第一篇：關于十一五計劃發(fā)展的論述

關于“十一五”計劃發(fā)展的論述

論文關鍵詞：發(fā)展“十一五”計劃

論文摘要：縱觀歷史的悠悠長河，人類的進步和社會的發(fā)展，說明了人越來越理智，物質經(jīng)濟、精神生活等都在不斷提高發(fā)展。

在“十一五”中提出：“發(fā)展必須是科學的發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實?五個統(tǒng)籌?，把經(jīng)濟社會切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。”科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

縱觀人類歷史的發(fā)展，在歷史的悠悠長河中，人類在不斷的學習與認識周圍事物的發(fā)展規(guī)律，先是由奴隸社會取代了原始社會，然后封建社會取代了奴隸社會，接著資本主義社會和社會主義社會取代了封建社會，變遷到現(xiàn)在才存在資本主義和社會主義社會共存于世，這些取代是歷史的潮流，體現(xiàn)了人類的進步和社會的發(fā)展，說明了人越來越理智，物質經(jīng)濟、精神生活等都在不斷提高發(fā)展。

立足于我國現(xiàn)在的基本國情，我國是一個農業(yè)大國，農民占人口的大多數(shù)，農村、農業(yè)、農民問題是事關黨和國家全局的根本問題，也是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點與難點。黨的十五屆三中全會《決定》，提出了“沿海發(fā)達地區(qū)要率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”的要求，并強調“沒有農村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化”。

農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設，是不斷解放和發(fā)展農村生產力、提高農村綜合經(jīng)濟實力的過程，是不斷加強精神文明建設、發(fā)展社會主義文化和提高農村文明程度的過程，也是不斷增進農民利益和提高農民生活質量的過程。實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化是廣大農民群眾的最大利益，是民心所向，民意所歸。

當前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中遇到不少新的矛盾和問題，主要是農村生產力發(fā)展水平不適應社會消費需求的變化，農村生產關系還不能完全適應生產力的發(fā)展要求。因而，推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設，必須始終正確把握生產力與生產關系矛盾運動的規(guī)律，更好地體現(xiàn)先進生產力的發(fā)展要求，堅持發(fā)展是硬道理，堅持以改革促發(fā)展，通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，使先進生產力成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設，必須始終正確把握好物質與精神的辯證關系。

實現(xiàn)農民生活現(xiàn)代化是農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的根本出發(fā)點和落腳點，是廣大農民群眾最迫切的愿望，也是農民群眾的根本利益之所在。在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設中，廣大農民是主力軍，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強農村生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化。良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代化的重要標志，可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的必然要求。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為增強基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的重大舉措來抓，采取切實可行的措施，通過發(fā)展社會化服務和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，加強農村集體資產經(jīng)營管理，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的新路子，使廣大農民群眾能普遍過上富裕的現(xiàn)代化生活。

十六大以來胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持并發(fā)展鄧小平理論和“三個代表”重要思想進行理論和實踐創(chuàng)新形成的科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，明確置于中國特色社會主義的一面旗幟之下，其不同時期的實踐都納入了中國特色社會主義不斷發(fā)展的進程之中。十七大以中國特色社會主義旗幟，將改革開放以來中國化馬克思主義的最新成果都包括其下，不僅高度凝煉，而且極其鮮明地突出了黨的指導思想和旗幟的時代性、民族性、實踐性，以及連續(xù)性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。它在中國黨和中國未來發(fā)展的理論和實踐指向上意義極其重大。十七大著重從“發(fā)展”這個角度作了進一步明確界定：科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

高舉中國特色社會主義旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社

會主義理論體系。能否堅持并發(fā)展中國特色社會主義理論體系，在一定意義上，就決定中國特色社會主義事業(yè)包括中國特色社會主義道路的命運，所以堅持并發(fā)展中國特色社會主義的理論體系，是堅持這條道路的思想理論基礎和前提。

一般說來，新的經(jīng)濟增長點是指能夠有效帶動整個經(jīng)濟增長的重要力量，與中觀與微觀層面上的某種小的產業(yè)與新產品是有區(qū)別的?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，在不同的時期，總有一些產業(yè)受需求拉動，增長速度快一些，成為整個經(jīng)濟發(fā)展的帶動力量和新的經(jīng)濟增長點。過去十多年里，中國開始了全方位的對外開放，中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，“全球化”給發(fā)展中國家?guī)砹藱C遇。我國國民經(jīng)濟信息化建設的現(xiàn)狀快速的技術進步、新的服務方式的出現(xiàn)為我國國民經(jīng)濟信息化建設提供了跳越式發(fā)展的機會。在發(fā)展我國公用電信事業(yè)的過程中由于及時地抓住了光纖通信和數(shù)字程控交換機等新技術,實現(xiàn)了年增長率50%的高速發(fā)展。為了提高經(jīng)濟增長的質量和效益，保持經(jīng)濟增長的持續(xù)性，需要為結構調整提供適宜的總量環(huán)境，需要在轉變增長方式、調整經(jīng)濟結構、擴大國內需求上下大力氣。當然，總量是影響結構的重要因素，但并不是惟一的因素，調整結構還必須深化改革，理順經(jīng)濟參數(shù)，校正經(jīng)濟主體的行為。為了形成全國統(tǒng)一大市場，推動地區(qū)經(jīng)濟合作，我國政府在“十一五”計劃中強調，要進一步開放市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進一步開放價格，發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。通過培育和發(fā)展商品市場、資金、勞動力和信息等生產要素市場，推動區(qū)域貿易和生產要素的區(qū)域合理流動，加快地區(qū)產業(yè)結構的和合理化調整，為“十一五”計劃的完成奠定堅實的基礎。

建設社會主義新農村是“十一五”期間農業(yè)、農村發(fā)展的一個總目標、總要求。具體說來,包括新農村建設的目標,建設現(xiàn)代農業(yè),發(fā)展農村公共事業(yè),深化農村改革等有關內容。而加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是建設社會主義新農村的重要任務,是解決“三農”問題的根本。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展,為新農村建設提供一個物質前提。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟要貫徹工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村這樣一個方針,實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)的重要支點和載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠為新農村建設提供物質基礎,也理所當然的會成為推動社會主義新農村建設的主要途徑。

發(fā)展要堅持以人為本，生產過程、生產發(fā)展過程必須正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系，人類社會發(fā)展要逐步消滅階級之間、城鄉(xiāng)之間、體力和腦力勞動之間的對立和差別，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。那么，我們在“十一五”期間，要達成可持續(xù)發(fā)展的道路，還得要全社會合力推進未成年人思想道德建設。3.67億，這是我國18歲以下未成年人的總數(shù)。

“十一五”期間，特別是《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》發(fā)出后，全國上下圍繞這“3.67億”，實施了一項關系國家前途和民族命運的希望工程，一項關系億萬家庭切身利益的民心工程。

“三位一體”――思想道德教育網(wǎng)絡學校、家庭、社會三結合。

“以誠信考試為榮、以違紀作弊為恥”，結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，各地利用高考大力開展誠信教育，努力使德育工作貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。

學校課程尤其是德育課是對學生進行思想道德教育的主要渠道。2005年４月，教育部印發(fā)《關于整體規(guī)劃大中小學德育體系的意見》，從德育目標和內容、德育課程的設置、德育途徑等方面，針對小學、中學、大學各教育階段的德育課程形成由低到高、由淺入深、循環(huán)上升、有機統(tǒng)一的體系，提出了明確而具體的要求。

課外活動有去處――40億元彩票公益金建設校外活動場所。

“親愛的達莎：我的家鄉(xiāng)將舉辦第五屆中俄蒙三國國際旅游節(jié)，歡迎你和家人再次來做客……”4月16日在內蒙古自治區(qū)滿洲里市，四年級學生張子儀坐在家中輕點鼠標，一封電子郵件飛到了俄羅斯好朋友達莎的信箱里。

國家出資支持重新建設的滿洲里市青少年宮目前不但是全市未成年人思想道德教育的重要陣地，也成為中俄兩國青少年文化交流的新窗口。

“同在藍天下”――農民工子女與城市兒童共同成長進步。

2003年9月9日，國務院總理溫家寶來到主要接收外地來京務工農民子弟就讀的北京市石景山區(qū)玉泉路小學，在黑板上寫下一行大字。孩子們齊聲朗讀：“同在藍天下，共同成長進步。”

不久，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》。2004年《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》都對保障農民工子女平等接受義務教育提出明確要求。全社會推進未成年人思想道德建設的合力正不斷增強，3.67億棵幼苗沐浴著雨露和陽光茁壯成長。隨著社會主義社會的發(fā)展，整個社會趨于完善，社會主義社會會和平轉變成共產主義社會。在共產主義社會，絕對過剩能完全體現(xiàn)，整個社會的思想觀念將會達到人類的頂峰，這是綜觀人類世界發(fā)展的科學性與必然性，參考文獻：

1、《人民日報》(2006-06-10 第04版)

2、《 求是 》2001 年第 15 期。

3、《中國農村發(fā)展研究報告》 社會科學文獻出版社 2000年4月。

4、《馬克思主義基本原理概論》。

5、十六大會議精神、十七大會議精神。

第二篇：十一五計劃

關于國家十一五規(guī)劃基本思路工作總結

摘要:

（一）“十一五”時期的特征與挑戰(zhàn)從全國和西部來看，“十五”計劃的實施總體上進展順利，但“十五”計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進展不理想：經(jīng)濟社會的發(fā)展不夠協(xié)調，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進一步擴大，資源

（一）“十一五”時期的特征與挑戰(zhàn)

從全國和西部來看，“十五”計劃的實施總體上進展順利，但“十五”計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進展不理想：經(jīng)濟社會的發(fā)展不夠協(xié)調，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進一步擴大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢較嚴峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。

“十一五”時期是重要戰(zhàn)略機遇期的一個階段。這個時期既是一個“黃金發(fā)展時期”，也是一個“矛盾凸顯時期”。之所以是“黃金發(fā)展時期”，主要在于消費結構升級、國際和區(qū)域間產業(yè)轉移以及科技進步加快使產業(yè)結構的高級化進程加速；城市化進程加快；資源配置市場化、經(jīng)濟全球化和國際政治關系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時期”，主要在于轉變經(jīng)濟增長方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長的難度加大；由于涉及利益和權力格局調整，深化改革的難度明顯提高；內外矛盾交織，應對經(jīng)濟全球化的風險和保持國內穩(wěn)定的難度加大等。

（二）“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針和目標

1、指導方針

牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把轉變經(jīng)濟增長方式、調整經(jīng)濟結構、促進協(xié)調發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。

--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟增長的質量和效益、促進各個方面協(xié)調發(fā)展的基礎上抓住機遇，加快發(fā)展。要轉變“無制約增長”、“不計代價增長”等片面追求經(jīng)濟增長速度的觀念。要通過轉變增長方式、調整經(jīng)濟結構來實現(xiàn)好的發(fā)展過程；通過公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

--把轉變增長方式、調整經(jīng)濟結構、促進協(xié)調發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務。轉變增長方式，就是要建設低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會；調整經(jīng)濟結構，就是要堅持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調整需求、產業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結構，形成能支撐長期發(fā)展的經(jīng)濟結構；促進協(xié)調發(fā)展，就是要切實做到“五個統(tǒng)籌”，走共同發(fā)展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學事業(yè)、為全面建設小康社會提供堅實的資源保障作為實現(xiàn)“十一五”目標和戰(zhàn)略任務的抓手。

2、階段性目標

在全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這個總體目標下，“十一五”期間的階段性目標是：

--在經(jīng)濟增長的質量和效益明顯提高的前提下，國民經(jīng)濟年均增長7%左右；--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以內。保持物價總水平基本穩(wěn)定；

--經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得明顯進展，農業(yè)的基礎地位進一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務業(yè)占國民經(jīng)濟和全社會從業(yè)人員的比重明顯提高；

--科技創(chuàng)新能力進一步增強，國民受教育年限進一步增加，職業(yè)技術教育滿足需求；

--城市化進程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮??；

--社會發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會保障和公共服務體系更加健全，農村和中西部地區(qū)公共服務水平明顯改善；

--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強；

--行政管理、財稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進展；

--開放型經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就。

（三）“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

1、推進經(jīng)濟增長方式轉變，提高經(jīng)濟增長質量。轉變增長方式的內涵，主要是“四個轉變”：一是從過于依賴投資和出口帶動，轉向內外需協(xié)調、消費與投資雙輪驅動。二是從過于依賴工業(yè)推動，轉向工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)共同推動。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術進步。四是從資源-產品-廢棄物的單向線性過程，轉向資源-產品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。

推進經(jīng)濟增長方式轉變的主要途徑：一是控制固定資產投資過快增長，逐步使全社會固定資產投資率回落到35%左右；二是擴大國內消費，把宏觀經(jīng)濟政策的著力點從投資轉向消費；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費環(huán)境，提高消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力提高循環(huán)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重。

2、從戰(zhàn)略上調整經(jīng)濟結構，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國國情和長遠利益的新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，注重提高產業(yè)的技術水平、產品的技術含量，提高產業(yè)的競爭力。要為傳統(tǒng)產業(yè)升級和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產業(yè)結構調整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結構的變化。因此，不能刻意追求每個地區(qū)的工業(yè)化比重。

三次產業(yè)調整總的方針是：農業(yè)由“弱”調“強”。工業(yè)由“低”調“高”（水平）。服務業(yè)由“慢”調“快”。同時，要構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟和清潔的能源供應體系。要進一步擴大交通運輸基礎設施的總體規(guī)模。

3、大力開發(fā)人力資源，建設人力資本強國。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經(jīng)濟結構，逐步轉向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展模式；把人力資源開發(fā)作為重大國策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機會；千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴大就業(yè)的工作重點轉到促進農村富余勞動力轉移，把促進農村勞動力轉移的工作重點轉到促進農民工向技術工人轉變上來。

4、實施科教興國戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟的整體素質。加強科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術和制約產業(yè)升級的關鍵技術；加強技術集成，在關鍵領域實現(xiàn)突破；加快推動事關社會發(fā)展、國家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領域的科技進步；加大知識產權保護力度。調動一切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務教育的國家供給，加強農村基礎教育，擴大中等職業(yè)技術教育的規(guī)模，重點發(fā)展設在縣市、面向農家子弟的職業(yè)技術教育；促進教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農村傾斜。

5、實施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關系方面邁出實質性步伐，初步形成農村人口自愿平穩(wěn)有序進入城市的體制和機制框架。

實施城市化戰(zhàn)略的根本任務：一是促進農村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調整和充實城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點地發(fā)展有一定基礎的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化生產力布局和人口分布。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路是：統(tǒng)

籌考慮人口流動和分布，通過發(fā)展經(jīng)濟和人口合理流動兩個途徑縮小區(qū)域之間人均GDP以及居民收入和公共服務的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟布局，重構我國的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎設施和資源跨區(qū)域調動；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。

優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級行政區(qū)的開發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國最強最大的經(jīng)濟密集區(qū)，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點發(fā)展技術和知識含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，嚴格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產業(yè)。

重點開發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟和人口，逐步成為我國新的經(jīng)濟和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級行政區(qū)內資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實行有限開發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產業(yè)，并引導人口轉移到重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護區(qū)域：主要指依法設立的資源、濕地、動物、文物、地質等保護區(qū)以及風景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實施強制性保護，嚴禁不符合自然保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設活動。

7、開源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產資源約束，要堅持開源節(jié)流并舉，國內國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設節(jié)約型社會。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進體制改革，調整完善經(jīng)濟和社會政策，加強公共事業(yè)和公共服務建設。

1、加快推進體制改革

行政管理體制改革。主要內容：一是強化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟工作的重點放到制度建設、規(guī)劃編制和政策制定上來；三是完善決策機制，建立健全政府問責制；四是精簡行政層級。

財稅體制改革。主要內容：一是合理界定并調整各級政府的財政責任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財政轉移支付制度，并加強對縣鄉(xiāng)的轉移支付；三是改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險；四是健全財政支出的績效評估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農村土地制度和土地征用制度，確保農民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進城務工和落戶的外來人口。

社會管理體制改革。社會管理由政府控制轉到社會選擇。培育非營利的民間機構。加強社區(qū)建設。健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，并建立軍民結合的創(chuàng)新機制。健全科技推廣服務體系和科技中介服務機構。

2、調整經(jīng)濟和社會政策

產業(yè)政策。競爭充分的產業(yè)以維護公平競爭的市場環(huán)境為主。成長類產業(yè)的政策重點是培育核心競爭力。壟斷性產業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產業(yè)和污染產業(yè)要加強引導、嚴格限制。

區(qū)域政策。土地、財政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實施。要加強區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開發(fā)框架，并作為實行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會保障政策。實現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴大保障范圍。提高社會弱勢群體的福利服務和保障水平。探索建立農村低保制度和新型全

作醫(yī)療制度。

對外開放政策。從注重量的擴張向質的提高轉變，從注重“引進來”向注重“走出去”轉變，從注重實行行政優(yōu)惠向鼓勵公平競爭轉變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟合作，積極參與制定國際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，實行更加嚴格的資源保護政策。實行最嚴格的土地管理制度。加強水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，改革礦產資源有償使用制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法。

3、加強公共事業(yè)和公共服務建設

按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應當由政府承擔職責領域的財政投入。

第三篇：論述發(fā)展商務酒店

論述發(fā)展商務酒店

商務酒店加盟是一個熱炒的話題,從市場角度看，與其他投資途徑相比，商務酒店因市場的強勁需求和較穩(wěn)定的出租率、回報率而能獲得更高收益；再以投資角度來看，如以商務酒店作為房地產投資的另一分支，由于投資額相對適中且市場前景看好而受到境內外投資者關注。

在國內商務酒店以其投資?。ㄏ鄬τ谛羌壻e館）、利潤率高、價格低、高性價比、優(yōu)質服務和客源穩(wěn)定等優(yōu)勢，有著巨大的市場潛力。近幾年隨著內地旅游市場日趨成熟、會展經(jīng)濟發(fā)展迅猛，為商務酒店贏得廣闊發(fā)展空間。

很多當?shù)厣虅站频甏蠖嘁宰赓U小戶型公寓、單位招待所、普通房屋，進行重新裝修改造后進入市場，雖然目前國內一級城市單體酒店入住率也保持較高水平，但從長遠發(fā)展而言，先得要統(tǒng)一品牌形象、營銷策略、服務標準與系統(tǒng)管理，并形成規(guī)模經(jīng)濟，降低經(jīng)營管理成本，品牌化連鎖經(jīng)營將是未來商務連鎖酒店的必然發(fā)展趨勢！

雖商務酒店市場風險相對較小，但只要是投資就有風險。目前經(jīng)商務酒店發(fā)展迅速，但因其行業(yè)門檻較低（相對于星級賓館），較容易在短時間內出現(xiàn)市場飽和，同時因目前國內尚無統(tǒng)一行業(yè)標準，導致市場上酒店的運營良莠不齊，因此投資商務酒店仍有固定風險如下：

本地商務酒店進入市場方式一般采用租賃物業(yè)，雖然避免去前期買地、建造等環(huán)節(jié)的時間成本與建設費用，但卻面臨著選址正確與否、物業(yè)產權不明晰、租賃合同中斷、可供使用年限長短等經(jīng)營風險。

尚客優(yōu)快捷酒店專注于二三線城市連鎖服務業(yè)管理，通過旗下連鎖品牌的發(fā)展，致力于提高二三線城市連鎖服務業(yè)品質，為二三線城市投資者提供專業(yè)的連鎖管理服務。2014年全國分店數(shù)量將超1100家。“尚客優(yōu)速度”震驚中國酒店領域。

第四篇：上海市靜安區(qū)兒童發(fā)展“十一五”計劃

上海市靜安區(qū)兒童發(fā)展 “十二五”規(guī)劃

（討論稿）

一、“十一五”回顧

2006年，我區(qū)婦女兒童工作委員會按照《中國兒童發(fā)展綱要》（2001-2010年）、《上海市兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，結合我區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展“十五”現(xiàn)狀，制定頒布了《上海市靜安區(qū)兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。五年來，我區(qū)以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持雙高戰(zhàn)略，打造國際靜安，積極應對國際金融危機影響，著力改善城區(qū)綜合環(huán)境，迎接和服務世博盛會，努力構建社會主義和諧社會，確保了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，兒童事業(yè)也得到全社會的普遍重視，并取得令人矚目的成績。主要表現(xiàn)在：（1）兒童的身心健康和衛(wèi)生保健受到社會廣泛的關注，兒童系統(tǒng)保健和特色服務更趨優(yōu)質，兒童健康水平不斷提高。（2）早期教育、家庭教育得到重視，義務教育向優(yōu)質、均衡、精品的目標推進，特殊教育的內涵更加豐富，教育資源結構和配置日趨合理，兒童教育事業(yè)不斷發(fā)展。（3）全社會兒童優(yōu)先的意識、監(jiān)護人的責任意識得到增強，兒童自我保護的意識和能力也得到提高，保護兒童權益工作不斷加強。（4）不利于兒童成長的各種社會因素受到有力的專項整治，兒童產品的安全性有所提高，兒童文化生活的可選擇性日趨豐富，兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化。

《上海市靜安區(qū)兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》設置的四個領域共31項指標中目前已統(tǒng)計的23項指標達標22項，達標率95.65%。根據(jù)“十一五”規(guī)劃任務、結合兒童工作實際設置的42項監(jiān)測指標達標41項，達標率97.62%。其中，0-6歲兒童保健管理率96.88%、計劃免疫全程接種率100%、學齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率100%，均與“十五”期末持平、達到全市先進水平；嬰兒死亡率2.09‰、五歲以下兒童死亡率2.09‰、五歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率0.04%，分別比“十五”期末降低2.25‰、2.25‰、0.4%，達到世界發(fā)達國家水平。

我區(qū)兒童工作的良好氛圍和有利于兒童生存與發(fā)展的社會環(huán)境已經(jīng)全面形成，我區(qū)兒童與經(jīng)濟社會同步、協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢已經(jīng)較好確立。廣大兒童具有共產主義理想信念和正確的人生觀、價值觀，富有創(chuàng)新精神和實踐能力，努力學習科學文化知識，養(yǎng)成良好的道德品質和文明習慣，在和諧的社會環(huán)境下健康快樂地成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。但是，我區(qū)兒童綜合發(fā)展水平與世界發(fā)達國家和地區(qū)兒童發(fā)展水平相比還有差距。主要表現(xiàn)在：（1）兒童心理健康問題日益顯現(xiàn)，預防兒童肥胖和視力不良尚未有效解決，促進兒童身心健康的工作需要進一步加強；（2）現(xiàn)有基礎教育還不能很好滿足兒童的綜合發(fā)展需求，素質教育、精品教育有待進一步深化；（3）社會、家庭和學校對維護兒童權益的意識還不夠強，兒童各項合法權益需要進一步保障；（4）影響兒童健康成長的因素日益增多，兒童成長成才環(huán)境需要進一步優(yōu)化；（5）兒童福利體系、福利政策不夠健全和完善，兒童福利事業(yè)需要進一步科學、有序推進。

二、“十二五”指導思想與總體目標

兒童是祖國的未來、民族的希望，兒童發(fā)展既是其自身成長的需求，又是家庭幸福、社會和諧、民族進步和國家強盛的基礎。切實做好兒童工作，發(fā)展兒童事業(yè)，既是可持續(xù)發(fā)展的重要內容，也是歷史賦予政府部門的重要責任。

指導思想：“十二五”時期是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要時期，也是加快推 進國際靜安建設的重要時期，區(qū)婦兒工委及其成員單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以兒童發(fā)展為本，始終堅持兒童優(yōu)先原則，全面落實保護兒童權益的法律法規(guī)和促進兒童發(fā)展的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》及《上海市兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，充分履行政府職能，積極管理兒童事務，努力促進兒童事業(yè)繁榮發(fā)展。

總體目標：緊緊圍繞建設國際靜安的戰(zhàn)略目標，進一步優(yōu)化兒童優(yōu)生、保護、發(fā)展和參與的社會環(huán)境，使兒童充分享有受法律保護的各項權利；進一步促進公共資源和社會資源向兒童優(yōu)先配置，使兒童獲得文化教育、醫(yī)療保健、心理健康、生活娛樂、社會福利等全方位高質量的社會服務；進一步提高出生人口素質和兒童綜合素質，努力培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神和實踐能力，實現(xiàn)兒童德智體美全面發(fā)展。至2015年，使我區(qū)兒童發(fā)展水平繼續(xù)保持國內領先，接近或達到世界發(fā)達國家和國際大都市兒童發(fā)展平均水平。

三、主要目標與策略措施

（一）促進兒童身心健康

1、主要目標：

（1）優(yōu)化婦幼保健服務。（2）提高出生人口素質。

（3）促進兒童體質健康和心理健康。

2、支持性指標：

（1）嬰兒死亡率≤5‰（常住人口嬰兒死亡率≤7‰），五歲以下兒童死亡率≤6‰；

（2）計劃免疫全程接種率≥98%，出生缺陷發(fā)生率≤8‰，新生兒疾病篩查率≥95%;（3）六個月以內嬰兒母乳喂養(yǎng)率≥80%；（4）0-6歲兒童保健管理率≥98%；（5）中小學生體質健康標準合格率≥85%;（6）15歲兒童牙周健康人數(shù)百分比≥60%，學生齲齒充填構成比≥40%；

（7）中小學生視力不良新發(fā)病率≤6.5%，監(jiān)測并基本控制小學生、初中生、高中生視力不良率；

（8）監(jiān)測并基本控制0-6歲、小學生、初中生肥胖兒童檢出率。

3、策略措施：

（1）保證婦幼衛(wèi)生經(jīng)費的投入逐年增加。加大有益于兒童身心發(fā)展的公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，以及對兒童衛(wèi)生保健經(jīng)費的投入，改善婦幼保健機構的設施和設備條件，健全社區(qū)婦幼保健網(wǎng)絡，提高兒童衛(wèi)生保健人員的素質，為兒童提供專業(yè)化、個性化的衛(wèi)生保健服務與管理。推動醫(yī)教結合，促進社會各方形成提高兒童健康水平的聯(lián)運機制。

（2）貫徹實施《上海市母嬰保健條例》、《上海市計劃生育條例》、《上海市女職工勞動保護條例》和《上海市市民體育健身條例》等相關法律法規(guī)。進一步制定有關保護兒童健康的配套措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。加強孕期、產期和哺乳期女職工的權益保護。

（3）積極開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和咨詢服務，以及婦幼衛(wèi)生保健知識的宣傳教育和科學普及工作。加強出生缺陷監(jiān)測、三級預防和婚前、圍產期保健；開展孕產婦營養(yǎng)監(jiān)測；加強新生兒疾病篩查和兒童計劃免疫全程接種工作。完善對流動人員中孕產婦和嬰幼兒的服務和管理，做好流動人口中的兒童保健、適齡兒童計劃免疫工作。

（4）關注兒童的心理健康和社會適應能力，重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及。充分利用網(wǎng)絡、熱線電話等形式，提供全方位的兒童心理健康咨詢指導及不良心理矯正服務，開設兒童心理健康輔導課程和咨詢門診，確保專職心理輔導教師和心理咨詢醫(yī)生持證上崗。

（5）規(guī)范義務教育階段學生每年一次的常規(guī)健康體檢。加強兒童營養(yǎng)衛(wèi)生指導和體重管理。實施學校營養(yǎng)午餐質量監(jiān)控，對生產 機構資質和學校餐飲設施加強管理；配備學校專業(yè)營養(yǎng)師，規(guī)范兒童膳食行為，培養(yǎng)兒童良好的飲食習慣；進一步加強對肥胖兒童的監(jiān)測和干預，健全兒童體重管理網(wǎng)絡。加強學校、社區(qū)內體育設施建設，積極組織開展各種形式的體育活動。保障兒童營養(yǎng)均衡，努力降低兒童營養(yǎng)不良發(fā)生率，重點遏止兒童肥胖率上升趨勢。

（6）整合社會資源，有效防治兒童多發(fā)病和常見病，重點做好兒童眼睛、口腔和聽力保健等工作。學校要加強用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生的宣傳和保健指導，督促兒童養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；家長要配合學校督促兒童養(yǎng)成良好的生活習慣；社區(qū)要開展經(jīng)常性的衛(wèi)生知識宣傳和教育。努力降低中小學生的視力不良率，提高中小學生的口腔健康率。

（7）充分發(fā)揮有線電視、靜安時報、網(wǎng)絡等大眾媒體在倡導科學、文明、健康生活方式中的作用。開辟和健全多層次、多形式和全方位的健康教育網(wǎng)絡與傳播途徑；在兒童中加強生命教育、心理健康教育、青春期教育、預防艾滋病教育和禁毒教育等。在家長中普及科學育兒知識，指導家長科學育兒。做好0-3歲散居嬰幼兒家（8）促進社會各方面和兒童對生命與健康知識的了解和應用，改變兒童不良的生活方式和易造成傷害的行為。進而降低影響兒童生命與健康的危險因素。

（二）實施兒童優(yōu)質教育

1、主要目標：

（1）充分保障兒童公平享有受教育權。（2）提升兒童的思想道德水平。

（3）促進兒童教育精品化，進一步提高教育的質量和效益。（4）加強家庭教育服務與指導，提高家庭教育質量和管理水平。（5）培育兒童具有健全人格、良好素質和終身學習能力。

2、支持性指標： 長科學育兒指導，全面增強兒童體質。（1）3-5歲兒童入園（所）率≥99%，義務教育階段完成率≥98%，高中教育階段入學率≥98%；

（2）新婚夫婦、孕婦、0-18歲兒童家長接受家庭教育指導率≥90%，社區(qū)建立家庭教育指導機構的比例≥80%；

（3）高中專任教師中本科及以上學歷人員比例≥98%，義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例≥85%，幼兒園專任教師中大專及以上學歷人員比例≥95%，保持并提高小學和幼兒園中男教師比例。

3、策略措施：

（1）提高全社會的教育法制觀念。全面貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，不斷完善教育督導機制，大力推進依法治教。

（2）嚴格按照《教育法》規(guī)定，保證教育經(jīng)費投入，生均教育經(jīng)費和公用經(jīng)費繼續(xù)處于全市領先水平。推進幼兒園、中小學教育資源的標準化建設，為教育公平性的實現(xiàn)提供必要的物質保障。實施優(yōu)質、均衡的義務教育，減輕學生過重的課業(yè)負擔，深化素質教育。

（3）加強教師隊伍建設。更新教師的知識，提高教師的學歷層次；加強師德和心理健康教育，不斷提高教師的專業(yè)素質和實施素質教育等各方面的能力。

（4）提高對兒童道德認知、道德情感、道德行為等思想道德教育的效率和成效，重點增強對兒童在合作意識、誠信意識、責任意識、公民意識、愛國主義和民族精神等方面的教育。

（5）樹立兒童終身學習的理念，重視培養(yǎng)兒童發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，關注兒童在文化、科學、藝術等領域的實質性發(fā)展，以體現(xiàn)教育的獲益性。完善校外教育體系，進一步發(fā)揮 校外教育功能，定期組織中小學生參觀校外教育基地，課外考察、技能訓練和生活體驗活動，促進兒童個性發(fā)展。

（6）完善學前教育管理體制，形成政府主導、社會參與、多種類型幼兒園共同發(fā)展的幼兒教育格局，普及0-3歲嬰幼兒科學育兒指導，保障適齡兒童入園需求，基本滿足家長對學前教育的多層次需求。發(fā)揮區(qū)早教指導中心、各親子活動室的示范、輻射、指導功能，注重兒童早期教育的宣傳，提高育兒人員專業(yè)素質和理論水平。

（7）優(yōu)化家庭教育環(huán)境，提高家長科學育兒能力。進一步完善家庭教育指導工作的長效機制，構建學校、家庭、社會“三結合”的家庭教育指導網(wǎng)絡，辦好各類家長學校，拓展家庭教育的途徑，提高新婚夫婦、孕婦、0-18歲兒童家長接受家庭教育指導率。研究新時期家庭教育的特點，針對影響兒童健康發(fā)展的不良因素，采取相應的對策和措施。

（三）健全兒童福利體系

1、主要目標：

（1）建立健全兒童福利服務體系。（2）推進困境兒童的家庭扶助服務。（3）健全兒童保護服務。（4）提高兒童福利服務水平。

2、支持性指標：

（1）兒童醫(yī)療保險參保率≥99%；

（2）3-6歲殘疾兒童學前特殊教育率≥90%，殘疾兒童義務教育階段入學率達到100%。

3、策略措施：

（1）加強對健全和發(fā)展兒童福利事業(yè)重要性、必要性以及相關 困境兒童：（Children in Especially Difficult Circumstances,CEDC）是由聯(lián)合國兒童基金會首先提出并在國際通用的概念，它特指無法從家庭中獲得必要照顧與監(jiān)護而身處困境的兒童。一般認為，困境兒童至少包括流浪兒童、被遺棄兒童、孤兒、被虐待兒童、殘疾兒童、童工、童子軍、難民兒童、少女媽媽及她們的孩子、服刑人員子女、受艾滋病影響的兒童等。在發(fā)達國家和地區(qū)，困境兒童是兒童福利服務保障的首要對象。①

①政策、制度和措施的宣傳，提高全社會對兒童福利事業(yè)的認識，自覺關心并支持兒童福利事業(yè)。積極開展對困境兒童的社會救助，努力使困境兒童的基本生活水平接近并達到當?shù)鼐用竦淖畹蜕钏?，促進全體兒童的共同發(fā)展。

（2）逐步提高兒童醫(yī)療保險、少兒住院基金等的參保率，推進重、大病兒童的醫(yī)療救助體系建設，減少家庭醫(yī)療負擔。為困難兒童提供助醫(yī)、助學等幫助。

（3）重視流動兒童的營養(yǎng)、衛(wèi)生、健康與教育問題，改善為流動兒童的公共服務。鼓勵開辦公益性兒童照顧機構，為流浪兒童提供及時的救助服務。妥善做好流浪兒童的安置工作。倡導在公共場所設置并提供臨時性兒童寄放與照看服務。

（4）規(guī)范孤殘兒童照料服務，進一步做好孤殘兒童的家庭收養(yǎng)與寄養(yǎng)工作，促進孤殘兒童的社會融合。為因父母死亡、貧困、離婚、遺棄、身心殘疾、服刑等原因而不能提供給兒童以適當照顧的家庭，給予適當?shù)挠齼航蛸N、醫(yī)療、康復、照料及相關服務；鼓勵非監(jiān)護人的家屬、親屬協(xié)助撫育困境兒童。

（5）重視殘疾兒童監(jiān)測和康復網(wǎng)絡建設。不斷提高早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早康復的能力，為殘疾兒童提供康復訓練與服務，努力為貧困家庭殘疾兒童創(chuàng)造康復條件。

（6）不斷提高殘疾兒童隨班就讀的質量，對不能上學的殘疾兒童要送教送訓上門，并納入學籍管理，為殘疾兒童提供優(yōu)質的教育與服務。確保困境兒童享有同等受教育權利，公辦中小學按規(guī)定接受外來務工子女就讀。

（7）建立以學校、醫(yī)院等兒童工作機構為責任主體的兒童忽視與虐待的強制報告制度；對遭受不當對待、忽視與虐待的兒童提供及時有效的介入服務，為生命健康遭受嚴重威脅的兒童提供緊急安全庇護服務。

（8）對從事兒童福利服務的工作者進行系統(tǒng)培訓，配合醫(yī)療、康復、特殊教育等專業(yè)工作者，強化并提高兒童福利服務的專業(yè)化水平，提升兒童福利服務的質量。

（9）社區(qū)學校、公園綠地、社區(qū)文化中心、居民區(qū)活動室、健身體育場館等公共活動場所每周向殘疾兒童免費開放至少一次。

（四）維護兒童各項權益

1、主要目標：

（1）保障兒童享有參與家庭、學校、社區(qū)和文化生活的各項權利。

（2）進一步完善與兒童有關的執(zhí)法和司法保護。（3）建立健全兒童權益保護的社會支持體系。（4）嚴厲打擊針對兒童的各種犯罪。（5）預防和減少未成年人犯罪。

2、支持性指標：

（1）中小學生參與社會公益活動比例≥80%；

（2）戶籍未成年人犯罪率控制在5/萬以內，非戶籍未成年人犯罪率得到有效控制；

（3）兒童法律援助處理率達到100%；

（4）出生人口性別比（戶籍人口）處于自然狀態(tài)。

3、策略和措施：

（1）增強兒童的主體意識，尊重兒童的自主性，建立兒童聽證制度，在出臺有關兒童的政策措施時，提供兒童表達意愿的途徑，并聽取兒童的意見。充分發(fā)揮共青團、少先隊、學生會等組織在表達兒童訴求、維護兒童權益方面的作用。

（2）加大對兒童權益保護的宣傳，提高《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《上海市未成年人保護條例》等法律的社會知曉率，幫助市民了解和利用法律資源保護兒童的權益。加強輿論監(jiān)督的影響力，引導全社會尊重和保護兒童。進一步完善中小學校法制輔導員制度，開設法律知識課程，對兒童進行法制教育以及自我保 護意識與自我防范能力教育。定期對兒童權利維護狀況進行監(jiān)控和報告。

（3）加大兒童保護相關法律法規(guī)的實施力度，督促和保障各項措施的落實。依托社區(qū)法律服務工作者，建立和完善違法犯罪預警預防機制、及時受理和處理侵犯未成年人合法權益事件的工作機制。預防和懲治針對兒童的違法犯罪活動。加強對虐待兒童、家庭暴力、學校暴力現(xiàn)象的遏制和干預。預防和減少未成年人犯罪。建立違法涉罪未成年人社會化觀護機制，做好過失兒童的社區(qū)矯正和身心康復工作。

（4）加強對公檢法司機構人員的兒童權益辦案技能培訓，提高執(zhí)法水平，對未成年人犯罪在偵查、起訴、審判各階段給予有別于成年人的保護，有效保障兒童權益。提高兒童法律援助受理率，針對各類需要幫助的兒童，提供切實可行的幫助、指導以及人性化的關懷服務，形成家庭、學校、社會全方位的兒童權益保護和救助體系。

（5）制定相應規(guī)章制度，有效預防、控制兒童網(wǎng)絡成癮、網(wǎng)絡不良信息毒害以及網(wǎng)絡犯罪。

（6）重視培養(yǎng)兒童的獨立意識，保證兒童享有自主支配閑暇時間的權利。幫助中小學生提高參與社會實踐的能力。加大少先隊輔導員隊伍專業(yè)化建設的力度。

（7）加強對醫(yī)務人員及相關技術鑒定人員的監(jiān)管，嚴格控制非醫(yī)學需要利用技術手段為孕婦做胎兒性別鑒定，保障男女兒童平等出生的機會。

（五）優(yōu)化兒童成長環(huán)境

1、主要目標：

（1）營造自然、安全、健康、和諧的兒童成長的社會環(huán)境。（2）凈化和優(yōu)化兒童成長的社會文化環(huán)境。

（3）為兒童提供豐富多彩的優(yōu)秀文化產品，滿足兒童文化需求。（4）為兒童的實踐、交流、創(chuàng)新活動創(chuàng)造應有條件。

2、支持性指標：

（1）網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)查處率≤1.2%；（2）5歲以下兒童意外死亡率≤1‰。

3、策略措施：

（1）加大宣傳力度，使兒童優(yōu)先意識更加深入社會。在城市基礎設施、文化宣傳、兒童用品等方面，充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先的基本原則。

（2）嚴厲查處和整治危害兒童成長的讀物、影視產品、網(wǎng)絡產品，杜絕色情和暴力。有效監(jiān)管網(wǎng)吧、娛樂性場所違規(guī)接納未成年人。加強對兒童產品質量監(jiān)控，堅決禁止不合格兒童食品、用品、玩具、家具、服飾等上市，依法嚴厲打擊生產偽劣兒童食品的企業(yè)與人員。確保嬰幼兒輔助食品、兒童學習用品、娛樂健身玩具等質量抽查的整改復查合格率。定期檢測與維護社區(qū)兒童游樂設施和健身器材。

（3）采取各種措施減少或避免兒童意外傷害的發(fā)生。加強兒童意外傷害相關知識的宣傳和普及教育，提高家長和兒童的防范意識和防護能力。建立和健全校園及周邊環(huán)境安全保衛(wèi)的長效管理機制和應急反應系統(tǒng)，定期開展專項整治。完善相關交通安全標識。加強對學生專線或校車的監(jiān)督與管理。加強社會治安綜合治理，防止各種危害兒童生命安全、干擾學校教學秩序的校園傷害事件和暴力事件的發(fā)生。

（4）加強社區(qū)兒童活動場所或兒童圖書室的建設和管理工作，提高社區(qū)兒童活動場所的配備率和利用率，新建小區(qū)必須設立兒童活動場所。保證青少年活動中心的活動質量。開放學?；顒淤Y源，利用校園網(wǎng)絡為兒童提供相關科普、文體設施服務信息。各級各類公益文化設施、愛國主義教育基地、科普文化活動場館向兒童免費或優(yōu)惠開放。中小學活動場地周末、節(jié)假日、寒暑假向兒童定時免 費開放。

（5）組織好“六一國際兒童節(jié)”等活動，豐富兒童文化生活。利用現(xiàn)有文化資源和設施，通過政策支持和資金扶持，推動兒童喜聞樂見的優(yōu)秀兒童文化產品的創(chuàng)作與演出。運用媒體優(yōu)勢，為兒童提供健康、益智的知識。

（6）建設文明學校、文明社區(qū)，構建和諧社會。加強環(huán)保、節(jié)能、控煙等宣傳，有效控制環(huán)境污染。學校、兒童活動場所裝修應達到綠色環(huán)保標準。為兒童的健康成長營造良好的社會環(huán)境。

四、實事項目

1、各成員單位為兒童發(fā)展承辦一件以上實事。

2、為全區(qū)0-6歲困難家庭兒童免費提供愛心營養(yǎng)早餐。

3、全區(qū)每一所學校為在校學生免費供應優(yōu)質飲用水。

4、為在校學生免費提供口腔、視力保健指導和檢查。

5、為0-6歲兒童免費提供定期的健康體檢。

6、為1-3歲嬰幼兒免費提供眼發(fā)育情況檢查。

7、改擴建區(qū)少兒圖書館。

五、組織實施

（一）區(qū)婦女兒童工作委員會各成員單位負責本規(guī)劃的實施

1、把兒童發(fā)展目標納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，把實施工作列入?yún)^(qū)政府領導班子辦公會議日程，作為正職領導向人大述職、主管責任人政績考核的內容之一。

2、各有關單位要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結合規(guī)劃分解的目標任務、各自的職責范圍及目標，制定出具體的實施方案，并納入工作計劃和考核目標，及時向區(qū)婦女兒童工作委員會報告工作計劃、總結和信息以及分管領導述職等情況。

3、各單位要為實施規(guī)劃提供組織、物質和經(jīng)費保證，在納入財政預算的同時，針對難點、重點指標進行專項撥款，專款專用。區(qū) 婦女兒童工作委員會辦公室配備1名以上專職干部。

4、接受人大和政協(xié)對實施規(guī)劃、保障兒童合法權益的監(jiān)督和檢查，推動本規(guī)劃的實施。

（二）區(qū)婦女兒童工作委員會負責協(xié)調、督促本規(guī)劃的實施

1、區(qū)婦女兒童工作委員會負責領導、協(xié)調、組織、監(jiān)督本規(guī)劃的實施。建立目標任務分解制、監(jiān)測統(tǒng)計制、監(jiān)測評估制，推動規(guī)劃如期達標。

2、區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室負責委員會的日常工作，每年有計劃地推進目標任務的落實。

3、加強調查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握規(guī)劃實施情況，總結推廣經(jīng)驗。

4、建立激勵機制，每三年表彰獎勵對本規(guī)劃實施做出突出貢獻的先進單位和個人，倡導為兒童發(fā)展辦實事、辦好事。

5、加強對規(guī)劃的宣傳力度，整合資源，協(xié)調解決影響兒童事業(yè)發(fā)展的重點、難點問題，不斷推進兒童事業(yè)的新發(fā)展。

六、監(jiān)測評估

（一）目標

通過搜集和整理反映兒童發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的各項數(shù)據(jù)資料，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，評估本規(guī)劃的實施效果，監(jiān)督和推動有關政策措施落實。

（二）原則

1、全面性原則。監(jiān)測評估應全面體現(xiàn)本規(guī)劃主要目標的實施狀況。

2、科學性原則。監(jiān)測評估工作要實事求是，數(shù)據(jù)準確、客觀，手段與方法先進、科學。

3、可操作性原則。監(jiān)測評估方案要切實可行，易于操作和監(jiān)督 檢查。指標盡可能量化，并設立分性別的統(tǒng)計指標，納入政府和各有關單位的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調查，非量化的指標應在分解立項的基礎上提出對策，適時評估。

（三）組織機構與職責

1、區(qū)婦女兒童工作委員會設監(jiān)測評估領導小組。負責監(jiān)測評估工作的組織領導和協(xié)調，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)監(jiān)測評估結果研究提出相應對策。

2、監(jiān)測評估領導小組下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。統(tǒng)計監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計局牽頭，相關部門共同組成。其職責：一是提出監(jiān)測的重點領域和重點指標，并將監(jiān)測指標納入成員單位常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調查。二是指導各單位的監(jiān)測統(tǒng)計工作，組織有關人員的業(yè)務培訓。三是收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善數(shù)據(jù)庫。四是定期向區(qū)婦女兒童工作委員會提交兒童發(fā)展狀況監(jiān)測統(tǒng)計報告。

專家評估組由區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。其職責：一是負責制定實施規(guī)劃的監(jiān)測評估方案和工作計劃。二是審評監(jiān)測統(tǒng)計報告，并對重點、難點問題進行分析，提出意見、建議和針對性措施。三是組織中期和終期以及專項督查，向區(qū)婦女兒童工作委員會提交評估報告。四是負責兒童發(fā)展規(guī)劃的評估檢查工作。

3、區(qū)婦女兒童工作委員會各成員單位要建立兒童發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測評估制度，及時、準確、全面地反映規(guī)劃的實施情況。

（四）健全工作制度

1、監(jiān)測信息定期報送制度。區(qū)婦女兒童工作委員會各成員單位及有關部門，每年定期向區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室和區(qū)統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況。區(qū)婦女兒童工作委員會每年向市婦兒工委遞交監(jiān)測統(tǒng)計報告，2013年和2016年組織中期和終期評估工作，向市婦兒工委遞交中期和終期評估報告。

2、定期數(shù)據(jù)分析制度。區(qū)統(tǒng)計局每年對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估規(guī)劃的實施效果。

3、不定期數(shù)據(jù)分析制度。對于熱點問題和突發(fā)性問題，統(tǒng)計部門隨時搜集和整理有關數(shù)據(jù)進行分析。

4、自查、自評制度和報告制度。成員單位結合衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導、勞動監(jiān)察、質量監(jiān)督、工商檢查、警務監(jiān)督等執(zhí)法手段，相應建立自查、自評制度和報告制度，不斷完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，提高監(jiān)督水平。

本規(guī)劃由區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。

上海市靜安區(qū)婦女兒童工作委員會

2010年7月30日

第五篇：科技發(fā)展十一五計劃及2020年遠景規(guī)劃綱要

“十一五”期間，是舉國上下著力實施“三步走”戰(zhàn)略，奮力朝著小康目標闊步邁進的關鍵時期，也是我市“一接三新”、“爭當四個排頭兵”、“融入一小時經(jīng)濟圈”的振奮時期。為了大力推進全市科技進步的進程，打造好科技發(fā)展的對接平臺，進一步為全市經(jīng)濟的快速持續(xù)增長提供強有力的科技支撐，特制定本《綱要》。

一、指導思想與基本原則

（一）、指導思想：堅持經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科技工作必須面向經(jīng)濟建設的方針，全面貫徹落實“科學技術是第一生產力”和“三個代表”的重要思想。按照市委、市政府“對接長珠閩、搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、建設新**”的要求，深入實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略。以結構的優(yōu)化和產業(yè)的升級，促進工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化的調整為目標；以引進、消化、推廣為主要途徑；以提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和促進農業(yè)的科技成果推廣為核心。堅持政府引導與市場導向相結合，利用兩個市場，發(fā)揮兩種資源。按照有所為，有所不為及效益優(yōu)先原則，重點發(fā)展若干高新技術企業(yè)，培植一批實力強勁的民營科技企業(yè)，大力推廣以良種良法為主的農業(yè)先進適用技術；著力實施專利、技術標準戰(zhàn)略，大力增強科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用，努力把全市科技進步提高到一個嶄新的水平。

（二）、基本原則：

1、可持續(xù)發(fā)展原則。要以促資源、環(huán)保與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為目標，加強科技進步在提高生產與資源利用率、生態(tài)環(huán)境治理與保護等方面的作用；要把促進經(jīng)濟的發(fā)展放在首位，將科技進步真正作為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一生產力；要加強科技進步基礎設施建設，促進科技進步的可持續(xù)發(fā)展。

2、目標導向原則。既要突出我市自身的特色，又要與國家、省、贛州市科技、經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調。

3、有限目標原則。要把有限的人、財、物力集中起來，優(yōu)化組合，形成合力，集中力量發(fā)展那些一旦突破就能對本市經(jīng)濟發(fā)展產生重大帶動作用的關鍵技術領域。

4、遠近結合原則。既要解決近期經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點、重點問題，又要為下一步全市經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展提供動力。

5、市場與計劃結合原則。要把市場機制作為配置科技資源的基本手段。以市場為導向，堅持效益優(yōu)先，遵循市場經(jīng)濟與科技工作規(guī)律。同時，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調、宏觀指導作用，用好用活政策手段，動員全社會力量推進科技進步。

6、自主與引進相結合原則。在培養(yǎng)、壯大現(xiàn)有四大支柱產業(yè)的基礎上，對有色金屬、稀土材料、甜柚、特種養(yǎng)殖、花卉等地方優(yōu)勢產業(yè)做好自主開發(fā)。掌握一批具有自主知識產權的科技成果。廣泛大力引進成熟的先進適用技術。

7、高低結合原則。重視發(fā)展地方優(yōu)勢的高新技術產業(yè)改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)。注重科技研究，側重成果推廣。

二、發(fā)展目標：

根據(jù)市委、市政府提出的“一接三新”、“爭當四個排頭兵”的要求，結合我市科技和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，力爭到2010年實現(xiàn)全市科技進步的重要方面和科技綜合實力在贛州市名列前茅，到2020年居全省縣（市）級排位3名內的總體目標。具體目標是：

（一）、高新技術產業(yè)。重點發(fā)展新材料、稀土、有色金屬加工，環(huán)保產品、機電一體化等領域的新技術產業(yè)。到2010年，全市高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過40%，2020年超過60%。

（二）、民營科技企業(yè)。加大民營科技企業(yè)的發(fā)展力度，擴張數(shù)量，提高質量。到2010年，全市新增工業(yè)支柱產業(yè)2個以上，每個支柱產業(yè)領域培育2-3家中型以上的民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)總數(shù)達15戶以上。到2020年全市支柱產業(yè)領域形成3-5家大中型民營科技企業(yè)，總數(shù)達30家以上。

（三）、農業(yè)科技成果轉化與推廣。大力引進推廣先進的農業(yè)科技成果和適用技術，促進農業(yè)產業(yè)化，不斷提高綜合效益。到2010年，全市建立1-2個具有較高水平的現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)。果業(yè)、園藝與花卉、商品蔬菜、特色養(yǎng)殖等重點農業(yè)產業(yè)化領域，每個產業(yè)建1-3個中等規(guī)模的科技示范基地。良種良法推廣面達98%以上。

（四）、信息化進程。到2010年，全市城鎮(zhèn)區(qū)域信息化水平達到贛南中上水平。2020年達先進水平。2010年，全市50%以上的大中型企業(yè)實現(xiàn)信息化管理系統(tǒng)，2020年達90%以上。

（五）、專利、技術標準。大力引導企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)實施專利技術標準戰(zhàn)略。到2010年，全市建立1家專利試點企業(yè)，到2020年60%以上的大中型企業(yè)建立專利工作機制、90%以上的企業(yè)通過國際質量管理體系的認證。

（六）、技術創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，以科研機構和高等院校為兩翼的區(qū)域技術創(chuàng)新體系。到2010年，全市高新技術企業(yè)和50%以上的民營科技企業(yè)、60%以上的大中型企業(yè)建有內部技術開發(fā)機構。農業(yè)科技服務體系進一步加強，到2020年，以生產力促進中心、專利服務中心、科技評估中心、科技信息

中心為主的科技中介服務體系，科技企業(yè)孵化器——科技創(chuàng)業(yè)中心等陸續(xù)建成并投入使用。

三、扶持和發(fā)展重點

（一）、工業(yè)科技：

1、高新技術及其產業(yè)

（1）、新材料：充分利用有色金屬、稀有金屬、非金屬及化工礦產資源，開發(fā)、引進、推廣先進適用技術，發(fā)展壯大礦產品加工業(yè)，重點研究、開發(fā)和支持低品位礦的冶煉，大力推廣中

礦（含鎢細泥）直接生產鎢化合物產品工藝技術。有效提高鎢資源利用率。

不斷提高玻璃纖維、環(huán)保涂料、精鉍純銀、鎢酸鈉等產品的品位，支持開發(fā)后續(xù)產品如超細（納米）鎢粉、硬質合金工具，特種鎢絲等建設項目。

稀土材料方面，稀土燈用三基色熒光粉質量趕超國內先進水平。

（2）、食品工業(yè)：大力發(fā)展以卷煙、果業(yè)（甜柚）、農副產品加工為主的食品工業(yè)，使全市四大支柱產業(yè)之一的食品加工業(yè)久盛不衰。扶持一批能形成產業(yè)鏈，帶動一方產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的農業(yè)化龍頭企業(yè)。

（3）、電子信息：推進全市國民經(jīng)濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，依托“數(shù)字贛州”，扶持可視電話、智能化廣播等電子信息行業(yè)的發(fā)展。

（4）、機電一體化：應用現(xiàn)代化電子技術和計算機技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進機電一體化，提高產品質量和勞動生產效益。在機電（各類機床設備）行業(yè)中大力推廣數(shù)字控制、自動頻率控制和自動頻幅控制技術，扶持老舊設備的脫胎換骨，促進家具制造業(yè)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。

（5）、服裝加工：不斷引進新工藝、新設備、新技術，引導服裝業(yè)向品牌、檔次、集團、規(guī)模的方向發(fā)展，不斷提升**服裝在國內、國際市場的占有份額。

2、民營科技企業(yè)

通過加強領導，完善扶持政策，加大人才激活力度，提高民營科技企業(yè)家素質，增加資金投入，加強產、學、研合作等各項措施，加快全市民營科技企業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展以有色金屬和稀土產品為主的新材料產業(yè)和以齒輪、水力發(fā)電設備為主的機電一體化產業(yè)。應用現(xiàn)代化技術改造木材加工、食品、服裝等傳統(tǒng)產業(yè)、勞動密集型加工產業(yè)和農副產品加工產業(yè)等領域的民營科技企業(yè)。融入一小時經(jīng)濟圈后，形成以企業(yè)、大集團為龍頭，創(chuàng)新機構為支撐，廣大科技型中小型企業(yè)為基礎的民營科技企業(yè)群體，使我市民營科技企業(yè)的發(fā)展步入贛州市前列。

（二）、農業(yè)科技

1、現(xiàn)代農業(yè)技術示范

（1）、果業(yè)、商品蔬菜、瓜果、花卉等生產技術近年有較大發(fā)展。

①、甜柚：一是抓好無核柚新品種的選育，二是引進福建官溪密柚、梅州沙田柚等良種，三是繼續(xù)大力發(fā)展龍回早熟柚、江壩柚、齋婆柚等傳統(tǒng)品種，四是大力開發(fā)幼果。

②、臍橙：積極引進國外新品種，大力推廣紐賀爾、朋娜、奈沃里等臍橙優(yōu)良品種。

③、著力引進“尋烏特早熟密桔品種”，贛南野生南酸棗、于都大盒柿、石城牛心柿、日本甜柿、龍南板栗、無核桃李、脫毒豐香草莓、銀杏等新品種。

④、抓好蔬菜優(yōu)質、抗病蟲、抗逆、適合設備栽培的新品種選育和引進推廣，大力發(fā)展設施蔬菜，近幾年以發(fā)展簡易溫室大棚為主。通過發(fā)展綠色無公害蔬菜和高檔珍稀蔬菜打入贛州市場。

⑤、開發(fā)出1-2個國家野生名貴花卉新品種。抓好國家級野生名貴花卉鐵涼傘的引進推廣，逐步建立脫毒組培、離體快繁、質量監(jiān)控、原種繁育基地。

2、糧食生產技術

培育和引進適合我市種植的優(yōu)質、高產、抗病蟲害糧食優(yōu)良品種。重點推廣“田兩優(yōu)66”、“全優(yōu)436”、“全優(yōu)402”、“株兩優(yōu)02”和“全優(yōu)191”、“新香優(yōu)207”、“d優(yōu)527”、“k優(yōu)金谷1號”等優(yōu)質品種及拋秧、薄露灌溉新技術，建立全市糧食育種中心，引進和自主研制相結合的路子。

3、畜牧養(yǎng)殖技術

重點進行肉牛、豬、鵝、鴨、野雞等新品種的引進和雜交優(yōu)勢的利用。擴大特種畜禽品種的引進與改良。加快養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化的進程，建成各具特色的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟帶。制定與推廣不同飼養(yǎng)規(guī)模及條件畜禽高效飼養(yǎng)技術規(guī)程。重視特種動物養(yǎng)殖技術的引進和推廣。

4、水產養(yǎng)殖技術

大力發(fā)展水產良種繁育技術和特種水產產業(yè)。重點抓好蝦、鰻、蟹、鱉、龜，大湖新銀魚、大銀魚、三角帆蚌、建鯉、斑鱖、刺胸蛙、烏鱧、南方大口鯰等新品種的引進與推廣。

5、農副產品的儲藏、保鮮和加工適應技術

（1）、注重加工設備及工藝的引進、消化和研制開發(fā)，扶持應用蔬菜、水果、食用菌、花卉，尤其是南瓜、甜柚等保鮮技術和高效、低毒保鮮制劑的研究與開發(fā)。

（2）、重點發(fā)展新型保藏技術（輻照、無菌包裝、速凍、高壓處理等）、綜合利用、節(jié)糧、環(huán)保、分離、提純、包埋、重組技術（超微、低溫粉碎、超濾及滲透等）、營養(yǎng)功能強化技術等。

四、重大項目和重點戰(zhàn)略

（一）、信息網(wǎng)絡建設。主抓數(shù)字科技局項目建設。由網(wǎng)上辦公自動化、網(wǎng)上項目申報、項目智能評估科技信息發(fā)布四大系統(tǒng)組成。系統(tǒng)網(wǎng)絡架構采用內部管理與wab 相結合的模式，利用地理信息技術整合全市科技信息資源，逐步實現(xiàn)辦公自動化。

（二）、產業(yè)基地建設。

1、基礎設施?！八拇螽a業(yè)化園區(qū)”（即東山、龍嶺、羅邊和章惠渠工業(yè)園）規(guī)劃更趨統(tǒng)一，布局更趨合理，按高標準、高起點、高質量的標準發(fā)展。“十一五”期間，龍嶺工業(yè)園中的科技園區(qū)建設初具規(guī)模。到2010年，北部山區(qū)爭取有1-2個工業(yè)園區(qū)建成。

2、產業(yè)化。建設“四大產業(yè)”即優(yōu)化重點發(fā)展有色金屬加工、稀土磁性材料、玻纖和環(huán)保涂料等產業(yè)。

（三）、制造業(yè)信息化。一是完善和健全制造業(yè)信息化協(xié)調指導和專家咨詢體系；二是建立制造業(yè)信息化促進中心；三是在1-2家重點企業(yè)（如木工機械制造廠）實施制造業(yè)信息化工程應用示范，新產品貢獻率達到30%以上。

（四）、專利戰(zhàn)略。

1、采取有效措施，努力提高專利申請的數(shù)量和質量?！笆晃濉逼陂g，專利申請量年增長平均達到15%。

2、對符合本市經(jīng)濟發(fā)展方向，具有良好產業(yè)基礎和發(fā)展前景的發(fā)明創(chuàng)造，在引進、實施時，給予一定優(yōu)惠政策，對專利技術實施資金扶持。鼓勵有條件的單位創(chuàng)辦專利孵化器，如知識產權市場。專利技術產業(yè)化的進程明顯加快，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提高。到2010年，高新技術領域的重大專利技術60%以上得到實施，30%以上形成產業(yè)。

3、大力培育一些擁有自主產權、主業(yè)突出、核心能力強的專利示范企業(yè)。

4、強化執(zhí)法工作管理和監(jiān)督，依法查處假冒他人專利行為，及時處理侵權糾紛，維護專利權人合法權益和公共利益。

5、充分運用專利制度的促進和保護功能，加強技術創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產權的技術和產品，大力推進專利技術向生產力轉化，鼓勵依托專利興辦科技型企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，要通過實施專利戰(zhàn)略，打破經(jīng)濟發(fā)達國家靠專利構成的技術壁壘，形成具有自主知識產權的技術、產品優(yōu)勢，實現(xiàn)全市各類新型工業(yè)產業(yè)的跳躍式發(fā)展。

五、區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設

（一）、高新技術企業(yè)創(chuàng)新機構。促進高新技術企業(yè)建立符合高新技術及其產業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術創(chuàng)新體系，加強產學研結合，建設企業(yè)技術中心，抓好一批技術創(chuàng)新試點的高新技術企業(yè)。融入一小時城市經(jīng)濟圈后，力爭在全市高新技術企業(yè)中建成一個以上的省級企業(yè)技術中心。

（二）、民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新機構。積極引導全市民營科技企業(yè)通過增加技術投入，引進技術和管理人才，開展橫向技術協(xié)作等各種措施改變內部技術開發(fā)機構少、規(guī)模小、人才缺、水平低、裝備差的局面，逐步健全和完善技術開發(fā)機構。

（三）、中介服務體系。以市場調節(jié)為手段，以明確產權為前提，以融入一小時城市經(jīng)濟圈為依托，盡快建立和完善面向社會，面向企業(yè)的生產力促進中心、信息服務中心、專利服務中心、技術交易中心、科技人才中心等中介機構。

（四）、以四大工業(yè)園區(qū)和中介服務中心為窗口，引導和引進國外高校、科研機構、各類拔尖人才進駐我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進成果轉化、壯大科技型企業(yè)。

（五）、農業(yè)科研培訓服務體系。圍繞促進農業(yè)產業(yè)化特別是果業(yè)、花卉、畜牧、家禽業(yè)等特色農業(yè)的產業(yè)化，大力引進推廣先進的農業(yè)科技成果和適應技術。配合“農民知識化工程”，積極開展農村星火計劃和科技扶貧。

六、政策措施

（一）、加強領導。牢固樹立“科學技術是第一生產力”、“人才是第一資源”等發(fā)展新觀念，加強對科技工作的督促推進。在領導層上形成時時處處，月月日日談科技、學科技、用科技的良好氛圍。

（二）、增加投入。建立以財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，積極吸納社會投入的科技投入機制。五年內，市級科技“三項經(jīng)費”占本級財政支出的0.5%以上。同時，加大企業(yè)技術開發(fā)投入力度，鼓勵社會資本進入科技產業(yè)領域的政策。

（三）、完善政策。盡快完善和制定《關于鼓勵和扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關于促進企業(yè)技術創(chuàng)新若干規(guī)定》、《關于鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等一批加快科技進步的政策措施。

（四）、激活人才。通過加大培養(yǎng)、引進、激勵力度，造就一支開拓進取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才隊伍，為全市科技、經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（五）、建設基地。引智引資雙管齊下，2-5年內在龍嶺工業(yè)園建成一個集高新技術、高科技產品為一體的具有樣榜和帶動作用的科技園，并向一小時經(jīng)濟圈內輻射。

（六）、健全網(wǎng)絡。確?？萍汲晒鼙M快轉化為現(xiàn)實生產力。市、鄉(xiāng)（街道辦）、村、組四級必須健全能運轉正常的科技網(wǎng)絡，以承載橫向合作、學習培訓、學用結合等科技工作的滿負荷運行。為此，市、鄉(xiāng)（街道辦）、村、組四級必須解決辦公用地和專人專編問題。