第一篇：ＸＸ縣成功處置群體性突發(fā)事件的思考

2005年，是ＸＸ歷史上極不平凡的一年，原縣委書記、縣長相繼因涉嫌經(jīng)濟問題被依法逮捕，群眾以徹底清算原領(lǐng)導(dǎo)為由，對改革不理解，對歷史問題不認(rèn)同，對縣委、政府的決策不信任，企圖全盤否定改革，各種積淀已久的矛盾在短時間內(nèi)競相迸發(fā)，出現(xiàn)了信訪洪峰。面對異常嚴(yán)峻的穩(wěn)定壓力，縣委、縣政府審時度勢，沉著應(yīng)對，采取果斷措施，駕馭和控制了復(fù)雜局面，將大批不穩(wěn)定因素化解在了基層，沒有一起到省市重復(fù)集訪，使干部隊伍經(jīng)受了考驗，縣委、政府形象得以維護，基本消除了不良影響。

一、主要做法

1、統(tǒng)一思想樹信心?？h委、縣政府高度重視，把穩(wěn)定作為壓倒一切的頭等大事，先后6次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政一把手維穩(wěn)工作會，分析所面臨的形勢，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識，部署方案、落實責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律，把全縣干部精力集中在全力維護社會穩(wěn)定上。明確要求科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部外出，必須向縣委書記、縣長請假，否則，將受到全縣通報批評和處理，形成了特殊時期全縣上下共同維護穩(wěn)定大局的濃厚氛圍。

2、沉著應(yīng)對迎接訪?？h委、政府針對一天發(fā)生多起群體上訪的客觀現(xiàn)實，按照“宜疏不宜堵，宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)”的原則，迅速安排好接待地點，將集訪群眾疏散分流，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線接待，面對面做群眾工作，既堅持依法辦事，嚴(yán)格政策底線，又盡力解決實際問題。對群眾提出的合理訴求，符合法律政策規(guī)定，都制定方案盡快予以解決；對不符合法律政策規(guī)定的，耐心做好解釋工作。同時，向群眾宣傳《信訪條例》、《關(guān)于維護信訪秩序的通告》，教育和疏導(dǎo)集訪群眾通過合理方式反應(yīng)利益訴求，避免了惡性群體性事件的發(fā)生。

3、主動下訪重處置?？h委、政府將信訪工作關(guān)口前移，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，從縣級各部門抽調(diào)200多名干部，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組成18個工作組深入重點企業(yè)做重點人員的思想工作，對重點問題、重點群體進行調(diào)處，把工作做在前面，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?？h財政安排專門資金8816萬元，解決各類歷史遺留問題82個（其中：歸墊社保資金2200萬元，兌付“三金”借款650萬元，清欠各類工程款1166萬元，消化負債1800萬元，用于轉(zhuǎn)制企業(yè)和貧困群體等其它方面的專項資金3000萬元），收集群眾意見建議100余條，對合理問題及時予以解決，對不合理的問題及時做好思想疏導(dǎo)工作，有效地堵住了集訪源頭，有32批近千人的集體上訪阻止在了基層。

4、靈通信息抓苗頭。組織各級各部門對不穩(wěn)定因素進行拉網(wǎng)式排查，摸清家底，弄清情況，做到心中有數(shù)，防患于未然，掌握信訪工作的主動權(quán)。全年，排查分析信訪問題和不穩(wěn)定因素1002個，無漏報、遲報、誤報重要信訪信息和不穩(wěn)定因素的情況發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，不回避矛盾，落實責(zé)任單位和責(zé)任人對該解決的問題不拖延，盡快解決；對既可以解決，也可以不解決，但沒有政策規(guī)定不能解決的，不會造成大面積負面影響的問題，想辦法通過“邊緣政策”解決；對有明確政策規(guī)定不能解決或解決后會涉及其它地區(qū)其它方面，產(chǎn)生大面積負面影響的問題，通過做耐心細致的宣傳解釋工作進行化解。

二、幾點啟示

1、穩(wěn)定是特定時期應(yīng)對復(fù)雜局面壓倒一切的頭等大事。原縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)案件發(fā)生后，針對當(dāng)時出現(xiàn)的混亂局面，縣委、縣政府把維護穩(wěn)定作為頭等大事來抓，把全縣干部的精力主要集中在維護社會穩(wěn)定上，采取多種形式做好干部群眾、企業(yè)業(yè)主的思想工作，耐心細致地接待各類上訪，根據(jù)排查出的不穩(wěn)定因素，包干負責(zé)，既接待上訪，又主動“下訪”，認(rèn)真解決群眾反映的問題，以誠心、耐心、真心和真情、真誠換取群眾理解信任。全縣各級干部和基層組織充分履行職責(zé)，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，充分發(fā)揮執(zhí)政骨干和戰(zhàn)斗堡壘作用，守土盡責(zé)，保一方平安，全力以赴做好穩(wěn)定工作，牢牢把握了穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

2、高素質(zhì)的干部隊伍是應(yīng)對復(fù)雜局面的重要保證?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。應(yīng)對復(fù)雜局面，關(guān)鍵在黨，核心在人。在原縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)相繼出問題后，絕大多數(shù)干部在較為復(fù)雜的局面面前保持清醒頭腦，按照縣委、政府的安排部署，創(chuàng)造性地開展工作，切實履行各自職責(zé)，基本做到了平時看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，一手保穩(wěn)定，一手抓發(fā)展。

3、切實維護群眾利益是應(yīng)對復(fù)雜局面的根本所在。面對千頭萬緒、錯綜復(fù)雜的各種歷史遺留問題和群眾的利益訴求，縣委、縣政府把堅持政策的原則性和策略的靈活性有機結(jié)合，制定了“堅守底線、堅持原則、實事求是、分類處理”的原則，既堅決維護改革成果，把個人的問題和全縣的改革嚴(yán)格區(qū)分開來，全力做好群眾說服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾正確對待；又注重策略的靈活性，換位思考，慎重對待群眾反映的問題和各類訴求，切實維護群眾的切身利益，解決其實際困難，做到了使絕大多數(shù)群眾滿意或基本滿意。

4、發(fā)展與穩(wěn)定兩手抓是應(yīng)對復(fù)雜局面的最有力措施。發(fā)展是解決一切問題的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展中的問題只能通過發(fā)展來解決?？h委、縣政府始終堅持保穩(wěn)定和促發(fā)展兩手抓，咬定發(fā)展不動搖，頂住壓力求突破，以發(fā)展的實際成效取信于民，促社會穩(wěn)定。去年，全縣全年引進到位資金7.45億元、外資65萬美元，爭取資金1.57萬元，實現(xiàn)GDp32.56億元，同比增長14.2%，財政收入實現(xiàn)2.58億元，同比增長39.3%，經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為穩(wěn)定提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二篇：關(guān)于防范和處置群體性突發(fā)事件的思考

關(guān)于防范和處置群體性突發(fā)事件的思考

在當(dāng)前社會矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢下，如何正確看待和處理好群體性突發(fā)事件，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項緊要的工作任務(wù)。

一、準(zhǔn)確把握新形勢下群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)的新特點

1、主體多元性。1-11月，我縣共發(fā)生集體上訪65批次，群體性事件8起。其主體過去以農(nóng)民為主，現(xiàn)擴大到民師、退伍軍人、退休人員、城鎮(zhèn)居民等不同的社會階層。并且參與的主體沒有固定性，往往個案因處理不當(dāng)、化解不力，就容易形成群體性突發(fā)事件。

2、焦點復(fù)雜性。往往是歷史問題與現(xiàn)實問題交織在一起，參與者的合理訴求與不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與別有用心人的插手交織在一起，社會矛盾復(fù)雜程度進一步加劇。

3、走向激化性。從近期發(fā)生的“開縣移民”等群體性事件來看，實質(zhì)上就是當(dāng)有的個體或群體政治上、經(jīng)濟上的權(quán)益得不到解決或滿足時，在“大鬧大解決，小鬧小解決”的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴大事態(tài)，指望用過激行為來把事態(tài)擴大，向政府施壓，解決問題。

4、組織嚴(yán)密性。從處理群體性突發(fā)事件經(jīng)驗來看，大多數(shù)群體性事件都有一定的醞釀過程，都有策劃組織者，參與者往往行動統(tǒng)一、進退有序，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)慕M織性、目的性和紀(jì)律性。

5、過程反復(fù)性。群體性突發(fā)事件由于焦點本身存在的復(fù)雜性，加之，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，還有的根本就缺乏法律意識，抑或是故裝不懂，無論工作人員如何解釋法律、政策，只要認(rèn)為對他們不利的都一概不聽，討價還價，反復(fù)糾纏。在處理“民師集體上訪”、“開縣移民”等群體性事件時，無不是經(jīng)過幾輪回合的做工作、講政策。

二、正確分析群體性突發(fā)事件形成的主要原因

看似不相關(guān)聯(lián)、形態(tài)千差萬別的群體性突發(fā)事件，往往變中有序，有規(guī)可循。循因溯果突出表現(xiàn)為以下兩方面：

一方面，產(chǎn)生群體性事件的深層次原因是由于群眾心理變化。一是部分群眾心態(tài)失衡。隨著體制改革深入推進和利益格局調(diào)整，社會貧富差距進一步拉大，一部分人表現(xiàn)出強烈的社會對立情緒。當(dāng)弱勢群體的利益受到一丁點損害或忽視時，不滿和對抗情緒一觸即發(fā)，并且往往不管事件是否與政府有關(guān)，是否理由正當(dāng)，只要出問題就找政府，聚眾鬧事，借勢施壓，逐步演化成群體性突發(fā)事件。二是多數(shù)群眾意識增強。當(dāng)前，群眾的民主意識、權(quán)利意識普遍增強。一旦政策觸及自身利益，總有權(quán)益受損的錯覺，認(rèn)為自己的正當(dāng)權(quán)益是由于地方政府執(zhí)行政策有偏差，死理認(rèn)為自己對政策的理解是對的，言行激烈，大力煽動，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件發(fā)生。三是少數(shù)群眾認(rèn)識錯誤。不少群眾在利益訴求得不到有效回應(yīng)的時候，對基層干部信任喪失，錯誤地認(rèn)為事情鬧得越大越能引起重視，越能促進問題的解決，往往是信“上”不信“下”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”，阻塞了信訪渠道，形成群體性突發(fā)事件。另一方面，引發(fā)群體性事件的根本原因是由于部分干部在工作中存在偏差。一是工作作風(fēng)“逼出來”的矛盾糾紛問題。一些單位和部門群眾利益觀念淡薄，對群眾反映的問題，不是攻堅克難、全力解決，而是左一個“不歸我管”，右一個“沒權(quán)處理”。群眾心急火燎，只好“逼上梁山”，把事情弄大，借以引起重視，引起關(guān)注。二是方法欠妥“激出來”的矛盾糾紛問題。個別單位和部門的干部不能帶著感情做群眾工作，對一些反復(fù)多次的問題，往往是“原班人馬”解決“原來的問題”，并且一味堅持“原來的觀點”，而不是重新尋找解決問題的癥結(jié)，甚至采取打壓、壓制、不理睬的做法，由此激化了矛盾。三是態(tài)度不堅決“軟出來”的矛盾糾紛問題。有的單位怕?lián)欠?，不能堅持原則、守住政策底線，一味妥協(xié)，甚至花錢買平安，留下發(fā)生群體性事件的隱患。

三、積極探索防范和處置群體性突發(fā)事件的有效途徑

在多年的工作實踐中，我們逐步探尋出了一些防范和處置群體性突發(fā)事件的辦法，特別是今年5月份以來，每一起群體性突發(fā)事件都得到了較好的處理，切實維護了社會政治穩(wěn)定。針對新形勢，我們要進一步探索新方法、新措施，全面維護社會穩(wěn)定。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，正確應(yīng)對。提高對防范和處置群體性突發(fā)事件的認(rèn)識是維護穩(wěn)定的思想保證。當(dāng)前，我們既要看到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)各種矛盾是正常的，不害怕不回避矛盾，更要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的原因，堅定信心和決心，及時調(diào)整政策、改進工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“一把手”，必須主動接訪，帶頭接訪，每周安排一天時間定點定時接訪。實踐證明，只要我們用心去做，帶著感情去做，一件一件去做，就能夠減少矛盾，得到群眾的理解，贏得民心。

2、夯實基層基礎(chǔ)，筑牢防線。防范群體性突發(fā)事件產(chǎn)生，最根本的方法就是依靠基層力量，形成一道道有力的防線。一是加強社會矛盾排查，防止“小糾紛”轉(zhuǎn)化成“大事件”。要緊緊依靠基層組織和方方面面的力量，充分發(fā)揮好綜治信訪維穩(wěn)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站的作用，完善中心“五聯(lián)”工作機制和村級“說事”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)巡防隊伍建設(shè)，深入開展矛盾大排查、大調(diào)解活動，形成化解矛盾和維護穩(wěn)定工作合力，及時做好源頭治理、落實前端防范，構(gòu)筑好妥善化解和調(diào)處矛盾的“第一道防線”。二是加強信訪積案化解，防止“老案件”引發(fā)“新矛盾”。要按照“屬地管理，分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，運用“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“集中會診”、“帶案下訪”等多種方式，盡力而為化解一批信訪疑難問題，最大限度地減少暴發(fā)突發(fā)性群體性事件的“存量”，形成化解和調(diào)處矛盾的“第二道防線”。三是加強社會治安整治，防止“民事”轉(zhuǎn)“刑事”。要堅持“打防結(jié)合、專群結(jié)合”的方針，深入開展“平安創(chuàng)建”活動，把打擊的矛盾始終對準(zhǔn)影響群眾安全感的盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，把打擊的重點地域放在發(fā)案較多的路段、部位和治安秩序較亂的村莊、基層單位，嚴(yán)格落實重點人員、重點人群、重點部門的管控，消除不穩(wěn)定因素和安全隱患。

3、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥下藥。引發(fā)群體性突發(fā)事件的原因是多方面的，表現(xiàn)形式也多種多樣，必須具體情況具體分析，有針對性地采取處置措施。一是第一時間迅速反應(yīng)。群體性沖突一旦發(fā)生，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，牢牢把握處突“一小時”黃金期。對于利益訴求激烈的群體性糾紛，有針對性地進行政策釋疑，緩解對立情緒。對于安全事故引發(fā)的群體性沖突，迅速組織力量調(diào)查原因，并向公眾說明情況，以正視聽。對可能引發(fā)群體性事件的非正常死亡案件，強化“人命關(guān)天”意識，把每一起非正常死亡案件都當(dāng)作“大案”、“要案”來處置。二是第一時間依法處置。處置群體性事件必須充分考慮群眾利益，多作換位思考，對群眾的合理要求在政策法規(guī)許可范圍內(nèi)有情操作，充分給予人文關(guān)懷。同時，對其提出的一些不合理要求，必須嚴(yán)辭拒絕，決不能為一時息事寧人而草率應(yīng)允承諾，留下后患；對其中出現(xiàn)的違法行為，必須堅決依法打擊，決不縱容。三是第一時間引導(dǎo)輿論。出現(xiàn)群體性事件后，一方面要切實做好情報信息上報工作，將事態(tài)發(fā)展每個階段的情況及時向上級報告，爭取支持。另一方面，要做好對外信息的權(quán)威發(fā)布，防止官方信息的缺失或滯后，主動爭取媒體支持。同時，建立重大突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，在第一時間形成新聞通稿，使網(wǎng)絡(luò)及各類的報道口徑基本一致。

4、嚴(yán)格責(zé)任追究，形成合力。各級各部門務(wù)必強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)班子集體擔(dān)責(zé)的原則，改變“分工即分家”和“事不關(guān)己”的工作狀態(tài)，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好局面。各級各部門對群眾反映的問題，在職責(zé)范圍內(nèi)能解決的，必須認(rèn)真研究解決，決不能敷衍塞責(zé)，“一拖、二推、三轉(zhuǎn)”，將矛盾上交。對維穩(wěn)工作不主動、不支持，工作不扎實、無成效，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的，要視情節(jié)輕重分別給予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人誡勉談話、通報批評或黨紀(jì)政紀(jì)處分，違反法律的要依法追究法律責(zé)任。

第三篇：處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

日照市食品藥品監(jiān)督管理局 處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則 1.1 編制目的

為進一步做好社會穩(wěn)定工作，妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性突發(fā)事件，堅決維護社會公共秩序，確保社會政治大局穩(wěn)定，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作，特制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

1.2.1 堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則；

1.2.2 堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則；

1.2.3 堅持預(yù)防為主，防患未然的原則； 1.2.4 堅持依法辦事，按政策辦事的原則；

1.2.5 堅持及時、就地依法解決問題與教育疏導(dǎo)、依法嚴(yán)厲打擊相結(jié)合的原則；

1.2.6 堅持維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合的原則。1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)為《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

1.4 適用范圍

本預(yù)案所稱群體性突發(fā)事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能夠得到滿足時，受人策動，經(jīng)過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機關(guān)、重點建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動。

1.4.1 圍堵、沖擊黨政機關(guān)大院和重點建設(shè)工程的； 1.4.2集體阻斷國、省道和城區(qū)主干道等道路交通的； 1.4.3 懸掛橫幅標(biāo)語，張貼大字報，呼喊口號，散發(fā)傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門等，規(guī)模較大、影響惡劣，經(jīng)接談、教育仍然滯留不走的；

1.4.4 強占辦公場地或其他公用場所，嚴(yán)重影響黨政機關(guān)正常辦公秩序和社會公共秩序的；

1.4.5 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質(zhì)的；

1.4.6 堵門、堵路，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的； 1.4.7 打、砸、搶、燒、損壞公私財物，聚眾鬧事的； 1.4.8 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險物品，有可能傷害他人或?qū)嵤┢茐男袨榈模?/p>

1.4.9 沖擊黨代會、政府全會和人代會、政協(xié)全會以及其他 2

重要會議會場的；

1.4.10 非法集會、游行和大規(guī)模集體上訪的；

1.4.11 重大群體性事件正在醞釀和準(zhǔn)備時，有必要進行控制和阻止的；

1.4.12 實施其他嚴(yán)重影響黨政機關(guān)工作秩序和社會秩序行為的。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

2.1.1 成立市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。由市局主要負責(zé)人任組長，市局分管負責(zé)人任副組長，個科室負責(zé)人為成員。

2.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在市局辦公室，由王立峰任主任，負責(zé)辦公室及日常工作。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究決定全市群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作的重大問題；總體部署相關(guān)應(yīng)急工作；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，實施對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)；通過整合各相關(guān)部門力量，控制事態(tài)蔓延和擴大，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大群體性突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理等工作的落實。

2.3 辦公室職責(zé)：執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定的工作；監(jiān)督應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定執(zhí)行情況；制定應(yīng)急工作規(guī)劃，組織修訂應(yīng)急工作預(yù)案；督促、檢查應(yīng)急工作中的宣傳、培訓(xùn)等工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作綜合管理、后勤保障、搶險急救；匯總?cè)腥后w性 3

突發(fā)事件信息，及時研判，提出處理建議報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.4 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)：

三、預(yù)警機制 3.1 預(yù)警信息

辦公室負責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測、搜集，監(jiān)測、搜集的主要事項有：群體性事件的組織人、涉及人數(shù)、單位或住址、發(fā)生時間、反映的具體問題和要求、事態(tài)動向等。

3.2 預(yù)警支持

3.2.1 信息報送一般采用電話報送等快捷方式，隨后再作書面匯報。

3.2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員手機、值班電話或住宅電話必須24小時開通，保證信息暢通；群體性事件處臵完結(jié)之前，各成員單位實行24小時值班制，隨時通報有關(guān)情況。

3.2.3 辦公室接到信息報告后，應(yīng)立即進行核實和分析，提出初步處理意見，將核實情況及初步處理意見向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

四、處置程序

4.1 首接反應(yīng)和先期處置措施

4.1.1 辦公室負責(zé)人必須在第一時間趕到事發(fā)地點，并及時向市有關(guān)部門匯報情況，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員召開緊急會議，根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，研究制定答復(fù)意見，并要親自做鬧事人員的教育疏導(dǎo)工作。

4.1.2 成立現(xiàn)場指揮部。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，由辦公室牽頭成立臨時指揮部，臨時負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，及時通知相關(guān)成員派人參加現(xiàn)場處臵。

4.1.3涉及相關(guān)負責(zé)人必須親自帶領(lǐng)工作組到現(xiàn)場參加處臵工作。

4.1.3.1 準(zhǔn)確摸排群體性事件組織人員的詳細情況，包括組織人的家庭成員及其社會關(guān)系，并向現(xiàn)場指揮部報告。

4.1.3.2 采取有效措施，嚴(yán)防鬧事人員所屬村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規(guī)模不再擴大。

4.1.3.3 進行勸導(dǎo)，分化瓦解鬧事人員，疏導(dǎo)帶離能夠疏導(dǎo)帶離的人員。

五、善后處理

5.1 群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，應(yīng)進一步做好工作，解決遺留問題，消除隱患，防止反復(fù)。

5.1.1 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭取群眾，控制局勢，防止個別骨干人員再次煽動串聯(lián)，醞釀新的事件。

5.1.2 對可能導(dǎo)致事態(tài)反復(fù)的不安定因素，應(yīng)及時采取措施予以化解。

5.1.3 對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，應(yīng)不折不扣地加以落實。

5.1.4 對因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解，或訴求合理但一時難以解決的，應(yīng)做好宣傳解釋工作。

六、附則

6.1 本預(yù)案未盡事宜，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際情況執(zhí)行。

6.2 本預(yù)案由市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組解釋。6.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

2014年3月3日

第四篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)“和諧社會”重要思想為指導(dǎo)，落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，降低群體性突發(fā)事件危害程度，保障人民生命和財產(chǎn)安全，確保一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，能以最快的速度、最高的效能，實施處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把危害降到最低點，維護企業(yè)安全與社會穩(wěn)定。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及上級文件精神，根據(jù)《***有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，特制訂《***有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、適用范圍

適用于公司對造成或可能造成重大損害和重大社會影響的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對及處置。

三、組織機構(gòu)

成立***有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，綜合辦公室主任、安全機務(wù)科科長擔(dān)任副組長，成員由各部門、各單位分管負責(zé)人組成，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公司安全機務(wù)科（電話：工作日********，非工作日及夜間：********，傳真：********）。

四、事件類型

1、聚眾沖擊、圍堵上級部門、要害部門、重要場所等重要目標(biāo)的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通過聚眾靜坐非法占據(jù)辦公區(qū)域等重要場所的。

3、罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等。

4、造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒等事件。

5、其他嚴(yán)重破壞社會秩序、危害社會穩(wěn)定、人員滯留以及造成重大社會影響的群體性行為。

五、工作要求

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)責(zé)任單位負責(zé)解決。

2、預(yù)防為主、防患未然。堅持預(yù)防為主的工作方針，正確理解“和諧社會”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認(rèn)真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段的宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強對參與者的說服教育，引導(dǎo)參與者以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

4、快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)單位要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。對發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重損害社會治安秩序、危害企業(yè)和社會安全的群體性事件，要及時報警，采取果斷措施，堅決制止違法行為。

5、加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置得整個過程。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

6、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

六、應(yīng)急處置

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須快速反應(yīng)，根據(jù)事故性質(zhì)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置，并根據(jù)《***有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》報告制度向公司和有關(guān)部門報告。

1、凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由事發(fā)單位負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)。不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。同時，要將工作情況及時報公司，并做好處置準(zhǔn)備。

2、群體性事件發(fā)生后，事發(fā)單位的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場指揮、處置，及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大，必要時成立現(xiàn)場指揮部等臨時應(yīng)急組織，并向公安部門報告?zhèn)浒浮?/p>

3、盡快控制事態(tài)的發(fā)展。負責(zé)現(xiàn)場處置工作的工作人員應(yīng)認(rèn)真聽取參與者代表的意見和要求，面對面地做參與者的工作，對參與者提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度。無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)單位限期研究解決。對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正。對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

4、查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，開展法制教育，做好思想工作。對煽動群眾鬧事、散布謠言的，盡量將其勸離，并及時通過攝像、照相和錄音等手段收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

5、對于嚴(yán)重危害企業(yè)安全或損害企業(yè)利益的較大規(guī)模群體性事件，應(yīng)爭取公安部門提前介入。對于嚴(yán)重危害社會秩序和公共安全的群體性事件，應(yīng)迅速向公安部門報案，公安部門依法采取強制措施的，現(xiàn)場處置人員做好配合工作。

七、應(yīng)急結(jié)束

群體性突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，公司要加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門加以落實。對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作。對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

各單位要及時查明參與者情況，對在勸服工作中表現(xiàn)突出的人員，事發(fā)單位可予以表彰。本預(yù)案未盡事宜，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

第五篇：淺談預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件1031

淺談預(yù)防和處置突發(fā)性群體事件

**鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，流動人口多，社情較復(fù)雜。尤其在現(xiàn)階段面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，由于各種利益的重新分配調(diào)整，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件愈來愈多，已成為影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的突出問題。近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績，維護了社會大局的和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前突發(fā)性群體事件的基本特征

所謂突發(fā)性群體事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處臵的群體性事件。當(dāng)前，我縣突發(fā)性群體事件一般具有以下幾個方面的特征：一是主體多元性。近年發(fā)生的群體性事件，已波及農(nóng)村、廠礦企業(yè)、交通營運、機關(guān)、學(xué)校、就業(yè)、住房、社會保障等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學(xué)校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的，其聚散進退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴(yán)密、呈明顯政治化發(fā)展的傾向。有的上訪請愿由有一定知名度的人士擔(dān)當(dāng)組織者和骨干，影響力和號召力較大；個別地方甚至成立非法組織，與政府對抗。有的群體性事件雖發(fā)生突然，參與者只是非正式群體的臨時的或偶然的組合，隨著事態(tài)發(fā)展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對抗性。出現(xiàn)了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類具對抗性的突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：一

應(yīng)急處臵工作順利開展。

2、加強法制宣傳教育，提高法治意識。要通過各種方式培養(yǎng)全民的法治意識，努力在全社會形成法律至上的法治觀，即政府運作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養(yǎng)政府干部的法治意識。只有干部把依法行政的理念實實在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發(fā)突發(fā)性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權(quán)而采取過激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補償費沒有撥付到位的情況下，原定州市委書記和*等極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無視群眾利益，積極組織強行進場，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒有得到滿足、沒有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴(yán)重對立，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。二是培養(yǎng)公民的法治意識。當(dāng)前，許多群眾尤其是農(nóng)民的法制觀念仍較淡薄，法律知識與其民主要求和參政愿望不相適應(yīng)。我們要充分認(rèn)識到新形勢下加強群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當(dāng)前“五五”普法工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，定期組織人員開展送文化、送法律下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學(xué)法、懂法、守法。切實增強群眾法治意識和依法維權(quán)能力。

3、暢通民意表達渠道，抓好矛盾化解。一是加強基層信訪工作，做好接訪。結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，依法公開群眾所關(guān)心事項的辦理流程，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時間和地點。同時，加強信訪接待場所建設(shè)，為群眾來信提供便利。讓群眾能通過正常的渠道、合法的方式表達自己的權(quán)益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內(nèi)。信訪辦作為最早發(fā)現(xiàn)問題苗頭的第一道崗，要認(rèn)真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅決，盡量避免事態(tài)發(fā)展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡單的治安糾紛逐步升級、釀成大亂，其重要原因是現(xiàn)場執(zhí)法時不堅決果斷，事件升級后，又缺乏統(tǒng)一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對復(fù)雜困難的突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須靠前指揮，第一時間趕到現(xiàn)場，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領(lǐng)導(dǎo)好鎮(zhèn)村干部，形成戰(zhàn)斗力和凝聚力。要疏導(dǎo)群眾，控制好局面，防止事態(tài)發(fā)展。在本級權(quán)限內(nèi)無法解決的，要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。

二要引導(dǎo)輿論、統(tǒng)一思想。群體性事件的升級蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實報道、不當(dāng)報道和網(wǎng)絡(luò)的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報黨刊和政府門戶網(wǎng)站，正確引導(dǎo)社會輿論。堅持正面引導(dǎo)，建立健全群體性事件宣傳報道機制，把握好輿論引導(dǎo)的時機、節(jié)奏和力度，有效引導(dǎo)社會群體和社會成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩(wěn)定問題發(fā)生的誘因。在處臵群體性事件時，抽調(diào)干部組成工作組，進村入戶，廣泛宣傳政策法規(guī)，全面真實通報事件的起因、經(jīng)過和實質(zhì)，嚴(yán)正指出事件給國家、社會、群眾帶來的巨大損失和不良影響，有理、有節(jié)地解答涉案家屬、群眾提出的疑問，緩解其情緒。同時，采取張貼宣傳標(biāo)語告示、宣傳車巡回宣傳等方式，加強法制宣傳，使當(dāng)?shù)貜V大群眾深刻認(rèn)識到事件的嚴(yán)重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過主流媒體及時發(fā)布消息，保持健康、正面的輿論引導(dǎo)。

三要分清是非，秉公處理。處理突發(fā)性群體事件時，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質(zhì)的群體性事件，在處理時都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決事件