第一篇：充分發(fā)揮專業(yè)合作社作用

充分發(fā)揮專業(yè)合作社作用 創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

市政協(xié)常委、市科技信息中心主任

2009年8月

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位政協(xié)委員：

近年來，在省、市科技部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照新時期做好農(nóng)村科技工作的要求，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，不斷加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，有效的促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，建立了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地。并以此作為基層科技工作的重要抓手，不斷豐富和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

前段時間，按照市上的安排部署，我隨同其它政協(xié)委員一行視察調(diào)研了漢中各地的供銷工作，通過調(diào)研了解到供銷合作社系統(tǒng)在我市新農(nóng)村建設(shè)中所作的貢獻(xiàn)，充分顯示了供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也為我們找到了一條以科技要素參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、大力服務(wù)“三農(nóng)”的切入點(diǎn)?！俺浞职l(fā)揮專業(yè)合作社作用，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式”成為供銷合作社不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的重要實(shí)踐內(nèi)容之一和亮點(diǎn)工程。

在此，我淺談一下專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，并就進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)合作社的作用談一點(diǎn)體會。

專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

在過去很長一段時間里，我們發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要在技術(shù)裝備層面上講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又主要在種、養(yǎng)環(huán)節(jié)上說事，遺傳育種，農(nóng)田水

利，機(jī)械電力，化肥農(nóng)藥，如此等等。也講經(jīng)營管理，但只許在人民公社集體經(jīng)濟(jì)制度的框子里修修補(bǔ)補(bǔ)，稍越雷池一步，就要遭受批判斗爭。曾分別在60年代中期和70年代后期，兩次提出用20年時間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，其結(jié)果卻是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)全面短缺，農(nóng)民生活貧困，農(nóng)村社會停滯。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，違反農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營管理制度，根本不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

千百年來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制度，是以“小而全”農(nóng)戶為基礎(chǔ)的，五谷雜糧種一點(diǎn)，豬雞羊兔喂幾只，以自給為主，商品率低；農(nóng)戶分散經(jīng)營，與市場缺乏穩(wěn)定的有組織的聯(lián)系；種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通相脫節(jié)；工商資本操控市場，盤剝小農(nóng)；農(nóng)業(yè)是財(cái)政收入的重要來源，國家對農(nóng)民取而不予。

從發(fā)達(dá)國家的情況看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度具有與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制度相反的特征：(1)農(nóng)戶實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，某項(xiàng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模比較大，效益比較好(不排除農(nóng)戶開展以一業(yè)為主的多種經(jīng)營)。(2)農(nóng)戶接受廣泛的社會化服務(wù)，自主開展多種形式的合作與聯(lián)合，與市場建立穩(wěn)定的有組織的聯(lián)系。(3)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工、流通有機(jī)結(jié)合，廣泛使用先進(jìn)技術(shù)，形成社會化生產(chǎn)的群體性規(guī)模經(jīng)濟(jì)。(4)農(nóng)戶和與某個市場主體形成雙層經(jīng)營的利益共同體，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。(5)國家對農(nóng)業(yè)采取強(qiáng)有力的扶持政策，對農(nóng)民多予少取，甚至予而不取。

農(nóng)村改革以來，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理制度逐步實(shí)現(xiàn)著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。黨的十五屆三中全會概括了這一轉(zhuǎn)變趨勢，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一重大命題，指出它有三個特征，即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)戶和企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。十五屆三中全會還強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。這就表明，我們己確立了通過建立、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針，是認(rèn)識上的一個

飛躍。2007年7月1日起正式施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，從合作社的成立、運(yùn)作到扶持政策等都做出了明確的規(guī)范，有效地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

從這些年的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營決不僅僅是公司和農(nóng)戶之間的雙邊活動，更不是兩者的簡單相加，還必須有農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的積極參與，形成相互滲透、復(fù)雜聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)組織體系。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，就是以專戶農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以雙層經(jīng)營體制為主要特征，在國家支持保護(hù)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。農(nóng)民專業(yè)合作社則是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要載體之一。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作用重大。

我市專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市供銷社系統(tǒng)創(chuàng)造性地貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，取得了積極成果。通過調(diào)研，我認(rèn)為具有以下特點(diǎn)：一是組織形式規(guī)范。充分保障了農(nóng)民社員的應(yīng)有權(quán)利；二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因地制宜，緊緊圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，抓住市場機(jī)遇，不斷促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)建、完善。三是凸顯服務(wù)功能。開展了科技培訓(xùn)服務(wù)、新品種推廣服務(wù)和完善物資供應(yīng)服務(wù)等；四是以市場化運(yùn)作。

但發(fā)展中也還存在各種各樣的的問題。主要是：其一，發(fā)展能力不強(qiáng)，發(fā)展水平不高。產(chǎn)品市場開拓、品牌建設(shè)、加工增值的能力十分薄弱是我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的軟肋之一；其二，規(guī)范化方面存在不少問題。合作社與成員的利益關(guān)系比較松散。多數(shù)合作社沒有自己的場地和工作設(shè)施。部分合作社為官辦社，或是由官方發(fā)起的官民

聯(lián)辦社，不符合“民辦、民管、民受益”的辦社原則；其三，帶動能力和輻射功能較弱。重贏利輕服務(wù)，重分配輕積累，有的甚至與農(nóng)民只是買賣關(guān)系，社員之間的合作關(guān)系非常松散；其四，未能完全貫徹平等互利原則，對農(nóng)民的利益保護(hù)不夠。相當(dāng)一批合作社僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，沒有把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場；還有些合作社只注意保護(hù)核心成員的利益，而忽視普通成員的利益，影響農(nóng)民加入合作社的積極性。

幾點(diǎn)建議

第一，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社培育和發(fā)展的扶持力度。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于“幼年期”，需要各有關(guān)方面的呵護(hù)與栽培。要建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)減免稅費(fèi)政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供“綠色通道”。改善金融服務(wù)手段與方式，在培育和發(fā)展過程中要特別注意做到支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)、引導(dǎo)不強(qiáng)迫。積極爭取把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施農(nóng)業(yè)保險的重要組織載體，逐步開展政策性保險試點(diǎn)；

第二，充分發(fā)揮供銷社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。供銷社的真正優(yōu)勢就是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。問題是如何認(rèn)識、發(fā)揮、發(fā)展這個優(yōu)勢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷社在每個集鎮(zhèn)都建有百貨、日雜、農(nóng)資經(jīng)營門市部，且處于最好地段，是農(nóng)村社區(qū)的人流、物流中心。但這一經(jīng)營布局，還不是現(xiàn)代意義上的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，或者說，只是潛在優(yōu)勢而不是現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，許多供銷社處于盲目被動狀態(tài)，仍然是“合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合”，不懂得利用這個網(wǎng)絡(luò)，終于在市場競爭中敗下陣來。近些年，不少供銷社認(rèn)識了市場規(guī)律，用現(xiàn)代流通方式對供銷社既有的經(jīng)營布局進(jìn)行改造，發(fā)展配送連鎖經(jīng)營，形成了巨大的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，成為農(nóng)村流通的巨無霸。在市場競爭中，最大的優(yōu)勢是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，最具競爭力的品牌是網(wǎng)絡(luò)品牌。目前國內(nèi)外不少

大公司都看好我國農(nóng)村市場，都在打供銷社的主意，就因?yàn)榭粗辛斯╀N社的網(wǎng)絡(luò)。可以說，供銷社正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，開門辦社，廣泛聯(lián)合，把這塊蛋糕做大做優(yōu)。

第三，著力在規(guī)范化建設(shè)方面下功夫。建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)施民主管理，完善自律機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。培育和造就一批高素質(zhì)，懂經(jīng)營，會管理的合作社經(jīng)營人才，為合作的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。官辦或官民聯(lián)辦要逐步徹底地向民辦轉(zhuǎn)軌，使農(nóng)民合作社真正姓“民”而不姓“官”；

第四，努力探索合作社的功能創(chuàng)新，提高合作社的整體實(shí)力。要積極突破原有的合作領(lǐng)域、范圍的限制，努力拓展合作社的發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)合作社的功能。提倡和科技職能部門聯(lián)合，利用科技專家大院、農(nóng)業(yè)科技965110信息服務(wù)、科技特派員等載體，不斷豐富合作內(nèi)容，壯大和提升合作社的整體實(shí)力。

我們相信隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民專業(yè)合作一定會走出一條充滿活力、富于創(chuàng)造的寬廣道路，為我市新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：充分發(fā)揮合作社帶動作用

充分發(fā)揮合作社帶動作用 加快農(nóng)民增收致富步伐

北安市東勝鄉(xiāng)東北村云海大豆種植專業(yè)合作社的調(diào)查報告

北安市東勝鄉(xiāng)東北村云海大豆種植專業(yè)合作社組建于2005年，幾年來，在各級政府和涉農(nóng)部門的大力支持下，合作社由小變大，由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推波助瀾的作用，不僅加快了農(nóng)民增收致富步伐，同時也為探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、合作社基本情況

該合作社位于北安市東勝鄉(xiāng)東北村東邊屯，自合作社成立以來，堅(jiān)持土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)資銷售、大豆良種繁育、農(nóng)機(jī)服務(wù)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)咨詢等多元化發(fā)展思路，在全村開展了廣泛的交流合作，積極探索農(nóng)民增收途徑，自身發(fā)展壯大的同時，有效地拉動全村整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。目前，合作社有成員72戶，占全村總戶數(shù)的15%，經(jīng)營土地面積12000畝，其中村民耕地6500畝，外包耕地5500畝，為周邊農(nóng)林牧場代耕土地8000畝。依托云海大豆種植專業(yè)合作社，先后組建了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、瑞豐種子銷售公司和云?；式?jīng)銷部、農(nóng)作物病蟲草害防治醫(yī)院等農(nóng)村服務(wù)組織，全社現(xiàn)擁有大型農(nóng)機(jī)具5臺套，聯(lián)合收割機(jī)二臺，全社固定資產(chǎn)投資150萬元。2009年合作社繁育和經(jīng)銷大豆良種1100余噸，化肥銷售550噸，農(nóng)藥50噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入220萬元，人均純收入達(dá)到9785元，同比增長35%，高于當(dāng)?shù)仄骄?25%。

二、合作社的組建和運(yùn)作模式

合作社的前身是東北村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會，該協(xié)會始建于2003年，由原東北村黨支部書記陳云海等5人發(fā)起組建的，當(dāng)時入會成員12戶，開始了農(nóng)村土地連片種植的嘗試，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐摸索，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，最主要的是協(xié)會的經(jīng)濟(jì)效益得到了顯著提高，管理模式逐漸走向了成熟。2005年國家出臺了扶持農(nóng)村專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，在有關(guān)部門的幫助支持下，協(xié)會正式在北安市工商行政管理局更名注冊為北安市東勝鄉(xiāng)東北村云海大豆種植專業(yè)合作社。為保證合作社正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，起草制定了《東北村云海大豆種植專業(yè)合作社章程》。在章程中明確了 “發(fā)揮地緣優(yōu)勢，引領(lǐng)農(nóng)民整合資源，聚合實(shí)力闖市場，追求效益最大化，服務(wù)農(nóng)村，致富增收”的建社宗旨。同時建立了較為嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確了合作社最高決策機(jī)構(gòu)為全體成員大會，每年召開成員大會集體討論決定合作社重大事項(xiàng)和全年工作目標(biāo)。選舉產(chǎn)生了合作社理事會和理事長，由理事會負(fù)責(zé)日常工作，理事長具體負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)決議。合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理，定期向會員通報合作社工作情況和資金收入使用情況，年終由會員大會對全社財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，并確定利潤分配比例和方式。一般標(biāo)準(zhǔn)為利潤的70%按股金比例給會員分紅，20%作為發(fā)展基金，10%作為日常工作費(fèi)用。

三、合作社開展工作情況

合作社成立后，圍繞帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民增收致富步伐這一主線，采取了靈活多樣的多元化發(fā)展模式，在實(shí)踐中收到了良好效果。

實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，向規(guī)模種植要效益。隨著農(nóng)村市場化的發(fā)展，習(xí)慣于單打獨(dú)斗的農(nóng)民，在市場競爭中逐漸敗下陣來，弱勢凸顯，普通面臨生產(chǎn)投入成本居高不下，土壤耕作方式簡單落后，土壤板結(jié)，抵御自然災(zāi)害能力不足，糧食單產(chǎn)呈下降趨勢，種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，致使農(nóng)民增收困難。而合作社走的就是一條針對傳統(tǒng)種植模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，從降低生產(chǎn)成本，到大幅度提高科技含量，從大型農(nóng)業(yè)機(jī)械整地到先進(jìn)栽培措施的應(yīng)用，從高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選擇到集約化的生產(chǎn)管理模式，全方位進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，使糧食單產(chǎn)得到顯著提高，成員收入不斷增加。為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植觀念，調(diào)動廣大農(nóng)戶參與土地連片經(jīng)營積極性，合作社推出了“統(tǒng)一經(jīng)營，保底分紅”的運(yùn)行模式：即農(nóng)民不用投入生產(chǎn)成本，把土地交予合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，秋季用本年大豆產(chǎn)量做為利潤分配的標(biāo)的物，合作社根據(jù)大豆常年產(chǎn)量并與農(nóng)戶協(xié)商后，確定畝產(chǎn)200斤為基準(zhǔn)產(chǎn)量，畝產(chǎn)達(dá)到基準(zhǔn)產(chǎn)量，合作社與農(nóng)戶按2：8分成；畝產(chǎn)在200-300斤之間，每增收10斤，合作社分成提高0.5個百分點(diǎn)；畝產(chǎn)達(dá)到300斤后超出部門，合作社和農(nóng)戶各得50%；產(chǎn)量達(dá)不到200斤的，按200斤計(jì)算。這種模式一經(jīng)推出產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，每年都有農(nóng)戶志愿加入，土地規(guī)模經(jīng)營面積也正逐年擴(kuò)大。正是由于土地規(guī)模經(jīng)營，使合作社充分發(fā)揮了資源、科技等方面優(yōu)勢，實(shí)行了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和綜合豐產(chǎn)栽培模式，2008年在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較重的情況下，大豆平均單產(chǎn)突破300斤，比全市單產(chǎn)提高了35斤，畝增加效益64元。

開展農(nóng)資銷售，拓寬增收渠道。為降低合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，合作社從降低農(nóng)用物資成本入手，采取直接從廠家訂購的辦法，減少中間銷售環(huán)節(jié)，全部應(yīng)用平價化肥，農(nóng)藥等生產(chǎn)物資，僅此一項(xiàng)10000畝耕地就可節(jié)約幾萬元成本。受此啟發(fā)，合作社于2005年成立了云?；式?jīng)銷處，購進(jìn)的化肥除滿足自身需求外，大部分銷售給周邊農(nóng)戶，從中獲取利潤?，F(xiàn)在化肥每年銷量都在500噸以上，每年可創(chuàng)利10萬元以上。合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升后，又先后成立了瑞豐種業(yè)公司和植物病蟲草害防治醫(yī)院，并在北安市內(nèi)設(shè)立了銷售處。瑞豐種子公司成立后，有效地帶動了全村大豆良種繁育，2009年銷售種子1100噸，獲利30萬元，2010年全村繁育大豆優(yōu)良品種5800畝，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆良種1800噸。

大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，合作社堅(jiān)持走種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，增施有機(jī)肥，采取科學(xué)合理的土壤輪耕制度和作物輪作制度，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索申報無公害，綠色食品生產(chǎn)基地項(xiàng)目。2010年與外地客商簽訂了1000畝椒豆種植合同和3500畝大豆良種繁育合同，向訂單農(nóng)業(yè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠保證。合作社通過積極向上爭取項(xiàng)目，多方籌措資金于2006年組建了東北村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，購進(jìn)了整套的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)業(yè)機(jī)械的購進(jìn)增強(qiáng)了合作社的整體實(shí)力，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，除此之外，在全鄉(xiāng)及周邊農(nóng)林牧場開展了多項(xiàng)農(nóng)機(jī)服務(wù)和代耕作業(yè)，年均作業(yè)面積在1.5萬畝以上，年可創(chuàng)收20萬元以上。

大膽實(shí)踐，養(yǎng)殖業(yè)上求發(fā)展。為盡快轉(zhuǎn)移全村富裕勞力，從土地中解放出來，合作社除幫助部分農(nóng)民外出務(wù)工外，通過大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)來增加轉(zhuǎn)移勞力，增加收入。2010年合作社種植青貯玉米500畝，并全部進(jìn)行青貯加工，計(jì)劃投入資金購買小尾寒羊和奶牛進(jìn)行養(yǎng)殖，現(xiàn)已投入資金5萬余元購進(jìn)了小尾寒羊110只。其它養(yǎng)殖項(xiàng)目也正在考察運(yùn)作之中。

四、合作社下步打算

1、進(jìn)一步完善合作社管理運(yùn)行機(jī)制。只有建立科學(xué)合理的管理體系和會員激勵制度，合作社才能發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)而高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增加會員收入，才能不斷發(fā)展壯大。所以一方面要建立一套嚴(yán)格的管理制度與用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔有知識、有技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才。另一方面要注重提高合作社成員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)實(shí)用知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批新型農(nóng)民會員。

2、在農(nóng)民、企業(yè)之間廣泛開展合作交流，擴(kuò)大合作范圍。合作組織范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，主要圍繞土地使用權(quán)租賃轉(zhuǎn)讓、良種繁育銷售、生產(chǎn)資料購進(jìn)銷售、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面擴(kuò)大合作交流范圍，3年內(nèi)會員數(shù)量達(dá)到200戶。

3、堅(jiān)持走多元化發(fā)展道路，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。在種植業(yè)上，要在搞好現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營面積的同時，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極尋求訂單農(nóng)業(yè)，探索特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在養(yǎng)殖業(yè)上，要以小尾寒羊養(yǎng)殖為突破口，做好做強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展這篇大文章，發(fā)展特色養(yǎng)殖。在農(nóng)資銷售上，要加大良種繁育力度，加強(qiáng)與外地種子客商聯(lián)系，力爭在良種銷售上取得新突破。

4、充分發(fā)揮合作社區(qū)域示范引導(dǎo)作用，要通過開展科技知識培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、田間博覽、參觀考察等服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，較大程度地發(fā)揮合作社公益性示范引導(dǎo)作用。

五、合作社存在問題及解決途徑

一是合作社管理水平不高，缺乏管理人才。由于合作社發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，結(jié)構(gòu)松散、管理粗放，機(jī)制、制度亟待規(guī)范和完善。尤其是權(quán)力約束不夠，利益機(jī)制聯(lián)系不夠緊密，有利則合，無利則分，遇風(fēng)險則散的現(xiàn)象普遍存在。合作社管理人員素質(zhì)有待提高。受文化水平較低限制，大多數(shù)屬于“泥把式”，對先進(jìn)的營銷理念、策略、管理方法掌握較少，把握市場行情隨意性大，適應(yīng)市場能力不強(qiáng)。二是政策扶持、資金扶持力度不夠。目前，各部門沒有完備的扶持政策，合作社發(fā)展受資金政策等影響發(fā)展緩慢。三是發(fā)展規(guī)模較小，帶動能力不強(qiáng)。合作社發(fā)展正處于初級階段，從規(guī)模和效益上來講都不強(qiáng)，缺乏市場競爭能力，在市場競爭中很容易處于被動狀態(tài)，發(fā)展風(fēng)險性較大。

為了推動合作社健康發(fā)展，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，使其真正成為傳遞市場信息，協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營，代表農(nóng)民利益，具有法人地位的重要組織載體，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行扶持與引導(dǎo)。

一是扶持引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效益，推動其健康發(fā)展。從強(qiáng)化宣傳入手，提高農(nóng)戶參與的積極性，切實(shí)讓農(nóng)戶體會到合作社發(fā)展帶來的實(shí)惠。從優(yōu)化政策入手，建議盡快出臺制定優(yōu)惠傾斜政策，比如良種補(bǔ)貼，大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼重點(diǎn)向發(fā)展較好的合作社傾斜。從規(guī)范引導(dǎo)入手，因勢利導(dǎo)，幫助其化解發(fā)展中各種矛盾，促其依法運(yùn)作，健康發(fā)展。從加強(qiáng)管理入手，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，注重科技知識與市場知識培訓(xùn)，促其有序發(fā)展。二是理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，規(guī)范組織，健全社員大會、董事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理，避免生產(chǎn)和發(fā)展上的盲目性和不確定性。三是多部門聯(lián)動，形成支持合作社發(fā)展的合力。各級職能部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為其發(fā)展提供良好服務(wù)，確保其健康、有序發(fā)展。在培育、發(fā)展、壯大過程中，應(yīng)加大資金和技術(shù)支持力度，在工商、信貸等各個方面給予政策傾斜。四是搭建合作平臺，拓寬合作社發(fā)展的地域界線。合作社作為整合資源，聚合實(shí)力，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險、增加農(nóng)民收入的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有著不可替代的優(yōu)勢，為擴(kuò)大這種優(yōu)勢，建議相關(guān)職能部門應(yīng)打破地域界線，整合各相同行業(yè)協(xié)會，積極引導(dǎo)在全市范圍內(nèi)形成我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)宏觀的行業(yè)協(xié)會。

第三篇：淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，更為合作社創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境，明確了合作社的市場主體地位，這是我國首次以法律的形式規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社將創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制和機(jī)制，建立農(nóng)村新型服務(wù)體系，農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來廣闊的前景。本人就農(nóng)民專業(yè)合作社的作用談幾點(diǎn)看法。

一、政府與社員之間的橋梁

農(nóng)民專業(yè)合作社可以將社員的各種信息和訴求收集整理后理性地傳遞給政府，并將政府的農(nóng)業(yè)政策傳達(dá)給社員。借助農(nóng)民專業(yè)合作社，政府可以通過較少的投入獲取決策所需要的比較全面、真實(shí)的信息，又可以通過專業(yè)合作社的幫助促進(jìn)政府政策的順利推行。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社在幫助政府決策方面也能發(fā)揮獨(dú)特的作用。專業(yè)合作社對所從事的行業(yè)具有較豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既了解社員意愿，又了解國家發(fā)展?fàn)顩r。專業(yè)合作社參與政府決策，不僅有助于避免一些決策失誤，還能夠促進(jìn)政府決策的貫徹落實(shí)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式

農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用。

一是把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，抱成一團(tuán)，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹袌龌潭?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，克服小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)與提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的矛盾，讓農(nóng)民抱成團(tuán)闖市場，獲取規(guī)模效益。敖漢旗第一個婦女專業(yè)合作社——長勝鎮(zhèn)長勝村農(nóng)家女子種養(yǎng)專業(yè)合作社是由7戶從事種養(yǎng)的婦女組成的。該合作社是在工商部門登記注冊的社團(tuán)法人組織，固定資產(chǎn)600萬元。主要從事大棚種植、養(yǎng)豬的產(chǎn)銷合作，本著門戶開放、進(jìn)退自由、民主管理的原則，不以贏利為目的，加強(qiáng)社員間合作，增強(qiáng)社員的市場競爭能力，增加收入，降低風(fēng)險，提升社員的實(shí)力和素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮集體智慧，真正走出了一條以健康為主線的綠色種養(yǎng)的合作道路。該社向社員提供或協(xié)助提供農(nóng)畜產(chǎn)品的供求價格信息；向社員提供或協(xié)助提供優(yōu)良品種、技術(shù)指導(dǎo)和相應(yīng)的生產(chǎn)資料；根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、品種，在此基礎(chǔ)上組織統(tǒng)一銷售，同時對社員交售的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)證、分等定級，形成統(tǒng)一品牌，建立廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，以爭取穩(wěn)定的銷售渠道，擴(kuò)大銷售規(guī)模和提升銷售價格。該合作社成為社員發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要形式。該社發(fā)起人國秀玲說：“只有敢于嘗試，才有成功的可能，我對合作社的未來充滿信心。”

二是為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、種植習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)品以后，可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社注冊集體商標(biāo)、地名商標(biāo)，通過品牌化經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。敖漢旗四家子鎮(zhèn)成立的“敖漢塞沃肉牛產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社”，采取統(tǒng)一引牛、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”模式，現(xiàn)已發(fā)展社員32名。社員養(yǎng)牛從品種引進(jìn)、飼養(yǎng)管理、飼料調(diào)制、疫病防治等得到了可靠的技術(shù)保障，專業(yè)合作社已成為科技服務(wù)的平臺。由于實(shí)現(xiàn)了股份合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、內(nèi)帶農(nóng)戶、外聯(lián)市場的局面，把分散的千家萬戶生產(chǎn)有效地整合起來，提高了應(yīng)對市場風(fēng)險的能力和養(yǎng)牛戶的組織化程度，增加了養(yǎng)牛戶的經(jīng)濟(jì)效益，合作社與社員達(dá)到了“雙贏”效果。

三是加強(qiáng)社員自律，協(xié)調(diào)專業(yè)合作社的內(nèi)外部關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和非組織化制約

了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社可以利用組織手段協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系，規(guī)范農(nóng)戶行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量；可以利用其行業(yè)代表身份，協(xié)調(diào)社員與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；可以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)社員的集體行動，爭取比較有利的市場競爭和談判地位。

三、農(nóng)民利益表達(dá)的有效渠道

農(nóng)民是我國最大的社會群體，但分布比較散，組織化程度不高，其意愿的充分表達(dá)和利益的有效維護(hù)較為困難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為代表和維護(hù)社員權(quán)益的組織，能及時向政府及有關(guān)部門反映行業(yè)的要求、建議和意見，積極爭取相關(guān)政策。專業(yè)合作社通過集中“過濾”原來分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的個體意愿，在一定的法律框架內(nèi)形成和維護(hù)行業(yè)整體利益。同時，專業(yè)合作社通過規(guī)范和約束農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場的行為，化解行業(yè)內(nèi)外的矛盾，維護(hù)農(nóng)業(yè)市場秩序和相關(guān)市場主體的經(jīng)濟(jì)利益。

四、參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的組織保障

我國加入世貿(mào)組織后，越來越直接的國際競爭需要把分散的從事小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶組織起來，共同致力于提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社代表農(nóng)業(yè)經(jīng)營者參與國際貿(mào)易，可以更好的打開國際市場，增加農(nóng)民收入。2007年，敖潤蘇莫蘇木蒙元草柳農(nóng)牧民專業(yè)合作社常戈華憑借見多識廣，四處奔走，終于把草柳編織的民族工藝品搭上了從青島港出口外銷的快車，美國、新加坡等國的定單接連不斷，由于工藝品保持草、柳條的原生態(tài)性，很受歡迎。同時收購牧民柳條、草的價格也上漲，像掃帚草每斤達(dá)到1元多，光黃柳、掃帚草的出售一次就能有幾千元。牧民婦女大多根據(jù)想象和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活編織，并加入了一些蒙古族文化元素，品種有200多個，經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。

五、推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要載體

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在政府與農(nóng)民之間，需要社會中介組織承接政府的相關(guān)職能。農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，對專業(yè)合作社組織的管理以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，貫徹“入社自愿、退社自由”原則，實(shí)行自愿組合、民主管理，使成員真正當(dāng)家作主。農(nóng)民專業(yè)合作社可以使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動中養(yǎng)成行使民主權(quán)利、進(jìn)行民主管理的習(xí)慣，增強(qiáng)民主管理意識，提高民主決策能力。廣大農(nóng)民在參與合作經(jīng)濟(jì)活動過程中，能逐漸體會到合法守序、誠信經(jīng)營的重要性，依法維權(quán)的意識也要加強(qiáng)。同時，專業(yè)合作社深入農(nóng)民群眾，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，宣傳黨的方針政策，尊重農(nóng)民意愿，集中農(nóng)民意見，提出解決問題的思路和建議供群眾選擇，并在為群眾所接受的基礎(chǔ)上及時采用，這不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有助于推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程。

六、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決發(fā)展資金短缺

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效形式，是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效手段。合作社的成立，不但提高了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，還成為促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)，將進(jìn)一步發(fā)揮品牌和專業(yè)聚集效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化，有力地推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建，為緩解農(nóng)村資金緊張，解決農(nóng)民貸款難等問題，起到了積極的促進(jìn)作用。如：敖漢旗木頭營子鄉(xiāng)青山村農(nóng)牧民信用互助協(xié)會的掛牌成立，成為全旗首家信用互助協(xié)會。此協(xié)會吸收了90位農(nóng)民會員，選舉出11名理事和1名會長。協(xié)會將按照“政府推動、市場運(yùn)作、信用為主、擔(dān)保為輔”的原則，在農(nóng)牧民和信用聯(lián)社之間搭建起共同發(fā)展的金橋。加入?yún)f(xié)會的農(nóng)牧民會員在向協(xié)會交納一定數(shù)額的互助基金后，農(nóng)村信用社將按照會員交納基金的倍為其發(fā)放貸款，還會根據(jù)會員所從事的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目周期合理確定貸款期限，并且執(zhí)行同檔次的最低貸款利率。當(dāng)信貸資金緊張時，會員可以優(yōu)先貸款。另外，會員辦理貸款時，只需持信用社發(fā)給的授信證和協(xié)會為其提供的信用擔(dān)保就可辦理，手續(xù)簡單。農(nóng)牧民信用互助協(xié)會，不但會加強(qiáng)金融信用建設(shè)工程，還將助推“三農(nóng)”工作進(jìn)程。

第四篇：充分發(fā)揮各民主黨派作用

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。

由于民主黨派調(diào)研課題組成員來自不同的單位，每個人的背景、學(xué)歷、經(jīng)歷等因素都有不同，對問題的認(rèn)識和看法也存在較大的差異。課題負(fù)責(zé)人往往是這方面的專家，知悉該領(lǐng)域面臨的主要問題。因此，調(diào)研報告的撰寫應(yīng)克服個人色彩，特別是對問題的研究與對策，都應(yīng)建立在調(diào)研基礎(chǔ)上。課題負(fù)責(zé)人要牢記在心，要廣泛聽取課題組成員的意見和建議，及時調(diào)整和修訂報告的主旨、觀點(diǎn)，客觀全面反映課題組調(diào)研的實(shí)力和水平。

第五篇：如何充分發(fā)揮人大代表作用

加強(qiáng)代表工作 豐富活動內(nèi)容 充分發(fā)揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，做好代表工作是實(shí)踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是人大常委會貫徹實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)工作。區(qū)人大常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發(fā)揮代表的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表工作深入開展。

一、以提高代表素質(zhì)和履職水平為要求，加強(qiáng)代表法及相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

人大代表素質(zhì)的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區(qū)人大常委會在人大代表換屆時，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，民主法制觀念強(qiáng)，樂于為人民服務(wù)的、群眾信賴的代表選舉出來。屆中，區(qū)人大常委會加大代表法的執(zhí)行力度，依法終止了2名不履行代表職責(zé)的代表資格，接受了各代表的辭職請求，并補(bǔ)選了15名素質(zhì)較高的代表，整體素質(zhì)比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎(chǔ)。

區(qū)人大常委會不但注意把好代表入口關(guān)，還重視抓好代表的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是舉辦講座領(lǐng)著學(xué)，對我區(qū)新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過學(xué)習(xí)使代表們把握了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，掌握執(zhí)行代表職務(wù)的方法和途徑。二是提供材料促自學(xué)，定期向代表們寄送人大簡報信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊》等材料，及時通報人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創(chuàng)造條件，提供方便。并對常委會組成人員進(jìn)行分工，分別到各自聯(lián)系的代表活動小組指導(dǎo)代表自學(xué)。三是聯(lián)系實(shí)際經(jīng)常學(xué)，區(qū)人大常委會堅(jiān)持在舉行人大常委會會議時，邀請代表列席，開展活動時邀請代表參加，讓代表在履行職務(wù)中，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)視察調(diào)查所涉及到的法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識。五是組織交流互相學(xué)，每年都組織召開代表工作會議，請老代表、先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區(qū)考察，學(xué)習(xí)兄弟單位人大的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發(fā)代表履職積極性為重點(diǎn)，加強(qiáng)代表議案、建議、批評和意見辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用的重要形式。近年來，越來越多的群眾意見通過人大代表以代表議案、建議的形式反映出來，辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區(qū)人大常委會在重視引導(dǎo)代表想大局議大事，提好提準(zhǔn)議案建議的同時，重點(diǎn)加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項(xiàng)制度、嚴(yán)把三道關(guān)口，確保了人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的提高。三項(xiàng)制度：一是交辦制度。對人大代表的建議，人大常委會辦公室及時分類，登記造冊，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時間，交有關(guān)單位和組織辦理。二是責(zé)任制度。要求承辦單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，對有涉及幾個單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協(xié)辦單位，對情況比較復(fù)雜、辦理難度比較大的建議，邀請代表一起調(diào)查，共商解決辦法。三是通報制度，兩個月通報一次代表議案、建議、意見的辦理進(jìn)度和情況。三道關(guān)口：一是領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)。承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)，要在答復(fù)件上簽字，以示負(fù)責(zé)。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復(fù)之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復(fù)意見不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關(guān)。在承辦單位向代表寄送答復(fù)件時，人大辦同時寄上《征求意見函》，對代表不滿意的答復(fù)件，一律退回重辦，直到滿意或基本滿意為此。同時，人大常委會還適時組織人大代表對代表建議的辦理工作進(jìn)行視察檢查，重點(diǎn)檢查“答復(fù)意見”的落實(shí)情況，對代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢問，作出批評，對辦理工作完成比較好的予以表揚(yáng)。通過二年的狠抓落實(shí)，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個明顯”。一是承辦單位的承辦責(zé)任和辦理質(zhì)量明顯提高。如：周玉蘭代表在區(qū)五屆人大四次會議上提出的《關(guān)于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區(qū)政府十分重視，責(zé)成區(qū)環(huán)保局立案查處，區(qū)環(huán)保局本著對代表負(fù)責(zé)對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)過幾個月的努力，在停廠整頓無果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會議代表的議案、建議63件，比四次會議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區(qū)五屆人大四次會議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實(shí)際困難，帶頭捐款，動員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問題，該橋已于2001年7月建成通車，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三、以充分發(fā)揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動的途徑

常委會在總結(jié)上幾屆代表工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大代表工作的意見》，逐步建立完善了一些相關(guān)配套的制度，使代表工作更具制度化、經(jīng)?；龅搅顺Ｎ瘯行袆?，代表就有活動。并注重從三個方面發(fā)揮代表作用。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心發(fā)揮作用。幾年來，區(qū)人大代表圍繞全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過例會集中參觀與平時視察調(diào)查，共提出300多條建議意見，大多得到了“一府兩院”及有關(guān)部門的重視和采納。許多優(yōu)秀人大代表進(jìn)入村居兩委班子，成為農(nóng)村致富的帶頭人和經(jīng)濟(jì)振興的領(lǐng)頭雁。二是圍繞貫徹實(shí)施法律法規(guī)發(fā)揮作用。幾年來，先后有400多人次各級人大代表，參加區(qū)人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動和跟蹤督辦工作，促進(jìn)了法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實(shí)施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題發(fā)揮作用。換屆以來，我們組織了人大代表對群眾反映強(qiáng)烈的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級財(cái)務(wù)管理、城市規(guī)劃建設(shè)、社會治安等熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察檢查，提出監(jiān)督意見，督促政府及有關(guān)部門解決，維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會安定穩(wěn)定。

區(qū)人大常委會在做好代表的編組學(xué)習(xí)、組織代表視察檢查、評議等常規(guī)的代表工作外，還注意從三個層面積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新措施，努力發(fā)揮代表作用。

1、常委會組織活動，力求創(chuàng)新求實(shí)。結(jié)合市人大常委會開展的“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”活動，主要做了四方面工作：一是組織開展?fàn)幃?dāng)先進(jìn)代表活動小組，爭當(dāng)優(yōu)秀代表的“雙爭”活動；二是實(shí)行了人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度；三是每年組織一次辦理人代會議案、建議“回頭看”活動；四是設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)人大代表活動室，建立熱線電話制度，并力促鎮(zhèn)（街）人大配備一名專職干事，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。通過以上四項(xiàng)工作，進(jìn)一步密切了常委會與代表的聯(lián)系、代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在兩個文明建設(shè)的中作用。

2、引導(dǎo)代表小組活動，力促制度化、經(jīng)常化。區(qū)人大常委會根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開展活動的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表混合編成14個代表活動小組，并把加強(qiáng)代表小組活動列入常委會工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，建立了常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和先進(jìn)表彰制度，從制度上保證了代表小組活動的正常開展。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，各代表活動小組的活動逐漸步入規(guī)范化、制度化，他們在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開展活動，積極為民辦實(shí)事、好事。如：涵東街道人大代表活動小組定期深入村（居）、企事業(yè)單位了解行政執(zhí)法情況，去年，發(fā)現(xiàn)該街道流動人口計(jì)生管理工作存在很大問題，影響全區(qū)計(jì)劃生育工作的開展，及時寫出調(diào)查報告，向街道辦和有關(guān)部門反映，得到了政府有關(guān)部門的重視，區(qū)計(jì)生局、涵東辦采取果斷措施，拉網(wǎng)式清查流動人口計(jì)劃生育情況，加大管理力度，使計(jì)劃生育工作回到了健康發(fā)展的軌道。又如：XX區(qū)舊城東片區(qū)改造作為市為民辦實(shí)事的十八個重點(diǎn)項(xiàng)目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動小組專門組織了“舊城改造專題視察組”，多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見和建議，促進(jìn)了舊城改造工作如期進(jìn)行，發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。

3、鼓勵代表積極履職，力爭創(chuàng)優(yōu)。區(qū)人大常委會抓住人大代表生活在人民群眾中，對群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時全面的特點(diǎn)，要求做到“五個一”，即每季度與區(qū)鎮(zhèn)人大通一次熱線電話，每年聯(lián)系掛鉤一個困難戶，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區(qū)辦一件實(shí)事好事。同時，常委會還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員、行評代表、人民陪審員，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，受到了群眾的好評。

本屆以來，我們雖然在開展代表工作方面大膽進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會議為契機(jī)，在市人大常委會的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)人大工作的好做法，大膽實(shí)踐，不斷探索，努力開創(chuàng)人大代表工作的新局面。