第一篇：中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程1

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程

促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

（一）作者：林樹森

《關(guān)于<中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見（討論稿）>的說明》

關(guān)于《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程

促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(討論稿)》的說明

(2010年7月28日)

受省委常委會委托，我就《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(討論稿)》有關(guān)問題向全會作說明。

一、關(guān)于《意見》稿的起草過程

黨的十七大要求，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。省第十次黨代會強調(diào)，要大力推進城鎮(zhèn)化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。按照黨的十七大精神和省第十次黨代會部署，省委決定，這次全會專題研究加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大問題。省委常委會高度重視《意見》稿起草工作，石宗源同志多次作出重要指示，提出明確要求。今年4月初，省委成立了由省委常委、省委秘書長張群山同志任組長，省委、省政府有關(guān)部門負責(zé)同志組成的文稿調(diào)研起草組，在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下開展起草工作。整個起草過程分為三個階段：

(一)調(diào)查研究階段。4月13日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認真做好省委十屆九次全會文稿調(diào)研起草工作的通知》。各市(州、地)黨委、省直有關(guān)部門黨組(黨委)按照通知要求，經(jīng)過認真研究，向省委提出了許多很好的意見和建議。與此同時，起草組還分五個小組分赴全省九個市(州、地)，就加快推進我省城鎮(zhèn)化問題進行了深入調(diào)研。

(二)文稿起草階段。起草工作啟動后，起草組深入學(xué)習(xí)了中央和省委、省政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)相關(guān)理論，借鑒外省經(jīng)驗，在認真研究和充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，著手起草《意見》稿，于5月31日形成初稿。6月10日，起草組召開城鎮(zhèn)化目標體系專題會議，邀請省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門有關(guān)負責(zé)同志，就我省2015年、2020年城鎮(zhèn)化目標體系進行研討，并根據(jù)研討成果和各部門的意見建議進行反復(fù)修改，于6月30日形成了《意見(送審稿)》，送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。

(三)征求意見階段。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，起草組對《意見》稿作了認真修改，形成征求意見稿，于7月10日印發(fā)全省黨內(nèi)一定范圍征求意見。各地、各有關(guān)部

門結(jié)合實際，認真組織討論，提出了許多很好的意見和建議。7月22日，石宗源同志又主持召開民主協(xié)商會，專門就《意見》稿征求各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士的意見。在《意見》稿起草過程中，省委常委多次參加審改，提出了許多重要修改意見和建議。7月23日，石宗源同志主持召開省委常委會，對《意見》稿進行審議。根據(jù)省委常委會的意見，起草組對《意見》稿作了進一步修改和完善，形成了提請這次全會審議的討論稿?？梢哉f，《意見》稿的形成過程，是按照科學(xué)決策、民主決策的要求，集中各方智慧、凝聚全省共識的過程。

二、關(guān)于《意見》稿的主要內(nèi)容

《意見》稿除導(dǎo)語和結(jié)束語外，共分九個部分，主要有四個方面的內(nèi)容。

第一個方面的內(nèi)容，即文稿的第一部分，指出加快城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑，是保障和改善民生的內(nèi)在要求。強調(diào)全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，大力推動我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進展。

第二個方面的內(nèi)容，即文稿的第二部分，提出了加快城鎮(zhèn)化進程的指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則。指導(dǎo)思想強調(diào)了堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，提出要“走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路”。主要目標涵蓋了城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)建設(shè)、市政設(shè)施、公共服務(wù)等五個主要方面的內(nèi)容。《意見》稿還提出了統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、集約發(fā)展、突出特色、以人為本等五條基本原則。

這里要特別說明的是，《意見》稿提出：“全省城鎮(zhèn)化率1年提高1個以上百分點，到2015年力爭達到37%，到2020年力爭達到45%”，這是一個積極進取的目標，如果全省上下統(tǒng)一認識共同努力，還是有希望可以達到的。有人認為，當(dāng)一個地方城鎮(zhèn)化率達到30%以后，將進入加快發(fā)展的階段。當(dāng)前，我省正處在這一階段，特別是“十一五”期間交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，增強了城鎮(zhèn)化的動力。在“十二五”期間，如果全省城鎮(zhèn)化率年均增速達到1.2個百分點，以上目標就能實現(xiàn)。

第三個方面的內(nèi)容，即文稿的第三至第八部分，主要強調(diào)加快我省城鎮(zhèn)化進程的六項重點任務(wù)。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。提出要“加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟區(qū)為核心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-凱里、都勻為軸線，若干區(qū)域中心城市組團發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系”，強化黔中經(jīng)濟區(qū)的核心地位，推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟區(qū)，推進六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實際組團發(fā)展，大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。二是以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。從加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、增強各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接、加強規(guī)劃管理三個方面進行了部署。三是強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。從大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新型工業(yè)化進程、努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，加快旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運輸、科技信息、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育各具特色的縣域經(jīng)濟四個方面提出了意見。四是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。重點從加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、城鎮(zhèn)生態(tài)文明、公共服務(wù)體系等方面的建設(shè)和改善困難群眾住房條件去提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。就積極推進戶籍制度改革、創(chuàng)新投融資體制機制、大力推進土地管理制度改革、積極推動行政區(qū)劃調(diào)整等方面提出了一系列政策措施。六是提高城鎮(zhèn)管理水平。在理順城鎮(zhèn)管理體制、加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理、提高城鎮(zhèn)綜合運行效率、增強城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵四個方面提出了明確要求。

第四個方面的內(nèi)容，即文稿的第九部分，強調(diào)要形成加快城鎮(zhèn)化進程的合力，從強化對城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計調(diào)查體系、建立考核機制三個方面提出了明確要求。

三、關(guān)于《意見》稿中需要把握的幾個重大問題

《意見》稿涉及加快城鎮(zhèn)化進程的諸多方面，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我省推進城鎮(zhèn)化的重要文件。大家在審議《意見》稿的過程中尤其要注意把握以下幾個方面的問題。

(一)要把加快城鎮(zhèn)化進程放到實現(xiàn)歷史性跨越、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中強力推進。《意見》稿的第一部分，“深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要性和緊迫性”指出，“城鎮(zhèn)化水平低，就難以實現(xiàn)歷史性跨越”，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手”。黨的十七大指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記特別強調(diào)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面去看問題，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)得最嚴重的就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對于我省來講，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整城市和農(nóng)村完全不和諧的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市是配置資源的中心，是社會就業(yè)的中心，是區(qū)域經(jīng)濟的增長極。城市的發(fā)展水平，決定了周邊區(qū)域的發(fā)展水平。只有加快推進城鎮(zhèn)化進程，把農(nóng)村人口減少了，留在農(nóng)村的農(nóng)民才能夠擁有更多的耕地等生產(chǎn)資源，才能夠進行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)增收致富。只有加快推進城鎮(zhèn)化進程，增加城市人口，才能夠為農(nóng)產(chǎn)品提供更為廣闊的市場，使我省的農(nóng)村勞動力更充分地從事商品生產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。只有加快推進城鎮(zhèn)化進程，切實擴大城市規(guī)模，才能夠更好地優(yōu)化資源配置、提高城市整體經(jīng)濟實力，使之更好地發(fā)揮對整個區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供有力支撐。

(二)要把加快城鎮(zhèn)化進程放到新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去協(xié)同推進?！兑庖姟犯逄貏e強調(diào)，要“堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)”。

按照這一要求，要正確把握不同時期我省工業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢，從我省比較優(yōu)勢特別是資源稟賦出發(fā)，大力發(fā)展煤炭、電力、原材料等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煙、酒和特色食品、民

族制藥、旅游商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有軍工企業(yè)和技術(shù)人才積極發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇、有重點地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，促進城鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要堅持把城鎮(zhèn)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。需要特別強調(diào)的是，要以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有的同志認為，城鎮(zhèn)首先應(yīng)該有工業(yè)，才能安置就業(yè)，增加城市人口，再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對這一問題應(yīng)有新的認識，現(xiàn)代社會發(fā)展到今天，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、擴大城市規(guī)模三者之間互相促進，不存在誰先誰后。第三產(chǎn)業(yè)照樣可以安置就業(yè)，照樣可以增加城市人口，擴大城市規(guī)模，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以推動工業(yè)化，并不是要完全工業(yè)化后再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(三)要把加快城鎮(zhèn)化進程放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中去統(tǒng)籌推進?！兑庖姟犯宄浞煮w現(xiàn)了通過加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”問題的總體思路。按照《意見》稿的要求，一方面，要把推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為加快城鎮(zhèn)化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。要深化戶籍制度改革，努力將更多在城市有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。對此，去年省里已?jīng)批轉(zhuǎn)了關(guān)于推進戶籍制度改革的四條意見，現(xiàn)在《意見》稿又就積極推進戶籍制度改革提出了一系列政策措施。在具體工作中，要進一步解放思想，開動腦筋，加快體制機制創(chuàng)新，加快符合條件的貴州人進城落戶。另一方面，要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，在縣城和小城鎮(zhèn)重點發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心，使縣城和小城鎮(zhèn)更好地發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。與此同時，要進一步加快以農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障糧食安全的前提下，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)。積極培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村居民的勞動生產(chǎn)率，使更多農(nóng)民能夠擺脫土地的束縛，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

(四)要把加快城鎮(zhèn)化進程放到改善民生各項工作中去加快推進?！兑庖姟犯逯赋?，城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生活質(zhì)量。我省城鄉(xiāng)居民收入差距大，通過加快城鎮(zhèn)化進程保障和改善民生顯得更為重要。在城鎮(zhèn)化進程中，要通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴大城市就業(yè)容量。要加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快完善社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，并大力推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，努力辦人民滿意的教育，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。尤其是對于那些剛剛轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用穸钣欣щy的群眾，要給予更多的關(guān)注和扶持，幫助他們消除進城后的后顧之憂。對暫時不具備進城落戶條件的農(nóng)民工，也要有計劃、有步驟地幫助他們解決在住房租購、社會保障和子女教育等方面遇到的困難和問題。

(五)要把加快城鎮(zhèn)化進程作為當(dāng)前搶抓中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇的重要抓手大力推進。最近，中央作出深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大部署，明確提出在未來十年內(nèi)，要通過全方位的支持和幫助，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)，這為我們帶來了難得的歷史機遇。我們只要能夠抓住機遇、用好機遇，就能使

全省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市建設(shè)和發(fā)展邁上一個新的臺階。交通是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，也是制約城鎮(zhèn)化進程的“瓶頸”。當(dāng)前，國家對加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力支持，鐵道部明確提出，要簽署新一輪貴州鐵路建設(shè)部省紀要，優(yōu)先支持我省進一步加快鐵路建設(shè)，到2020年新增鐵路里程約5000公里，總里程達到7100公里，貨運能力從7000萬噸提高到6億噸。這一宏偉藍圖實現(xiàn)后，我省將建成客運快捷、貨運強大的現(xiàn)代鐵路系統(tǒng)，九個市(州、地)都將有快速鐵路通過，成為全國鐵路較為先進的省份。另外，經(jīng)過努力爭取，國土資源部和交通運輸部正在積極幫助我省想辦法解決原考慮今明兩年開工的2091公里高速公路項目用地，這將從根本上解決我省高速公路建設(shè)用地緊張問題，進一步加快項目建設(shè)進度。到今年底我省在建和建成的高速公路將超過4100公里?？焖勹F路和高速公路體系的加快建設(shè)，為我省構(gòu)建城鎮(zhèn)體系和完善城鎮(zhèn)空間布局、加快城鎮(zhèn)化進程提供了有力支撐。處于快速鐵路線上的重要市鎮(zhèn)和高速公路網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點上的城鎮(zhèn)，將有很好的發(fā)展前景，因為他們將更加便捷地融入全國經(jīng)濟大循環(huán)。因此，要將快速鐵路建設(shè)作為推動我省各個區(qū)域城市建設(shè)的強大動力。規(guī)劃設(shè)有快速鐵路站點的城市，要充分考慮快速鐵路開通后帶來的巨大人流，從現(xiàn)在開始就要謀劃將快速鐵路火車站周邊建設(shè)成為城市新的商業(yè)中心，并超前籌劃加快酒店等接待設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以適應(yīng)快速鐵路建成后外來游客大幅度增長的需要。

(六)高質(zhì)量編制和實施好城鎮(zhèn)規(guī)劃。必須堅持規(guī)劃先行，增強規(guī)劃的前瞻性、時效性、特色性，強化城市規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展中的龍頭作用?！兑庖姟犯鍖ψ龊贸擎?zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作提出了明確要求，貫徹落實好這些要求，關(guān)鍵要做好五個方面的工作：一是在規(guī)劃編制過程中，要突出城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個關(guān)鍵方面。特別是要把城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，堅持通過城市路網(wǎng)建設(shè)引領(lǐng)城市區(qū)域發(fā)展。二是正確處理好規(guī)劃的嚴肅性和靈活性的關(guān)系。為了保證規(guī)劃的制定和執(zhí)行民主、科學(xué)，每一個城市規(guī)劃在制定和執(zhí)行過程中都有一套嚴格的程序和規(guī)范的制度，所以規(guī)劃必須有嚴肅性，不能因人事的變動或其他原因隨意更改。但由于現(xiàn)在的規(guī)劃理論中許多規(guī)定本身就存在一些問題，有的領(lǐng)域仍處在不斷探索之中；并且盡管規(guī)劃強調(diào)前瞻性和預(yù)見性，但客觀上仍然具有局限性，我們難以預(yù)測20年以后生產(chǎn)力會發(fā)展到什么水平，城市會變成什么樣子。因此，強調(diào)規(guī)劃的嚴肅性，并不是說規(guī)劃就是一成不變的，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況及時進行完善，也就是要把握好規(guī)劃的靈活性。三是要堅持新區(qū)先行、帶動老區(qū)。要通過新區(qū)規(guī)劃建設(shè)先行，拉開城市布局，引導(dǎo)舊城區(qū)的人口向新區(qū)疏散，實現(xiàn)城市人口在空間上的合理分布，并降低舊城區(qū)住房價格，減少舊城區(qū)改造成本。要高度重視通過城市道路建設(shè)、商業(yè)發(fā)展等實現(xiàn)新老城區(qū)有機連接，促進城市的整體連片發(fā)展。四是要著眼于增強城市綜合承載能力，在抓好城市路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水、電、氣、通信、綠化和污水處理廠、垃圾填埋場等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的規(guī)劃，使之布局更加科學(xué)合理，功能更加完善。五是要突出城市特色。一方面，要突出城市的文化特色，切實加強歷史文化、民族文化的傳承和保護，更加科學(xué)合理地保護好歷史文物、歷史建筑和歷史街區(qū)，將城市的歷史文脈延續(xù)下去，保持城市景觀的連續(xù)性，保護傳統(tǒng)建筑的地域特色，保存城市的空間記憶。另一方面，要突出生態(tài)特色，在城市規(guī)劃建設(shè)中注重對原始植被、水域、岸線的保護，提高城市綠化水平，通過自然環(huán)境體現(xiàn)城市的個性。

最后需要指出的是，對在《意見》稿征求意見過程中，各地、各部門提出的意見和建議，起草組逐條反復(fù)進行了認真研究。對符合現(xiàn)行政策法規(guī)、有助于加快城鎮(zhèn)化進程的，都盡量吸收寫進了《意見》稿，對有些在目前條件下尚不成熟、還需要在實踐中進一步探索和檢驗的，沒有寫入《意見》稿。

以上說明，供大家在討論《意見》稿時參考。

第二篇：中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(2010年7月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第九次全體會議通過)

加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建“和諧貴州”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略問題，事關(guān)全局，事關(guān)長遠，事關(guān)全省各族人民的根本利益。根據(jù)黨的十七大精神和省第十次黨代會部署，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下意見。

一、深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要性和緊迫性

(一)加快城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會，是我省到2020年的奮斗目標。確保實現(xiàn)這一目標，加快城鎮(zhèn)化進程至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。城鎮(zhèn)化水平低，就難以實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化取得了顯著成績。2009年，全省城鎮(zhèn)化率達到29.9%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化仍很滯后，低于全國水平16.7個百分點，城鎮(zhèn)人口比例低，城市數(shù)量少，城市規(guī)模小，綜合實力弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，城鎮(zhèn)管理亟待加強。城鎮(zhèn)化水平低，已經(jīng)嚴重制約我省實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的進程

(二)加快城鎮(zhèn)化進程是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于加快我省新型工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于促進生產(chǎn)要素的集聚、資源的集約使用和技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，有利于進一步擴大投資和消費需求。當(dāng)前和今后一個時期，是我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，面臨著諸多難得機遇和有利條件。特別是中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，明確把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的重大舉措，作出了一系列重要部署，為我省加快城鎮(zhèn)化進程進一步指明了方向。必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我省城鎮(zhèn)化提高到一個新水平，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)化進程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。我省是全國惟一沒有平原支撐的省份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題十分突出，不少人居住在深山區(qū)和石山區(qū)，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份。加快城鎮(zhèn)化進程，對于改善人民群眾的生存環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的收入；有利于更多的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生活方式，不斷提升文明水平。

全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，解放思想，求真務(wù)實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推動我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進展。

二、加快城鎮(zhèn)化進程的指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會這一總目標，立足貴州山區(qū)省情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強化產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、創(chuàng)新體制機制、加強城鎮(zhèn)管理，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)主要目標。城鎮(zhèn)人口較快增長，全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個以上百分點，到2015年力爭達到37%，到2020年力爭達到45%。城鎮(zhèn)體系不斷完善，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，人均道路面積2015年達到8平方米，2020年達到10平方米；建成區(qū)綠地覆蓋率2015年達到30%，2020年達到35%。市政設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)用水普及率2015年達到95%，2020年達到100%；縣城以上污水處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上；城鎮(zhèn)生活污水再生利用率2015年達到20%以上，2020年達到30%以上；縣城以上生活垃圾無害化處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上。公共服務(wù)水平明顯提高，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到28平方米，2020年基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題；教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的條件較大改善，2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

(三)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧。從實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的全局來謀劃和推進城鎮(zhèn)化，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌和對內(nèi)對外開放統(tǒng)籌，處理好重點發(fā)展與整體推進的關(guān)系，兼顧各方面的利益。二是循序漸進。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、路網(wǎng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、著眼長遠、適度超前的思路，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市規(guī)模擴大，以新區(qū)建設(shè)帶動老城區(qū)發(fā)展。三是集約發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強對現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進城鎮(zhèn)從外延式擴大占地規(guī)模向內(nèi)涵式合理利用土地轉(zhuǎn)變。四是突出特色。根據(jù)城鎮(zhèn)自身條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時代特征有機結(jié)合起來，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格，防止千篇一律、千城一面。五是以人為本。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全省各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮(zhèn)化。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

(一)加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟區(qū)為核心，以貴陽——遵義、貴陽——安順、貴陽——凱里、都勻為軸線，若干區(qū)域中心城市組團發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系。黔中經(jīng)濟區(qū)，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速公路約60公里的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)要結(jié)合各地實際，以政府(行署)所在地為中心組團發(fā)展，帶動形成區(qū)域城市集聚區(qū)。與此同時，以縣城為重點，規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城市、小城鎮(zhèn)。

(二)強化黔中經(jīng)濟區(qū)的核心地位。按照500萬人口遠景目標，把貴陽市建設(shè)成為西南地區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。全力做強核心圈，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進老城區(qū)、金陽新區(qū)、三橋馬王廟區(qū)域、小河區(qū)域、東部新城、白云區(qū)域、新添片區(qū)等七大主城區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展帶動圈，把清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣、平壩縣、黔西縣、織金縣、惠水縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣、龍里縣建設(shè)成為各具特色的衛(wèi)星城。逐步拓展輻射圈，以貴陽連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路為依托，建設(shè)1小時經(jīng)濟圈，增強黔中經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用。

(三)推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟區(qū)。遵義市要圍繞中心城區(qū)200萬人口遠景目標，大力建設(shè)由匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲新區(qū)、南白城區(qū)構(gòu)成的中心城區(qū)，加快烏江——三合——茍江、尚稽——團溪——西坪、新舟(機場)——蝦子地區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)黔川渝交界地區(qū)經(jīng)濟中心、國內(nèi)外知名紅色旅游文化城市和我國西部出海通道上的重要城市，成為西南地區(qū)重要的能源、新材料基地、裝備制造業(yè)基地和全國綠色產(chǎn)業(yè)基地。安順市要加大多種經(jīng)濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展泛黃果樹大旅游圈和民用航空產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國際旅游目的地城市和泛珠至東盟國際陸路大通道上遠景100萬人口重要城市。都勻市要按照“一體兩翼”的原則，大力推進都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和甘塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的遠景100萬人口旅游休閑明珠城市。凱里市要加快現(xiàn)有城區(qū)、三棵樹片區(qū)及凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)片區(qū)、下司片區(qū)建設(shè)，抓好凱里連接麻江縣、雷山縣、丹寨縣、臺江縣的半小時通道建設(shè)，努力建設(shè)成為具有國際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的遠景100萬人口現(xiàn)代化生態(tài)城市。

(四)推進六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實際組團發(fā)展。六盤水市要切實抓好國家循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，加快中心城區(qū)“一城七片”規(guī)劃建設(shè)，加快盤縣紅果城鎮(zhèn)化步伐，依托城市周邊工礦區(qū)形成一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，努力建成西部重要的能源基地、資源深加工基地和貴州西部100萬人口中心城市、攀西——六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)重要增長極。黔西南州要以興義市為中心，推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣組團發(fā)展，努力把興義市建成我省西南部遠景100萬人口區(qū)域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態(tài)旅游中心。畢節(jié)地區(qū)要深入推進試驗區(qū)改革發(fā)展，以畢節(jié)市為中心，加快與大方縣同城發(fā)展，逐步形成我國南方新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地和旅游業(yè)基地，努力建設(shè)黔川滇三省結(jié)合部遠景100萬人口區(qū)域經(jīng)濟中心和物流集散中心。銅仁地區(qū)要以銅仁市為中心，圍繞梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈和玉銅松生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶組團發(fā)展，加快謝橋新區(qū)、川硐(大興)新區(qū)建設(shè)，努力建成我省東北部遠景100萬人口區(qū)域中心城市、黔渝湘鄂邊區(qū)商貿(mào)集散地和山水園林旅游城市。

(五)大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展仁懷市、赤水市、福泉市和一批經(jīng)濟強縣縣城，加快新區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)展成為中等城市。依托快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、地理條件較好、區(qū)位優(yōu)勢突出的地方重點發(fā)展一批中小城市。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，對61個全國重點鎮(zhèn)和100個省重點鎮(zhèn)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的帶動作用。堅持保護與開發(fā)并重的原則，在切實保護好歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、建筑物)、傳統(tǒng)老城和特色村落原生性的前提下，搞好規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

四、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

(一)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。2011年以前，編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》。按照與相關(guān)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機銜接的原則，2011年以前做好黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。盡快完善城市、縣城總體規(guī)劃，每年編制完成50個縣城以外建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃和100個村莊規(guī)劃。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率到2012年達100%，縣城近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率2015年達100%。加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

(二)增強各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與“十二五”各級總體規(guī)劃銜接，與“十二五”各級各類專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)交通、信息、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)專項規(guī)劃之間也要相互銜接，做到協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

(三)加強規(guī)劃管理。理順省、市、縣三級在城鎮(zhèn)空間管制上的職責(zé)和分工，建立建設(shè)(規(guī)劃)、發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，形成科學(xué)合理的管理組織結(jié)構(gòu)。建立和完善政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督和督察制度，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃信息發(fā)布制度，城鎮(zhèn)重要地段、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計，實行公開的方案競選并廣泛聽取社會意見。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化管理提供全方位的技術(shù)支撐。

五、強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以編制實施貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃為契機，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力實施糧食增產(chǎn)工程、超高產(chǎn)示范工程、糧油產(chǎn)業(yè)化工程等重點項目，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，普及良種良法，強化科技支撐，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等加工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，建成一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

(二)大力推進新型工業(yè)化進程。堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位，大力發(fā)展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代中藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業(yè)基地。立足我省經(jīng)濟長遠發(fā)展，著眼形成新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，突破核心技術(shù)，強化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、生物育種、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

(三)大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)泛珠至東盟國際旅游大通道，抓好一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游服務(wù)設(shè)施項目、旅游景區(qū)景點項目和旅游娛樂項目建設(shè)。遵循旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，突出地域化與個性化，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進國家旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運輸、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。大中城市要大力發(fā)展特色街區(qū)、商務(wù)樓宇和服務(wù)經(jīng)濟，努力建設(shè)一批具有產(chǎn)品特色、經(jīng)營特色、文化特色、建筑特色的綜合性或?qū)I(yè)性商業(yè)街區(qū)，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟緊密結(jié)合的重點商務(wù)區(qū)。

(四)大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，加快強縣擴權(quán)改革，賦予縣級黨委和政府更大的經(jīng)濟社會發(fā)展決策權(quán)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。依托縣城、重點小城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、大企業(yè)，大力推進個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

六、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

(一)加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，加快建設(shè)快速鐵路體系和高速公路體系，增加城市之間的連接通道。貴陽市要加快推進“一環(huán)、一射、兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)和輕軌、“一橫、一縱、一環(huán)”路網(wǎng)主骨架和“三條環(huán)路十六條射線”骨干路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、布局合理的城市道路網(wǎng)。遵義市要加快推進“雙環(huán)十射”骨架道路網(wǎng)規(guī)劃和遵龍快線、東聯(lián)快線、機場快線——新南快線和高新快線、忠南快線、龍南路“三縱三橫”中心城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，完善市區(qū)路網(wǎng)。六盤水市、安順市的中心城區(qū)和都勻市、凱里市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市等城市及有條件的縣城，也要把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，加快城市環(huán)線和城區(qū)道路建設(shè)，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市質(zhì)量和水平的提高。(二)加快市政公用設(shè)施建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施。加強供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個縣城及縣級以上城市有一座中型以上水庫或幾座重點小型水庫，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上小型水源供水工程，切實滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭用5年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。提高城鎮(zhèn)燃氣普及率和供應(yīng)保障率，完善供電網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵建設(shè)地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施。

(三)加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，突出自然環(huán)境特色，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)示范城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。保護好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的河流、水塘濕地，嚴禁破壞自然的開山、毀山、毀林行為。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，到2011年生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”，建成一批重點建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游景區(qū)生產(chǎn)生活垃圾填埋場。加強農(nóng)貿(mào)市場和公共廁所建設(shè)。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數(shù)超過300天。

(四)加快健全公共服務(wù)體系。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，擴建一批、新建一批中小學(xué)和幼兒園，確保長期居住在本區(qū)域的所有適齡兒童都有學(xué)上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，到2012年創(chuàng)建60所示范中等職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。在貴陽市花溪區(qū)集中幫助省屬高校搬遷擴建，其他城市也可以集中建設(shè)高校集聚區(qū)。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，進一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)，建立健全養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和加快推進圖書館、文化館、科技館、體育館(場)、文化廣場、城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

(五)加快改善困難群眾的住房條件。大力推進公共租賃住房建設(shè)，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進城務(wù)工人員解決住房困難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

(一)積極推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，簡化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對于在我省城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。引導(dǎo)移民到城鎮(zhèn)安置。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，各地可以根據(jù)實際情況大膽改革創(chuàng)新、積極探索實踐、妥善處理其在農(nóng)村享有的各項政策。

(二)創(chuàng)新投融資體制機制?？h城及縣級以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵民間資本投資建設(shè)供水、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營，統(tǒng)籌運作，滾動增值。積極爭取金融組織貸款，采取發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標準，推進形成市政公用事業(yè)市場化的價格機制。

(三)大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城市建設(shè)用地潛力，加大城鎮(zhèn)閑置國有建設(shè)用地收回力度，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，探索城鎮(zhèn)附近工礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的途徑。探索實行進城農(nóng)村家庭原有住房按一定標準置換經(jīng)濟適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地指標給遷入地使用。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場。

(四)積極推動行政區(qū)劃調(diào)整。積極爭取國家支持，推動畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)撤地建市。加快撤縣(市)建區(qū)和撤縣(特區(qū))建市工作，重點推進貴陽市修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區(qū)工作。有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和縣城所在地鎮(zhèn)改辦事處，每年有計劃地支持一批新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實好民族區(qū)域自治法，按照設(shè)區(qū)、縣的城市管理權(quán)限理順自治州管理體制，賦予自治地區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理等方面更多的自治權(quán)利。

八、提高城鎮(zhèn)管理水平

(一)理順城鎮(zhèn)管理體制。明確城鎮(zhèn)各級各部門管理的職責(zé)與職權(quán)，發(fā)揮市(州、地)一級在事關(guān)全局的城市規(guī)劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調(diào)動街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。加強社區(qū)建設(shè)，健全基層群眾自治機制，完善社會網(wǎng)絡(luò)體系，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

(二)加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設(shè)計和施工的監(jiān)管。建立以控制性詳細規(guī)劃為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機制，嚴格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴格征地拆遷管理，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造。

(三)提高城鎮(zhèn)綜合運行效率。樹立建設(shè)與管理并重的觀念，堅持依法行政、依法管理，深入推進“整臟治亂”，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會治安、流動人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平。健全城鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)警管理機制，加強城鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。創(chuàng)新城市管理手段，積極推進數(shù)字化城市管理，逐步實現(xiàn)城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。

(四)增強城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位，使城市發(fā)展和建筑設(shè)計延續(xù)歷史、傳承文化、突出特色。加強相關(guān)立法和行政管理力度，加強革命文物和黨史遺址保護，加強原生態(tài)民族文化保護，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城市、文明集市、文明社區(qū)、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和城市志愿服務(wù)活動。積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。

九、形成加快城鎮(zhèn)化進程的合力

(一)強化對城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委和政府要把加快城鎮(zhèn)化進程作為一件大事抓緊抓實抓好。省直各有關(guān)職能部門要按照各自的職能分工，加強協(xié)作、密切配合，規(guī)范辦事程序、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，及時解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、區(qū)劃調(diào)整、交通建設(shè)、人口流動、環(huán)境保護、體制改革等方面存在的突出問題。加大對城鎮(zhèn)化財政資金扶持力度，每年從公共財政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例經(jīng)費，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項經(jīng)費，專款專用。各市(州、地)要確定一批城鎮(zhèn)化試點縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利，積極探索符合我省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等知識的培訓(xùn)，切實提高推進城鎮(zhèn)化工作水平。大力培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場開發(fā)等方面的專業(yè)人才，積極適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程的需要。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，在全省形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化和參與城鎮(zhèn)化的良好社會氛圍。

(二)完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計調(diào)查體系。加強對城鎮(zhèn)化的動態(tài)監(jiān)測，及時評估相關(guān)政策措施的效用，以便有效調(diào)整、修正推進城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策。建設(shè)(規(guī)劃)、統(tǒng)計等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計制度，完善指標體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標，逐年納入統(tǒng)計報表。加強相關(guān)統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到指標全面、數(shù)據(jù)可靠。

(三)建立考核機制。把加快推進城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為目標考核的重要內(nèi)容，按、按職責(zé)、按行業(yè)層層分解目標任務(wù)，落實到責(zé)任部門和責(zé)任人。各市(州、地)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期聽取本地區(qū)城鎮(zhèn)化工作推進情況匯報，及時研究解決存在的突出問題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，落實推進舉措。建立完善城鎮(zhèn)化工作的督查考核制度，抓緊研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求、加快城鎮(zhèn)化進程的指標評價體系，提高考核的針對性和可操作性。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，在2010年12月31日前制定實施意見。

貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的經(jīng)濟思考

2011-02-15 網(wǎng)友評論0條 點擊查看

城鎮(zhèn)化是指人口和經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)不斷擴大的過程。由于歷史原因，上世紀末，貴州城鎮(zhèn)化姍姍來遲，城鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小、基礎(chǔ)差、實力弱等問題十分突出。至今，貴州城鎮(zhèn)化率僅為30%，低于全國平均17個百分點，在全國處于最低水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，導(dǎo)致了貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等諸多困難和問題。新時期，貴州吹響了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的進軍號角，重點實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略提上了貴州經(jīng)濟發(fā)展的議事日程。

一、城鎮(zhèn)化對貴州經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用

貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、經(jīng)濟的快速增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將會產(chǎn)生重大作用。

第一，城鎮(zhèn)化有利于促進貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。貴州落后的主要癥狀在農(nóng)村，農(nóng)村落后的主要原因在城鎮(zhèn)，解決農(nóng)村落后的根本出路在于發(fā)展城鎮(zhèn)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論早已做出了二元經(jīng)濟的消解在于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)論。目前，貴州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍相當(dāng)落后，在貴州4000萬總?cè)丝谥?，?800萬人口沉淀在農(nóng)村。2009年貴州農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中比重僅為14%，而農(nóng)業(yè)勞動力占全社會的比重則高達71%，這充分反映了貴州農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的落后程度。因此，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是目前快速解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題的最有效的方法，其重要的作用表現(xiàn)為：一是解決農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。減少農(nóng)村人口和勞動力，有助于提高現(xiàn)存農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，并且，輸出的勞動力還會將收入的一大部分反哺農(nóng)村，增加了農(nóng)民的人均收入。二是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的重要手段。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，不同程度地會增長知識和提高勞動技能，返回家鄉(xiāng)的相當(dāng)一部分人成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟和帶頭致富的能手，普遍提高了廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。三是有利于減輕農(nóng)村的生態(tài)壓力。貴州土地資源有限，大量人口沉淀農(nóng)村，為了生產(chǎn)和生活，必然亂開亂墾、亂砍濫伐，造成山林破壞、水土流失。因此，減少農(nóng)村人口是保護農(nóng)村生態(tài)的最簡單辦法。四是為貴州農(nóng)村進一步開發(fā)和開放創(chuàng)造了條件。在轉(zhuǎn)移的勞動者中，有一部分人通過勤勞致富，積累了資本并創(chuàng)辦了企業(yè)，成為資本所有者或企業(yè)主，他們或是帶來資本投資建設(shè)家鄉(xiāng)，或是從家鄉(xiāng)吸收資源和勞動力，對農(nóng)村的開發(fā)和開放貢獻力量。因此，在當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)化過程中，加強對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移意義重大。

第二，城鎮(zhèn)化有利于貴州城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化過程。貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然實現(xiàn)了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一產(chǎn)不活、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大的問題仍然相當(dāng)嚴重，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動人口大量向城鎮(zhèn)集聚，必然增大城鎮(zhèn)的消費，城鎮(zhèn)的消費增加又必然拉動城鎮(zhèn)的產(chǎn)品生產(chǎn)和社會服務(wù)。因此，城鎮(zhèn)化結(jié)果必然是工業(yè)和服務(wù)業(yè)大量集聚于城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)化也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的前提，大量人口在城鎮(zhèn)的聚集，提出了對農(nóng)產(chǎn)品更多的需求，并且，城鎮(zhèn)的資本也會進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)尋求新的投資機會和經(jīng)營利潤，進一步拉動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和水平。

第三，城鎮(zhèn)化有利于促進貴州經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。城鎮(zhèn)化促進了消費、投資和出口，提高了社會的有效需求。經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益總是大于農(nóng)村經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)人口的聚集性和密集度決定了城鎮(zhèn)人均對土地等資源的占用低于農(nóng)村，而城鎮(zhèn)人均勞動生產(chǎn)率又高于農(nóng)村，經(jīng)濟效率高是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的特點和規(guī)律。城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益不斷提高又帶動了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展也提出了對社會全面進步的需要和可能，經(jīng)濟快速發(fā)展必然促進科技、教育、文化、社保、衛(wèi)生、體育和休閑等社會事業(yè)的全面進步，而社會全面進步又進一步推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展，形成貴州城鎮(zhèn)化帶動的整體效益。

二、貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重點和關(guān)鍵

貴州城鎮(zhèn)化已進入了快速發(fā)展階段。預(yù)計2015年貴州城鎮(zhèn)化率將近達到40%，從現(xiàn)在起，每年大約2個百分點，轉(zhuǎn)移人口60至80萬。貴州城鎮(zhèn)化步入發(fā)展的快車道，大規(guī)模的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，需要城鎮(zhèn)解決有關(guān)就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社保、交通、環(huán)境等一系列問題。因此，隨著人口在城鎮(zhèn)的迅速聚集，解決城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等問題提上了各級政府的議事日程，成為實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的刻不容緩的重點和關(guān)鍵問題。

第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的首要問題。實踐證明，城鎮(zhèn)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是實施這項系統(tǒng)工程的藍圖。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃是政府管理城鎮(zhèn)的首要任務(wù)，規(guī)劃要具有前瞻性、系統(tǒng)性、引導(dǎo)性和強制性，要科學(xué)、民主、依法制定規(guī)劃，堅決改變目前貴州城鎮(zhèn)規(guī)劃中主觀、隨意、短期、應(yīng)急的現(xiàn)象。貴州城鎮(zhèn)的多樣性，要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，充分顧及歷史文化、生態(tài)環(huán)境、資源狀況、區(qū)位特點、民族習(xí)俗、市場需求等多種因素，根據(jù)不同情況設(shè)計出旅游景區(qū)型、工礦園區(qū)型、交通樞紐型、民族風(fēng)格型、商貿(mào)集散型等各具特色的城鎮(zhèn)。規(guī)劃要努力彰顯城鎮(zhèn)的主旋律，提升城鎮(zhèn)的競爭力，擴大城鎮(zhèn)的吸引力。要塑造城鎮(zhèn)形象、突出城鎮(zhèn)風(fēng)格、打造城鎮(zhèn)品牌，改變過去城鎮(zhèn)千城一面、萬街雷同的呆板狀態(tài)。要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，精心策劃城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)、住宅園區(qū)，構(gòu)建生產(chǎn)便利、生活舒適、生態(tài)良好的貴州城鎮(zhèn)環(huán)境。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重點問題。城鎮(zhèn)的建設(shè)要在規(guī)劃的指導(dǎo)下進行實施，防止規(guī)劃和建設(shè)相互脫節(jié)。要加強城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)正常運行的保障，尤其是直接影響民生的道路交通、信息通訊、輸電輸氣、供水排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好城鎮(zhèn)的公共環(huán)境的建設(shè)，生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是城鎮(zhèn)居民正常生活的保證，要切實保護貴州城鎮(zhèn)的藍天白云、青山綠水。要抓好城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，城鎮(zhèn)化會使住房需求量會大幅增長，要勇于探索創(chuàng)新，通過大力發(fā)展商品房、公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、轉(zhuǎn)讓二手房等多形式、多渠道地解決不斷新增的住房需求，實現(xiàn)居者有其屋，保證社會的和諧。隨著貴州城鎮(zhèn)化的提速，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，貴州城鎮(zhèn)建設(shè)的速度要求越來越快，質(zhì)量要求越來越高，群眾需求越來越多，資金需求越來越大，城鎮(zhèn)建設(shè)正在成為城鎮(zhèn)化的重點和難點。貴州城鎮(zhèn)建設(shè)既要依靠政府，更要依靠市場。政府要宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動各方面的積極性。要善于運用TOT、BOT等多種市場投資方式，解決城鎮(zhèn)建設(shè)的投資難題。

第三，城鎮(zhèn)管理是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。城鎮(zhèn)管理是一個永恒的主題，目前貴州城鎮(zhèn)的管理水平總體低下，不少城鎮(zhèn)管理錯位缺位。一是，城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴重，對內(nèi)影響了城鎮(zhèn)的正常秩序和居民的正常生活，對外影響了城鎮(zhèn)的形象和招商引資。主管部門要努力提高對城鎮(zhèn)的管理水平，嚴禁城鎮(zhèn)內(nèi)亂搭亂建；維持城鎮(zhèn)內(nèi)交通秩序；管理好城鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生；規(guī)范商戶擺攤設(shè)點經(jīng)營行為，等等，維護好城鎮(zhèn)的秩序和美觀。既要加大對居民的宣傳和教育力度，又要加大部門的執(zhí)法力度，嚴格管理。使共創(chuàng)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標家喻戶曉、深入人心。二是，建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度。社會保障是城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的安全網(wǎng)，是城鎮(zhèn)居民生活的穩(wěn)定器。要建立健全對城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等重要保障體系，爭取實現(xiàn)勞有所保、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。三是，進一步健全和強化城鎮(zhèn)管理體制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。要深化社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)管理水平。城鎮(zhèn)社區(qū)管理包括改善社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、提升社區(qū)生活質(zhì)量、培育社區(qū)居民素質(zhì)、維護社區(qū)安全穩(wěn)定等方面。首先，要進一步提高對社區(qū)管理重要性的認識，社區(qū)管理涉及城鎮(zhèn)千家萬戶居民的切身利益，有關(guān)部門務(wù)必高度重視。其次，要努力營造良好的社區(qū)管理體制和運行機制。社區(qū)的管理和建設(shè)具有兩面性，一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有公共性，需要政府財政支出和補貼；另一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有營利性，可以通過市場進行經(jīng)營和盈利。社區(qū)管理體制和運行機制的建立充分考慮到政府扶持和市場運營兩個方面。同時，要大力提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。提升社區(qū)管理和服務(wù)水平是構(gòu)建現(xiàn)代、文明、和諧城鎮(zhèn)的一個重要內(nèi)容。社區(qū)要不斷提升管理和服務(wù)水平，為廣大居民創(chuàng)造優(yōu)美、良好的社區(qū)生活條件和環(huán)境。

三、貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的整體布局及相互關(guān)系

貴州不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，要從實際出發(fā)推進城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要加強城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟聯(lián)系，不斷發(fā)展和完善大城市，以大城市為依托，充分發(fā)揮大城市對中小城市發(fā)展的輻射帶動作用。要以中小城市為重點，積極發(fā)展壯大中小城市。同時，還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。擴大城鎮(zhèn)的聚集規(guī)模，努力提高城鎮(zhèn)綜合管理水平，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益。走出一條符合貴州省情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

到目前為止，貴州城鎮(zhèn)數(shù)量已發(fā)展到700余座。其中100萬人以上特大城市1座(貴陽市)、50至100萬人口的大城市1座(遵義市)、20至50萬人口的中等城市7座(六盤水市、安順市、都勻市、興義市、凱里市、畢節(jié)市、銅仁市)、10至20萬人口的小城市4座(清鎮(zhèn)市、赤水市、仁懷市、福泉市)，小城鎮(zhèn)約700個。

第一，加快黔中城市帶建設(shè)，發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)帶動效應(yīng)。一定地理范圍內(nèi)的若干城市集群或組團構(gòu)成了特定的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)是按經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系而不是行政區(qū)劃構(gòu)成的區(qū)域。發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗已充分證明，以城市群構(gòu)成的經(jīng)濟區(qū)，聚合強化了城市功能和效應(yīng)，形成對周邊區(qū)域經(jīng)濟較大的帶動和輻射作用。黔中經(jīng)濟區(qū)形成主要依托黔中城市帶建設(shè)，黔中城市帶是以貴陽為中心，以貴陽至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構(gòu)建形成。黔中城市帶建設(shè)將全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。黔中經(jīng)濟區(qū)的形成對外能加強與全國其他經(jīng)濟區(qū)的合作和聯(lián)系，對內(nèi)可帶動貴州全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，以大中城市為依托，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用?？茖W(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大城市的布局，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用。新時期貴州發(fā)展大中城市，重點要努力發(fā)展貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節(jié)等區(qū)域中心城市，要科學(xué)規(guī)劃區(qū)域中心城市的布局和結(jié)構(gòu)，突出城市發(fā)展特色，調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域中心城市招商引資和對外開放的力度，提高城市在國內(nèi)乃至國際的影響和競爭力。同時，加大區(qū)域中心城市對周邊經(jīng)濟的輻射和帶動作用，形成以大中城市為中心的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

第三，努力壯大和發(fā)展小城市，充分發(fā)揮小城市連接城鄉(xiāng)的橋梁作用。新時期貴州要努力發(fā)展一大批小城市，要重點發(fā)展有條件的縣城。小城市一頭連接著大中城市，接受著大中城市在經(jīng)濟、科技、文化等等方面的輻射和拉動，另一頭連接著小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村同樣起著輻射和拉動的作用。要大力發(fā)展小城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮廉價勞動力豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，既可以大量吸收農(nóng)村的剩余勞動力，又可以為大中城市提供加工的成品或半成品。要努力擴大小城市的商品貿(mào)易市場，使小城市成為城鄉(xiāng)商品的集散地，起著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。

第四，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的作用。貴州小城鎮(zhèn)的人口容量少則幾千，多則數(shù)萬。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)之頭、城之尾。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進貴州城鎮(zhèn)化的重要途徑。貴州現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，最重要的是將大量農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而貴州的農(nóng)村人口比重大，靠現(xiàn)有的大中城市顯然難以大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口。相對而言，由于小城鎮(zhèn)的土地價格比較低廉，各種居住和生活的條件要求不高，便于農(nóng)村人口進入和定居。同時，目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)迫切需要擴大規(guī)模和加強建設(shè)，這也為大量農(nóng)業(yè)富余勞動力進入小城鎮(zhèn)提供了就業(yè)機會。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是貴州現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟文化中心作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)結(jié)合起來。要鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下通過發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要通過土地整合、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等加大對小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度。在小城鎮(zhèn)中，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的集市貿(mào)易，努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量吸收和轉(zhuǎn)化廣大農(nóng)村的剩余勞動力。小城鎮(zhèn)要成為中心城市產(chǎn)品加工的原材料基地，并為中心城市輸送農(nóng)村剩余勞動力。(作者為省委黨校副校長、經(jīng)濟學(xué)教授)

第三篇：中共貴州省委 貴州省人民政府

中共貴州省委

貴州省人民政府 關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行人口和計劃

生育“一票否決”制的規(guī)定

黔黨發(fā)[2007]14號

第一條 為全面加強人口和計劃生育工作，進一步強化目標管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《貴州省人口與計劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 人口和計劃生育“一票否決”制，是對因工作不力導(dǎo)致人口和計劃生育目標任務(wù)未完成或者造成嚴重后果的單位和個人有關(guān)資格予以否決的制度。

第三條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府及其第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責(zé)人。

第四條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用內(nèi)

容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽稱號、評先評獎資格，其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責(zé)人不得被授予個人榮譽稱號、評先評獎、晉職、晉級和提拔。連續(xù)兩年被“一票否決”的單位，對其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責(zé)人予以免職、責(zé)令辭職或降職，直至追究黨紀政紀責(zé)任。

第五條 有下列情形之一的，實行“一票否決”：(一)未完成上級下達的人口計劃或者當(dāng)年符合政策生育率低于責(zé)任目標值3個百分點以上的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)在人口和計劃生育工作中因違法行政發(fā)生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(三)在人口和計劃生育工作中有嚴重弄虛作假行為或者嚴重干擾考核評估的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)因措施不力、連續(xù)兩年工作嚴重滯后、又沒有切實改變被動局面的縣(市、區(qū)、特區(qū))。

第六條 有下列情形之一，尚未達到“一票否決”的，予以“通報批評”：

(一)不符合政策出生人口統(tǒng)計滿報率高于5％的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)本級財政投入未達到責(zé)任目標，或在財政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區(qū)、特區(qū))；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續(xù)兩年未達到責(zé)任目標的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)流動人口管理和服務(wù)未達到責(zé)任目標的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“通報批評”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，由省人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對其黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其第一把手、分管入口和計劃生育工作的負責(zé)人予以通報批評。

第七條 有下列情形，尚未達到“一票否決”的，予以“誡勉談話”：

在人口和計劃生育責(zé)任目標考核中，黨政線或者人口計生線綜合責(zé)任目標被認定為嚴重滯后的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對其第一把手進行“誡勉談話”，責(zé)令其限期改進工作。

第八條 人口和計劃生育“一票否決”制度按實施。人口和計劃生育“一票否決”制執(zhí)行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責(zé)人已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計劃生育責(zé)任目標考核內(nèi)容和主要指標以當(dāng)年各級政府與上一級政府簽訂的人口和計劃生

育目標責(zé)任書為主要依據(jù)。

第十條 人口和計劃生育責(zé)任目標考核由省入口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。經(jīng)審核認定后的考核結(jié)果，作為人口和計劃生育責(zé)任目標完成情況的依據(jù)。

第十一條 對市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府實施“一票否決”，由省人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，經(jīng)省人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行人口和計劃生育工作職責(zé)的情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核的主要內(nèi)容之一，組織部門要把黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責(zé)人履行人口和計劃生育工作職責(zé)的情況作為一項重要考察內(nèi)容。

第十三條 對完成人口和計劃生育責(zé)任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。對黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責(zé)人中成績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

第十四條 組織部門在考察各級黨委、政府第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責(zé)人時，已被“一票否決"的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每對各級黨委、政府進行的人口和計劃生育目標管理責(zé)任制的考核結(jié)果，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)在組織、人

事、人口和計劃生育部門備案。

第十五條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行人口和計劃生育職責(zé)的審核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向各級紀檢、監(jiān)察機關(guān)通報。被“一票否決”應(yīng)當(dāng)追究黨紀政紀責(zé)任的，紀檢、監(jiān)察機關(guān)按照本規(guī)定以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，給予責(zé)任人黨紀政紀處分。

第十六條 省人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對各地貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況進行督促檢查，并將督促檢查結(jié)果報省委、省政府審定，予以通報。

第十七條 組織實施人口和計劃生育“一票否決”時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對其提供的材料和數(shù)據(jù)負責(zé)。凡弄虛作假以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分。

第十八條 相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人按干部管理權(quán)限和屬地管理的原則，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由省人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行人口與計劃生育“一票否決”制的暫行規(guī)定》同時廢止。

第四篇：中共貴州省委省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

(2010年7月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第九次全體會議通過)

加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建“和諧貴州”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略問題，事關(guān)全局，事關(guān)長遠，事關(guān)全省各族人民的根本利益。根據(jù)黨的十七大精神和省第十次黨代會部署，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下意見。

一、深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要性和緊迫性

(一)加快城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會，是我省到2020年的奮斗目標。確保實現(xiàn)這一目標，加快城鎮(zhèn)化進程至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。城鎮(zhèn)化水平低，就難以實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化取得了顯著成績。2009年，全省城鎮(zhèn)化率達到29.9%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化仍很滯后，低于全國水平16.7個百分點，城鎮(zhèn)人口比例低，城市數(shù)量少，城市規(guī)模小，綜合實力弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，城鎮(zhèn)管理亟待加強。城鎮(zhèn)化水平低，已經(jīng)嚴重制約我省實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的進程。

(二)加快城鎮(zhèn)化進程是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于加快我省新型工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于促進生產(chǎn)要素的集聚、資源的集約使用和技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，有利于進一步擴大投資和消費需求。當(dāng)前和今后一個時期，是我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，面臨著諸多難得機遇和有利條件。特別是中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，明確把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的重大舉措，作出了一系列重要部署，為我省加快城鎮(zhèn)化進程進一步指明了方向。必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我省城鎮(zhèn)化提高到一個新水平，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)化進程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。我省是全國惟一沒有平原支撐的省份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題十分突出，不少人居住在深山區(qū)和石山區(qū)，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份。加快城鎮(zhèn)化進程，對于改善人民群眾的生存環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的收入；有利于更多的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生活方式，不斷提升文明水平。

全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，解放思想，求真務(wù)實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推動我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進展。

二、加快城鎮(zhèn)化進程的指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會這一總目標，立足貴州山區(qū)省情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強化產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、創(chuàng)新體制機制、加強城鎮(zhèn)管理，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)主要目標。城鎮(zhèn)人口較快增長，全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個以上百分點，到2015年力爭達到37%，到2020年力爭達到45%。城鎮(zhèn)體系不斷完善，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，人均道路面積2015年達到8平方米，2020年達到10平方米；建成區(qū)綠地覆蓋率2015年達到30%，2020年達到35%。市政設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)用水普及率2015年達到95%，2020年達到100%；縣城以上污水處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上；城鎮(zhèn)生活污水再生利用率2015年達到20%以上，2020年達到30%以上；縣城以上生活垃圾無害化處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上。公共服務(wù)水平明顯提高，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到28平方米，2020年基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題；教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的條件較大改善，2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

(三)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧。從實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的全局來謀劃和推進城鎮(zhèn)化，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌和對內(nèi)對外開放統(tǒng)籌，處理好重點發(fā)展與整體推進的關(guān)系，兼顧各方面的利益。二是循序漸進。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、路網(wǎng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、著眼長遠、適度超前的思路，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市規(guī)模擴大，以新區(qū)建設(shè)帶動老城區(qū)發(fā)展。三是集約發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強對現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進城鎮(zhèn)從外延式擴大占地規(guī)模向內(nèi)涵式合理利用土地轉(zhuǎn)變。四是突出特色。根據(jù)城鎮(zhèn)自身條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時代特征有機結(jié)合起來，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格，防止千篇一律、千城一面。五是以人為本。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全省各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮(zhèn)化。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

(一)加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟區(qū)為核心，以貴陽——遵義、貴陽——安順、貴陽——凱里、都勻為軸線，若干區(qū)域中心城市組團發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系。黔中經(jīng)濟區(qū)，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速公路約60公里的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)要結(jié)合各地實際，以政府(行署)所在地為中心組團發(fā)展，帶動形成區(qū)域城市集聚區(qū)。與此同時，以縣城為重點，規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城市、小城鎮(zhèn)。

(二)強化黔中經(jīng)濟區(qū)的核心地位。按照500萬人口遠景目標，把貴陽市建設(shè)成為西南地區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。全力做強核心圈，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進老城區(qū)、金陽新區(qū)、三橋馬王廟區(qū)域、小河區(qū)域、東部新城、白云區(qū)域、新添片區(qū)等七大主城區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展帶動圈，把清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣、平壩縣、黔西縣、織金縣、惠水縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣、龍里縣建設(shè)成為各具特色的衛(wèi)星城。逐步拓展輻射圈，以貴陽連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路為依托，建設(shè)1小時經(jīng)濟圈，增強黔中經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用。

(三)推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟區(qū)。遵義市要圍繞中心城區(qū)200萬人口遠景目標，大力建設(shè)由匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲新區(qū)、南白城區(qū)構(gòu)成的中心城區(qū)，加快烏江——三合——茍江、尚稽——團溪——西坪、新舟(機場)——蝦子地區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)黔川渝交界地區(qū)經(jīng)濟中心、國內(nèi)外知名紅色旅游文化城市和我國西部出海通道上的重要城市，成為西南地區(qū)重要的能源、新材料基地、裝備制造業(yè)基地和全國綠色產(chǎn)業(yè)基地。安順市要加大多種經(jīng)濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展泛黃果樹大旅游圈和民用航空產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國際旅游目的地城市和泛珠至東盟國際陸路大通道上遠景100萬人口重要城市。都勻市要按照“一體兩翼”的原則，大力推進都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和甘塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的遠景100萬人口旅游休閑明珠城市。凱里市要加快現(xiàn)有城區(qū)、三棵樹片區(qū)及凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)片區(qū)、下司片區(qū)建設(shè)，抓好凱里連接麻江縣、雷山縣、丹寨縣、臺江縣的半小時通道建設(shè)，努力建設(shè)成為具有國際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的遠景100萬人口現(xiàn)代化生態(tài)城市。

(四)推進六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實際組團發(fā)展。六盤水市要切實抓好國家循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，加快中心城區(qū)“一城七片”規(guī)劃建設(shè)，加快盤縣紅果城鎮(zhèn)化步伐，依托城市周邊工礦區(qū)形成一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，努力建成西部重要的能源基地、資源深加工基地和貴州西部100萬人口中心城市、攀西——六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)重要增長極。黔西南州要以興義市為中心，推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣組團發(fā)展，努力把興義市建成我省西南部遠景100萬人口區(qū)域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態(tài)旅游中心。畢節(jié)地區(qū)要深入推進試驗區(qū)改革發(fā)展，以畢節(jié)市為中心，加快與大方縣同城發(fā)展，逐步形成我國南方新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地和旅游業(yè)基地，努力建設(shè)黔川滇三省結(jié)合部遠景100萬人口區(qū)域經(jīng)濟中心和物流集散中心。銅仁地區(qū)要以銅仁市為中心，圍繞梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈和玉銅松生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶組團發(fā)展，加快謝橋新區(qū)、川硐(大興)新區(qū)建設(shè)，努力建成我省東北部遠景100萬人口區(qū)域中心城市、黔渝湘鄂邊區(qū)商貿(mào)集散地和山水園林旅游城市。

(五)大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展仁懷市、赤水市、福泉市和一批經(jīng)濟強縣縣城，加快新區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)展成為中等城市。依托快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、地理條件較好、區(qū)位優(yōu)勢突出的地方重點發(fā)展一批中小城市。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，對61個全國重點鎮(zhèn)和100個省重點鎮(zhèn)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的帶動作用。堅持保護與開發(fā)并重的原則，在切實保護好歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、建筑物)、傳統(tǒng)老城和特色村落原生性的前提下，搞好規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

四、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

(一)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。2011年以前，編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》。按照與相關(guān)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機銜接的原則，2011年以前做好黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。盡快完善城市、縣城總體規(guī)劃，每年編制完成50個縣城以外建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃和100個村莊規(guī)劃。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率到2012年達100%，縣城近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率2015年達100%。加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

(二)增強各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與“十二五”各級總體規(guī)劃銜接，與“十二五”各級各類專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)交通、信息、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)專項規(guī)劃之間也要相互銜接，做到協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

(三)加強規(guī)劃管理。理順省、市、縣三級在城鎮(zhèn)空間管制上的職責(zé)和分工，建立建設(shè)(規(guī)劃)、發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，形成科學(xué)合理的管理組織結(jié)構(gòu)。建立和完善政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督和督察制度，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃信息發(fā)布制度，城鎮(zhèn)重要地段、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計，實行公開的方案競選并廣泛聽取社會意見。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化管理提供全方位的技術(shù)支撐。

五、強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以編制實施貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃為契機，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力實施糧食增產(chǎn)工程、超高產(chǎn)示范工程、糧油產(chǎn)業(yè)化工程等重點項目，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，普及良種良法，強化科技支撐，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等加工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，建成一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

(二)大力推進新型工業(yè)化進程。堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位，大力發(fā)展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代中藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業(yè)基地。立足我省經(jīng)濟長遠發(fā)展，著眼形成新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，突破核心技術(shù)，強化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、生物育種、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

(三)大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)泛珠至東盟國際旅游大通道，抓好一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游服務(wù)設(shè)施項目、旅游景區(qū)景點項目和旅游娛樂項目建設(shè)。遵循旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，突出地域化與個性化，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進國家旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運輸、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。大中城市要大力發(fā)展特色街區(qū)、商務(wù)樓宇和服務(wù)經(jīng)濟，努力建設(shè)一批具有產(chǎn)品特色、經(jīng)營特色、文化特色、建筑特色的綜合性或?qū)I(yè)性商業(yè)街區(qū)，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟緊密結(jié)合的重點商務(wù)區(qū)。

(四)大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，加快強縣擴權(quán)改革，賦予縣級黨委和政府更大的經(jīng)濟社會發(fā)展決策權(quán)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。依托縣城、重點小城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、大企業(yè)，大力推進個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

六、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

(一)加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，加快建設(shè)快速鐵路體系和高速公路體系，增加城市之間的連接通道。貴陽市要加快推進“一環(huán)、一射、兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)和輕軌、“一橫、一縱、一環(huán)”路網(wǎng)主骨架和“三條環(huán)路十六條射線”骨干路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、布局合理的城市道路網(wǎng)。遵義市要加快推進“雙環(huán)十射”骨架道路網(wǎng)規(guī)劃和遵龍快線、東聯(lián)快線、機場快線——新南快線和高新快線、忠南快線、龍南路“三縱三橫”中心城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，完善市區(qū)路網(wǎng)。六盤水市、安順市的中心城區(qū)和都勻市、凱里市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市等城市及有條件的縣城，也要把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，加快城市環(huán)線和城區(qū)道路建設(shè)，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市質(zhì)量和水平的提高。

(二)加快市政公用設(shè)施建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施。加強供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個縣城及縣級以上城市有一座中型以上水庫或幾座重點小型水庫，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上小型水源供水工程，切實滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭用5年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。提高城鎮(zhèn)燃氣普及率和供應(yīng)保障率，完善供電網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵建設(shè)地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施。

(三)加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，突出自然環(huán)境特色，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)示范城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。保護好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的河流、水塘濕地，嚴禁破壞自然的開山、毀山、毀林行為。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，到2011年生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”，建成一批重點建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游景區(qū)生產(chǎn)生活垃圾填埋場。加強農(nóng)貿(mào)市場和公共廁所建設(shè)。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數(shù)超過300天。

(四)加快健全公共服務(wù)體系。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，擴建一批、新建一批中小學(xué)和幼兒園，確保長期居住在本區(qū)域的所有適齡兒童都有學(xué)上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，到2012年創(chuàng)建60所示范中等職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。在貴陽市花溪區(qū)集中幫助省屬高校搬遷擴建，其他城市也可以集中建設(shè)高校集聚區(qū)。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，進一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)，建立健全養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和加快推進圖書館、文化館、科技館、體育館(場)、文化廣場、城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

(五)加快改善困難群眾的住房條件。大力推進公共租賃住房建設(shè)，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進城務(wù)工人員解決住房困難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

(一)積極推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，簡化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對于在我省城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。引導(dǎo)移民到城鎮(zhèn)安置。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，各地可以根據(jù)實際情況大膽改革創(chuàng)新、積極探索實踐、妥善處理其在農(nóng)村享有的各項政策。

(二)創(chuàng)新投融資體制機制。縣城及縣級以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵民間資本投資建設(shè)供水、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營，統(tǒng)籌運作，滾動增值。積極爭取金融組織貸款，采取發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標準，推進形成市政公用事業(yè)市場化的價格機制。

(三)大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城市建設(shè)用地潛力，加大城鎮(zhèn)閑置國有建設(shè)用地收回力度，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，探索城鎮(zhèn)附近工礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的途徑。探索實行進城農(nóng)村家庭原有住房按一定標準置換經(jīng)濟適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地指標給遷入地使用。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場。

(四)積極推動行政區(qū)劃調(diào)整。積極爭取國家支持，推動畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)撤地建市。加快撤縣(市)建區(qū)和撤縣(特區(qū))建市工作，重點推進貴陽市修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區(qū)工作。有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和縣城所在地鎮(zhèn)改辦事處，每年有計劃地支持一批新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實好民族區(qū)域自治法，按照設(shè)區(qū)、縣的城市管理權(quán)限理順自治州管理體制，賦予自治地區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理等方面更多的自治權(quán)利。

八、提高城鎮(zhèn)管理水平

(一)理順城鎮(zhèn)管理體制。明確城鎮(zhèn)各級各部門管理的職責(zé)與職權(quán)，發(fā)揮市(州、地)一級在事關(guān)全局的城市規(guī)劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調(diào)動街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。加強社區(qū)建設(shè)，健全基層群眾自治機制，完善社會網(wǎng)絡(luò)體系，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

(二)加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設(shè)計和施工的監(jiān)管。建立以控制性詳細規(guī)劃為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機制，嚴格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴格征地拆遷管理，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造。

(三)提高城鎮(zhèn)綜合運行效率。樹立建設(shè)與管理并重的觀念，堅持依法行政、依法管理，深入推進“整臟治亂”，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會治安、流動人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平。健全城鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)警管理機制，加強城鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。創(chuàng)新城市管理手段，積極推進數(shù)字化城市管理，逐步實現(xiàn)城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。

(四)增強城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位，使城市發(fā)展和建筑設(shè)計延續(xù)歷史、傳承文化、突出特色。加強相關(guān)立法和行政管理力度，加強革命文物和黨史遺址保護，加強原生態(tài)民族文化保護，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城市、文明集市、文明社區(qū)、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和城市志愿服務(wù)活動。積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。

九、形成加快城鎮(zhèn)化進程的合力

(一)強化對城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委和政府要把加快城鎮(zhèn)化進程作為一件大事抓緊抓實抓好。省直各有關(guān)職能部門要按照各自的職能分工，加強協(xié)作、密切配合，規(guī)范辦事程序、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，及時解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、區(qū)劃調(diào)整、交通建設(shè)、人口流動、環(huán)境保護、體制改革等方面存在的突出問題。加大對城鎮(zhèn)化財政資金扶持力度，每年從公共財政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例經(jīng)費，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ谩８魇?州、地)要確定一批城鎮(zhèn)化試點縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利，積極探索符合我省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等知識的培訓(xùn)，切實提高推進城鎮(zhèn)化工作水平。大力培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場開發(fā)等方面的專業(yè)人才，積極適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程的需要。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，在全省形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化和參與城鎮(zhèn)化的良好社會氛圍。

(二)完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計調(diào)查體系。加強對城鎮(zhèn)化的動態(tài)監(jiān)測，及時評估相關(guān)政策措施的效用，以便有效調(diào)整、修正推進城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策。建設(shè)(規(guī)劃)、統(tǒng)計等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計制度，完善指標體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標，逐年納入統(tǒng)計報表。加強相關(guān)統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到指標全面、數(shù)據(jù)可靠。

(三)建立考核機制。把加快推進城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為目標考核的重要內(nèi)容，按、按職責(zé)、按行業(yè)層層分解目標任務(wù)，落實到責(zé)任部門和責(zé)任人。各市(州、地)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期聽取本地區(qū)城鎮(zhèn)化工作推進情況匯報，及時研究解決存在的突出問題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，落實推進舉措。建立完善城鎮(zhèn)化工作的督查考核制度，抓緊研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求、加快城鎮(zhèn)化進程的指標評價體系，提高考核的針對性和可操作性。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，在2010年12月31日前制定實施意見。

第五篇：中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見[范文模版]

中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于 進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

（2011年3月28日）

為進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，提出以下意見。

一、促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

1．充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。民營經(jīng)濟是共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義國家的社會基礎(chǔ)，是推動我國社會主義市場經(jīng)濟改革、促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的生力軍。經(jīng)過多年的努力，我省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、新的支撐點、新的帶動點，在擴大就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距、致富城鄉(xiāng)居民、增加財政收入、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，為繁榮地方經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻。各級、各部門一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，著力擴大開放、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、完善市場機制，逐步消除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，使民營經(jīng)濟在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)富民強省等方面發(fā)揮更大的作用。

2．指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)及工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，把進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，解放思想，更新觀念，牢固樹立機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作中放手放開，大力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的開放環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，切實維護民營企業(yè)及其職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，轉(zhuǎn)型升級，提高素質(zhì)，推動民營經(jīng)濟在較短時期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我省與全國同步建成全面小康社會作出更大貢獻。

3．目標任務(wù)。制定實施民營經(jīng)濟發(fā)展三年倍增計劃，到2013年底，全省民營經(jīng)濟增加值達到3200億元以上，民間投資達到4000億元，民營經(jīng)濟注冊資本達到4000億元，新增就業(yè)30萬人以上。到2015年底，全省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到55%左右，民營經(jīng)濟注冊資本達到5000億元。

二、放寬民營經(jīng)濟發(fā)展限制

4．實行公平的行業(yè)準入政策。堅持平等準入、公平競爭原則，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體公開透明，同等對待各類投資主體，嚴禁在國家法律、法規(guī)、規(guī)范、標準之外提高行業(yè)準入、市場準入門檻。

5．全面拓寬準入領(lǐng)域。除國家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，一律對民營經(jīng)濟開放。支持民營經(jīng)濟進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，落實支持民營經(jīng)濟進入礦產(chǎn)資源、能源、制造業(yè)、交通運輸、水利、建筑、信息產(chǎn)業(yè)、土地整治等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策，落實支持民營經(jīng)濟進入金融、市政公用事業(yè)、國防科工等領(lǐng)域的政策，落實支持民營經(jīng)濟進入科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房建設(shè)等投資領(lǐng)域的政策。

6．放寬工商登記條件。允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有投資能力的城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會、農(nóng)村村民委員會作為投資主體，投資設(shè)立公司制企業(yè)，未成年人可作為投資人投資設(shè)立公司制企業(yè)或成為股東，其出資人或股東的權(quán)利由法定代理人代為行使。省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最低一級工商行政管理機關(guān)核準。申請連鎖經(jīng)營的企業(yè)，連鎖總部在名稱預(yù)先核準時，可先行申請使用“連鎖”字樣，其“總部”和“門店”可同時辦理工商登記手續(xù)。企業(yè)注冊資本在500萬元以上，且在經(jīng)營范圍中有生產(chǎn)、加工等項目的，可以申請在名稱中使用“實業(yè)”字樣；放寬個體工商戶名稱登記條件，允許個體工商戶名稱在行政區(qū)劃后綴其經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或者行政村、社區(qū)、市場名稱。在符合個體工商戶名稱規(guī)范要求的情況下，經(jīng)營者的姓名、阿拉伯?dāng)?shù)字可以作為個體工商戶名稱中的字號使用；放寬個體工商戶再投資登記條件，在名稱不重復(fù)的情況下，允許同一個體工商戶申請人在同一登記機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)申請多個個體工商戶登記。

放寬民營企業(yè)注冊資本條件，對出資期限到期但無違法記錄的公司，經(jīng)申請允許延長出資期限1年；放寬民營企業(yè)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，除法律法規(guī)禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。積極支持民營企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營范圍。

放寬民營企業(yè)經(jīng)營場所登記條件。未取得產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營場所，可提交房管部門、居委會或村委會、開發(fā)區(qū)管委會等出具的使用證明或房屋購買合同；征用或租賃土地作為經(jīng)營場所的企業(yè)，提交土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，提交住所使用證明、《住所（經(jīng)營場所）登記表》和住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件后，可進行設(shè)立（開業(yè)）或住所（經(jīng)營場所）變更登記。

放寬民營企業(yè)集團登記條件，對達到集團登記條件的，母公司可以申請使用帶有“集團”字樣名稱，也可申請地域名稱用在字號后面的企業(yè)名稱。母公司注冊資本在1000萬元人民幣以上并至少擁有3家子公司，或母公司和子公司的注冊資本總和在2000萬元人民幣以上的，可申請企業(yè)集團登記。

允許省內(nèi)自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資合伙企業(yè)。經(jīng)審批機關(guān)批準，允許省內(nèi)自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資公司制企業(yè)。

推行試營業(yè)制。對申請從事個體經(jīng)營的符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員，除國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營范圍外，備案后允許試營業(yè)6個月，在試營業(yè)期內(nèi)可不辦理工商注冊登記；6個月后如需繼續(xù)經(jīng)營再申請登記。

7．全面清除準入障礙。全面清理整頓現(xiàn)行與民營經(jīng)濟市場準入等有關(guān)的規(guī)定，加快清理審核全省行政許可項目和非行政許可項目，堅決取消不符合規(guī)定的各類行政審批事項和前置審批條件，下放、歸并一批行政許可和非行政許可審批項目，取消各類針對民營企業(yè)的準入限制和壁壘。

8．發(fā)展壯大民營工業(yè)。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，全力促進民營工業(yè)發(fā)展壯大。大力支持和鼓勵民營經(jīng)濟投資建設(shè)火電、水電及新能源，參與煤炭資源整合和大型煤礦建設(shè)，投資開發(fā)磷、鋁、錳、鋇、釩等礦產(chǎn)資源，參與大型煤化工、磷化工、鋁工業(yè)、鈦工業(yè)等基地建設(shè)，發(fā)展資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，改造提升傳統(tǒng)能礦產(chǎn)業(yè)水平。對民間經(jīng)濟主體參與的礦產(chǎn)資源整合項目，按變更登記方式辦理采礦權(quán)登記，減免交易服務(wù)費。民營煤礦企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證要件審查程序與現(xiàn)場核實程序合并進行。對非煤礦礦山安全設(shè)施設(shè)計和竣工驗收審查、規(guī)模較小的危險化學(xué)品生產(chǎn)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證審查和現(xiàn)場核實、煤礦企業(yè)之外的特種作業(yè)資格證、煤礦救護隊之外的礦山救護隊資質(zhì)認定、四級安全培訓(xùn)機構(gòu)資格認定等，下放市（州、地）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)。

大力支持民營企業(yè)投資發(fā)展辣椒、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、肉類、禽蛋等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展民族制藥，扶持一批民營醫(yī)藥企業(yè)做強做大。

支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準；投資新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排項目。積極幫助民營企業(yè)爭取軍工訂單。鼓勵民間資本投資建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟基地以及綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)。民營經(jīng)濟工業(yè)項目需審批、備案和核準的，除國家規(guī)定外，不設(shè)任何限制性條件。放寬工業(yè)領(lǐng)域投資項目招標資質(zhì)等準入條件，同等條件優(yōu)先選擇省內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品。將民營經(jīng)濟納入經(jīng)濟運行調(diào)度范圍，在煤、電、油、運調(diào)度和協(xié)調(diào)保障中同等對待。

9．推進民營經(jīng)濟信息化。實施民營企業(yè)信息化工程，將信息技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)研發(fā)設(shè)計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環(huán)節(jié)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和信息化融合、三網(wǎng)融合試點，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)商貿(mào)、金融、物流、產(chǎn)品檢測、旅游、科技等公共信息服務(wù)平臺，發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)動漫、軟件服務(wù)和電子娛樂等新興產(chǎn)業(yè)。對民營企業(yè)生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備給予免費檢測，簡化民營企業(yè)申請設(shè)置無線電臺（站）的程序。

10．鼓勵民營經(jīng)濟參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建筑、交通、市政建設(shè)等領(lǐng)域全面向民營經(jīng)濟開放。對民間資本投資的基本建設(shè)投資項目，除國家規(guī)定必須由省級辦理的手續(xù)外，一律下放市（州、地）或縣（市、區(qū)、特區(qū)）辦理。建立健全市政公用事業(yè)招標制度、特許經(jīng)營制度，推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，支持和鼓勵民間資本進入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理。二級、三級、四級資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)規(guī)模分別擴大到25萬、20萬、15萬平方米。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民營企業(yè)的資質(zhì)核準時限縮短為15個工作日。取消全省范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城市房屋拆遷單位、建設(shè)工程勘察單位、建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)、設(shè)計施工一體化企業(yè)、城市園林綠化企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及工程造價咨詢企業(yè)等13類建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)年檢。民營企業(yè)參與建設(shè)保障性住房同等享受各級政府規(guī)定的資金補助和優(yōu)惠政策。民營企業(yè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)推廣證書和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品證明有效期延長至三年。

支持和鼓勵民間資本通過建設(shè)—移交（BT）、建設(shè)—運營—移交（BOT）、收購—運營—移交（TOT）等多種方式參與快速鐵路、重點原材料鐵路貨運通道建設(shè)；以獨資、控股、參股等方式投資高速公路、國家公路運輸樞紐、干線機場和支線機場、水運航道。

11．鼓勵民營經(jīng)濟參與“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧開發(fā)。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取與土地使用權(quán)掛鉤、延長經(jīng)營權(quán)等辦法，鼓勵民間資本參與石漠化治理、利用宜林宜草荒山和荒地造林種草。民營經(jīng)濟同等享受各級政府規(guī)定的石漠化治理、荒山荒地造林等資金補助和優(yōu)惠政策。民營企業(yè)貸款用于扶貧項目的，財政扶貧資金按3%的貼息率給予支持；貧困農(nóng)民貸款發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，財政扶貧資金按5%的貼息率給予支持；民營企業(yè)以“招工+培訓(xùn)+就業(yè)”方式招用貧困農(nóng)民，省級扶貧部門按每人500元標準給予補貼。鼓勵民間資本投資種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。符合屠宰加工要求、生產(chǎn)畜產(chǎn)品外銷的民營屠宰加工企業(yè)辦理屠宰加工許可證不受《貴州省生豬屠宰管理辦法》的屠宰企業(yè)指標限制。凡法律法規(guī)未作明令禁止的，林業(yè)全面向民間資本開放。民營林業(yè)企業(yè)按照省利用發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范建設(shè)的基地林，優(yōu)先納入商品林補助范圍。人工商品林采伐和木材經(jīng)營加工審批一律下放到縣級林業(yè)部門。通過業(yè)主招標和承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)骨干水源工程和病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)、節(jié)水改造工程、煙水配套工程、中小水利工程等項目，以及小水電代燃料、水電農(nóng)村電氣化縣等民生工程，參與水土保持工程的建設(shè)和經(jīng)營，參與地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。鼓勵和支持民營資本投資建設(shè)縣城超市、配送中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合服務(wù)站及連鎖農(nóng)家店等流通網(wǎng)絡(luò)。

12．鼓勵民營經(jīng)濟大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵民營經(jīng)濟以獨資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式開發(fā)旅游資源，投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)和旅游商品集散地，開辦旅行社等旅游服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)特色旅游商品。省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)下放市（州、地）風(fēng)景名勝區(qū)管理部門核準，辦理時限縮短為3個月。鼓勵民間資本參與城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和金融租賃公司的設(shè)立和增資擴股。支持民間資本參股地方政府融資平臺建設(shè)。鼓勵和支持民間資本發(fā)起設(shè)立或參股農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和融資租賃企業(yè)，重點支持起步期的科技型、成長型、勞動密集型民營企業(yè)。對民間資本投資設(shè)立新的保險專業(yè)代理、保險專業(yè)銷售、保險公估、保險經(jīng)紀公司，在法定時限內(nèi)提前5個工作日完成行政審批流程。支持和鼓勵民間投資參與現(xiàn)代物流樞紐、物資集散貨運中心和商貿(mào)流通中心建設(shè)，投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、第三方物流。支持民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

13．鼓勵民營經(jīng)濟參與教育事業(yè)發(fā)展。積極鼓勵民營企業(yè)興辦教育事業(yè)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、民營企業(yè)參與的民間投資辦學(xué)機制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機制，推進我省校企合作制度化。省教育廳負責(zé)牽頭清理并糾正對民辦教育的各類歧視性政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校。落實民間資本興辦各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)在辦學(xué)用地、政策性貼息、資金獎補、教師保障、稅收優(yōu)惠等方面的扶持政策，民辦培訓(xùn)機構(gòu)在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買培訓(xùn)成果等方面與國有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)同等待遇。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利，符合條件的可享受同類公辦教師退休待遇。

14．鼓勵民營經(jīng)濟參與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。制定實施民間資本興辦醫(yī)療機構(gòu)的政策措施，各地在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時，要為民營醫(yī)療機構(gòu)留出合理空間，全省范圍內(nèi)調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先考慮由民間資本興辦醫(yī)療機構(gòu)，改善民間資本興辦醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。民營醫(yī)療機構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策，符合醫(yī)保定點相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)按程序納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險、生育保險等社會保障的定點，通過簽訂服務(wù)協(xié)議進行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的報銷政策。支持和鼓勵民間資本在縣（市、區(qū)、特區(qū)）興辦一、二、三級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院及門診部。各級衛(wèi)生行政部門對民間資本興辦醫(yī)療機構(gòu)的，可先出具同意申請人開展設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)前期工作的文件，待籌辦工作結(jié)束后，再辦理《設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書》。

15．鼓勵民營經(jīng)濟參與文化事業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種形式，進入國家未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間演藝團體發(fā)展，發(fā)展一批影響大、有特色的文化演藝、影視制作、文化創(chuàng)意、民族文化品牌。參與國有文化單位轉(zhuǎn)企改制的民營企業(yè)享受轉(zhuǎn)企改制企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

16．鼓勵民營經(jīng)濟參與體育事業(yè)等其他社會事業(yè)發(fā)展。支持民營經(jīng)濟投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)和經(jīng)營各類體育場館及健身設(shè)施，興辦各類體育俱樂部，從事體育健身、訓(xùn)練、競賽表演等活動。支持和鼓勵民營經(jīng)濟投資建設(shè)、經(jīng)營專業(yè)化的各類社會服務(wù)設(shè)施。對符合條件的福利性、非盈利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，使用土地和自用房產(chǎn)免征土地使用稅、房產(chǎn)稅。對民間資本投資殯葬設(shè)施建設(shè)給予用地保障、稅收支持。

17．鼓勵民營經(jīng)濟聯(lián)合重組和參與國有企事業(yè)單位改革。支持和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合各類資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵民間資本在省內(nèi)流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟投資結(jié)構(gòu)和布局，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在市場競爭充分、市場化程度較高的行業(yè)和領(lǐng)域，國有資本逐步有序退出，為民間資本發(fā)展提供空間。國有資產(chǎn)管理部門要制定民營資本參股國有企業(yè)的具體操作辦法，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化。支持和鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企事業(yè)單位的改制重組。積極推動國有大中型企業(yè)通過增資擴股、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引進民間資本。

三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

18．不斷提高創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)推動技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，重點培育一批具有創(chuàng)新能力的民營龍頭企業(yè)，支持具有技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的民營中小企業(yè)做強做大，鼓勵民營企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。支持民營企業(yè)持續(xù)加大科技投入，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新方面取得突破。支持和鼓勵民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，增加技術(shù)儲備，加強技術(shù)人才培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，同等條件下，逐年增加民營企業(yè)在科技計劃中的比例，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力；承接科研成果轉(zhuǎn)化項目，按政策對民營企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項目予以補助。支持和鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，增強持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力。

每年認定、扶持一批民營高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮示范作用，帶動民營企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先給予科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。省知識產(chǎn)權(quán)專項資金重點扶持民營企業(yè)科技創(chuàng)新成果申請專利保護，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，推動專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化與實施。繼續(xù)實施“百名教授、博士進企業(yè)”活動，提高進入民營企業(yè)服務(wù)的教授、博士比例。

對經(jīng)認定為國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）裝備的民營生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)人員給予獎勵；對引進國內(nèi)外先進科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)省級科技、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟和信息化、財政等部門認定，省級相關(guān)資金給予無償資助或貸款貼息。經(jīng)國家或省認定的高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品，自認定之日3年內(nèi)，其新增增值稅省、市（州、地）留成部分，省、市財政分別通過轉(zhuǎn)移支付企業(yè)所在縣（市、區(qū)、特區(qū)）財政，由當(dāng)?shù)刎斦~獎勵企業(yè)。

19．大力實施知識產(chǎn)權(quán)和品牌帶動。引導(dǎo)民營企業(yè)增強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，推進知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護、管理和產(chǎn)業(yè)化。實施品牌帶動，提高民營企業(yè)品牌意識，加強集群商標和自主品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。培育技術(shù)交易市場和中介服務(wù)機構(gòu)，支持民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等形式轉(zhuǎn)化運用；強化行政執(zhí)法、司法保護和維權(quán)機制，切實加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。把創(chuàng)建自主品牌和開拓市場、管理創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展統(tǒng)一起來，擴大品牌影響力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽度，擴大規(guī)模效應(yīng)，增強市場競爭力。支持民營企業(yè)積極注冊商標，爭創(chuàng)省著名商標和中國馳名商標，通過各類方式宣傳其產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和科技成果。鼓勵民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權(quán)。支持民營企業(yè)申報貴州中華老字號，支持民營企業(yè)重點圍繞黔酒、黔茶、黔藥、黔菜和貴州旅游商品申請一批地理標志產(chǎn)品保護，積極打造我省農(nóng)特產(chǎn)品的區(qū)域品牌。鼓勵和支持民營企業(yè)積極將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化上升為地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準。制定民營企業(yè)名牌培育幫扶計劃，加強民營企業(yè)名牌產(chǎn)品培育工作，大力發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟品牌產(chǎn)品集群。

四、加大財稅、金融和土地支持

20．加大財政扶持力度。省級財政逐年增加省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金，其中單列省中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于發(fā)展民營經(jīng)濟。今年省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金60%以上要用于民營經(jīng)濟發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，省級財政連續(xù)三年遞增20％。其他支持企業(yè)發(fā)展的專項資金用于支持民營企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于三分之一。繼續(xù)擴大財政性資金的貸款貼息范圍和增量，支持民營企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、標準制定、品牌創(chuàng)建及民營企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持民營企業(yè)參與政府采購，同等條件下本省民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先進入政府采購目錄、優(yōu)先從本省民營企業(yè)采購，預(yù)算金額在200萬元以下的政府采購項目應(yīng)優(yōu)先從本省民營企業(yè)采購，力爭較大幅度提高本省民營企業(yè)在政府采購合同中所占比例，提高本省民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在重大工程項目招投標中的中標金額比重，有關(guān)部門、單位要定期公布我省參與政府采購的民營企業(yè)名單和產(chǎn)品、服務(wù)目錄。民營企業(yè)一次性繳納采礦權(quán)價款有困難的，可申請分期繳納，分期繳納最長期限為10年；符合《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院第150號令）的，可以申請減繳或免繳礦產(chǎn)資源補償費。

21．落實稅收優(yōu)惠政策。按國家規(guī)定可由省調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策，對民營企業(yè)按照最優(yōu)惠的規(guī)定執(zhí)行。對從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的民營企業(yè)技術(shù)服務(wù)所得按規(guī)定享受稅收免征或減征政策。民營企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口、碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，依法享受企業(yè)所得稅 “三免三減半” 優(yōu)惠。民營企業(yè)投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。加快制定我省民族自治地區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，開展服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改革試點工作。企業(yè)所得稅減免政策原則上實行備案管理。除法律法規(guī)和國家稅務(wù)總局明文規(guī)定必須由省級稅務(wù)機關(guān)審批的涉稅項目外，其余涉稅項目審批權(quán)限一律下放各市（州、地）。搭建網(wǎng)絡(luò)納稅平臺，建立推廣國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，共建納稅服務(wù)熱線，加強宣傳和咨詢輔導(dǎo)，幫助民營企業(yè)及時、充分享受國家各種稅費優(yōu)惠政策。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業(yè)，由各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府按當(dāng)年新增所得20%以上的比例給予企業(yè)扶持；對經(jīng)稅務(wù)主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利民營企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予一定額度補貼。

22．加大投融資支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持民營經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極推動民營企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券等。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易和創(chuàng)投資金退出提供服務(wù)。支持和鼓勵民間資本發(fā)起或參股設(shè)立證券公司，參與證券公司的改組改制。鼓勵民營企業(yè)上市，將擬上市民營企業(yè)納入政策支持和資金扶持范圍，優(yōu)先辦理上市或再融資手續(xù)。對上市輔導(dǎo)期驗收合格的民營企業(yè)獎勵50萬元，對擬上市民營企業(yè)申報材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后獎勵60萬—100萬元，對在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市的民營企業(yè)獎勵100萬元，對在主板上市的民營企業(yè)獎勵150萬元，所需資金由省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金安排。鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)非上市股份有限公司參與新三板市場掛牌交易。

23．改善金融服務(wù)。實施“引銀入黔”工程，積極引進中外金融機構(gòu)。完善民營企業(yè)授信制度，支持對民營企業(yè)金融服務(wù)實施差異化監(jiān)管，提高對于民營中小企業(yè)不良貸款比例的容忍度，完善信貸人員盡職免責(zé)機制，明確盡職要求和免責(zé)范圍，提高貸款審批效率，提高對民營企業(yè)的貸款增長速度和比重，提高民營企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推廣動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、政府采購中標合同和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款方式，擴大貸款擔(dān)保物范圍。國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等單位要為民營企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縮短土地使用權(quán)、房屋、機器、設(shè)備、林木和林地使用權(quán)及其他標的物的抵押登記時間；抵押物確需評估的，登記部門不得指定評估機構(gòu)；登記部門在辦理企業(yè)貸款抵押物登記時，不得額外收取費用；評估機構(gòu)收取的企業(yè)貸款抵押物評估費不得高于現(xiàn)有規(guī)定收費標準的50%。支持金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款單獨管理、單獨考核。對金融機構(gòu)新增民營中小企業(yè)貸款給予適當(dāng)獎勵。

24．建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級政府要安排資金，采取資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等方式提高擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力。對信用擔(dān)保機構(gòu)按其每年為民營企業(yè)擔(dān)保的一年期及以上新增貸款金額的5‰給予獎勵，省和當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展資金各承擔(dān)獎勵費用的50%。發(fā)展商業(yè)性和企業(yè)互助性擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)揮政策性擔(dān)保機構(gòu)的作用，支持省、市（州、地）擔(dān)保機構(gòu)向縣（市、區(qū)、特區(qū)）延伸。支持和鼓勵縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，省、市（州、地）設(shè)立政府出資的再擔(dān)保機構(gòu)，為縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強其擔(dān)保能力。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對有產(chǎn)品、有信用、有發(fā)展前景的民營經(jīng)濟單位適當(dāng)降低擔(dān)保收費標準，積極探索開展融資性擔(dān)保、工程擔(dān)保、財產(chǎn)保全擔(dān)保、經(jīng)濟合同履約擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保、信托計劃擔(dān)保以及應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)使用權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保貸款方式。各級政府可制定支持信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的激勵政策。

25．大力支持小額貸款公司發(fā)展。小額貸款公司注冊資本最大單一股東持股比例放寬到30%。放寬小額貸款公司經(jīng)營范圍，允許有條件的公司在省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營。到2012年小額貸款公司覆蓋全省80%以上的縣（市、區(qū)、特區(qū)），業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。小額貸款公司的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅參照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號），由地稅部門負責(zé)征收。小額貸款公司的小額貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%（小額貸款額度標準由各市、州、地小額貸款公司主管部門確定，報省小額貸款公司主管部門備案），“三農(nóng)”貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，貸款期限在3個月以上的經(jīng)營性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%的，企業(yè)所得稅減按12.5%稅率征收。對小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權(quán)利抵質(zhì)押等相關(guān)事務(wù)，參照銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行。小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。各級政府可制定支持小額貸款公司發(fā)展的激勵政策。

26．推進信用體系建設(shè)。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會信用體系建設(shè)工作，加強企業(yè)信用體系和社會責(zé)任體系建設(shè)，建立和完善信用評價機制、信用信息征集制度、信用檔案數(shù)據(jù)庫和信用查詢系統(tǒng)。建立部門聯(lián)動的信用信息共享平臺，為社會提供優(yōu)質(zhì)信用服務(wù)。推進民營企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)的信用評級，構(gòu)建信貸市場信用評級工作機制。加快推進民營企業(yè)信用體系實驗區(qū)建設(shè)。建立守信激勵、失信懲戒的信用獎懲機制，實施千戶誠信民營企業(yè)培植計劃，促進民營企業(yè)加強自身信用建設(shè)和管理，提高信用意識和水平。各市（州、地）每年評選誠信守法民營企業(yè)，給予獎勵，并向社會公布。鼓勵民營經(jīng)濟單位爭創(chuàng)“誠信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”、“貴州最佳企業(yè)公民”、“文明誠信民營企業(yè)”、“文明誠信個體工商戶”和“消費者滿意單位”。27．保障用地需求。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃要統(tǒng)籌安排民營經(jīng)濟投資項目用地，按照民營經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值中的比重年均提高2個百分點的發(fā)展目標，同比例增加民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目用地指標，保障重點民營企業(yè)發(fā)展用地需要。各市（州、地）要優(yōu)先安排縣（市、區(qū)、特區(qū)）小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，原則上各縣（市、區(qū)、特區(qū)）每年不少于50畝。鼓勵民營企業(yè)利用存量土地、閑置場地建設(shè)多層標準廠房。積極解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題，對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。對民營企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約的工業(yè)項目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50%執(zhí)行；對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的民營企業(yè)工業(yè)項目，在確定土地出讓價時可按不低于所在地土地等別對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%執(zhí)行。對工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變土地用途、利用自有土地進行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)投資強度（不含土地價款）達到150萬元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達到200人及以上的民營企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改工業(yè)項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金30%的金額，按規(guī)定通過其他渠道獎勵或補助企業(yè)；投資強度（不含土地價款）達到80萬元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達到100人及以上的民營企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改工業(yè)項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金20%的金額，按規(guī)定通過其他渠道獎勵或補助企業(yè)，具體辦法由省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委制定。簡化民營經(jīng)濟用地土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的行政審批要件和程序，對民營經(jīng)濟單獨選址建設(shè)項目用地申報要件減至21項，批次用地申報要件減至15項。優(yōu)化民營經(jīng)濟所涉工業(yè)用地的申報方式，可將多個項目打捆并參照批次用地方式報批。國土資源部門負責(zé)的建設(shè)用地審查及國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查和登記，各項要件和手續(xù)齊備的，在10個工作日內(nèi)完成。

28．引導(dǎo)集聚發(fā)展。支持民營企業(yè)為各類重大項目配套，盡快進入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。支持民營企業(yè)參與省內(nèi)外大企業(yè)、大集團產(chǎn)品配套，對與大企業(yè)簽訂配套合同、專業(yè)化程度較高的民營企業(yè)，給予貼息支持，擔(dān)保機構(gòu)要積極提供貸款擔(dān)保；對本土配套率達到40%或本土配套率年增速達到10%以上的大企業(yè)予以獎勵，所需資金從省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金中列支。鼓勵為我省重點項目進行專業(yè)化、協(xié)作化配套的民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，培育一批民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及創(chuàng)業(yè)孵化“園中園”。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場。鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達到省級民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準的，從省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金中安排1000萬元給予獎勵，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體標準由省經(jīng)濟和信息化委制定。工業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金要對民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染集中治理、資源綜合利用、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品檢驗檢測與研發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予重點支持。

五、鼓勵和引導(dǎo)各類人才進入民營經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)

29．加強人才支持。將民營經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)作為全省人才工作的一項重要內(nèi)容，加快培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。組織民營企業(yè)家、經(jīng)營管理者參加高層管理人員工商管理碩士（EMBA）、工商管理碩士（MBA）、職業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)。加強民營企業(yè)與職業(yè)學(xué)校“訂單式”培訓(xùn)合作，建立民營企業(yè)員工崗前培訓(xùn)和在職提升培訓(xùn)體系。對民營企業(yè)年新增就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的，每培訓(xùn)一人，由人力資源和社會保障部門從職業(yè)技能培訓(xùn)資金中根據(jù)工種給予500—1000元的培訓(xùn)補貼。中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程重點為民營企業(yè)免費培訓(xùn)各類人員。實施“百千萬”人才培育計劃，每年培訓(xùn)100名成長性好的民營企業(yè)和擬上市民營企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，1000名民營企業(yè)經(jīng)營者和中高級經(jīng)營管理人員，10000名民營企業(yè)骨干技術(shù)工人。民營企業(yè)引進高層次人才享受與國有企業(yè)同樣的政策和待遇，按照國有企業(yè)技術(shù)人才職稱評審辦法和方式評定民營企業(yè)技術(shù)和研發(fā)人員的職稱，增加職稱評定專家?guī)熘忻駹I企業(yè)的專家比例。采取先落戶、再就業(yè)方式，解決民營企業(yè)員工城鎮(zhèn)戶籍。對民營企業(yè)為提升創(chuàng)新能力和研發(fā)水平作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員，同等條件下優(yōu)先選拔推薦為享受國務(wù)院特殊津貼專家、省有突出貢獻的中青年專家等高層次專家；對經(jīng)營狀況好、產(chǎn)品技術(shù)含量高、科技研發(fā)能力強的民營高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先推薦設(shè)立博士后科研工作站。以股權(quán)配給、職稱評定、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)獎勵、政府津貼等政策措施為激勵，重點培育一批民營企業(yè)科技領(lǐng)軍人。

30．改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化政府服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人員簡化注冊程序，擴大出資方式，提供創(chuàng)業(yè)場地，收費項目能免則免，收費標準有上下限幅度的一律按下限收取，實行創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。從2011年５月１日起，對注冊登記及變更注冊登記的民營企業(yè)、個體工商戶，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，興建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)；加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)，支持科研人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）興建一批大學(xué)生和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，作為大學(xué)生、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的載體。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生等在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間可向創(chuàng)業(yè)項目所在地的政策性小額貸款擔(dān)保中心申請小額擔(dān)保貸款，個人貸款最高額度為5萬元；各類創(chuàng)業(yè)人員合伙經(jīng)營貸款最高額度為20萬元；創(chuàng)辦企業(yè)且當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達企業(yè)職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，貸款最高額度為200萬元。在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費，1年內(nèi)減半繳納房租、水電費，減免費用由當(dāng)?shù)卣a貼。省、市（州、地）各類支持創(chuàng)業(yè)的專項資金要用于微型、小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。實施“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計劃”，重點培育一批民營小企業(yè)盡快進入規(guī)模企業(yè)行列。

六、擴大對內(nèi)對外開放

31．加大招商引資力度。進一步擴大開放，加大招商引資力度，以開放促發(fā)展，借助外力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。搶抓東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、我省交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的機遇，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各級政府、工商聯(lián)、民間商會、行業(yè)協(xié)會、駐外機構(gòu)及民營企業(yè)家的作用，以中國民營企業(yè)500強為重點對象，積極引進省外優(yōu)強民營企業(yè)到貴州投資。搭建招商引資平臺，在省內(nèi)外舉行各類招商引資活動，爭取引進更多的省外優(yōu)強民營企業(yè)到我省發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，把招商引資作為各級、各部門的重要工作，建立招商引資重大項目庫，每年列出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資的項目清單，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，并加強對各級領(lǐng)導(dǎo)的考核。在擴大招商引資的同時，引導(dǎo)本省民營企業(yè)擴大開放，加強與省外優(yōu)強企業(yè)合作。同等對待省內(nèi)外民營企業(yè)和國有企業(yè)，省內(nèi)外民營企業(yè)都享受同等政策，給予同等扶持，促進民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭、省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)公平競爭。

32．支持民營經(jīng)濟拓展境內(nèi)外市場。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營企業(yè)參加各類展覽展銷活動，支持舉辦一批專業(yè)性品牌展會。發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，提高民營企業(yè)市場開拓能力。駐省外、海外機構(gòu)要為民營企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息，為民營企業(yè)開展合作交流活動提供服務(wù)和幫助。鼓勵支持有條件的民營企業(yè)到境外開展并購等業(yè)務(wù)，吸引技術(shù)、資金和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。引導(dǎo)和推動民營企業(yè)開展電子商務(wù)活動，鼓勵電信、網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)以及新聞媒體發(fā)布市場信息，幫助民營企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，擴大服務(wù)規(guī)模，促進擴大消費。

七、提升對民營經(jīng)濟的服務(wù)水平

33．提供規(guī)范高效的政府服務(wù)。依法在政府網(wǎng)站公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)。進一步規(guī)范和簡化項目審批、核準、備案程序，切實提高辦事效率，縮短辦事時限；省委、省政府要求縮短辦理時間的審批事項，要按要求時限完成；加強政務(wù)公開，一次告知項目各類手續(xù)辦理程序、時限、所需申報資料，公開項目辦理進展情況，法律規(guī)定時限內(nèi)未對申報資料進行批復(fù)的視為許可該行政事項；認真履行職責(zé)，強化公共服務(wù)職能，積極為民營企業(yè)爭取國家政策和資金支持。各有關(guān)部門要通過各種方式全面公布本行業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)，由民營企業(yè)自主擇優(yōu)選擇，不得為民營企業(yè)指定中介機構(gòu)、提供有償代理和咨詢服務(wù)。任何單位和個人不得干預(yù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違反國家規(guī)定組織民營企業(yè)參加評選、達標等評比活動。建立掛牌保護制度，職工人數(shù)在500人以上、200至500人、50至200人的民營企業(yè)，分別列為省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）掛牌保護企業(yè)。民營經(jīng)濟主管服務(wù)部門要對掛牌保護的民營企業(yè)加強指導(dǎo)。對民營企業(yè)慎用查封、扣壓、凍結(jié)等手段，對企業(yè)經(jīng)營者慎用限制人身自由等司法手段。對掛牌保護的民營企業(yè)法定代表人需采取強制措施或?qū)γ駹I企業(yè)、法定代表人的財產(chǎn)進行查封、扣壓、凍結(jié)等刑事偵查手段的，按掛牌層級分別報省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）委政法委協(xié)調(diào)同意后執(zhí)行，并盡可能避免擴大影響，維持企業(yè)正常生產(chǎn)和職工穩(wěn)定。設(shè)立民營企業(yè)投訴熱線和投訴調(diào)查、處理機制，民營企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議、投訴等，有關(guān)部門要明確受理單位或投訴中心，有關(guān)單位必須依法及時受理、處理，公平對待，限時答復(fù)。在按照國家有關(guān)規(guī)定取消31項涉企行政事業(yè)性收費的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理我省涉企行政事業(yè)性收費項目，凡能取消的堅決取消；每公布貴州省行政事業(yè)性收費項目目錄，并對涉及民營企業(yè)的收費項目加以標注；收費標準有上下限幅度的，一律按下限標準執(zhí)行，使用省級以上財政部門統(tǒng)一印發(fā)的財政票據(jù)。依法嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)。由省紀委（省監(jiān)察廳）牽頭，會同省委組織部、省經(jīng)濟和信息化委建立通報、警示和問責(zé)制，對發(fā)展民營經(jīng)濟思想認識不足、政策措施不力、工作不作為、領(lǐng)導(dǎo)不到位的地方、部門負責(zé)人進行問責(zé)。從今年起，省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）都要查處3件以上制約民營經(jīng)濟發(fā)展的典型案件，追究相關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，并向社會公布。

34．完善社會化服務(wù)體系。各級各部門要完善工作機制，加強對民營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)服務(wù)。建立健全縣級以上民營企業(yè)服務(wù)中心，制定民營企業(yè)服務(wù)中心星級認定和獎勵補助辦法。培育骨干服務(wù)機構(gòu)，制定民營企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認定辦法，在重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批省級及國家級公共服務(wù)示范平臺。研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)為民營經(jīng)濟提供信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、檢驗檢測、咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、法律服務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和建設(shè)行業(yè)應(yīng)用平臺。到2015年，全省基本建立以公益性綜合服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、商業(yè)性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為支撐的省、市、縣三級民營經(jīng)濟服務(wù)體系。

35．建立健全與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)組織。要充分發(fā)揮行業(yè)組織對民營企業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)作用，反映民營企業(yè)的合理訴求，保護其合法權(quán)益，應(yīng)對貿(mào)易糾紛，促進民營企業(yè)依法、自律經(jīng)營。加大對優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會、商會組織的支持，加強對行業(yè)發(fā)展作出貢獻的行業(yè)協(xié)會、商會組織的政策扶持。制定促進民間商會組織發(fā)展的具體辦法，加快建立與國際接軌的商會組織架構(gòu)，鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會、商會。促進行業(yè)組織加強自身建設(shè)，提高行業(yè)組織的公信力、影響力。

八、加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

36．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把加快民營經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將省經(jīng)濟和信息化委中小企業(yè)辦公室（非公有制經(jīng)濟辦公室）更名為省民營經(jīng)濟發(fā)展局，加掛省中小企業(yè)管理局牌子，履行全省民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展工作管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。全省民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，為民營經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)完善貴州省民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對規(guī)模以下民營企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為各地和有關(guān)部門工作考核指標體系的重要組成部分，省紀委、省委督查室、省政府督查室、全省民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室要對民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、民營企業(yè)反映強烈的問題進行專項督查，督查結(jié)果作為考核評價和干部任用的重要依據(jù)。

37．營造民營經(jīng)濟人士健康成長環(huán)境。加強對民營經(jīng)濟人士的保護，依法保護民營經(jīng)濟人士的名譽、人身和財產(chǎn)等合法權(quán)益。引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士積極參加社會公益事業(yè)。省委、省政府每3年召開一次全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨表彰大會，表彰在民營經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的先進典型。積極推薦表現(xiàn)突出的民營經(jīng)濟人士成為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委候選人，參加勞動模范、優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者等各類先進的評選。加大對優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士的宣傳力度，營造愛護民營企業(yè)家、尊重民營企業(yè)家的社會氛圍。積極發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益和干擾民營經(jīng)濟合法經(jīng)營活動的典型案例予以曝光。

38.規(guī)范民營企業(yè)經(jīng)營行為。各級政府要依法對民營經(jīng)濟進行監(jiān)督管理，支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，督促民營企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生管理、價格管理、勞動保障等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，誠實守信經(jīng)營，依法經(jīng)營，履行社會責(zé)任。加強勞動合同管理，規(guī)范用工行為，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，建立健全平等協(xié)商集體合同制度和職工工資協(xié)商制度，改善勞動條件，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，保護職工合法權(quán)益，重視人文關(guān)懷，關(guān)心照顧困難職工、殘疾職工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全黨、團組織，依法建立工會組織。完善勞動爭議處理制度，做好勞動仲裁工作，及時化解勞動糾紛。

各市（州、地）政府（行署）和省直各有關(guān)部門要按照本意見和職責(zé)分工，結(jié)合實際，盡快制定具體配套政策和實施辦法，并于4月底前完成與本意見不一致的文件、規(guī)定的清理工作，及時向社會公布。由省委督查室和省政府督查室對本意見確定事項進行分解、督辦，確保各項政策措施落實到位。