第一篇：充分發(fā)揮中介組織作用(精)

充分發(fā)揮中介組織作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)

張學(xué)兵 中倫金通律師事務(wù)所

一、構(gòu)建和諧社會(huì)的提出

首次完整提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，是黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念正式列為中國共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。

如何構(gòu)建和諧社會(huì)，是全黨和全國各族人民在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期需要共同學(xué)習(xí)研究的新課題。以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的各級人大、人民政府、人民政協(xié)等組織是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量，而除了我們黨和各級政府發(fā)揮作用之外，包括社會(huì)中介組織在內(nèi)的各界人士和廣大人民群眾都必須參與進(jìn)來，需要在各自不同的崗位上發(fā)揮應(yīng)有的積極的作用。

胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，其中一項(xiàng)重大任務(wù)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；

公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；

誠信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；

安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；

人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

二、社會(huì)中介組織的社會(huì)功能

社會(huì)中介組織如何為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。這既是一個(gè)全新的理論領(lǐng)域，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。我們積極探索社會(huì)中介組織參與構(gòu)建和諧社會(huì)活動(dòng)的方法方式具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

社會(huì)中介組織是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營之間、個(gè)人與單位之間，為市場主體提供法律服務(wù)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、資本融資、信貸融資、媒體傳播、審計(jì)評估、信息服務(wù)、培訓(xùn)委托、經(jīng)紀(jì)代理等各種服務(wù)，并在市場主體之間發(fā)揮協(xié)調(diào)、仲裁、調(diào)解、咨詢等作用的各類機(jī)構(gòu)或組織。中介組織系第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）的重要組成部分。

社會(huì)中介組織是一支重要力量，能夠在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決和緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步發(fā)揮作用。社會(huì)中介組織是在市場經(jīng)濟(jì)交往中，能夠切實(shí)連接、溝通、協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公民等多方關(guān)系，能夠充分交流信息、提供相關(guān)服務(wù)，能夠監(jiān)督公正執(zhí)法、維護(hù)國家利益、企業(yè)利益和公民合法權(quán)益。

社會(huì)中介組織的職能作用具有下列特點(diǎn)： 1.社會(huì)中介的功能

例如：律師事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，專利商標(biāo)事務(wù)所，審計(jì)師事務(wù)所，公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)與信用評估組織等等。這些社會(huì)中介組織依靠自身中介屬性，通過專業(yè)判斷、咨詢、評估、認(rèn)證、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等服務(wù)方式，在社會(huì)生活中發(fā)揮協(xié)調(diào)、輔助作用。

2.服務(wù)社會(huì)的作用

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)決定了經(jīng)濟(jì)主體之間法律關(guān)系是相互平等的。公有制、私有制等多元化的市場主體，造就了以專業(yè)服務(wù)為特征的社會(huì)中介組織。中介組織不僅能為政府及其職能部門提供服務(wù)，同時(shí)也能為中外企業(yè)和社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，為中介組織的規(guī)?；?、國際化和規(guī)范化發(fā)展，提供了有利的機(jī)遇和條件。

3.行業(yè)管理的作用 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，越來越多的政府職能將交由行業(yè)協(xié)會(huì)來行使，行業(yè)協(xié)會(huì)做為中介組織的自律性機(jī)構(gòu)，將會(huì)在中介組織的自律性管理上發(fā)揮越來越多的作用，如律師協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。

三、社會(huì)中介組織是不可忽視的社會(huì)力量

社會(huì)中介組織屬于社會(huì)自治性組織，是市場經(jīng)濟(jì)的重要主體之一。它依靠行業(yè)自律和法律政策指導(dǎo)，為政府管理、企業(yè)經(jīng)營、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人提供社會(huì)中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，是社會(huì)和諧、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。

我國的社會(huì)中介組織是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程而逐步發(fā)展起來的。黨的十五大報(bào)告提出：“把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織?！?/p>

中介組織及其人員普遍具有以下特征： 1.專業(yè)性特征

社會(huì)中介組織成員通常都是由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、通過執(zhí)業(yè)資格考試、熟悉中外市場和國家政策法規(guī)的知識人士構(gòu)成。因此，社會(huì)中介組織人士普遍被稱為“專業(yè)人員”。他們通過自己掌握的專業(yè)知識，為社會(huì)提供服務(wù)，通過行業(yè)自律和政府宏觀調(diào)控進(jìn)行管理。中介組織依靠其準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的專業(yè)服務(wù)，在維護(hù)國家法制、維護(hù)社會(huì)正義、保障市場公平競爭、構(gòu)建和穩(wěn)定和諧社會(huì)方面發(fā)揮著作用，使政府、企業(yè)和公眾廣泛受益。

2.高學(xué)歷的特征

中介組織的專業(yè)性決定了其成員普遍受過良好的教育，擁有較高的學(xué)歷和海外留學(xué)背景。以北京市的律師為例，根據(jù)2005年初的統(tǒng)計(jì)，北京市律師的學(xué)歷層次在全國是最高的，具有法學(xué)大學(xué)本科以上學(xué)歷的占57%，取得碩士、博士學(xué)位的占24.5%，北京市律師協(xié)會(huì)鼓勵(lì)年輕律師出國留學(xué)、訪問、交流和實(shí)習(xí)已經(jīng)形成了完整的制度，建立了留學(xué)基金和提供無息留學(xué)貸款。

3.社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，參政議政的愿望高

以律師為例，近年來，北京律師的政治地位有所改善，有8名律師當(dāng)選政協(xié)委員，其中北京市政協(xié)委員有3人，區(qū)政協(xié)委員有5人。律師基層黨支部有533個(gè)，律師黨員2826人，占36.9%。先后評選了21個(gè)先進(jìn)黨支部，51名優(yōu)秀律師黨員。還有145名民主黨派律師。

在北京市綜合治理中，北京律師嚴(yán)格遵守法律，“識大體、顧大局”，維護(hù)首都社會(huì)的安全與穩(wěn)定，促使公安、檢查、審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律，在防止錯(cuò)案和糾正錯(cuò)案作出了貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)拆遷工程沒有一起投訴和上訪的記錄，律師的依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)工作中發(fā)揮了積極作用，依法維護(hù)了首都的司法公正。

4.社會(huì)監(jiān)督的作用

社會(huì)的公平和正義是深層次的問題，對社會(huì)公平和正義作出評判和認(rèn)知往往需要專業(yè)的知識和科學(xué)的方法。社會(huì)中介組織的中立、專業(yè)、服務(wù)及其無限連帶的法律責(zé)任等特征被社會(huì)所接受和認(rèn)可，并且社會(huì)中介組織具有較高的社會(huì)信譽(yù)和公信力。因此，社會(huì)中介組織的活動(dòng)具有社會(huì)監(jiān)督的作用。比如：會(huì)計(jì)師出具的會(huì)計(jì)報(bào)告、律師出具的法律意見書、評估師出具的資產(chǎn)評估報(bào)告等，對維護(hù)社會(huì)公平和正義起著督促作用。

四、進(jìn)一步發(fā)揮作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)中介組織的積極參與，對保護(hù)不同利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。

①能夠首先發(fā)現(xiàn)和感知的不和諧問題和社會(huì)矛盾。例如，會(huì)計(jì)師通過會(huì)計(jì)手段首先發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)和經(jīng)營問題；律師接受當(dāng)事人委托首先了解社會(huì)矛盾和接觸各種爭議；行業(yè)協(xié)會(huì)通過統(tǒng)計(jì)和調(diào)查首先發(fā)現(xiàn)社會(huì)階層的不和諧發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)各類問題和矛盾。

②依靠專業(yè)服務(wù)維護(hù)國家法制、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平交易、體現(xiàn)社會(huì)正義。例如：資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)評估報(bào)告，對社會(huì)資產(chǎn)作出客觀權(quán)威的評估；行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過行業(yè)評比和認(rèn)證，作出權(quán)威的等級認(rèn)證等。

③社會(huì)中介組織代理、處理各種社會(huì)矛盾、調(diào)解和仲裁各種爭議。例如：律師通過代理當(dāng)事人參與的仲裁與訴訟活動(dòng)直接處理社會(huì)矛盾，勞動(dòng)、貿(mào)易和商務(wù)仲裁機(jī)構(gòu)通過獨(dú)立和公正的調(diào)解、裁決，直接平息經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾。

④專業(yè)服務(wù)可以維護(hù)弱視群體的合法權(quán)益，勸解、安撫社會(huì)公眾的不滿情緒，緩解過激舉動(dòng)，引導(dǎo)迷茫與盲動(dòng)的社會(huì)公眾遵守法紀(jì)、自覺維權(quán)。例如：各種民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，通過行業(yè)的協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系和協(xié)調(diào)組織內(nèi)成員之間的關(guān)系和矛盾；律師為社會(huì)無償提供法律援助服務(wù)等，實(shí)際上為政府分憂解難，維護(hù)了社會(huì)和諧和融合。

五、建設(shè)和諧社會(huì)，需要解決的一些問題

黨的十五大報(bào)告把“培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”寫入黨的正式文件，這在我黨歷史上還是第一次。為什么黨中央如此重視社會(huì)中介組織的建設(shè)作用？這是對我國改革開放二十多年來經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果。

1.鼓勵(lì)中介組織參與政府管理工作

政府主管管理部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中，應(yīng)當(dāng)注重培育社會(huì)中介組織中政治覺悟高的優(yōu)秀黨員參政議政，選拔更多的先進(jìn)人物參與人大、政協(xié)和政府的工作。努力激發(fā)中介組織的職能作用，一方面可以為政府職能部門的宏觀決策提供專業(yè)意見，另一方面可以為政府分憂解難，減輕壓力和負(fù)擔(dān)。

2.扶植、壯大社會(huì)中介組織

與世界發(fā)達(dá)國家的中介組織相比，我們的中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、競爭能力弱、內(nèi)部管理不完善。國家要有重點(diǎn)地培育和扶植條件好、基礎(chǔ)高的中介組織，再政策、人才、稅費(fèi)、信息等方面給予照顧，減少不必要的政府干預(yù)。對于中小型社會(huì)中介組織，主要依靠市場競爭淘汰，而不是依靠政府主管部門的權(quán)力；對于邊遠(yuǎn)地區(qū)的中介組織，以及以提供援助服務(wù)為主的弱小中介機(jī)構(gòu)，還需要基層政府給予更多的扶植和支持。另外，建議各級黨委政府、公檢法機(jī)關(guān)和政府行政管理部門，為中介組織創(chuàng)造公開、公平、公證的生存和競爭環(huán)境，為中介組織開展活動(dòng)，為專業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)掃清障礙。

3.規(guī)范社會(huì)中介組織行為，加強(qiáng)行業(yè)自律

中介組織內(nèi)部的人員還必須不斷提高政治覺悟，能夠明辨是非、曲直，不受反動(dòng)勢力和敵對組織利誘，在面對和處理社會(huì)矛盾時(shí)，首先能夠以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為大局，正確適用國家法律，積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)公眾通過合法的方式解決，化解、緩和社會(huì)矛盾，不能煽動(dòng)群眾、挑詞架訟，更不能激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。我們要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)服務(wù)意識和社會(huì)責(zé)任感，建立健全行業(yè)自律制度，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的“害群之馬”。

4.建立健全各類中介行業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)

政府對社會(huì)中介組織不能放任不管。如何監(jiān)管和評判行業(yè)行為，必須要有科學(xué)的、國際化的行業(yè)行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。政府可以通過授權(quán)行業(yè)自律性組織，督促他們代為起草制定本行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，專業(yè)對專業(yè)，行業(yè)對行業(yè)，歸口管理，科學(xué)統(tǒng)籌，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，在社會(huì)公眾中樹立良好的形象。此外，引導(dǎo)社會(huì)中介組織的廣大客戶和大眾傳媒等對中介組織及其專業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律公開監(jiān)督。

5.調(diào)動(dòng)社會(huì)中介組織積極性，為共同建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)全民參與的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建過程中注重社會(huì)中介組織的職能作用，還要求政府在決策過程中必須尊重社會(huì)中介組織的服務(wù)成果和專業(yè)意見，要求全社會(huì)人民群眾形成對專業(yè)人士和行業(yè)的重視和尊重氛圍。只要社會(huì)中介組織健康有序地發(fā)展，才會(huì)更好地支持和配合各級政府和相關(guān)部門工作，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾共同為構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理想而努力奮斗。

第二篇：充分發(fā)揮消防中介組織作用促進(jìn)消防工作社會(huì)化

充分發(fā)揮消防中介組織作用促進(jìn)消防工作社會(huì)化

中介組織是轉(zhuǎn)變政府職能的產(chǎn)物，是一部分原政府行政職能轉(zhuǎn)而由非政府組織來擔(dān)負(fù)，將輔助性、服務(wù)性工作從政府職能中分離出來，讓事業(yè)單位或其他單位來承擔(dān)部分社會(huì)自我調(diào)節(jié)與管理的職能。同樣既履行著行政執(zhí)法職能，又擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作，也要隨著轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢的要求，大力推進(jìn)政事、政社分開，建立各種中介組織，健全相關(guān)制度，以適應(yīng)新形勢的需要。

一、發(fā)展消防中介組織的重要性和必要性

社會(huì)消防中介組織是專門從事消防輔助事務(wù)的社會(huì)組織。它是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化要求的產(chǎn)物。公安消防機(jī)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變過程中，不管是向市場，還是向社會(huì)分化消防職能，都需要消防中介組織作為載體，在公安消防機(jī)構(gòu)和市場之間，通過管理、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，形成公安消防機(jī)構(gòu)——社會(huì)消防中介組織——市場這樣一種三層次的良性互動(dòng)體系。只有這樣，消防工作才能以良好態(tài)勢向前發(fā)展?？梢哉f，加快培育和發(fā)展社會(huì)消防中介組織是大勢所趨，其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

１．發(fā)展消防中介組織是政治體制改革的要求

隨著政治體制改革的不斷深入，政府的職能正在不斷的簡化。政府對消防工作的管理方式將逐步從過去微觀的“保姆式”的直接管理轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會(huì)公平競爭的程序上來。公安消防機(jī)構(gòu)也將逐步退出本應(yīng)由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)的消防安全管理事務(wù)。但由于消防科學(xué)是一門邊緣性學(xué)科，消防工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，牽涉到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的很多方面，以單位的 現(xiàn)有消防力量和技術(shù)手段還難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的需要。也就是說，在消防機(jī)構(gòu)退出對單位的管理后，單位在消防安全管理工作中將可能出現(xiàn)某種失控，增加各類火災(zāi)事故的發(fā)生機(jī)會(huì)，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來損失，影響社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須利用消防中介組織的自身優(yōu)勢來加強(qiáng)單位消防管理工作。充分發(fā)揮中介組織在人才和消防管理事業(yè)中的優(yōu)勢，為單位提供諸如消防咨詢、維修保養(yǎng)等方面的服務(wù)。

２．發(fā)展消防中介組織是社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，消防管理對象日益復(fù)雜化，對一些復(fù)雜的消防管理對象，消防監(jiān)督人員有時(shí)會(huì)力不從心。如現(xiàn)代建筑的防火設(shè)計(jì)日趨復(fù)雜，性能化建筑消防設(shè)計(jì)涉及建筑方案的選擇，需要更加專業(yè)的知識。隨著消防工作的專業(yè)化、技術(shù)化、社會(huì)化和法制化程度越來越高，現(xiàn)有的消防監(jiān)督力量和技術(shù)手段已經(jīng)很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這就需要我們充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，輔助公安消防機(jī)構(gòu)解決其力所不能及的問題，彌補(bǔ)消防監(jiān)督力量的嚴(yán)重不足。當(dāng)前特別是在城市消防規(guī)劃、重大建筑工程項(xiàng)目的審核驗(yàn)收、重大火災(zāi)事故隱患的評估認(rèn)定、重特大火災(zāi)事故原因的調(diào)查認(rèn)定、建筑消防設(shè)施和電氣設(shè)施的檢測鑒定、性能評價(jià)、維護(hù)保養(yǎng)和管理等技術(shù)工作方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介組織的技術(shù)力量和技術(shù)手段，進(jìn)行咨詢、檢測、評估等服務(wù)。

３．發(fā)展中介組織的作用是培養(yǎng)消防專業(yè)人才，促進(jìn)社會(huì)消防意識不斷提高的有效手段

消防中介組織具有人才資源的優(yōu)勢。消防中介組織匯聚了大專院校、研究機(jī)構(gòu)、測試認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專門人才。這些人

才在其工作的領(lǐng)域內(nèi)，多具特長。占據(jù)比其他單位更多的社會(huì)、科技資源?？梢园l(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，為單位培訓(xùn)更多的技術(shù)人才和管理人員，從而提高單位自身的管理水平。

４．建立健全消防中介組織是消防行政審批改革的需要 《行政許可法》規(guī)定，通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)或者行業(yè)組織自律能夠解決的不再設(shè)立行政審批。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔(dān)，各類消防安全中介組織也必然會(huì)應(yīng)運(yùn)而生以承擔(dān)原來行政審批的職能。

二、消防中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀

我國消防中介組織目前在發(fā)揮著重要的作用，但在發(fā)展過程中存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)在：

１．消防中介組織的成立、運(yùn)行、管理缺乏法律依據(jù)

一般認(rèn)為《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 中介組織以其組織上的獨(dú)立性為其主要特征，從目前來看，消防中介組織與公安消防機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣與政府職能部門關(guān)系過于密切，容易受到行政干預(yù)，影響其貫徹獨(dú)立、公開、公平從業(yè)的原則，削弱了消防中介組織的獨(dú)立性和公正性，不利于消防中介組織的正常發(fā)育。

４．專業(yè)人才的缺乏

目前一些消防中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。消防科學(xué)作為一門邊緣學(xué)科需要融會(huì)貫通多門學(xué)科的知識，本身專業(yè)人才就很缺乏。相當(dāng)多的消防中介組織中部分人員專業(yè)水平不高，沒有參加過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，影響了消防中介組織所做出的結(jié)論的科學(xué)性。

５．消防中介組織發(fā)展缺乏整體規(guī)劃

目前消防中介組織發(fā)展還沒納入社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，相對市場需求來說，中介組織的種類不齊全、數(shù)量偏少，從而限制了中介組織作用的發(fā)揮，部分還導(dǎo)致了行業(yè)和地區(qū)壟斷。

６．消防機(jī)構(gòu)的職能尚未徹底轉(zhuǎn)變

消防機(jī)構(gòu)權(quán)力過大，消防事務(wù)仍然由消防部門全面參與，消防中介組織無用武之地，自然地抑制了消防中介組織的發(fā)展；而消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的合理收縮，就會(huì)促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展。１．完善立法、規(guī)范行為

充分發(fā)揮消防中介組織的作用，當(dāng)務(wù)之急是加快立法步伐，制定該組織的組織規(guī)則、行業(yè)規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，明確該組織的性質(zhì)、地位、開業(yè)條件，以及審批程序、活動(dòng)宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使該組織的發(fā)展和管理有法可依。

只有明確消防中介組織的組織規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，才能便于具備條件的中介組織按照規(guī)則成立自己的組織。

明確消防中介組織的行為規(guī)則，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權(quán)威性，才能使其承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，才能樹立自律意識，便于有關(guān)部門對其進(jìn)行監(jiān)督。而建立消防安全評價(jià)制度和科學(xué)評價(jià)體系，對單位消防安全的條件進(jìn)行評價(jià)是現(xiàn)代消防安全管理的一個(gè)重要方面，也是建立消防中介組織的行為規(guī)則的關(guān)鍵。同時(shí)也有助于各級政府及政府各部門對單位消防安全管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。要盡快建立符合我國國情的具有科學(xué)性、可行性、可比性的消防安全等級評價(jià)體系和消防安全評價(jià)制度，并由相應(yīng)的消防安全中介組織來實(shí)施。

規(guī)范行為，還需設(shè)置適應(yīng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使中介組織的行為和自我發(fā)展步入良性發(fā)展的軌道。

２．科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展

政府和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對消防中介組織進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo)。如培育一些新的行業(yè)消防技術(shù)服務(wù)中介組織：火災(zāi)損失核定、火災(zāi)隱患的整改論證、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑消防工程施工監(jiān)理、消防專業(yè)人員的培訓(xùn)等中介。同時(shí)也要嚴(yán)格控制消防中介組織的數(shù)量，防止過多過濫。

３．嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督

有些消防中介組織的結(jié)論是消防部門做出行政行為的依據(jù)，要加強(qiáng)對其管理，防止造成消防中介組織的權(quán)力濫用。要明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)行為的處罰措施。要積極指導(dǎo)中介組織建立自律機(jī)制，使其組織內(nèi)部管理制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保消防中介組織工作的有效性、權(quán)威性、公正性。

要建立多重管理體系，可由省級消防部門和市級消防部門分別對消防中介組織的不同方面資質(zhì)檔次進(jìn)行多重管理。

４．明確消防中介組織的法律地位，排除外力干擾

明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系，保證中介組織的獨(dú)立性。從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上，要擺脫中介組織與政府部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的脫鉤。有關(guān)部門要通過制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來保證中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源，消除對有關(guān)部門的依賴。

５．政策扶持，加快發(fā)展

我國現(xiàn)有的消防中介組織，還處于起步階段，人才、技術(shù)等手段相對薄弱，提供的服務(wù)項(xiàng)目少，水平不高，與我國目前巨大的消防業(yè)務(wù)市場不相符合，嚴(yán)重地制約了消防中介組織的發(fā)展。國家應(yīng)根據(jù)不同消防中介組織，采取不同財(cái)政扶持政策，為消防中介組織的起步發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。要鼓勵(lì)有條件的個(gè)人及大專院校、科研院所或其他社會(huì)團(tuán)體積極承辦消防中介組織。

６．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

今后應(yīng)對消防中介組織的從業(yè)人員，在專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立一套完善的培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)合格，并通過全國有關(guān)資格考試后，方可上崗?，F(xiàn)行培訓(xùn)制度以上崗培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)為主，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員。國家應(yīng)在消防專業(yè)院校的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其能培訓(xùn)更多的消防專業(yè)人員。

要建立各種防火安全檢查工程師、安全評估師制度，促進(jìn)消防專業(yè)人員的選拔工作，引導(dǎo)有志于消防事業(yè)的人員鉆研消防知識，擴(kuò)大消防專業(yè)人員隊(duì)伍。

７．修改現(xiàn)行的有關(guān)消防工作法律，將公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一部分職能剝離，轉(zhuǎn)由消防中介組織來承擔(dān)

目前，消防中介組織的建設(shè)和發(fā)展還處于初級階段為促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展，我國應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)研究消防中介組織的有關(guān)理論，以加強(qiáng)對消防中介組織的指導(dǎo)，更好地促進(jìn)我國消防事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。

第三篇：如何發(fā)揮中介組織的作用

如何發(fā)揮中介組織的作用

我鄉(xiāng)興東村現(xiàn)有一個(gè)大豆種植協(xié)會(huì),成立幾年來,協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮的不夠好，功能體現(xiàn)出來，究其原因主要存在以下幾方面的問題:

1、發(fā)揮服務(wù)作用小，參與市場流通少

中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán),要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、林業(yè)、畜牧、水利等部門的管理,發(fā)揮好職能作用;同時(shí)在民間大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成便捷的“橋梁”和“紐帶”,把分散經(jīng)營的農(nóng)戶向大市場連接起來,縮短商品流通的中間環(huán)節(jié),增加農(nóng)民收益。

2、市場信息面窄，獲取信息量少

由于我鄉(xiāng)地處蘿北縣的最北部，距離縣城又最遠(yuǎn)，交通不方便，農(nóng)民對信息掌握量相對較少。農(nóng)民對市場行情了解的不夠迅速，致使獲取信息速度和數(shù)量相對而言就少，這給中介組織發(fā)揮作用帶來了一定的難度。

3、中介組織領(lǐng)導(dǎo)人能力弱，同龍頭企業(yè)聯(lián)系少農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品流通連接小農(nóng)戶與大市場的橋梁。引導(dǎo)農(nóng)民參加各類專業(yè)組織讓農(nóng)產(chǎn)品積極參與流通，為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供統(tǒng)一的營銷服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民開拓市場的能力和在市場交易中的主動(dòng)權(quán)是中介組織的主要作用。要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)，支持鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人拓寬經(jīng)銷渠道，擴(kuò)大銷售半徑，提高經(jīng)營能力，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)等

糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，切實(shí)幫助經(jīng)紀(jì)人解決經(jīng)營活動(dòng)中遇到的實(shí)際困難。

通過幾年來協(xié)會(huì)的運(yùn)行所發(fā)現(xiàn)的問題，我鄉(xiāng)通過召開 討論會(huì)等形式，主要找到了以下幾種解決辦法：

1、充分發(fā)揮中介組織的作用，協(xié)調(diào)好中介組織同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)

服務(wù)中心的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與各類協(xié)會(huì)，使農(nóng)產(chǎn)品以組織的模式參與到市場流通中來，盡快建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地，打出自己的品牌，增強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2、建立建全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化，盡快使我鄉(xiāng)各村都能通上互

聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，使我鄉(xiāng)的高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品通過中介組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人的作用，把流通領(lǐng)域和幅度拓展的更寬。

3、選出有領(lǐng)導(dǎo)能力和商業(yè)頭腦的各類組織的帶頭人，鼓

勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人參與到農(nóng)產(chǎn)品流通中來，注重引導(dǎo)中介組織參與流通，同龍頭企業(yè)訂立定單，促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

第四篇：充分發(fā)揮各民主黨派作用

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。

由于民主黨派調(diào)研課題組成員來自不同的單位，每個(gè)人的背景、學(xué)歷、經(jīng)歷等因素都有不同，對問題的認(rèn)識和看法也存在較大的差異。課題負(fù)責(zé)人往往是這方面的專家，知悉該領(lǐng)域面臨的主要問題。因此，調(diào)研報(bào)告的撰寫應(yīng)克服個(gè)人色彩，特別是對問題的研究與對策，都應(yīng)建立在調(diào)研基礎(chǔ)上。課題負(fù)責(zé)人要牢記在心，要廣泛聽取課題組成員的意見和建議，及時(shí)調(diào)整和修訂報(bào)告的主旨、觀點(diǎn)，客觀全面反映課題組調(diào)研的實(shí)力和水平。

第五篇：如何充分發(fā)揮人大代表作用

加強(qiáng)代表工作 豐富活動(dòng)內(nèi)容 充分發(fā)揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，做好代表工作是實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是人大常委會(huì)貫徹實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)工作。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發(fā)揮代表的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表工作深入開展。

一、以提高代表素質(zhì)和履職水平為要求，加強(qiáng)代表法及相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

人大代表素質(zhì)的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區(qū)人大常委會(huì)在人大代表換屆時(shí)，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，民主法制觀念強(qiáng)，樂于為人民服務(wù)的、群眾信賴的代表選舉出來。屆中，區(qū)人大常委會(huì)加大代表法的執(zhí)行力度，依法終止了2名不履行代表職責(zé)的代表資格，接受了各代表的辭職請求，并補(bǔ)選了15名素質(zhì)較高的代表，整體素質(zhì)比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎(chǔ)。

區(qū)人大常委會(huì)不但注意把好代表入口關(guān)，還重視抓好代表的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是舉辦講座領(lǐng)著學(xué)，對我區(qū)新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過學(xué)習(xí)使代表們把握了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，掌握執(zhí)行代表職務(wù)的方法和途徑。二是提供材料促自學(xué)，定期向代表們寄送人大簡報(bào)信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊》等材料，及時(shí)通報(bào)人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創(chuàng)造條件，提供方便。并對常委會(huì)組成人員進(jìn)行分工，分別到各自聯(lián)系的代表活動(dòng)小組指導(dǎo)代表自學(xué)。三是聯(lián)系實(shí)際經(jīng)常學(xué)，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在舉行人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，邀請代表列席，開展活動(dòng)時(shí)邀請代表參加，讓代表在履行職務(wù)中，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)視察調(diào)查所涉及到的法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識。五是組織交流互相學(xué)，每年都組織召開代表工作會(huì)議，請老代表、先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區(qū)考察，學(xué)習(xí)兄弟單位人大的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發(fā)代表履職積極性為重點(diǎn)，加強(qiáng)代表議案、建議、批評和意見辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用的重要形式。近年來，越來越多的群眾意見通過人大代表以代表議案、建議的形式反映出來，辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區(qū)人大常委會(huì)在重視引導(dǎo)代表想大局議大事，提好提準(zhǔn)議案建議的同時(shí)，重點(diǎn)加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項(xiàng)制度、嚴(yán)把三道關(guān)口，確保了人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的提高。三項(xiàng)制度：一是交辦制度。對人大代表的建議，人大常委會(huì)辦公室及時(shí)分類，登記造冊，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時(shí)間，交有關(guān)單位和組織辦理。二是責(zé)任制度。要求承辦單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，對有涉及幾個(gè)單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協(xié)辦單位，對情況比較復(fù)雜、辦理難度比較大的建議，邀請代表一起調(diào)查，共商解決辦法。三是通報(bào)制度，兩個(gè)月通報(bào)一次代表議案、建議、意見的辦理進(jìn)度和情況。三道關(guān)口：一是領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)。承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)，要在答復(fù)件上簽字，以示負(fù)責(zé)。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復(fù)之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復(fù)意見不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關(guān)。在承辦單位向代表寄送答復(fù)件時(shí)，人大辦同時(shí)寄上《征求意見函》，對代表不滿意的答復(fù)件，一律退回重辦，直到滿意或基本滿意為此。同時(shí)，人大常委會(huì)還適時(shí)組織人大代表對代表建議的辦理工作進(jìn)行視察檢查，重點(diǎn)檢查“答復(fù)意見”的落實(shí)情況，對代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢問，作出批評，對辦理工作完成比較好的予以表揚(yáng)。通過二年的狠抓落實(shí)，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個(gè)明顯”。一是承辦單位的承辦責(zé)任和辦理質(zhì)量明顯提高。如：周玉蘭代表在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區(qū)政府十分重視，責(zé)成區(qū)環(huán)保局立案查處，區(qū)環(huán)保局本著對代表負(fù)責(zé)對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)過幾個(gè)月的努力，在停廠整頓無果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會(huì)議代表的議案、建議63件，比四次會(huì)議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實(shí)際困難，帶頭捐款，動(dòng)員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問題，該橋已于2001年7月建成通車，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三、以充分發(fā)揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動(dòng)的途徑

常委會(huì)在總結(jié)上幾屆代表工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大代表工作的意見》，逐步建立完善了一些相關(guān)配套的制度，使代表工作更具制度化、經(jīng)?；龅搅顺Ｎ瘯?huì)有行動(dòng)，代表就有活動(dòng)。并注重從三個(gè)方面發(fā)揮代表作用。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心發(fā)揮作用。幾年來，區(qū)人大代表圍繞全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過例會(huì)集中參觀與平時(shí)視察調(diào)查，共提出300多條建議意見，大多得到了“一府兩院”及有關(guān)部門的重視和采納。許多優(yōu)秀人大代表進(jìn)入村居兩委班子，成為農(nóng)村致富的帶頭人和經(jīng)濟(jì)振興的領(lǐng)頭雁。二是圍繞貫徹實(shí)施法律法規(guī)發(fā)揮作用。幾年來，先后有400多人次各級人大代表，參加區(qū)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查活動(dòng)和跟蹤督辦工作，促進(jìn)了法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實(shí)施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題發(fā)揮作用。換屆以來，我們組織了人大代表對群眾反映強(qiáng)烈的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級財(cái)務(wù)管理、城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安等熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察檢查，提出監(jiān)督意見，督促政府及有關(guān)部門解決，維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)安定穩(wěn)定。

區(qū)人大常委會(huì)在做好代表的編組學(xué)習(xí)、組織代表視察檢查、評議等常規(guī)的代表工作外，還注意從三個(gè)層面積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新措施，努力發(fā)揮代表作用。

1、常委會(huì)組織活動(dòng)，力求創(chuàng)新求實(shí)。結(jié)合市人大常委會(huì)開展的“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”活動(dòng)，主要做了四方面工作：一是組織開展?fàn)幃?dāng)先進(jìn)代表活動(dòng)小組，爭當(dāng)優(yōu)秀代表的“雙爭”活動(dòng)；二是實(shí)行了人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度；三是每年組織一次辦理人代會(huì)議案、建議“回頭看”活動(dòng)；四是設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室，建立熱線電話制度，并力促鎮(zhèn)（街）人大配備一名專職干事，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。通過以上四項(xiàng)工作，進(jìn)一步密切了常委會(huì)與代表的聯(lián)系、代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在兩個(gè)文明建設(shè)的中作用。

2、引導(dǎo)代表小組活動(dòng)，力促制度化、經(jīng)常化。區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開展活動(dòng)的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表混合編成14個(gè)代表活動(dòng)小組，并把加強(qiáng)代表小組活動(dòng)列入常委會(huì)工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動(dòng)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和先進(jìn)表彰制度，從制度上保證了代表小組活動(dòng)的正常開展。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，各代表活動(dòng)小組的活動(dòng)逐漸步入規(guī)范化、制度化，他們在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開展活動(dòng)，積極為民辦實(shí)事、好事。如：涵東街道人大代表活動(dòng)小組定期深入村（居）、企事業(yè)單位了解行政執(zhí)法情況，去年，發(fā)現(xiàn)該街道流動(dòng)人口計(jì)生管理工作存在很大問題，影響全區(qū)計(jì)劃生育工作的開展，及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告，向街道辦和有關(guān)部門反映，得到了政府有關(guān)部門的重視，區(qū)計(jì)生局、涵東辦采取果斷措施，拉網(wǎng)式清查流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，加大管理力度，使計(jì)劃生育工作回到了健康發(fā)展的軌道。又如：XX區(qū)舊城東片區(qū)改造作為市為民辦實(shí)事的十八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動(dòng)小組專門組織了“舊城改造專題視察組”，多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見和建議，促進(jìn)了舊城改造工作如期進(jìn)行，發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。

3、鼓勵(lì)代表積極履職，力爭創(chuàng)優(yōu)。區(qū)人大常委會(huì)抓住人大代表生活在人民群眾中，對群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時(shí)全面的特點(diǎn)，要求做到“五個(gè)一”，即每季度與區(qū)鎮(zhèn)人大通一次熱線電話，每年聯(lián)系掛鉤一個(gè)困難戶，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區(qū)辦一件實(shí)事好事。同時(shí)，常委會(huì)還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員、行評代表、人民陪審員，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，受到了群眾的好評。

本屆以來，我們雖然在開展代表工作方面大膽進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)人大工作的好做法，大膽實(shí)踐，不斷探索，努力開創(chuàng)人大代表工作的新局面。