產(chǎn)品、自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的道路。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，把建設(shè)市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好基地生產(chǎn)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起。二是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。要始終不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過政策引導(dǎo)，調(diào)整企業(yè)布局，在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，同時不再批準在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外占用耕地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要加快小城鎮(zhèn)市場體系建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引鎮(zhèn)外人員進鎮(zhèn)入城，從事飲食、運輸、旅游等服務(wù)行業(yè)，使小城成為商業(yè)區(qū)和商品集散地。四是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在農(nóng)村土地承包政策長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿有償原則，積極探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的措施和辦法，鼓勵農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來，進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。積極開展遷村并點的試點工作，逐步提高農(nóng)民居住地城鎮(zhèn)化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金

小城鎮(zhèn)建設(shè)要運用市場機制多方籌集建設(shè)資金，逐步建立國家、地方、集體、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施應(yīng)堅持“誰投資，誰受益”的原則，實行有償使用制度。鼓勵和引導(dǎo)外商外資、個體私營資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金等投入小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮(zhèn)道路路名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)讓拍賣，收入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的城市維護建設(shè)稅要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護建設(shè)，不得截留挪用；存量建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收入、土地增值稅應(yīng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地要實行土地綜合利用和滾動開發(fā)。各級財政每年應(yīng)安排專項資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。省城市維護建設(shè)費在全年1000萬元的基礎(chǔ)上每年再增加500萬元，并列入財政預(yù)算，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵一批中心鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)加快發(fā)展。省農(nóng)行、省建行每年各安排一定數(shù)量的專項貸款支持中心鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設(shè)，縣（市）農(nóng)行、建設(shè)要按計劃落實資金；大中城市每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)和重點“口子鎮(zhèn)”建設(shè)。

五、五、積極推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，要以縣（市）為單位實行耕地總量控制，動態(tài)平衡。政策上要扶優(yōu)助強，在下達的全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計劃時，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式，實行有償使用。經(jīng)營性土地出讓，要實行公開招標拍賣。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計劃開發(fā)利用土地，嚴格控制新增建設(shè)占用耕地。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與村莊建設(shè)結(jié)合起來，做到少占地面空間補，城鎮(zhèn)用地村莊補。積極鼓勵舊城區(qū)、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設(shè)用地的措施。使用存量建設(shè)用地在費用收取上可適當優(yōu)惠。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)進行舊城區(qū)改造的，原已批準使用的集體建設(shè)用地可以補辦征用出讓手續(xù)，對符合有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，出讓金可以適當減免。因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟組織之間均可交換不同區(qū)位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對承包地的承包權(quán)利不變，同時，鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民自愿通過委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。集中使用農(nóng)民住宅用地指標，允許進鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地。

六、六、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

積極進行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵和吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，落城鎮(zhèn)常住戶口。從1999年起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點由全省原來的15個擴大到200個中心鎮(zhèn)和25個重點“口子鎮(zhèn)”，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上分期、分批在全省推開?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”取消原指標控制辦法，由各地根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農(nóng)村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達）。

各地要加強小城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

七、七、堅持科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、嚴格管理并重

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，編制規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟服務(wù)、與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學(xué)布局，避免重復(fù)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編工作，縣（市）域小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、重點“口子鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃修編應(yīng)抓緊完成，其他小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃要在明年底前完成。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準，具備法律效力。省財政從1999年起每年在預(yù)算內(nèi)安排50萬元的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)情特色，確定本鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標。要科學(xué)安排工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項建設(shè)用地，合理確定城鎮(zhèn)中心區(qū)域的發(fā)展半徑和村鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，搞好鎮(zhèn)村布點、人口合理分布和鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要切實做到合理布局，精心設(shè)計，確保質(zhì)量，突出特色，融實用、經(jīng)濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境，確定合理的人口規(guī)模及開發(fā)強度，按照國家環(huán)保規(guī)定治理廢水、廢氣、廢渣。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專門機構(gòu)，使其更好地履行規(guī)劃建設(shè)管理職能。要結(jié)合本地實際，制訂完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規(guī)定和辦法，切實做到建設(shè)市場化、管理法制化、服務(wù)社會化。

八、八、切實加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級負責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人員參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省直有關(guān)部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實，加強監(jiān)督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，妥善處理好當前與長遠、總體與局部、重點與一般的關(guān)系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的路子，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的突破。同時，既要注意調(diào)動各方面的積極性，又要量力而行，有序發(fā)展，不能一哄而起。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標管理，制定科學(xué)的考核指標體系，實行年度考核。省對納入中心鎮(zhèn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)每年進行一次考核，對達到標準的予以命名表彰，以推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

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第二篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見（鄂發(fā)〔2011〕26號

為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）精神，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、把握加強社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）重要意義。加強社區(qū)建設(shè)，是服務(wù)居民群眾、加強城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的必然要求。當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社區(qū)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護穩(wěn)定的根基。強化社區(qū)的管理和服務(wù)職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認識進一步加強社區(qū)建設(shè)的重大意義，切實增強抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進社區(qū)和諧為目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向，堅持以人為本、服務(wù)居民群眾，堅持政府主導(dǎo)、社會共同參與，堅持因地制宜、注重工作實效，著力加強和改進社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，努力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（三）目標任務(wù)。到2020年，使全省社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民自治范圍進一步擴大，社區(qū)民主管理制度日趨完善，社區(qū)居民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利；干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強；社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施能夠滿足社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量明顯提高；政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制基本建立；全社會尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。“十二五”時期，是加快推進社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，要著力健全社區(qū)組織體系，理順社區(qū)工作關(guān)系，充實壯大社區(qū)工作力量，改善社區(qū)工作條件，整合社區(qū)管理和服務(wù)資源，建立健全社區(qū)保障機制，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能。到2015年，全省50%的社區(qū)達到國家和諧社區(qū)標準，80%的社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標準。

二、健全社區(qū)居民委員會組織體系

（四）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由所在縣（市、區(qū)）人民政府決定。按照有利于服務(wù)管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進一步優(yōu)化社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管轄范圍，一個社區(qū)原則上設(shè)立一個居民委員會。社區(qū)居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據(jù)社區(qū)地域范圍和人口密度等情況適度調(diào)整。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)達到組建社區(qū)規(guī)模、居民入住率達到50%的，應(yīng)及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前應(yīng)成立居民小組或由相鄰社區(qū)居民委員會代管。社區(qū)居民委員會籌建工作在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。新設(shè)立或進行規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)，要及時建立黨的基層組織，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)群團組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系。

（五）健全社區(qū)居民委員會組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)是：在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府及其派出機關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。實行“社企分開”，保證社區(qū)居民委員會把工作重點放在社區(qū)管理和服務(wù)上。進一步調(diào)整充實社區(qū)居民委員會下屬委員會的設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、社會保障、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府及其派出機關(guān)加強社會管理，提升公共服務(wù)的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理。

（六）規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，主要職責(zé)是承接政府延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能。政府相關(guān)部門確需延伸到社區(qū)的工作任務(wù)，全部納入社區(qū)公共服務(wù)站，設(shè)立若干專門服務(wù)窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統(tǒng)一受理或辦理，相關(guān)部門不得在社區(qū)另行設(shè)立機構(gòu)、招聘人員。社區(qū)公共服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作?；鶎诱捌渑沙鰴C關(guān)負責(zé)社區(qū)公共服務(wù)站的統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)費籌措、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強對社區(qū)公共服務(wù)站的規(guī)范管理，逐步統(tǒng)一項目設(shè)置、運行流程、服務(wù)規(guī)范和資源調(diào)配。社區(qū)公共服務(wù)站工作人員面向社會公開招聘，納入社區(qū)工作人員范圍管理。

（七）完善社區(qū)居民自治制度。堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。堅持和完善社區(qū)民主選舉制度，進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區(qū)居民委員會由戶代表選舉產(chǎn)生或由居民直接選舉產(chǎn)生的比例達到50%。2012年，統(tǒng)一全省社區(qū)黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應(yīng)落實選舉工作經(jīng)費。完善社區(qū)民主管理制度，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以黨務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極開展社區(qū)對話、居民說事、網(wǎng)上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、不斷加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)

（八）優(yōu)化社區(qū)工作人員配置。社區(qū)居民委員會一般配置5至9人，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生；轄區(qū)人口較多、任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會可適當增加社區(qū)專職工作人員。按照整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)各類工作人員進行整合。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，社區(qū)居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責(zé)人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。

（九）擴大社區(qū)工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵社區(qū)民警、群團組織負責(zé)人通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員。組織實施“大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計劃”，力爭用3年左右的時間，實現(xiàn)全省每個城鎮(zhèn)社區(qū)有1名大學(xué)生從事社區(qū)管理與服務(wù)工作。

（十）加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育和管理。將社區(qū)工作人員納入各級黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)計劃，社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區(qū)）級以上組織的培訓(xùn)，其他工作人員任期內(nèi)至少參加一次培訓(xùn)。逐步將社區(qū)工作人員納入“社會工作者”職業(yè)序列，實行社區(qū)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵社區(qū)工作人員立足崗位，自學(xué)成才，不斷提高綜合素質(zhì)，對在崗取得社會工作者職業(yè)水平證書或大學(xué)本科以上學(xué)歷證書的，適當給予學(xué)費補助。堅持面向基層、關(guān)注一線的選人用人原則，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織成員和居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)、使用力度。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作人員。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居民委員會工作人員擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。

（十一）提高社區(qū)工作人員的待遇。社區(qū)黨組織和居民委員會專職成員、社區(qū)其他專職工作人員的報酬，由各縣（市、區(qū)）人民政府按照不低于上當?shù)芈毠て骄べY的標準統(tǒng)籌解決，并按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區(qū)工作的機關(guān)企事業(yè)單位離退休人員，應(yīng)給予一定的生活補助。高校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人應(yīng)聘到社區(qū)工作的年限，可以和錄（聘）用為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員后的工作年限合并計算為工作年限。社區(qū)工作人員實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，享受國家規(guī)定的節(jié)假日。

四、切實增強社區(qū)服務(wù)功能

（十二）加強社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、人口計生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，達到國家規(guī)定的標準。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區(qū)的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，所有城鎮(zhèn)社區(qū)和1000個列入試點的農(nóng)村社區(qū)的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內(nèi)完成。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，根據(jù)政府規(guī)劃應(yīng)獨立設(shè)置社區(qū)居民委員會的，建設(shè)方必須同時規(guī)劃建設(shè)不低于300平方米的社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，無償提供給社區(qū)居民委員會使用；不夠設(shè)置一個社區(qū)居民委員會的，其工作服務(wù)用房由國土、規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)，無償提供給社區(qū)居民委員會使用。城市規(guī)劃、住房建設(shè)等有關(guān)部門要把好規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)審批和工程驗收等關(guān)口。民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與社區(qū)用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗收。商品房銷售前，必須將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，經(jīng)社區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）民政局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽章同意后方可進行銷售。經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理，提供給社區(qū)居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業(yè)社區(qū)移交地方，必須劃轉(zhuǎn)一定辦公用房用于解決社區(qū)組織工作服務(wù)用房。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)組織工作服務(wù)用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居民委員會兩塊牌子，實行“一室多用”，配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)療中心、文化活動中心，完善服務(wù)功能，提高使用效益。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的用水、用電、用氣及電信等費用按照當?shù)鼐用袷褂脙r格標準收取。

（十三）推進公共服務(wù)進社區(qū)。各級政府要不斷強化公共服務(wù)職能，促進政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)工作的有效銜接，依托社區(qū)公共服務(wù)站，大力推進社會治安、就業(yè)、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等服務(wù)進社區(qū)，為居民提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時，要改革基本公共服務(wù)提供方式，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)供給機制，擴大政府購買服務(wù)范圍，實現(xiàn)提供主體多元化和提供方式多樣化。

（十四）普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度。各級人民政府要切實轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式和工作作風(fēng)，防止社區(qū)居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得移交給社區(qū)居民委員會承擔(dān)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應(yīng)當為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當通過簽定協(xié)議、購買服務(wù)、項目管理等方式，實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，不得強行攤派。大力壓縮針對社區(qū)的各種會議、臺賬、材料、報表，規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評比和創(chuàng)建達標活動，除國務(wù)院糾風(fēng)辦批準的湖北省黨群和行政系統(tǒng)評比達標表彰活動保留項目外，其他一律取消。

（十五）積極推進社區(qū)信息化建設(shè)。各地要將社區(qū)信息化納入當?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，以居民需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一軟件，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息管理和服務(wù)平臺。逐步統(tǒng)一全省社區(qū)服務(wù)電話號碼，完善功能，強化應(yīng)用。逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術(shù)裝備條件，有條件的地方要加快推進社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統(tǒng)，滿足居民群眾對信息服務(wù)的需求。

五、形成多方參與的社區(qū)工作機制

（十六）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要切實領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)居民委員會的工作，支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權(quán)。全面推進以“五個基本”、“七個體系”建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)黨組織建設(shè)，為社區(qū)工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會開展工作的相關(guān)制度，確保社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。積極推進廉政文化進社區(qū)活動，大力加強社區(qū)黨組織廉政建設(shè)和社區(qū)黨員廉政教育。切實加強社區(qū)黨員的管理和服務(wù)工作，堅持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對等制度，進一步落實在職黨員到社區(qū)報到的要求。拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，把社區(qū)組織活動陣地建成為黨員群眾服務(wù)的場所，提高黨員服務(wù)群眾的能力。

（十七）支持群團組織、社會組織參與社區(qū)管理與服務(wù)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關(guān)注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面提供幫助。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)群團組織和各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)社區(qū)群團組織和社會組織負責(zé)人隊伍?；鶎诱e極引導(dǎo)群團組織、社會組織和志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)長效機制，“十二五”期末，全省社區(qū)志愿者注冊率要達到居民人口的10%以上。

（十八）發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用。正確處理好物業(yè)管理與社區(qū)管理的關(guān)系，物業(yè)管理不能脫離社區(qū)管理，更不能代替社區(qū)管理。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，妥善解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護各方合法權(quán)益。召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，應(yīng)當告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取其意見。

（十九）強化駐區(qū)單位的共駐共建責(zé)任。各級黨政機關(guān)、大專院校、廠礦企業(yè)、社會團體要積極支持所在地社區(qū)的工作，參與所在地社區(qū)的活動。駐社區(qū)的單位要將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)居民開放，為社區(qū)工作提供人力、物力、財力支持。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐社區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項；探索建立駐社區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系，把駐社區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任的情況納入和諧社區(qū)建設(shè)示范單位和文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容，有關(guān)部門在評先表優(yōu)時要主動聽取社區(qū)黨組織和居民委員會對駐區(qū)單位的意見。

六、切實加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府要把加強和改進社區(qū)建設(shè)工作納入重要議事日程，切實加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）委書記要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。各級政府要把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各市（州）、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立社區(qū)居民委員會聯(lián)系點，幫助社區(qū)解決實際問題和困難。將社區(qū)建設(shè)工作成效作為黨委和政府目標管理和目標考核的重要內(nèi)容。

（二十一）加強部門協(xié)調(diào)配合。要進一步明確部門責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。黨委組織部門要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用。充實民政部門從事社區(qū)建設(shè)工作的力量，發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設(shè)方面的牽頭指導(dǎo)作用。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、環(huán)保、體育等部門要強化責(zé)任意識，認真研究制定參與社區(qū)建設(shè)的政策措施和實施辦法。各級發(fā)展改革、財政、商務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、慈善等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)。加強社區(qū)建設(shè)的理論研究和宣傳報道，形成社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（二十二）建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。各級政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，將社區(qū)黨組織和居民委員的工作經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算。省政府加大對財政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，以增強其社區(qū)建設(shè)工作的保障能力。“十二五”期間，省政府安排專項資金，采取以獎代補的方式，分對工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施沒有達標的社區(qū)建設(shè)進行補助。省級財政每年安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項目引導(dǎo)資金5000萬元，對社區(qū)建設(shè)成績突出的政府給予適當獎勵。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要整合并統(tǒng)籌利用相關(guān)部門投入到社區(qū)的專項工作經(jīng)費。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要將社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，不得擠占、挪用、截留，并定期向社區(qū)居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。積極引入民間資本，運用社會力量，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)公益事業(yè)。

（二十三）深入開展示范創(chuàng)建活動。完善和諧社區(qū)建設(shè)綜合考核評估辦法。各地執(zhí)行統(tǒng)一的全省和諧社區(qū)建設(shè)評價標準，開展綜合性的“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。省政府每3年對全省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位進行一次評選表彰。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，研究制定貫徹落實的實施辦法。（

第三篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1994]24號 【發(fā)布日期】1994-12-23 【生效日期】1994-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

（鄂發(fā)〔1994〕24號 1994年12月23日）

為了順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，抓住機遇，加快農(nóng)村奔小康步伐，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)就加強小城鎮(zhèn)建設(shè)作出如下決定。

一、一、充分認識加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)日益重要。當前，全國以及我省的改革與發(fā)展已進入了工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)推進的新階段。建設(shè)小城鎮(zhèn)，是推進城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程；是推動農(nóng)村經(jīng)濟全面振興，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的必然選擇；是推進農(nóng)村工業(yè)化進程，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村市場發(fā)育的客觀要求；也是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富和提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的重要措施。各級黨委和政府要有戰(zhàn)略眼光和長遠觀點，把加強小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村深化改革、全面振興的新的突破口，列入重要的工作日程，高度重視，精心部署，認真組織，搞好試點，充分調(diào)動各方面的積極性，合力推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

二、二、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與方針

小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，按照建一個城鎮(zhèn)、活一片經(jīng)濟、興一串產(chǎn)業(yè)、富一方群眾的要求，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成工業(yè)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點、農(nóng)副產(chǎn)品的聚散市場、農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的陣地和當?shù)卣?、?jīng)濟、文化的中心。

加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本方針是：

1、堅持集鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

2、堅持發(fā)揮優(yōu)勢與形成特色相結(jié)合，立足當?shù)刭Y源，選準優(yōu)勢項目，建立支柱產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)特色；

3、堅持全面推進與突出重點相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿江、沿線、沿邊、城郊及重點開發(fā)建設(shè)區(qū)，要高起點、高標準加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，其他地方應(yīng)量力而行，努力創(chuàng)造條件，積極推進；

4、堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相結(jié)合，保護環(huán)境，節(jié)約用地；

5、堅持產(chǎn)銷結(jié)合，大力培育和發(fā)展市場體系，促進公平、公開的市場秩序和市場環(huán)境的形成；

6、堅持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展與進步。

三、三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標與重點

全省城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展的總格局是：以武漢為龍頭，建設(shè)黃石、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等大城市，以若干個中等城市和一批小城市為支撐，以星羅棋布的建制鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，互為依托，相互促進，共同繁榮。

到2000年，小城鎮(zhèn)建設(shè)力爭達到以下目標：

1、現(xiàn)有鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)造條件，積極發(fā)展，50％以上逐步成為建制鎮(zhèn)；

2、小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)人口總數(shù)的比重達30％以上；

3、小城鎮(zhèn)的中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率達90％以上，排水設(shè)施覆蓋面達80％以上，綠化覆蓋率達30％以上，供電、郵電、通訊、環(huán)衛(wèi)、公交、消防等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套；

4、目前已有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，要加快發(fā)展，力爭將全省25％左右的小城鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的明星鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓住重點。要優(yōu)先發(fā)展地理位置和交通條件較好的小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達或農(nóng)村專業(yè)市場和批發(fā)市場初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)，著力發(fā)展位于礦區(qū)、工業(yè)走廊、名勝古跡風(fēng)景區(qū)和具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。

四、四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理

建設(shè)小城鎮(zhèn)必須搞好規(guī)劃。各縣（市）要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，全面規(guī)劃，合理布局，避免盲目建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在城建部門的幫助指導(dǎo)下，按照縣（市）的規(guī)劃要求，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計和實施方案，并按程序報批。

制定規(guī)劃要立足當前，著眼長遠，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性和適用性，堅持高標準、高起點、高要求。要確定工業(yè)區(qū)、商業(yè)（集市貿(mào)易）區(qū)和居民區(qū)的范圍，尤其要強調(diào)農(nóng)村工業(yè)適當連片集中發(fā)展，以利于供水、供電、倉儲、運輸，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居住人口的增多，要把加快第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展作為規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，為農(nóng)民廣開就業(yè)門路創(chuàng)造條件，為居民的生產(chǎn)、生活提供方便。同時，還要規(guī)劃農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”示范區(qū)，建立農(nóng)副產(chǎn)品基地，以帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)要依法規(guī)劃、建設(shè)和管理，堅持做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，絕不允許沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃亂占濫建，浪費土地，影響鎮(zhèn)容。要加強對小城鎮(zhèn)常住人口及流動人口、外來人口的管理，抓好社會治安和計劃生育工作；加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，根治臟、亂、差；逐步建立健全社會保障體系，抓好合作醫(yī)療及待業(yè)、養(yǎng)老等保險，使城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的窗口。

五、五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的形式與途徑

小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實際出發(fā)，根據(jù)不同的情況選擇不同的模式，走各自的路子，力求體現(xiàn)出各自的特色。主要形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。在進行統(tǒng)一規(guī)劃后，把新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要擺在集鎮(zhèn)，或以骨干項目為依托，把單個、小型、分散的企業(yè)組建成企業(yè)集團，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，把新發(fā)展或擴展的骨干產(chǎn)品集中到小城鎮(zhèn)上來。二是市場帶動型。以拳頭產(chǎn)品為依托，在農(nóng)村商品集散地和流轉(zhuǎn)中心建立農(nóng)貿(mào)市場、交易中心、批發(fā)市場，通過市場設(shè)施建設(shè)帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是資源開發(fā)型。以人文資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托，開發(fā)建設(shè)文化旅游城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)城鎮(zhèn)等。四是區(qū)位優(yōu)勢型。以交通樞紐和大中城市為依托，沿江、沿線、沿邊、沿城發(fā)展中小集鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。五是強村擴張型。以村級集體經(jīng)濟實力為依托，在富村的基礎(chǔ)上建立新集鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要途徑：

一是抓好產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)作為振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重點。規(guī)劃建鎮(zhèn)的地方，要按照市場經(jīng)濟的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，選準若干支柱產(chǎn)業(yè)，興辦有一定規(guī)模、科技含量高的工業(yè)企業(yè)，形成有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。

二是抓好市場體系建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把市場體系建設(shè)作為活躍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重點。每個集鎮(zhèn)都應(yīng)辦好規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能齊全的集貿(mào)市場。有條件的集鎮(zhèn)，要從本地的優(yōu)勢出發(fā)，建立相應(yīng)的專業(yè)市場和批發(fā)市場。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會需要，還可以建立技術(shù)市場、人才市場、勞動力市場等，形成多層次、多形式的市場體系。

三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。主要是抓水、電、路、通訊，解決好生產(chǎn)、生活用水和電力供應(yīng)，建設(shè)標準街道、進出干線、排水排污設(shè)施和通訊設(shè)施，增強城鎮(zhèn)綜合功能。

六、六、支持、允許符合條件的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶

凡屬于下列情況之一的農(nóng)民，均可到小城鎮(zhèn)落戶：

1、在小城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收入來源和固定住所；

2、小城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的配偶及其子女；

3、對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻的技術(shù)、管理人員及其配偶和子女；

4、外地到小城鎮(zhèn)投資辦廠人員；

5、在小城鎮(zhèn)投資辦廠的外商、僑胞和港澳臺同胞要求照顧的親屬。

新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在子女入托、入學(xué)、入伍、就業(yè)等方面享有與當?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務(wù)。

七、七、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，遵循經(jīng)濟合理、嚴格審批的原則，避免濫占耕地，做到既節(jié)約土地資源，提高土地使用率，又保護農(nóng)民利益，促進土地使用權(quán)商品化。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按報批程序統(tǒng)一征用，按國家規(guī)定繳納耕地占用稅，一次性補足土地征用費，并妥善安排被征地的農(nóng)民的就業(yè)出路；提倡將土地作價以股份的形式參與聯(lián)合開發(fā)，使農(nóng)民享受長期收益。

小城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)用地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓。出讓采用協(xié)議、招標、拍賣的形式，依據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、公用設(shè)施等不同類型的用途，結(jié)合所處地理位置和群眾的承受能力，實行不同的地價政策。

對進城落戶農(nóng)民的承包土地，各地要本著有利生產(chǎn)、保護資源、推進適度規(guī)模經(jīng)營的要求，積極研究流轉(zhuǎn)辦法。

農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶所需住宅，可在當?shù)卣?guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)認購?fù)恋厥褂脵?quán)，按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求自建，也可以購買商品房。

八、八、開辟小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資渠道

小城鎮(zhèn)建設(shè)要形成國家、地方、集體、個人、外商等多元化投資格局。一是鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)、工業(yè)小區(qū)，在小城鎮(zhèn)建造住房和購買商品房；二是以優(yōu)惠的政策吸引外商、僑胞、港澳臺同胞參與開發(fā)，投資辦廠；三是在政府的支持下，對市場和市政建設(shè)，按照“誰投資誰受益”的原則，動員和組織企事業(yè)單位、個人積極投資，建成后的大部分公用設(shè)施，有償使用；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅，大部分返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，其余部分由縣（市）統(tǒng)一掌握使用；省管城市建設(shè)維護稅，應(yīng)有一定比例用于支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按建設(shè)項目總投資的3％向建設(shè)單位和個人收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于改善投資環(huán)境；六是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營，所獲利潤大部分用于當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；七是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場管理費的一部分，留給當?shù)赜米骰A(chǔ)設(shè)施投資；八是金融部門根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，適當安排專項貸款；九是各級政府在財政收入增加的基礎(chǔ)上，逐步增加對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，要切實管好用好，發(fā)揮最佳效益。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟強縣（模版）

【發(fā)布單位】81802 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1996]9號 【發(fā)布日期】1996-05-19 【生效日期】1996-05-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加快經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)、促進縣域

經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

（鄂發(fā)［1996］9號1996年5月19日）

改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批帶動全省國民經(jīng)濟快速發(fā)展的“排頭兵”。但同沿海先進省份相比，在總量水平和素質(zhì)上仍有較大的差距。為了大力推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，省委、省政府決定，“九五”期間實施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，突出抓好經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)和特困縣脫貧致富奔小康工程?，F(xiàn)就加快經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)的有關(guān)問題提出如下意見。

一、一、夯實基礎(chǔ)，堅持把建設(shè)經(jīng)濟強縣（市），作為實現(xiàn)湖北振興崛起的重大戰(zhàn)略舉措來抓

我省現(xiàn)有68個縣（市），其土地面積、人口分別占全省總數(shù)的91％、78．6％，1995年創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入分別占全省60％、37％，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石。其中，僅占縣（市）人口23．4％、面積18．9％的仙桃、天門、潛江、隨州等10強縣（市），1995年創(chuàng)造了占縣（市）38．3％的國內(nèi)生產(chǎn)總值和34．8％的財政收入。其社會勞動生產(chǎn)率、人平國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政收入、農(nóng)民人平純收入分別為縣（市）平均水平的1．91倍、1．89倍、1．63倍、1．39倍，充分顯示出在我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位及其較強的后勁，發(fā)展勢頭方興未艾。

省委、省政府認為，借鑒沿海先進省份的成功經(jīng)驗，抓好縣域經(jīng)濟中關(guān)鍵的少數(shù)，支持他們在提高效益和整體素質(zhì)的前提下實現(xiàn)更快更好地發(fā)展，將有利于充分發(fā)揮其示范、帶動作用，推進全省兩個根本性轉(zhuǎn)變；有利于營造搶前爭先、爭創(chuàng)一流的競爭氛圍，促進整個縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；有利于培植經(jīng)濟高速增長點，壯大權(quán)數(shù)較大的“頭羊”，實現(xiàn)全省國民經(jīng)濟的跨越；有利于加快中小城市建設(shè)，推進我省城市化進程。

從現(xiàn)在起，省委、省政府把加快經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)，作為一項重大戰(zhàn)略來抓，力爭在“九五”時期盡快建成經(jīng)濟總量大、整體素質(zhì)高、經(jīng)濟效益好、人民富?？臁蓚€文明協(xié)調(diào)發(fā)展、在全國范圍內(nèi)有一定知名度的湖北經(jīng)濟強縣（市）群。省直有關(guān)部門要進一步強化服務(wù)，努力從各個方面支持經(jīng)濟強縣（市）更快更好地發(fā)展。各縣（市）都要搶前爭先，加快發(fā)展，奮力晉位。省委、省政府將根據(jù)統(tǒng)計和考核的結(jié)果，每年對10個經(jīng)濟強縣（市）予以通報表彰。

二、二、總結(jié)經(jīng)驗，進一步明確建設(shè)經(jīng)濟強縣（市）的指導(dǎo)方針

從根本上講，加快經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)，必須始終堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的大局，大力推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟整體素質(zhì)。在實際工作中，要切實遵循以下指導(dǎo)方針：

第一，堅持解放思想，實事求是的思想路線。進一步強化經(jīng)濟中心意識，以“三個有利于”作為檢驗和衡量各項工作的根本標準，努力營造發(fā)展氛圍；在解放思想的基礎(chǔ)上理順發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐。

第二，堅持穩(wěn)農(nóng)、興工、活商的發(fā)展戰(zhàn)略。切實把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位，著力發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，培育市場和服務(wù)載體，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

第四，堅持城鄉(xiāng)一體化的方向。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，切實抓好小集鎮(zhèn)與中心村的規(guī)劃、布局，建設(shè)具有本地特色的城鎮(zhèn)體系。

第五，堅持大發(fā)展與大提高并舉。牢固樹立科教興縣（市）的戰(zhàn)略思想，抓好人才資源的整體開發(fā)；下大力盤活現(xiàn)有存量，高起點地建好必要新項目，切實解決低水平重復(fù)建設(shè)問題，以質(zhì)效大提高?？偭看蟀l(fā)展。

第六，堅持以改革開放促發(fā)展。鍥而不舍地抓好以深化國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革和其它配套改革，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換；開展全方位的“經(jīng)濟外交”，提高外向型經(jīng)濟的驅(qū)動、引爆能力。

第七，堅持貫徹執(zhí)行人口、土地、環(huán)保三大基本國策，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第八，堅持兩手抓、兩手都要硬。圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，全面加強黨的建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，大力塑造和弘揚“湖北精神”，進一步抓好民主法制、黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟建設(shè)提供根本保證。

三、三、完善政策，激勵爭先，最大限度地調(diào)動和保護好各方面的積極性

（一）適當放寬經(jīng)濟管理權(quán)限。在進一步完善四個省直管市管理體制的同時，對每個進入10強的非省直管縣（市），從次年元月一日起，比照省直管市的經(jīng)濟管理權(quán)限執(zhí)行。在具體操作上，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不變，原應(yīng)報地市州審批的；可自行從嚴掌握審批、報地市州備案；應(yīng)報省審批的，仍由地市州審核、轉(zhuǎn)報。連續(xù)進入10強或間隔一年又重新進入10強的，按以上規(guī)定連續(xù)比照執(zhí)行。

（二）妥善處理經(jīng)濟利益關(guān)系。對農(nóng)產(chǎn)品收購資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金及部分支農(nóng)資金的分配，要與對國家的貢獻掛鉤，加大對農(nóng)業(yè)大縣投入的力度。按現(xiàn)行政策落實資金來源，妥善解決好產(chǎn)糧大縣糧食財務(wù)掛帳的歷史“包袱”。根據(jù)效率優(yōu)先的原則，在技改、能源、運力方面向重點項目傾斜。對十強縣（市）信貸資產(chǎn)負債比例管理，總體上應(yīng)高于全省平均水平。對有突出資源、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢的加工項目，盡可能優(yōu)先安排。

（三）大膽重用政績突出的干部。參照外地經(jīng)驗，省里抓“155”工程，即抓10個強縣（市）、50個明星鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個明星村。要堅持以發(fā)展論英雄，憑政績用干部，切實把加快經(jīng)濟發(fā)展與加強干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來，與加強黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來，選撥、任用縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，即要大膽提撥優(yōu)秀年輕干部，又要注意調(diào)動各個年齡段干部的積極性。對優(yōu)秀中青年村干部，省每年下達專項增干指標安排錄用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源。村、組干部報酬，可與集體經(jīng)濟收益掛鉤。同時，要妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)及政績突出的村干部老有所養(yǎng)等問題，盡力為他們解除后顧之憂。

（四）切實減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔(dān)。在經(jīng)濟發(fā)展較快、收入水平較高的地方，各級黨委、政府仍要高度重視“堵源”減負工作。對當前基層反映比較強烈的亂集資、亂收費、亂推派以及各種不切實際的達標升級、強行征訂部門報刊、強制接受有償服務(wù)等問題，要結(jié)合糾正行業(yè)不正之風(fēng)，從省直和各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起，加強綜合治理，保護農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。今后未經(jīng)省政府或授權(quán)部門批準，任何地方、部門和單位都不得出臺行政事業(yè)性收費項目及提高收費標準，對違反規(guī)定、我行我素的要堅決處理。

四、四、改革和完善體制，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力

（一）推行“小政府，大社會，大服務(wù)”的縣級機構(gòu)模式。按照政企分開的原則，加快將縣（市）企業(yè)主管部門改為行業(yè)公司的步伐，開成龍頭，健全服務(wù)體系；推進縣（市）級各有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)；精簡機構(gòu)人員，使更多的人投入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。對縣級機關(guān)實行定編、定職、定經(jīng)費，包干使用，防止機構(gòu)回潮和人員膨脹。對縣（市）部門直屬部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)，可根據(jù)實際情況下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。在機構(gòu)設(shè)置上，不強求上下對口。

（二）大力推行股份合作制，搞活縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)。經(jīng)濟強縣（市）要在推廣山東諸城經(jīng)驗方面先行一步，對部分國有、集體企業(yè)評估后的凈資產(chǎn)，可積極穩(wěn)妥地折股出售給企業(yè)內(nèi)部職工，將企業(yè)改造成為內(nèi)部職工持股的股份合作制企業(yè)。要因地制宜地采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，放開放活小企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展培植富有活力的增長點。

（三）妥善處理好地方與雙管單位的關(guān)系。為增強縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府調(diào)控能力，今后省里原則上不再增設(shè)雙管單位；現(xiàn)有雙管單位要自覺地接受地方領(lǐng)導(dǎo)。雙管單位黨的組織關(guān)系要放在地方，人事安排應(yīng)尊重地方的建議權(quán)。地方黨委和政府要積極主動地支持雙管單位的工作。

五、五、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核，保證經(jīng)濟強縣（市）建設(shè)卓有成效地進行

（一）加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府將“155”工程作為促進湖北振興崛起的一件大事來抓，省委常委、副省長及有關(guān)部門的負責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究新情況，解決新問題。

（二）堅持以點帶面。省直有關(guān)部門要抓緊在10強縣（市）中，就推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品商品量和增加農(nóng)民收入、培育企業(yè)“小型巨人”、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、推進兩個根本性轉(zhuǎn)變、建設(shè)效益財政、科教興縣（市）、堅持兩手抓兩手都要硬等方面，選辦一批試點，取得經(jīng)驗后在面上大力推廣。

（三）建立目標考核體系。適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)變”的需要，今后考核目標要逐步由速度型向質(zhì)效型轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)濟型向經(jīng)濟社會綜合型轉(zhuǎn)變，即要考核經(jīng)濟總量，也要考慮人均指標。逐步建立起以考核經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為核心的目標體系。

（四）實行一年一度的動態(tài)考核制度。省每年在全省范圍內(nèi)組織一次“155”工程的考核活動，形成制度。各級統(tǒng)計部門要嚴格遵守《 統(tǒng)計法》和《湖北省統(tǒng)計管理條例》，堅持原則，不徇私情；對弄虛作假、浮夸假報和偽造、篡改縣（市）數(shù)據(jù)的行為，要按有關(guān)規(guī)定處罰。

（五）切實改進機關(guān)作風(fēng)。省直各部門要進一步增強服務(wù)意識，充分發(fā)揮各自的職能作用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要象抓干部考察一樣，抓好省直機關(guān)作風(fēng)的考察證評比工作，省委、省政府每年組織地市州縣對省直部門進行一次測評。各地在這方面也要采取相應(yīng)的措施，切實抓出成效。

省委、省政府相信，通過加快經(jīng)濟強縣（市）的建設(shè)，必將促進全省縣域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展、為湖北振興崛起奠定堅實的基礎(chǔ)。

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第五篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進一步加強新時期科協(xié)工作的意見

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2007〕8號 【發(fā)布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進一步加強新時期科協(xié)工作的意見

(鄂發(fā)〔2007〕8號)

黨和國家歷來十分重視科協(xié)工作。黨中央要求：“各級黨委和政府要進一步加強和改善對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計為科協(xié)及所屬團體的發(fā)展提供有利的工作環(huán)境和條件?！边M入新世紀新階段，隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實施和建設(shè)創(chuàng)新型國家的不斷推進，科協(xié)和廣大科技工作者肩負的歷史責(zé)任更為重大。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對科協(xié)工作的指示精神，充分發(fā)揮我省科協(xié)組織和廣大科技工作者在建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強新時期科協(xié)工作提出如下意見。

一、充分認識加強新時期科協(xié)工作的重要意義

1、加強新時期科協(xié)工作是在科技界更好地貫徹黨的群眾路線的必然要求?？茀f(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體、科技工作者的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和改革開放的不斷深入，科技工作者隊伍發(fā)生了深刻變化，對科協(xié)工作提出了新的要求。重視和加強科協(xié)工作，通過科協(xié)把科技工作者更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，是新時期黨的群眾路線在科技界的重要體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委、政府要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識加強科協(xié)工作的重要性，切實重視科協(xié)工作，使科協(xié)工作更好地為黨的事業(yè)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

2、加強新時期科協(xié)工作是加快我省科技事業(yè)發(fā)展的重要途徑?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證?？茀f(xié)具有學(xué)科齊全、人才薈萃、網(wǎng)絡(luò)健全的獨特優(yōu)勢，在推動科技創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、提高全民科學(xué)素質(zhì)、開展國際民間科技交流等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我省科協(xié)系統(tǒng)已形成覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)等多學(xué)科，遍及農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等多領(lǐng)域、多層次的組織網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系著全省150萬科技工作者，在實施科教興鄂戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步等方面作出了突出貢獻，成為發(fā)展我省科技事業(yè)的重要力量。各級黨委、政府要從實施科教興鄂、人才強省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進一步發(fā)揮好科協(xié)在推動全省科技事業(yè)發(fā)展中的重要作用，為把湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供強有力的科技支撐和智力支持。

3、加強新時期科協(xié)工作是建設(shè)創(chuàng)新型湖北的現(xiàn)實需要。建設(shè)創(chuàng)新型湖北，提高全省人民的自主創(chuàng)新能力，科協(xié)具有不可替代的重要作用。團結(jié)和組織廣大科技工作者發(fā)揮自主創(chuàng)新先鋒作用，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是科協(xié)工作的重要內(nèi)容，更是增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖北的客觀要求。各級黨委、政府要從建設(shè)創(chuàng)新型湖北的全局出發(fā)，充分認識科協(xié)在推進自主創(chuàng)新中的重大責(zé)任和歷史使命，支持科協(xié)按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，堅持以科技工作者為本，更好地發(fā)揮科協(xié)在科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研討、科學(xué)普及、科技服務(wù)和國際民間科技交流等方面的作用，為增強自主創(chuàng)新能力，促進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型湖北作出新的貢獻。

二、充分發(fā)揮科協(xié)在促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的重要作用

4、充分發(fā)揮科協(xié)在促進科學(xué)發(fā)展中的重要作用。推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。各級黨委、政府要充分發(fā)揮科協(xié)的智囊團作用，支持科協(xié)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題開展跨學(xué)科、綜合性的科技咨詢和論證，促進決策科學(xué)化、民主化；支持科協(xié)及學(xué)會按照建設(shè)創(chuàng)新型湖北的要求，動員組織廣大科技工作者圍繞增強自主創(chuàng)新能力，緊密跟蹤科技創(chuàng)新和學(xué)科前沿的重點，開展學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)新學(xué)術(shù)思想，促進學(xué)術(shù)繁榮、學(xué)科發(fā)展和人才成長，推動自主創(chuàng)新；支持科協(xié)組織科技工作者參與國際及港澳臺地區(qū)的民間科技交流與交往。各級科協(xié)及學(xué)會要組織舉辦好“湖北科技論壇”等高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流活動，著力構(gòu)建高質(zhì)量高水平的學(xué)術(shù)交流平臺，努力增強原始創(chuàng)新能力；要圍繞企業(yè)技術(shù)進步和推進新型工業(yè)化，深入開展“金橋工程”、“廠會協(xié)作”、“講理想、比貢獻”等形式多樣的科技服務(wù)活動，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，推動群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動的深入開展；要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認真實施“科普惠農(nóng)興村計劃”和“科普示范助力新農(nóng)村計劃”，組織經(jīng)常性的送科技下鄉(xiāng)，開展農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高廣大農(nóng)民掌握運用先進適用技術(shù)的能力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級政府要積極支持科協(xié)深入企業(yè)、農(nóng)村開展科技服務(wù)活動，在立項、經(jīng)費、稅收等方面給予扶持。“十一五”期間，省財政每年拿出300萬元支持省科協(xié)實施“科普示范助力新農(nóng)村計劃”。

5、充分發(fā)揮科協(xié)在推進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的重要作用。各級黨委、政府要認真貫徹《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》、《湖北省科學(xué)技術(shù)普及條例》，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，形成政府引導(dǎo)、全社會參與、市場推動的科普工作新格局。各級科協(xié)要認真履行全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮科普主要社會力量的作用，認真組織實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，將科普工作集成到《綱要》框架內(nèi)，聯(lián)合有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合科普資源，搭建社會化的科普服務(wù)平臺。要深入實施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)行動、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動，推動群眾性、社會性、經(jīng)常性科普活動的開展。要大力實施科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程和科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，夯實科普工作基礎(chǔ)。要繼續(xù)牽頭組織開展好“全國科普日”、青少年科技創(chuàng)新大賽和參與“科技活動周”等大型科普活動。要鼓勵和支持科技工作者從事科普創(chuàng)作和科普理論研究，編寫出版高質(zhì)量的科普讀物和廣播、影視作品。要支持辦好《湖北科技報》等科普類報刊，充分發(fā)揮其在普及科學(xué)技術(shù)中的重要作用。有關(guān)部門和社會各界都要積極參加各類科普活動，努力營造全社會重視、支持和參與科普工作的良好氛圍。各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《湖北省科學(xué)技術(shù)普及條例》的要求，建立科普工作表彰獎勵制度，表彰獎勵在科普工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人。省政府建立湖北省科普獎勵資金，并每三年表彰50名湖北省科普先進工作者。

6、充分發(fā)揮科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用。各級科協(xié)要認真履行黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶職責(zé)，把竭誠為科技工作者服務(wù)作為根本任務(wù)，把科技工作者是否滿意作為衡量科協(xié)工作的主要標準，按照“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的要求，在廣大科技工作者與各級黨委、政府之間建立起暢通、和諧的溝通渠道。要認真做好科協(xié)維護科技工作者權(quán)益委員會和院士專家聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心的工作，進一步密切與科技工作者的聯(lián)系，及時反映科技工作者的意見、建議和要求，維護科技工作者的合法權(quán)益，努力為科技工作者服務(wù)。要大力宣傳表彰優(yōu)秀科技工作者，組織開展“湖北省優(yōu)秀科技工作者”、“湖北省青年科技獎”、“湖北省自然科學(xué)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選”等評選表彰活動。要深入貫徹落實人才強省戰(zhàn)略，努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦和鼓勵科技創(chuàng)新人才。要引導(dǎo)廣大科技工作者牢固樹立社會主義榮辱觀，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，切實加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的新風(fēng)尚，倡導(dǎo)獻身、創(chuàng)新、求實、協(xié)作的科協(xié)精神。要以把科協(xié)組織建成“科技工作者之家”為目標，以建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動長效機制為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，把科協(xié)組織自身建設(shè)推上一個新臺階。

三、進一步加強對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

7、把科協(xié)工作列入重要議事日程。各級黨委、政府要加強對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科協(xié)工作納入重要議事日程。黨委要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管科協(xié)工作，政府要明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科協(xié)工作?？h以上黨委常委會每年至少聽取一次科協(xié)工作匯報，研究解決科協(xié)工作中的重要問題；各級黨委、政府召開會議研究部署相關(guān)工作，應(yīng)要求科協(xié)負責(zé)人參加或列席；縣和縣以上各級黨委委員候選人提名，應(yīng)當考慮符合條件的科協(xié)黨員主要負責(zé)人；科協(xié)作為人民團體，其專職負責(zé)人一般應(yīng)參加同級人大常委會（或?qū)ｉT委員會）和政協(xié)常委會（或?qū)ｉT委員會）；科協(xié)負責(zé)人的任免，由同級黨委提名，按照科協(xié)章程規(guī)定的程序辦理；要把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)、科普示范助力新農(nóng)村等工作納入各級黨委、政府的工作部署和目標考核之中。

8、切實加強科協(xié)組織建設(shè)。全省縣和縣以上科協(xié)機構(gòu)應(yīng)堅持獨立建制，不與科技行政部門合并或合署辦公；科協(xié)機關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進行管理；要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，配好、配強各級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。大專院校、科研院所、科技園區(qū)、工業(yè)企業(yè)及其他科技工作者比較集中的地方，應(yīng)進一步建立健全科協(xié)組織，并在人員、經(jīng)費和活動場所等方面給予保障。要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，在非國有企業(yè)、新經(jīng)濟組織中積極探索組建科協(xié)的基層組織形式，并不斷創(chuàng)新活動方式方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要創(chuàng)造條件建立科普組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的專職或兼職工作人員，提供必要的工作條件。

9、進一步加強學(xué)會建設(shè)?？茀f(xié)所屬學(xué)會是科協(xié)的重要組成部分，是科協(xié)組織和工作的重要基礎(chǔ)。要大力加強新形勢下的學(xué)會建設(shè)，按公益性非營利組織的特點，在組織體制、管理模式、運行機制和活動方式等方面，深化學(xué)會改革，建立和完善學(xué)會的自主、自強和自律機制。政府社團管理部門要切實加強和改善對學(xué)會的服務(wù)，為學(xué)會發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。學(xué)會的掛靠單位要重視學(xué)會工作，支持學(xué)會依法按章獨立開展工作與活動，幫助解決學(xué)會工作中的實際問題。要發(fā)揮學(xué)會人才薈萃、地位超脫的優(yōu)勢，逐步將本部門、本行業(yè)的專業(yè)技術(shù)職稱評審、科技成果鑒定、重大項目論證、技術(shù)標準制定和專業(yè)資質(zhì)認證等職能轉(zhuǎn)移或委托學(xué)會承擔(dān)?？茀f(xié)作為科技類學(xué)術(shù)性、科普性社會團體的業(yè)務(wù)主管單位，要對學(xué)會加強監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

10、為科協(xié)工作提供必要的經(jīng)費保障。各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》、《湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。從2007年起，各級政府對科普經(jīng)費的投入應(yīng)在各行政區(qū)域總?cè)丝谌似讲坏陀??30元的基數(shù)上，年實際遞增幅度不低于10%；對已達到全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建標準的縣（市、區(qū)），其科普經(jīng)費的投入應(yīng)保持在創(chuàng)建標準之上；對條件較好的市、縣，其科普經(jīng)費的投入應(yīng)保持較高水平。對科協(xié)主管的科技館、科技報、青少年科技中心和科技咨詢服務(wù)中心等公益性事業(yè)單位，納入同級財政預(yù)算管理，并落實國家規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。

11、切實加強科普活動場館等科普設(shè)施建設(shè)。要把科技館、中小學(xué)?？破赵O(shè)施、科普畫廊（櫥窗）、科普示范教育基地和鄉(xiāng)村科普服務(wù)站、科普宣傳欄、科普信息員（“一站、一欄、一員”）等公益性科普設(shè)施建設(shè)納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃，當?shù)刎斦?、科技、教育、計劃等部門要積極支持科普設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建和諧湖北、實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對科協(xié)組織提出了新的更高的要求。全省各級科協(xié)要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，進一步加強自身改革與發(fā)展，全面建設(shè)好“科技工作者之家”，努力把科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性凝聚到建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)上來。要在工作思路上創(chuàng)新，堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為廣大科技工作者服務(wù)的定位，進一步拓寬視野，開拓創(chuàng)新，探索有效形式，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平；要在工作方式上創(chuàng)新，把各級黨委、政府的工作大局作為科協(xié)工作的立足點、著眼點和切入點，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，選準主題，突出重點，集中力量干一些有顯著成效、有重要影響的大事，進一步發(fā)揮科協(xié)組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中不可替代的作用；要在團體自身建設(shè)上創(chuàng)新，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，與黨政部門、其他人民團體和社會組織緊密配合，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，促進社會主義和諧社會建設(shè)。特別是要通過深化改革，盡快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科學(xué)技術(shù)和人民團體發(fā)展規(guī)律的組織體制和運行機制，不斷增強科協(xié)組織的吸引力、凝聚力和影響力，增強科協(xié)工作的生機和活力，推動科協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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